信息爆炸、技術(shù)迭代升級(jí)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，既是創(chuàng)新源泉，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。數(shù)字中國(guó)建設(shè)已然成為我國(guó)把握時(shí)代脈搏、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2023年出臺(tái)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《布局規(guī)劃》），強(qiáng)調(diào)要按照“2522”整體框架加快布局，到2035年數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。2021年頒布《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》），提出要把檔案信息化建設(shè)進(jìn)一步融入數(shù)字中國(guó)建設(shè)，到2025年，全國(guó)縣級(jí)以上綜合檔案館檔案數(shù)字化率達(dá)到 80% ，檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)中國(guó)力量、中國(guó)精神和中國(guó)效率。

1新時(shí)代檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展成果[1-2]

1.1發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明晰

2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為全國(guó)檔案事業(yè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，從指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等方面全面擘畫了“十四五”時(shí)期檔案數(shù)字化工作及2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)。同年，黑龍江省也發(fā)布了《“十四五”黑龍江省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要推動(dòng)檔案工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”，將檔案信息化建設(shè)融入“數(shù)字龍江”建設(shè)，檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，提出省直機(jī)關(guān)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率要達(dá)到‘ 80% ”，省市兩級(jí)綜合檔案館檔案數(shù)字化率應(yīng)達(dá)到“ 100% ”，建成具有黑龍江特色的檔案強(qiáng)省目標(biāo)。

1.2數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快

根據(jù)國(guó)家檔案局發(fā)布的《2023年度全國(guó)檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》，截至2023年底，全國(guó)館藏電子檔案2289.6TB，館藏檔案數(shù)字化成果28849.2TB，較2022年底增加778.2TB，增長(zhǎng)了 2.70% 。通過(guò)省級(jí)及以上檔案主管部門認(rèn)證的館369個(gè)。同期，黑龍江省各級(jí)綜合檔案館館藏資源總量達(dá)2770余萬(wàn)卷（件），較“十三五”末增加了320萬(wàn)卷（件），增長(zhǎng) 13% ，建成省級(jí)檔案基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。黑龍江省交通廳也加快了行政審批檔案整理及數(shù)字化檔案管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“增量電子化、存量數(shù)字化”原則，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程。

1.3管理水平進(jìn)一步提高

2023年，交通部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》，提出到2027年、2035年分期實(shí)現(xiàn)公路全生命周期“一套模型、一套數(shù)據(jù)”，深度應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，整合公路管理系統(tǒng)CPMS、橋梁管理系統(tǒng)BPMS等數(shù)據(jù)資源。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)迭代升級(jí)周期越來(lái)越短，以及信息技術(shù)在檔案數(shù)字化領(lǐng)域深度應(yīng)用，極大地提高了檔案管理現(xiàn)代化水平。將“記錄一生、跟蹤一生、維護(hù)一生”的服務(wù)理念落實(shí)到公路應(yīng)急處置及維護(hù)的實(shí)處。黑龍江公路應(yīng)急處置中心順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，按照“增量電子化、存量數(shù)字化”方針，加快推進(jìn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重從檔案收集、移送、歸檔、存儲(chǔ)及服務(wù)應(yīng)用全生命周期數(shù)字化管理，檔案管理數(shù)字化水平顯著提高。

1.4安全根基進(jìn)一步夯實(shí)

檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開過(guò)硬的安全措施作保障。近年來(lái)，各級(jí)檔案館深人推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢檔案數(shù)字化安全防線，進(jìn)一步夯實(shí)檔案的安全根基。國(guó)家檔案局頒布《推進(jìn)館建設(shè)實(shí)施辦法》，黑龍江啟動(dòng)全省檔案業(yè)務(wù)建設(shè)三年提升行動(dòng)，全面對(duì)標(biāo)《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，全面加強(qiáng)檔案館庫(kù)基礎(chǔ)建設(shè)及應(yīng)急處置演練。此外，還加大資金投入力度，健全檔案網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)及數(shù)字資源安全保密體系，應(yīng)用數(shù)字資源異地備份，做實(shí)檔案信息化全周期安全監(jiān)控。定期組織檔案信息化安全應(yīng)急處置演練，夯實(shí)檔案數(shù)字化安全根基。

1.5服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

檔案具有“存史資政育人”功能，中心職能作用發(fā)揮過(guò)程中產(chǎn)生大量具有保存價(jià)值的檔案資料?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中也明確提出，要把數(shù)字中國(guó)建設(shè)作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。利用信息技術(shù)，深入推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)，提升檔案利用效率、質(zhì)量，充分發(fā)揮檔案對(duì)國(guó)家、社會(huì)價(jià)值。加快推進(jìn)公路應(yīng)急處置中心檔案信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠進(jìn)一步發(fā)揮檔案在公路應(yīng)急處置中的決策與評(píng)估價(jià)值。如利用信息技術(shù)，將公路災(zāi)害發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案制定及災(zāi)后響應(yīng)和救援做好全面記錄，為應(yīng)急處置工作全程追溯提供依據(jù)。信息貢獻(xiàn)平臺(tái)建設(shè)，為跨地區(qū)、跨部門檔案利用提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置檔案資源共享，提高應(yīng)急處置的整體效率。

2新時(shí)代檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展原則

《布局規(guī)劃》提出要按照“2522”整體框架布局，《發(fā)展規(guī)劃》提出要圍繞新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)四個(gè)體系建設(shè)，推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)性的工作。因此，檔案數(shù)字化建設(shè)應(yīng)遵守一定原則，保障檔案數(shù)字化建設(shè)持續(xù)實(shí)施。

2.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》第三條均明確提出檔案工作應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！栋l(fā)展規(guī)劃》把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為首條工作原則，《布局規(guī)劃》也提出要堅(jiān)持和堅(jiān)強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。可見，檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展作為新時(shí)代檔案工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，作為納人數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，要不折不扣地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。就是要在檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程、各方面都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，定期把檔案數(shù)字化工作進(jìn)展、存在的困難及需要進(jìn)一步推動(dòng)解決的問(wèn)題，全面向單位黨組匯報(bào)，由黨組做決策、定方向、把目標(biāo)，并把檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展成果作為檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成效。

2.2堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則

檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)、單一管理模式向現(xiàn)代、綜合管理模式轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)、專業(yè)的工程，需要始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。包括檔案信息數(shù)字格式、電子文件歸檔及移交要求，可信存儲(chǔ)與驗(yàn)證體系等等，都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保電子檔案滿足“四性”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走向”。同時(shí)，還要注重與政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、科研院所等信息資源共享聯(lián)系，確保檔案數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一，達(dá)到可讀、可共享利用。檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則，既要統(tǒng)一檔案數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要確保元數(shù)據(jù)，即數(shù)字對(duì)象描述符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要確保檔案數(shù)字資源組織描述達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2.3堅(jiān)持分類實(shí)施原則

檔案數(shù)字化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要按照《發(fā)展規(guī)劃》中提出的“增量電子化、存量數(shù)字化”方針，一方面，檔案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與辦公OA系統(tǒng)等銜接，實(shí)現(xiàn)新增電子檔案實(shí)時(shí)存檔。另一方面，要重點(diǎn)做好存量檔案數(shù)字化。由于館藏傳統(tǒng)檔案數(shù)量大，檔案工作任務(wù)重等因素影響，需要采取分類實(shí)施原則，堅(jiān)持把需要永久或長(zhǎng)期保存、社會(huì)利益價(jià)值高的檔案優(yōu)先開展數(shù)字化，圍繞“以用為主”“存用結(jié)合”的方針，精心確定檔案數(shù)字化范圍，貫徹需求牽引和成本效益，先數(shù)字化利用率高的檔案，后數(shù)字化利用率低的檔案。還要按要求把同一案卷中的掃描件和非掃描件區(qū)分開，剔除各種“無(wú)關(guān)、重份的文件”，集中寶貴資源優(yōu)先做好重要檔案數(shù)字化。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持將常用檔案、檔案目錄、急用檔案、孤本檔案和特色檔案優(yōu)先數(shù)字化。在優(yōu)先數(shù)字化的基礎(chǔ)上，再根據(jù)實(shí)際需要，同步推進(jìn)其他檔案數(shù)字化。

2.4堅(jiān)持安全保密原則

檔案數(shù)字化安全保密薄弱，勢(shì)必會(huì)增大檔案失泄密風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)信息遭受黑客攻擊被惡意訪問(wèn)，以及因篡改檔案數(shù)據(jù)格式而無(wú)法讀取等?？梢姡x開安全保密檔案數(shù)字化就無(wú)從談起，檔案數(shù)字化也將成為“空中樓閣”。落實(shí)檔案數(shù)字化安全與保密兩個(gè)方面的工作，就需要在檔案數(shù)字化全過(guò)程中建立一套管用的人、物、技術(shù)、管理制度等檔案信息安全保密管理體系，以科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)章制度管人管物，保障檔案信息安全，防止失泄密。同時(shí)，也要高度重視檔案數(shù)字化過(guò)程中檔案信息安全保密。目前，檔案數(shù)字化一般委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，要篩選具有檔案數(shù)字化資政、業(yè)績(jī)突出的機(jī)構(gòu)，從人防、物防、技防和日常管理等方面，確保檔案數(shù)字化安全保密。此外，還要推行檔案數(shù)字化“兩個(gè)同步”，即檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換與檔案鑒定同步推進(jìn)、檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換與檔案利用同步推進(jìn)。

3“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略背景下檔案數(shù)字化建設(shè)對(duì)策

3.1頂層設(shè)計(jì)，健全數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃

檔案數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，要把檔案數(shù)字化建設(shè)融人數(shù)字中國(guó)建設(shè)，按照《布局規(guī)劃》“2522”框架布局，切實(shí)做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，將檔案數(shù)字化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，與“數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字龍江”“大檔案”數(shù)字資源體系建設(shè)相對(duì)接。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立檔單位要成立檔案數(shù)字化工作專班，制定檔案數(shù)字化工作方案。結(jié)合“十四五”時(shí)期單位檔案數(shù)字化建設(shè)成效，以及需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，一道納入“十五五”規(guī)劃，結(jié)合全省公路交通應(yīng)急處置數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)狀，一體推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)的謀篇布局，構(gòu)建涵蓋省級(jí)（包括業(yè)務(wù)科室）一市級(jí)一縣級(jí)公路應(yīng)急處置檔案數(shù)字化規(guī)劃體系。每一層級(jí)的立檔單位要把檔案數(shù)字化納入本級(jí)檔案工作整體謀劃和推動(dòng)，建立健全檔案數(shù)字化制度，打牢檔案數(shù)字化軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)，結(jié)合公路應(yīng)急處置業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍、保管期限，以及檔案開放審核等等制度體制。通過(guò)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全檔案數(shù)字化建設(shè)的總體規(guī)劃，用以指導(dǎo)檔案數(shù)字化工作4。

3.2優(yōu)化配置，推動(dòng)數(shù)字化均衡發(fā)展

認(rèn)真學(xué)習(xí)《發(fā)展布局》，將檔案數(shù)字化建設(shè)與《發(fā)展布局》中“2522”框架體系結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化人、財(cái)、物的資源配置，一體推進(jìn)檔案數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施、檔案數(shù)字資源體系“兩大基礎(chǔ)”建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)與檔案收集、整理、歸檔、安全保障和服務(wù)利用深度融合，不斷提高檔案數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和安全保障能力，優(yōu)化數(shù)字發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，就是要保障省市縣三級(jí)及省級(jí)各部門系統(tǒng)管理建設(shè)均衡發(fā)展。一方面，要優(yōu)化配置檔案數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)館藏檔案數(shù)字化的數(shù)量、規(guī)模、類型和目標(biāo)，優(yōu)化配置檔案數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，確定各個(gè)層級(jí)室建設(shè)，并做好相應(yīng)的檔案數(shù)字化管理軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施配備，淘汰落后的儀器設(shè)備，同時(shí)也要升級(jí)改造配備與新時(shí)代“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施相適應(yīng)的檔案數(shù)字化技術(shù)與系統(tǒng)設(shè)備。另一方面，要優(yōu)化配置檔案數(shù)字化建設(shè)資金的投人。本著集約節(jié)約原則，根據(jù)檔案數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)配備相應(yīng)的資金，圍繞檔案數(shù)字化現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)檔案管理軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代。此外，還要注重人才資源配置。根據(jù)檔案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)的需要，結(jié)合現(xiàn)有檔案從業(yè)人員的年齡、專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)特征，引進(jìn)復(fù)合型人才。要圍繞檔案要素共享目標(biāo)，注重檔案資源信息共享，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。

3.3隊(duì)伍培育，重視數(shù)字化人才保障

數(shù)字化人才隊(duì)伍是“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要支撐，也是檔案數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容。努力加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍培育，培養(yǎng)一支掌握檔案學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、信息情報(bào)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)的人才隊(duì)伍。具體來(lái)說(shuō)，就是要做好引才、育才、管才。一方面，根據(jù)檔案數(shù)字化建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合單位編制空余狀況，適度通過(guò)市場(chǎng)招聘的方式，有針對(duì)性地招錄檔案專業(yè)人才，把控引才質(zhì)量和數(shù)量。另一方面，要根據(jù)現(xiàn)有從事檔案工作人員的狀況，有針對(duì)性地開展相應(yīng)的數(shù)字信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)，以及檔案學(xué)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦集中培訓(xùn)、參觀考察、跟班學(xué)習(xí)實(shí)踐鍛煉等方式，注重復(fù)合型人才的培育。此外，還要做好現(xiàn)有檔案人員的管理。用好績(jī)效考核，加強(qiáng)職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)的職業(yè)使命感、榮譽(yù)感，自覺主動(dòng)地參與檔案數(shù)字化建設(shè)。

3.4夯實(shí)基礎(chǔ)，提高數(shù)字化安全水平

安全保密始終是檔案數(shù)字化建設(shè)的底線與紅線。檔案數(shù)字化建設(shè)也要重視安全保密工作，積極應(yīng)對(duì)檔案數(shù)字化背景下面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素的威脅。數(shù)字檔案室也要按照“八防”標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的設(shè)備。也要添置必要的儀器設(shè)備，應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況下的應(yīng)急處置，確保檔案數(shù)字安全。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、電子密鑰、檔案數(shù)據(jù)異地備份、分布式存儲(chǔ)等技術(shù)，控制檔案數(shù)字化訪問(wèn)權(quán)限，做好權(quán)限管理和加密技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，檔案數(shù)字化面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素威脅，夯實(shí)安全保密基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：李長(zhǎng)富（1978.9—），在職研究生學(xué)歷，黑龍江省公路應(yīng)急處置中心中級(jí)職稱，主要從事檔案管理研究。