廣東人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備有全球競(jìng)爭(zhēng)力，但還需通過“強(qiáng)基固本、生態(tài)重構(gòu)、開放協(xié)同”三大戰(zhàn)略去突破發(fā)展瓶頸，特別是要加大基礎(chǔ)研究方面的投入，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，以提升廣東人工智能產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

為了系統(tǒng)地推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈方面精心布局，以廣州和深圳為雙核引擎，珠三角為核心區(qū)域，粵東西北地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈布局的完成和發(fā)展，在一定程度上充分發(fā)揮了廣州、深圳的科技和人才優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也輻射和帶動(dòng)了周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，廣東人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1800億元，連續(xù)多年位居全國(guó)首位，全省有超過24萬家相關(guān)企業(yè)涵蓋了人工智能產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層面。

廣東人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

政策支持體系逐步完善，但協(xié)同性不足、共享機(jī)制未建立

為了推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東于今年頒布《廣東省推動(dòng)人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》，涵蓋了技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)培育、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等多個(gè)方面。事實(shí)上，早在2018年就發(fā)布了《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出分階段實(shí)現(xiàn)人工智能發(fā)展的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化科研布局與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)；2022年頒布《廣東省新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚和融合應(yīng)用，確定到2025年形成一流創(chuàng)新生態(tài)的目標(biāo)；2023年頒布《關(guān)于加快建設(shè)通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)地的實(shí)施意見》，提出到2025年建成全國(guó)智能算力樞紐中心；2024年頒布《廣東省關(guān)于人工智能賦能千行百業(yè)的若干措施》，明確提出到2027年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模要超4400億元，打造100款智能終端產(chǎn)品及500個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。從2019年到2024年，廣東各地方也出臺(tái)了多達(dá)22個(gè)文件支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一系列文件的出臺(tái)，初步構(gòu)建了從“基礎(chǔ)研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的完整政策鏈，使廣東的人工智能產(chǎn)業(yè)獲得了有力的政策保障和方向指引。

雖然政策密集出臺(tái)，但從全省整體情況來看，出臺(tái)的政策對(duì)協(xié)同性和共享機(jī)制的規(guī)范還不夠。一是粵東西北地區(qū)由于相關(guān)政策不夠完善，未能大力支撐和推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與廣州和深圳地區(qū)相比，差距較大。二是跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制還沒有建立，在相關(guān)的政策執(zhí)行上還存在著“重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象。

基礎(chǔ)設(shè)施快速布局，但算力網(wǎng)絡(luò)仍存短板

2024年，廣東省的智能算力規(guī)模已經(jīng)位于全國(guó)第一。韶關(guān)和深圳積極進(jìn)行國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，深圳的鵬城實(shí)驗(yàn)室建設(shè)了高性能計(jì)算集群，吸引了多家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)前來合作；韶關(guān)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)極大地促進(jìn)了區(qū)域算力資源的優(yōu)化配置。這些算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得廣東在人工智能模型訓(xùn)練、大數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

盡管廣東的人工智能算力建設(shè)規(guī)模大，但相關(guān)企業(yè)在應(yīng)用過程中仍面臨著諸多問題：企業(yè)普遍反映算力建設(shè)的成本太高，占研發(fā)投入的15%—20%，高昂的算力成本制約了其進(jìn)一步的研發(fā)和應(yīng)用；不同地區(qū)的算力資源很難實(shí)現(xiàn)高效共享和協(xié)同；目前廣東的邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)覆蓋率不足40%，很難滿足工業(yè)場(chǎng)景對(duì)實(shí)時(shí)AI應(yīng)用的需求。這些問題在一定程度限制了人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣，進(jìn)而在一定程度上制約了智能交通中的自動(dòng)駕駛輔助系統(tǒng)在廣東的廣泛應(yīng)用和推廣。

科技研發(fā)成果豐碩，但基礎(chǔ)層創(chuàng)新薄弱

廣東在人工智能科技研發(fā)方面取得比較優(yōu)秀的成績(jī)。華為諾亞方舟實(shí)驗(yàn)室、云從科技等在計(jì)算機(jī)視覺、自然語言處理領(lǐng)域取得了很多突破。特別是華為諾亞方舟實(shí)驗(yàn)室在計(jì)算機(jī)視覺領(lǐng)域的研究成果，極大地推動(dòng)了智能安防和自動(dòng)駕駛技術(shù)的進(jìn)步；云從科技在自然語言處理方面的技術(shù)創(chuàng)新，為智能客服、智能辦公提供了有力支持。2023年，廣東人工智能領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)量超過6000件，位居全國(guó)前列。這些技術(shù)成果不僅提升了廣東在全國(guó)人工智能領(lǐng)域的影響力，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

然而，廣東人工智能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在著明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)大多集中于應(yīng)用層，基礎(chǔ)層芯片的設(shè)計(jì)、算法開源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外部依存度較高，這種研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)失衡加劇了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇時(shí)?；A(chǔ)層芯片的供應(yīng)受到限制，廣東無法利用現(xiàn)有的技術(shù)大批量生產(chǎn)基礎(chǔ)層芯片，進(jìn)而極大地影響整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如由于缺乏基礎(chǔ)層技術(shù)的支撐，廣東在一些高端人工智能產(chǎn)品的開發(fā)上受到限制，無法在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)高端市場(chǎng)的份額。

產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯著，但產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值失衡

廣東擁有1500家核心人工智能企業(yè)，涵蓋了芯片、自動(dòng)駕駛、智能農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。2023年，廣東的人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1800億元，位居全國(guó)前列。人工智能企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展等方面相互協(xié)作、互相支撐，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，華為和小鵬汽車合作，共同研發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)；在智能農(nóng)業(yè)方面，一些企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)了智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。人工智能產(chǎn)業(yè)集群的形成，提升了廣東在全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)中的地位。

然而同時(shí)，廣東人工智能產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布失衡的現(xiàn)象。作為產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)層企業(yè)，由于研發(fā)投入不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)很難突破，直接影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；而應(yīng)用層企業(yè)雖然在營(yíng)收上占主導(dǎo)地位，但由于缺乏基礎(chǔ)層技術(shù)的支撐，其產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

人才儲(chǔ)備規(guī)模龐大，但高端人才結(jié)構(gòu)性短缺

廣東在人工智能人才培養(yǎng)方面擁有著豐富的教育資源。全省共有66所高校開設(shè)了與AI相關(guān)的專業(yè)，33所高校建立了產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)室。產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)室的建立，有利于高校與企業(yè)之間共同開展人才培養(yǎng)和科研項(xiàng)目的研究，在很大程度上提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性。產(chǎn)教融合使學(xué)生能夠在實(shí)踐中學(xué)以致用、積累經(jīng)驗(yàn)，為畢業(yè)后開展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教育資源的豐富，為廣東的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

與此同時(shí)，廣東在人才儲(chǔ)備方面仍面臨著一些問題。高端人才的流失使廣東在關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)上缺乏足夠的智力支持，嚴(yán)重制約了其在人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，廣東的人工智能基礎(chǔ)學(xué)科人才儲(chǔ)備的不足也嚴(yán)重制約了算法創(chuàng)新?；A(chǔ)學(xué)科是人工智能進(jìn)一步技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐，廣東在基礎(chǔ)學(xué)科人才的缺乏，使得其在算法創(chuàng)新等核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展受到極大的限制。

市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景豐富，商業(yè)化轉(zhuǎn)化效率待提升

在人工智能市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景方面，廣東具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在智能制造方面，引入人工智能技術(shù)的企業(yè)在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)控，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的質(zhì)量。在智慧城市方面，人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用在交通管理、安防監(jiān)控、城市管理等多個(gè)方面，極大地提升了城市的運(yùn)行效率和管理水平。

然而，廣東在人工智能技術(shù)商業(yè)化轉(zhuǎn)化方面仍面臨一些瓶頸。高校的成果轉(zhuǎn)化率較低，這種低轉(zhuǎn)化率影響了高?？蒲械倪M(jìn)一步深化，造成了科研資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重制約了人工智能技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用和推廣。一些高校在人工智能領(lǐng)域雖然具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果，但由于沒有建立有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制，沒有建立好與市場(chǎng)對(duì)接的渠道，很難順利地在企業(yè)中得到實(shí)際的應(yīng)用。

擘畫面向未來的廣東人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

基本原則：“雙輪驅(qū)動(dòng)”＋強(qiáng)化系統(tǒng)

在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，廣東應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)應(yīng)用與基礎(chǔ)研究并重的“雙輪驅(qū)動(dòng)”原則。加大基礎(chǔ)研究投入，大力提升基礎(chǔ)研究在產(chǎn)業(yè)中的占比，重視自主創(chuàng)新，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的投入。同時(shí)，要注重市場(chǎng)應(yīng)用的拓展和深化，及時(shí)了解市場(chǎng)的短期和長(zhǎng)期的發(fā)展需求，及時(shí)推動(dòng)人工智能技術(shù)在更多領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，大力提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

同時(shí)，廣東應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌算力、數(shù)據(jù)和人才等要素，構(gòu)建好“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈”的融合生態(tài)。強(qiáng)化算力設(shè)施建設(shè)，提升算力資源的利用效率，加強(qiáng)算力的有效配置；完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，加大力度保護(hù)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，注重提升人才儲(chǔ)備的質(zhì)量和數(shù)量。通過“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈”的融合，在整個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

重點(diǎn)措施：突破短板＋優(yōu)化人才＋數(shù)據(jù)改革＋創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

突破基礎(chǔ)層短板。廣東應(yīng)設(shè)立“人工智能基礎(chǔ)研究”專項(xiàng)基金，建成高等級(jí)的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。以專項(xiàng)基金的支持，引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，以提升基礎(chǔ)研究的水平。通過國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，使廣東人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在基礎(chǔ)研究方面獲得重要的平臺(tái)支持，從而吸引更多的優(yōu)秀人才投身于基礎(chǔ)研究中，大力提高人工智能的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，實(shí)施“芯片—算法—應(yīng)用”協(xié)同攻關(guān)，對(duì)突破性技術(shù)給予資金方面的大力支持，加速提升廣東在人工智能領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。廣東應(yīng)建立“粵港澳AI人才共享計(jì)劃”，對(duì)引進(jìn)的人工智能方面的頂尖科學(xué)家給予高額的生活和科研補(bǔ)貼，解決他們的后顧之憂。通過人才共享計(jì)劃，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的人才合理流動(dòng)和共享，以進(jìn)一步提升人才的利用效率。這一系列舉措將吸引更多的頂尖科學(xué)家投身廣東人工智能產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的智力支持。同時(shí)，推動(dòng)廣東區(qū)域內(nèi)的高校增設(shè)“認(rèn)知科學(xué)”和“計(jì)算神經(jīng)科學(xué)”等基礎(chǔ)學(xué)科，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要擴(kuò)大招生規(guī)模，為人工智能的技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

深化數(shù)據(jù)要素改革。廣東應(yīng)制定《廣東省公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南》，對(duì)各類數(shù)據(jù)的開放制定相應(yīng)的開放規(guī)則，指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)公共數(shù)據(jù)的開放和共享，以提升數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。同時(shí)，這些開放的數(shù)據(jù)又將為人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供豐富的數(shù)據(jù)資源。在建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”時(shí)要積極探索跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則，以引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)合理合法合規(guī)地流通和使用，大力提升數(shù)據(jù)要素的國(guó)際化水平?？缇硵?shù)據(jù)流通規(guī)則的制定和完善，將為廣東在國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)中占據(jù)一席之地提供重要的支撐。

創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。廣東應(yīng)設(shè)立“人工智能＋行業(yè)”專項(xiàng)基金，對(duì)標(biāo)桿案例給予高額的獎(jiǎng)勵(lì)。通過專項(xiàng)基金的支持，鼓勵(lì)人工智能技術(shù)在全省不同行業(yè)的應(yīng)用和推廣，大力提升人工智能技術(shù)的商業(yè)化轉(zhuǎn)化水平。同時(shí)，以“揭榜掛帥”模式推動(dòng)規(guī)上企業(yè)引領(lǐng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在規(guī)上企業(yè)逐步實(shí)行智能化改造的全面覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升企業(yè)的智能化水平。

風(fēng)險(xiǎn)防控：防虛避重復(fù)，強(qiáng)化倫理治理

在推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，廣東應(yīng)嚴(yán)格控制純商業(yè)模式方面的創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)的智能化改造和升級(jí)。通過一系列的政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)將人工智能技術(shù)大量應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過防范“脫實(shí)向虛”，確保人工智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。

在建設(shè)的過程中，廣東還應(yīng)建立全省AI項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)省內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)劃，防止資源浪費(fèi)和區(qū)域發(fā)展不平衡，對(duì)低水平重復(fù)投資的項(xiàng)目要果斷實(shí)行“熔斷機(jī)制”。通過項(xiàng)目庫(kù)的建立，大力加強(qiáng)對(duì)人工智能項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，避免資源浪費(fèi)和投資風(fēng)險(xiǎn)。

在相關(guān)的版權(quán)方面，廣東也應(yīng)加快制定《生成式AI安全管理規(guī)定》，盡快建成省級(jí)倫理審查中心。相關(guān)安全管理規(guī)定要規(guī)范生成式AI的發(fā)展和應(yīng)用，確保其符合社會(huì)倫理和法律要求。省級(jí)倫理審查中心的建設(shè)，將為人工智能倫理方面的治理提供重要的平臺(tái)支持，以確保人工智能技術(shù)的發(fā)展符合社會(huì)公平正義的發(fā)展原則，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

廣東人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備有全球競(jìng)爭(zhēng)力，但還需通過“強(qiáng)基固本、生態(tài)重構(gòu)、開放協(xié)同”三大戰(zhàn)略去突破發(fā)展瓶頸，特別是要加大基礎(chǔ)研究方面的投入，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，以提升廣東人工智能產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來的廣東在發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新體系，將廣東打造成為世界級(jí)的人工智能創(chuàng)新策源地與產(chǎn)業(yè)高地。

（作者單位：廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）