中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A

營商環(huán)境是一座城市的“軟實力”，也是經(jīng)濟發(fā)展管根本、管長遠的核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境事關經(jīng)濟和社會發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。目前，面對新的經(jīng)濟形勢和任務，對標國際國內(nèi)先進地區(qū)，對標世行營商環(huán)境評估新指標體系，石家莊市積極謀劃趕超先進地區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新迭代步伐，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境體系沿革

石家莊市推進營商環(huán)境建設經(jīng)歷了奠基定調(diào)

和迭代躍升兩個階段，在迭代躍升階段又走過了“具體事項，專項舉措”“法治高度，系統(tǒng)集成”的歷程。

（一）奠基定調(diào)階段

2018年至2021年，石家莊市營商環(huán)境改革總體處于探索前行，搭框架、打基礎、定基調(diào)的前期階段。在高規(guī)格隊伍組建、高標準對標學習、全方面政策制定、多樣化建設行動上為營商環(huán)境建設打下了堅實基礎。石家莊市對標上海、北京、深圳等城市，制定印發(fā)了《全市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關于復制借鑒北京上海優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的通知》《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的若干措施》等一系列政策文件。積極開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”等優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，為石家莊市營商環(huán)境建設搭建了整體框架、打下了堅實基礎、奠定了奮進基調(diào)。

（二）迭代躍升階段

2022年，石家莊營商環(huán)境建設聚焦“具體事項，專項舉措”，積極對照世界銀行評價指標體系，動態(tài)對標上海、深圳等先進城市做法，制定了《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施》《石家莊2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新提升舉措實施方案》等系列文件，提出了174項改革事項和209條創(chuàng)新提升舉措。主要實現(xiàn)了審批服務優(yōu)化、審批手續(xù)簡化、審批時限縮短、審批效率提高，營商環(huán)境改革跑出了石家莊速度，營商環(huán)境便利化程度顯著提高。根據(jù)中央廣播電視總臺發(fā)布的《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》，石家莊市上榜“2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。

2023年，石家莊市營商環(huán)境建設聚焦“法治高度，系統(tǒng)集成”，以疏通制度瓶頸和解決體制機制問題為重點，著眼企業(yè)全生命周期服務和全方位要素保障，推動了法治建設、標準體系建設、信用體系建設、信息共享機制建設、市場公平建設等進程。2023年，河北省第一部市級層面的營商環(huán)境法規(guī)《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。該條例將一系列營商環(huán)境建設優(yōu)秀經(jīng)驗和改革成效以法規(guī)形式固化下來，把石家莊市營商環(huán)境建設提升到法治高度。出臺《加快建設一流營商環(huán)境專項行動方案》，以優(yōu)化市場、政務、金融、法治、信用等五大環(huán)境為引領，系統(tǒng)推進區(qū)域評估成果共享、招投標“雙盲”評審、社會信用評價建設、基礎數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)平臺優(yōu)化、規(guī)范公共資源有償使用、優(yōu)化政府采購、規(guī)范中介服務機構、行政審批服務標準體系建設、基層專項治理、營商環(huán)境部門評比等營商環(huán)境提升十大工程，石家莊市營商環(huán)境建設進人到法治高度上系統(tǒng)集成推進階段。

二、石家莊市營商環(huán)境建設的現(xiàn)實困境

根據(jù)全國工商聯(lián)2023年發(fā)布的《萬家民企評營商環(huán)境主要調(diào)查結論》，石家莊市未進人省會及副省級城市排名前十；根據(jù)相關學者調(diào)研發(fā)布的《2022年中國城市營商環(huán)境報告》相關數(shù)據(jù)，在27個省會城市中，石家莊排名第13位，具體指標得分與先進地區(qū)差距較大（表1）。

目前，石家莊市營商環(huán)境建設存在的痛點難點主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境其勢未成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈落地配套舉措不夠精準

1.創(chuàng)新政策舉措不足，產(chǎn)業(yè)鏈條配套不完整

在河北營商環(huán)境研究中心對“百家名企看河北營商環(huán)境”調(diào)研中，企業(yè)將“政策與企業(yè)需求匹配度不高，含金量低”列于第一位。通過對中國知名企業(yè)100強調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不選擇來石家莊投資和擴產(chǎn)的企業(yè)中， 14.29% 的企業(yè)認為“產(chǎn)業(yè)鏈條不完整”。被“石家莊速度溫度”吸引來的大企業(yè)如珠海格力集團、同福集團等，也因產(chǎn)業(yè)鏈配套問題，增加了企業(yè)成本。

2.產(chǎn)業(yè)金融支持不夠，融資渠道相對單一

現(xiàn)階段石家莊主流融資渠道仍是銀行，保險、債權、上市等融資渠道較少。融資成本相對較高，現(xiàn)階段民營企業(yè)在工農(nóng)中建交等國有銀行融資成本在 3%～5% 左右，城商、農(nóng)商行等銀行融資成本在 8% 左右。融資產(chǎn)品相對較少，現(xiàn)階段融資產(chǎn)品仍以固定資產(chǎn)抵押貸款為主，訂單、倉單、保單、存貨、知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資產(chǎn)品稀缺。

3.部分園區(qū)基礎設施和服務設施不完善

滿足企業(yè)員工生活需求的配套不完善，子女教育、醫(yī)療配套跟不上，一定程度上削弱了員工粘性。供暖問題是多年來城市服務的難題，城市的宜居宜商宜業(yè)目標大打折扣。

（二）政務服務存在數(shù)據(jù)孤島、智能監(jiān)管滯后

1.數(shù)字互聯(lián)互通不足

從《2022年中國城市營商環(huán)境報告》可以看出，石家莊市政務環(huán)境指數(shù)在全國省會城市來看尚處偏低水平，政務平臺數(shù)字化水平不高，創(chuàng)新運用新技術新方法不夠。同時，改革過程中部門協(xié)同聯(lián)動不足，各自為政，各部門數(shù)據(jù)共享互通不足。

2.智能監(jiān)管滯后

部分縣（市、區(qū)）審批與監(jiān)管實行線上線下雙系統(tǒng)，且以線下審批為主，工作人員對線上數(shù)字化審批系統(tǒng)不熟悉，審批與監(jiān)管數(shù)字化水平低。智慧監(jiān)管系統(tǒng)和審批平臺脫節(jié)，審批的不監(jiān)管，監(jiān)管的不審批，導致監(jiān)管出現(xiàn)“陰影地帶”，同時也無法及時掌握各地營商環(huán)境狀況，不能準確把握市場主體的動態(tài)變化與合理訴求。

（三）招商引資在守信踐諾上存在偏差，政府 失信風險須高度重視

近年來各級政府對招商引資政策解讀較為重視，但政策兌現(xiàn)仍顯滯后，包括費用減免、優(yōu)惠政策等，個別地方存在朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為，導致政府與市場主體的信任關系嚴重受損2]。

三、先進省市營商環(huán)境的經(jīng)驗借鑒及啟示

當前，我國首批營商環(huán)境試點城市已經(jīng)進入6.0時代，營商環(huán)境政策體系更加注重系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和精準化。立足石家莊市當前營商環(huán)境存在的痛點難點問題，對標先進地區(qū)營商環(huán)境建設成效，選取了北京、深圳、合肥3個城市，總結其營商環(huán)境建設的先進經(jīng)驗，以期為石家莊市打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供啟示和借鑒。

1.北京：推動區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展，把服務企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點和落腳點

北京作為第一批營商環(huán)境試點城市，形成了一批典型經(jīng)驗做法。北京市營商環(huán)境1.0和2.0版改革突出在“減”字，3.0和4.0版改革重點是“拓展”“鞏固”“提升”，5.0版改革重點在“更快”“更好”“更優(yōu)”上下功夫。6.0版改革方案以公平競爭、市場準入、產(chǎn)權保護、信用監(jiān)管等體制機制改革為重點，在服務企業(yè)，尤其是服務中小企業(yè)推出四個方面的措施。一是提升12345企業(yè)服務熱線質(zhì)效。推動12345企業(yè)服務熱線形成閉環(huán)，實現(xiàn)件件有著落、事事有回音。同時，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術賦能，讓12345熱線更有效率。二是優(yōu)化“服務包”“服務管家”機制。利用現(xiàn)有“服務包”企業(yè)管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)在平臺上直接提出訴求，訴求“全程網(wǎng)辦”。三是建立基層企業(yè)服務網(wǎng)絡。各相關部門通過數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，實現(xiàn)“注冊即聯(lián)系、聯(lián)系即服務”。四是有效提升政策可獲得性。在政策制定過程中實現(xiàn)標準化，采用線下和線上相結合的方式觸達企業(yè)。建立“京策”平臺，解決企業(yè)和政策匹配度的問題，通過大數(shù)據(jù)積累，實現(xiàn)政策精準主動推送，實現(xiàn)“免申即享”。

2.深圳：從“營商”到“宜商”，營商環(huán)境不斷創(chuàng)新迭代

深圳一直是營商環(huán)境的“優(yōu)等生”，營商環(huán)境指數(shù)排名靠前，形成了一系列可借鑒、可復制的經(jīng)驗典型做法，特別是其“一個版本解決一個核心訴求”、營造公平競爭環(huán)境、強化企業(yè)發(fā)展全要素支撐等為石家莊市打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境具有啟示和借鑒意義。

一是“一個版本解決一個核心訴求”。深圳營商環(huán)境改革走過了1.0“搭框架”、2.0“夯基礎”、3.0“補短板”、4.0“促提升”的歷程，目前已進入5.0“抓試點”的新階段。2.0版本圍繞“無人工干預自動審批”。3.0版本圍繞“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準服務”全面提升政務服務便利度和精準度。4.0版本聚焦構建要素高效配置的市場體系、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、夯實規(guī)范高效的公共服務基礎、營造更加公平公正的法治環(huán)境等5大方面，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”。5.0版本從營造競爭有序的市場環(huán)境、打造公正透明的法治環(huán)境、構建國際接軌的開放環(huán)境、打造高效便利的政務環(huán)境等4個方面提出了改革內(nèi)容并明確具體改革事項3。二是營造公平競爭市場環(huán)境。深圳持續(xù)完善市場經(jīng)濟體制機制，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，健全市場準入制度，印發(fā)放寬市場準入任務清單，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。成立市企業(yè)服務工作領導小組，重點打造全市“群服務”和“云服務”工作架構。三是加強企業(yè)發(fā)展全要素支撐。建設綜合金融數(shù)據(jù)征信服務平臺，為中小微企業(yè)提供征信報告、融資對接等服務。提出推廣線上批量化“見投即貸”的“外部直投 + 貸款”模式，建立中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸機制，適當降低中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池入池門檻，提高補償比例。

3.合肥：聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式

合肥市可以說是營商環(huán)境領域的“后起之秀”，近年來合肥市營商環(huán)境改革取得明顯成效。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調(diào)查結論》中，合肥入選全國營商環(huán)境最佳口碑省會及副省級城市，合肥營商環(huán)境在省會城市、副省級城市中排第四。合肥市在產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和國有資本高效運用方面取得顯著成效。

合肥市聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)，通過國有資本投入，帶動社會資本進入，共同培育產(chǎn)業(yè)項目。待項目成熟后，國有資本以市場化方式安全退出，轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)項目，不斷延伸拓展地方產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了“引進項目 $$ 國資投入引領 $$ 項目落地 $$ 股權退出 $$ 循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式4。一是科學確定產(chǎn)業(yè)投融資項目。找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實行鏈式招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游深挖“風口”產(chǎn)業(yè)，打造“政府投行隊伍”，梳理編制重點招商名單，通過政府投融資引入關鍵企業(yè)后帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上其他企業(yè)陸續(xù)入駐。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式。組建三大國資投融資平臺，對國有資本營運機構進行重組整合，引導社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，加大對重點產(chǎn)業(yè)領域和重點產(chǎn)業(yè)項目的投資；新增基金投入、“借轉(zhuǎn)補”投入、財政金融產(chǎn)品投入3種市場化有償投入扶持方式，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式。構建國有資本退出機制，預留國有資本安全退出通道，依法依規(guī)通過上市、股權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場化方式安全退出，實現(xiàn)了國有資本的高效循環(huán)利用。三是打造優(yōu)良“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。形成‘ 1+3+5+N^′′ 的政策體系框架，增強了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性。優(yōu)化人才引進培育環(huán)境，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的人才政策體系，同時通過打造綜合性服務平臺，提高人才待遇，發(fā)放人才綠卡，建設人才公寓等。打造創(chuàng)新孵化平臺，建設四大創(chuàng)新平臺助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條。

四、石家莊市營商環(huán)境優(yōu)化路徑對策建議

（一）對標一流制定專項行動，扎實推動石家莊營商環(huán)境躍升

立足全球視野，主動對標上海、廣州、深圳等先進城市，對標最佳改革實踐，在深刻檢視營商環(huán)境現(xiàn)狀和問題上下功夫，在提升數(shù)字化水平和提高法治化能力上下功夫。精準制定改革措施，深刻總結梳理近年來石家莊優(yōu)化營商環(huán)境各項政策及落實成效，聚焦企業(yè)“急難愁盼”問題，科學錨定核心訴求。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，真正關注在石企業(yè)和來石企業(yè)的盈利和發(fā)展能力，真正形成加快布局優(yōu)化和結構調(diào)整的強大合力，真正實現(xiàn)引進來、留得住、發(fā)展好，著力推動石家莊營商環(huán)境跨越式提升。

（二）聚焦用戶感知與市場管理兩個“主戰(zhàn)場”，加快營商環(huán)境服務能力提升

一是“少干擾、多包容、真公平”的市場管理。著力打造透明度高的營商環(huán)境，各類市場主體都能獲得相關信息，及時把握政策走向和市場機會，平等參與市場競爭。開展“企業(yè)一視同仁行動”，努力做到企業(yè)大小一個樣、國企民企一個樣、本地外地一個樣?！斑M一次門、查多項事”，讓企業(yè)的精力不耗費在維護關系、迎接各方檢查上。

二是“隨叫隨到，實心實意”地對企服務。加快構建服務型政府，全力保障解決項目推進，解決項目審批政務服務進程中的政策障礙、政策壁壘。不斷優(yōu)化企業(yè)體驗，主動作為，只要企業(yè)遇到難題，有求必應、隨叫隨到、服務上門，積極為企業(yè)破堵點、解難題，對于重點領域、重點產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)，實行各級領導駐點包聯(lián)，全流程跟蹤服務。真正暢通政企溝通渠道，實行24小時專人值守、在線運行。

（三）持續(xù)優(yōu)化政策供給，找準工作創(chuàng)新突破口，加大數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型升級

一是政策賦能，加快服務效能提升。持續(xù)推進“放管服”改革，落實審管責任，明確行政許可各部門的職責權限，將“審”和“管”具體化，形成精簡的審核審批流程，為企業(yè)提供高效便捷的服務8。及時、準確、全面了解民營企業(yè)的發(fā)展需要，協(xié)同提升部門效能，進一步精簡辦理程序，進一步壓縮辦理手續(xù)和時間，進一步減少不必要的證明材料，讓群眾和企業(yè)辦事更加便捷、高效。細化惠企政策，實施重點企業(yè)“一企一策”。進一步解放思想，制定關于土地保障、稅收優(yōu)惠、費用減免、金融支持、資金獎補、重點企業(yè)和重點項目服務支持、人才供給等相關優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供定制化政策解讀，一對一建立人社惠企政策享受清單，營造寬松便捷的營商環(huán)境。暢通政企溝通渠道，建立中小微民營企業(yè)參與政策溝通對話的常態(tài)機制，主動聽取和采納企業(yè)、有關協(xié)會商會對相關政務服務的意見建議，及時回應和解決民營企業(yè)合理訴求，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化政策信息服務，用暖心服務吸引優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是創(chuàng)新賦能，加大制度創(chuàng)新。深化行政審批改革，為中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新支持和服務保障，拓寬中小企業(yè)的發(fā)展空間。例如，針對關鍵新興技術企業(yè)，配合出臺助力科技賦能相關政策，引導新技術企業(yè)主動與傳統(tǒng)經(jīng)營主體合作。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，推出平臺企業(yè)優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠等，通過多樣化扶持政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造更大的成長空間[。以“急需先立”“小切口”為原則，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，降低企業(yè)制度性交易成本。學習借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，在重點領域推行“首席服務員”，持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，擴大“免證明”范圍，全面規(guī)范中介服務等，切實降低企業(yè)制度性交易成本。聚焦重點企業(yè)、重點要素、重點產(chǎn)業(yè)等方面，加快有利于企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展的政策創(chuàng)新，進一步打通科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)，尤其是在一些“卡脖子”領域。

三是數(shù)字賦能，打造高效的“數(shù)智”環(huán)境。加快數(shù)字基礎設施與傳統(tǒng)城市基礎設施的融合，開放公共數(shù)據(jù)，加強同商業(yè)、金融部門和社會組織的合作，打造全過程無堵點數(shù)智化服務，打破部門“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”。加強對營商環(huán)境細分領域目的、功能、流程等方面的研究，做好頂層設計。通過政府購買企業(yè)技術服務等多種合作模式，促進數(shù)字技術深度應用、數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)共享；通過數(shù)字化創(chuàng)新形成適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求的服務模式和監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)為市場主體“畫像”，在問題識別、過程管理、成效評估等方面加強營商環(huán)境的數(shù)字化賦能。為企業(yè)和公眾提供數(shù)字網(wǎng)絡技能培訓，有效降低民營企業(yè)的業(yè)務辦理成本和信息搜尋成本，利用“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”平臺便捷有效地辦理市場監(jiān)管、施工許可、證照辦理、稅務登記等事項，提升其營商環(huán)境獲得感。建立企業(yè)政策兌現(xiàn)智慧平臺，全面歸集各類政策信息和企業(yè)信息，實行政策線上兌現(xiàn)新模式，做到“企業(yè)不申報、資金及時到”，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

（四）全力做好組織、要素、項目、產(chǎn)業(yè)保障，聚焦市場主體關切，服務全市高質(zhì)量發(fā)展大局

一是加強組織保障，護航企業(yè)生產(chǎn)運營。成立縣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組，由縣區(qū)委、縣區(qū)政府主要領導全面統(tǒng)籌部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立17個營商環(huán)境工作專班，縣區(qū)政府分管領導分別牽頭統(tǒng)抓商事制度改革、政府服務、工程領域改革、財稅貿(mào)易、法治建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造等六大領域?qū)ｍ椥〗M，重點推進工程項目審批、智慧政務、市場減負增效等重點事項，構建起“領導小組全面統(tǒng)籌、專項小組協(xié)調(diào)推進、工作專班堅決落實、相關單位全力配合”的高效工作機制，狠抓落實，大抓落實，跳起摸高，全力優(yōu)化營商。

二是著力破解要素制約，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。解決企業(yè)在用地、用工、融資、用能等方面的核心訴求，大力提升全要素供給能力，堅決打通各種堵點難點，為優(yōu)質(zhì)項目開辟“綠色通道”。保障土地供應，既要建立健全項目土地供管機制，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，又要加強跟蹤調(diào)度，確保土地利用落到實處、取得實效；優(yōu)化用能保障，水、電、氣等生產(chǎn)要素各相關部門要明確責任分工，各司其職、密切配合，做到產(chǎn)業(yè)項目推進到哪里，各類用能保障就延伸到哪里；破解企業(yè)資金短缺瓶頸，直面企業(yè)融資難、融資貴等現(xiàn)實問題，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣金融鏈長制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)進行“整鏈授信”，整合法律、財務、咨詢、金融等專業(yè)機構，建立一體化服務平臺，深入推進“進企業(yè)、問需求、解難題”實踐活動，為企業(yè)提供精準專業(yè)的金融服務，切實解決企業(yè)短、小、頻、急的資金需求；解決企業(yè)員工子女教育等問題，不斷提高中小學教育質(zhì)量，探索解決員工及其近親屬養(yǎng)老問題，真正消除企業(yè)員工的后顧之憂，吸引并留住更多的高素質(zhì)人才，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的要素支撐。

三是強化項目保障，助力項目建設提速爭先。堅持“要素跟著項目走、有限資源保重點”原則，強化協(xié)調(diào)推進，對調(diào)度發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開協(xié)調(diào)會、推進會，破解難點堵點。建立完善并充分發(fā)揮政府投資平臺作用，對重點項目招引實行專班制，由屬地領導、招商部門、產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)專家組成專班統(tǒng)籌調(diào)度各類資源，對重大項目給予專項資金支持；對特別重大的產(chǎn)業(yè)項目，要按照“一事一議”的方式制定支持政策。建立項目落地見效監(jiān)督機制，成立部門協(xié)作專班，聯(lián)合國家、省、市重大項目。聯(lián)合開展巡回服務，現(xiàn)場辦公，定期會商，共同解決難題。建立項目動態(tài)管理機制，及時跟蹤項目用地報批進展情況。

四是著力產(chǎn)業(yè)保障，科學謀劃產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)鏈謀劃和產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新一代電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流五個千億級產(chǎn)業(yè)集群，找準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)重點企業(yè)，借鑒合肥“引進項目 $$ 國資投入引領 $$ 項目落地 $$ 股權退出$$ 循環(huán)支持新項目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運作模式，支持河鋼、石藥等優(yōu)質(zhì)國有資本投入，帶動社會資本進入，共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，加快打造更具核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。實施“一鏈一策”全面覆蓋，配合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，不斷改革創(chuàng)新，擴大開放，既要重點針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)，又要服務產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)之外的其他環(huán)節(jié)，包括種植環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)聚集人才、資金、技術等要素，加強品牌、平臺、標準建設和知識產(chǎn)權保護等。緊緊圍繞石家莊市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，因地制宜實行鏈式招商，積極推行重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，策劃生成一批補鏈強鏈延鏈項目，加快積蓄經(jīng)濟增長新動能。

（五）推動“法治、政務、信用、人文、投資”五大環(huán)境全面躍升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造一流環(huán)境

一是推動法治環(huán)境躍升，提升企業(yè)發(fā)展安全感。創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務，強化普法教育，引進優(yōu)秀的律師事務所等法律服務機構，健全企業(yè)法律援助服務機制，支持律師廣泛參與企業(yè)重大事項的全過程，及時為企業(yè)提供全方位法律服務。打造“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共法律服務平臺，提供一站式公共法律服務，幫助企業(yè)規(guī)避和化解風險，為企業(yè)發(fā)展提供一個良好的法治營商環(huán)境。加快制定多部門協(xié)同執(zhí)法統(tǒng)一標準，開展部門執(zhí)法“綜合查一次”行動，做實相關部門聯(lián)合監(jiān)管，深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法層級，厘清執(zhí)法職責，推動執(zhí)法事項下沉到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)優(yōu)化涉企法律服務，深入推進“法律進企業(yè)”，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”。推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展，落實公平競爭政策和公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭，改善信貸資源調(diào)整機制，提高信貸資源配置效率，促進要素高效自由流動，激勵并提高民營企業(yè)管理效率和技術創(chuàng)新能力。

二是推動政務環(huán)境躍升，“主動”服務企業(yè)和人才。明確權責清單，強化政策協(xié)同，建立項目在用地、融資、獎補、審批、稅收、人才等方面的長效機制，明確人才引進方向，結合政府需要和企業(yè)需求制定有針對性的人才引進計劃，盡最大努力確保引進的人才真正能為石家莊市營商環(huán)境優(yōu)化提供幫助。構建公平公正的人才成長機制，科學合理地加強人才的后續(xù)培養(yǎng)，深化企事業(yè)單位改革，加強錄用、晉升的制度建設，制定有針對性、有吸引力的人才培養(yǎng)方案。加強職業(yè)培訓，提高石家莊市政府營商環(huán)境優(yōu)化隊伍的職業(yè)素質(zhì)，提升辦事群眾的滿意感。開展“最后一公里”末端落實行動，構建“親、清”政商關系。聚焦市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題，政府各部門應主動上門服務，現(xiàn)場解答疑惑，嚴厲處理執(zhí)行不力、推矮扯皮、效率低下、慵懶散拖等行為，讓群眾滿意、企業(yè)放心，努力形成“親上加清”的新型政商關系。樹立“有限政府”理念，明確政府與市場之間的邊界，避免政府既當裁判又充當運動員。

三是推動信用環(huán)境躍升，構建重諾守信的營商環(huán)境。建立石家莊市招商引資信用承諾制度，堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，建立政府誠信履約機制。認真履行在招商引資中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，加大對在招商引資過程中政務失信行為的懲處力度，追究責任單位、責任人。把政府誠信納入營商環(huán)境優(yōu)化的考核指標，深入規(guī)劃考核內(nèi)容，確保政府帶頭講誠信，加大清理“新官不理舊賬”和承諾落空的專項整改計劃，建立責任落實到人，層層壓實責任，真正給予企業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)的政策支持。建立健全政府信用考評體制，政府守信情況納入征信體系，加強誠信文化建設，建立政務失信行為懲戒機制。

四是推動人文環(huán)境躍升，增強駐地企業(yè)幸福感。全面健全基礎設施，加快推動新型城鎮(zhèn)化，進一步完善道路環(huán)境等城鄉(xiāng)基礎設施配套。不斷優(yōu)化載體功能，聚焦現(xiàn)代化時尚化國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設目標，高水平建設園區(qū)道路和標準化廠房，功能、景觀、生態(tài)有機結合，完善生活配套。大力提升公共文化服務，著力涵養(yǎng)城市文明，推動多元文化融合創(chuàng)新，塑造城市文化新形象。抓好城市書房、文化驛站、鄉(xiāng)村博物館、城市文化客廳和鄰里閱讀空間增量建設，打造一批國內(nèi)精品博物館，進一步完善“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。進一步加大服務接待類、公共設施類、環(huán)境提升類等項目打磨提升。開展“人人都是營商環(huán)境”創(chuàng)建行動，建設更加包容的人文氛圍。打造年輕人向往的北方未來之城，全面提升城市功能品質(zhì)。進一步便捷優(yōu)化購物、醫(yī)療、教育等方面服務，著力為每個家庭提供良好的生活條件和發(fā)展空間。出臺一系列暖心行動，停車免費、輕微違法處罰減免、微笑服務、管家服務等。

五是推動投資環(huán)境躍升，激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力。開展“政府投行天團”行動，培訓各級政府投行思維，以投行思維開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商。推動產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。定期組織相關專家對資本市場演進趨勢、項目投資核心關注領域等方面進行培訓指導，解讀最新國際形勢和國內(nèi)政策，有效提升項目招引質(zhì)量。全面提升金融服務質(zhì)效，持續(xù)把優(yōu)化金融輔導和管家服務作為推動政金企對接，將重點企業(yè)和項目納入金融輔導和管家試點范圍，提供政策宣傳、融資對接、上市服務、金融咨詢等精準化服務。探索整合政務數(shù)據(jù)、融資擔保、財政資金等資源，健全完善金融輔導的政策集成、平臺貫通、供需一體、評價評估、宣傳引導五個體系，提升金融輔導質(zhì)效。組建新國有資本平臺，積極承擔產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)載體建設、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)服務等工作，堅持產(chǎn)融結合，以市場化方式推動國有資本布局優(yōu)化與結構調(diào)整，引導社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)助企業(yè)對接資本市場。抓好企業(yè)上市培育，聚焦培育“延鏈”。推動企業(yè)上市是有效降低融資成本、提升企業(yè)素質(zhì)、促進動能轉(zhuǎn)換的重要途徑。建立石家莊市先進制造業(yè)和“專精特新”專項上市后備資源庫，組織開展企業(yè)上市培育專項行動；加強服務基地建設，引導企業(yè)更好對接資本市場，打造企業(yè)上市賦能團隊，實施市縣領導一線包保、專班推進，做到化解歷史問題和上市環(huán)境保障“兩手抓”。

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（責任編輯：張瑤菊）

The Practical Predicament and Path Optimization of Business Environment Construction in Shijiazhuang City

SHI Guangfeng

（Hebei Academy of Social Sciences Economic Forum Magazine，Shijiazhuang O5oo51， China）

Abstract： The business environment is an important foundation for the survival and development of enterprises.Optimizing the businessenvironment is animportant lever to enhance socialconfidence and stimulate market development vitality，which is of great significance for high-qualityeconomic development.Basedoncombination with the new economic situation，this article elaborates on the process of optimizing the business environment construction in Shijiazhuang，analyzes the practical predicament itfaces，and meanwhile，makes abenchmarking with the advanced experience of cities such as Beijing，Shenzhen，and Hefei. Itputs forward a series of suggestions to optimize the business environment in Shijiazhuang，including a benchmarking against first-class development，focusing on user perception and market management，policy and digital energizing，and improving the five major environments.

Key Words： Business environment; Advanced experience; Policy energizing; Shijiazhuang