在我國深化改革與擴大開放的進程中，營商環(huán)境的優(yōu)化對于區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展具有至關重要的作用。上海自貿(mào)區(qū)作為我國自貿(mào)區(qū)建設的前沿陣地，其營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。深人研究上海自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境，對于探索其發(fā)展路徑以及為全國自貿(mào)區(qū)建設提供經(jīng)驗具有重大意義。營商環(huán)境理論的演進經(jīng)歷了從單一指標到綜合評估的轉變。世界銀行的《營商環(huán)境報告》DoingBusiness）是該領域的重要里程碑，其通過開辦企業(yè)、納稅便利度、獲得信貸、跨境貿(mào)易等指標，對各國和地區(qū)的營商環(huán)境進行量化評估。近年來，世界銀行推出了新的評估體系——B-READY，該體系不僅涵蓋了傳統(tǒng)的營商環(huán)境指標，還引入了數(shù)字應用、環(huán)境可持續(xù)性和性別等跨領域主題，以便更全面地反映營商環(huán)境的實際情況和發(fā)展趨勢。B-READY的評估方法更加注重政策改革的倡導和具體政策變化的指導，為各國優(yōu)化營商環(huán)境提供了更具針對性的建議。在國際上，新加坡自貿(mào)區(qū)和迪拜自貿(mào)港是全球自由貿(mào)易的典范。新加坡自貿(mào)區(qū)通過高效的政府治理、透明的法規(guī)和先進的基礎設施，成為全球最具競爭力的自由貿(mào)易區(qū)之一。迪拜自貿(mào)港則憑借其優(yōu)越的地理位置和創(chuàng)新的商業(yè)模式，吸引了大量國際投資。相比之下，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)研究仍存在空白，尤其是在政策創(chuàng)新和國際規(guī)則對接方面，尚未形成系統(tǒng)的理論框架。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》和《浦東新區(qū)法規(guī)》，上海自貿(mào)區(qū)的政策導向主要集中在制度型開放、投資貿(mào)易自由化和營商環(huán)境國際化。這些政策文件強調(diào)通過優(yōu)化政務服務、提升貿(mào)易便利化水平和加強知識產(chǎn)權保護，推動自貿(mào)區(qū)高質量發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)在探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與綠色低碳轉型方面亦取得了一定突破。例如，臨港新片區(qū)率先開展跨境數(shù)據(jù)流動試點，通過建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，為生物醫(yī)藥、智能制造等領域的國際研發(fā)合作提供合規(guī)支持。

一、上海自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一） 發(fā)展模式的主要成果

1.政務服務效能顯著提升。上海自貿(mào)區(qū)通過優(yōu)化數(shù)字政務服務平臺，實現(xiàn)了線上業(yè)務咨詢辦理的高效化。其中，“一網(wǎng)通辦”平臺的建設是政務服務創(chuàng)新的重要成果。例如，特斯拉超級工廠項目在上海自貿(mào)區(qū)的落地過程中，通過“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)了項目審批流程的極大簡化和加速。原本需要數(shù)月的審批流程，通過線上并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享等方式，大幅縮短了審批時間，確保了項目快速落地。此外，線下服務也在持續(xù)改進，政府與企業(yè)的互動更加頻繁高效，2為企業(yè)提供了更加便捷的政務服務體驗。

2.科技創(chuàng)新與國際交流雙輪驅動。上海自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新方面取得了顯著進展，張江科學城和臨港國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)成為科技創(chuàng)新的核心區(qū)域。張江科學城的人工智能島和大飛機產(chǎn)業(yè)園是其中的代表性項目。人工智能島聚集了國內(nèi)外頂尖的人工智能企業(yè)和科研機構，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。大飛機產(chǎn)業(yè)園則依托中國商飛公司，推動民用航空產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和國際合作。2023年，上海自貿(mào)區(qū)的研發(fā)投入占比（Ramp;D）達到 4.5% ，顯示出其在科技創(chuàng)新領域的強大投入和實力。通過舉辦國際性科技論壇和活動，上海自貿(mào)區(qū)吸引了全球頂尖科研資源，提升了區(qū)域科技創(chuàng)新能力和國際影響力。[3]

3.全方位人才政策的創(chuàng)新實踐。上海自貿(mào)區(qū)實施了一系列人才政策，構建了全鏈條人才服務體系。例如，縮短居轉戶年限、推出實習補貼政策等，為區(qū)域發(fā)展提供了堅實的人才保障。2024年，上海自貿(mào)區(qū)新增海外人才居留許可2000人。此外，區(qū)內(nèi)人才薪酬競爭力顯著提升，平均薪酬高于全市平均水平的 15% ，顯示出其對高端人才的強大吸引力。

4.園區(qū)物業(yè)服務完善。上海自貿(mào)區(qū)在水電供應、通知服務、維修服務等方面表現(xiàn)出色，基礎設施建設和物業(yè)服務水平較高。園區(qū)通過智能化管理系統(tǒng)，確保企業(yè)能夠獲得及時、高效的服務，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎條件。[4]

（二）空間策略的主要問題

1.公共交通短板凸顯。非核心區(qū)域交通通達性不足，公交線路稀疏、班次間隔時間長，地鐵線路相對較少，難以滿足居民和企業(yè)的出行需求。例如，臨港新片區(qū)的部分區(qū)域由于公共交通設施不足，導致居民和企業(yè)員工的通勤時間大幅增加，嚴重影響了區(qū)域的整體吸引力。

2.金融服務分布不均且創(chuàng)新性不足。金融機構數(shù)量分布不均，服務種類和范圍有限，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的多樣化金融需求?？萍夹推髽I(yè)跨境資金調(diào)撥受限，融資門檻較高，尤其是輕資產(chǎn)企業(yè)難以通過傳統(tǒng)的融資方式獲得資金支持。例如，臨港新片區(qū)的金融創(chuàng)新仍處于起步階段，與國際先進自貿(mào)區(qū)相比，金融開放程度和服務能力仍有較大提升空間。

3.商業(yè)配套設施升級迫在眉睫。中國（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的商業(yè)設施定位偏低，商場數(shù)量有限，餐飲、生活服務和娛樂休閑選擇稀缺。部分區(qū)域缺乏基本生活服務設施，無法滿足高端人才和居民對高品質生活的追求。例如，臨港新片區(qū)的商業(yè)配套設施分布不均衡，部分地區(qū)缺乏必要的生活服務設施，影響了人才的流入和留存。

4.政策導向與未來展望。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》和《浦東新區(qū)法規(guī)》，上海自貿(mào)區(qū)的政策導向主要集中在制度型開放、投資貿(mào)易自由化和營商環(huán)境國際化。未來，上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)深化政務服務創(chuàng)新，進一步優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺，引入人工智能技術，實現(xiàn)智能預填、智能預審等智慧化服務，提升企業(yè)的辦事效率。同時，自貿(mào)區(qū)還將通過“免申即享”等政策，推動惠企利民措施直達快享。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、綠色低碳等前沿技術的創(chuàng)新應用，建設高能級數(shù)據(jù)中心，支持國際數(shù)據(jù)港建設，推動數(shù)據(jù)資源的交易流通和跨境傳輸。優(yōu)化人才政策，臨港新片區(qū)將繼續(xù)構建開放便利的人員管理制度，放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，為外籍人才提供更便利的出入境、停居留和工作許可政策。提升金融服務能力，探索數(shù)字金融創(chuàng)新，支持金融科技企業(yè)的發(fā)展。完善商業(yè)配套設施，推進教育、醫(yī)療等公共服務設施建設，提升區(qū)域生活品質，以構建更加國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。

二、優(yōu)化策略建議

（一）優(yōu)化交通布局

上海自貿(mào)區(qū)應借鑒東京丸之內(nèi)TOD模式（以公共交通為導向的開發(fā)），強化政府與企業(yè)的合作，投資交通基礎設施的智能化升級。具體措施包括規(guī)劃地鐵19號線延伸線與商業(yè)綜合體的聯(lián)動開發(fā)，構建工作、教育、生活路線三位一體的綜合交通網(wǎng)絡體系。通過TOD模式，不僅可以提升交通便利性，還能促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

合理規(guī)劃停車場，推廣智能化停車管理和錯時共享停車模式。同時，開發(fā)綜合出行信息服務平臺，整合公共交通、停車、路況等信息，提升居民和企業(yè)的出行體驗。臨港新片區(qū)計劃通過智能化交通管理，提升公共交通服務水平，優(yōu)化停車設施供給。[5]

（二）提升金融服務水平

設計“科技金融沙盒監(jiān)管”試點方案，允許區(qū)塊鏈跨境支付創(chuàng)新。螞蟻集團在臨港的試點案例表明，這種創(chuàng)新模式能夠有效降低跨境支付成本，提升資金調(diào)撥效率。新加坡自貿(mào)區(qū)通過“監(jiān)管沙盒”機制，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)測試創(chuàng)新金融產(chǎn)品，其經(jīng)驗可為上海自貿(mào)區(qū)提供借鑒。臨港新片區(qū)可擴大沙盒試點范圍，將區(qū)塊鏈技術應用于供應鏈金融與碳排放權交易。以螞蟻集團試點為例，區(qū)塊鏈跨境支付使資金到賬時間從3天縮短至1小時，交易成本降低 15% ，此類實踐需進一步推廣至新能源、數(shù)字經(jīng)濟等領域。

試點“跨境雙向人民幣資金池”，允許科技型企業(yè)自由調(diào)撥境內(nèi)外資金，借鑒新加坡自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗。這將為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更加靈活的資金配置方案，提升金融開放水平。

（三）完善商業(yè)糾紛解決機制

借鑒海南自貿(mào)港經(jīng)驗，完善仲裁體系，推動建立或完善國際商事仲裁機構，探索開展臨時仲裁。建議設立“上海國際商事法院臨港分院”，對比深圳前海法院2024年受案量（2000件）設定目標，提升區(qū)內(nèi)商事糾紛解決效率。

加強調(diào)解與仲裁、訴訟的銜接，引進優(yōu)質法律服務機構，搭建法律服務平臺。8通過多元化糾紛解決機制，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的法律保障水平。

（四）拓展政務服務功能

拓寬政務服務中心業(yè)務種類，增設法律咨詢、知識產(chǎn)權保護等增值服務窗口。引入“AI政務助手”，參考杭州“城市大腦”實現(xiàn)政策智能匹配。通過智能化政務服務，提升政策透明度和企業(yè)辦事效率。

構建全方位的企業(yè)扶持體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)合作。通過定期培訓和考核，提升政務服務人員的專業(yè)水平。

（五）升級商業(yè)設施與豐富娛樂休閑

加速商業(yè)設施升級，引入高端商業(yè)品牌，扶持本土商業(yè)創(chuàng)新，規(guī)劃建設大型商業(yè)綜合體。策劃“臨港國際消費中心”項目，引入免稅店政策（參照海南離島免稅），測算經(jīng)濟拉動效應（預計年消費額增加50億元）引入多元化娛樂項目，提升現(xiàn)有娛樂設施品質，打造特色旅游品牌。通過提升商業(yè)和娛樂設施水平，吸引更多高端人才和游客。[10]

（六）吸引優(yōu)質人才

孫柏鵬、賈建鋒（2025）指出，1提升金融服務水平、拓展政務服務功能、優(yōu)化交通布局、完善商業(yè)糾紛解決機制等措施能夠吸引更多優(yōu)質人才。同時，更多優(yōu)質人才的留存也將反作用于營商環(huán)境的優(yōu)化，形成良性循環(huán)。

三、結束語

（一） 研究結論

本文通過對上海自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的系統(tǒng)研究，得出以下主要結論。

第一，營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著。上海自貿(mào)區(qū)在政務服務效能、科技創(chuàng)新、人才政策和園區(qū)物業(yè)服務等方面取得了顯著成果，為區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二，空間策略問題亟待解決。盡管上海自貿(mào)區(qū)在營商環(huán)境優(yōu)化方面取得了顯著進展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如公共交通短板、金融服務分布不均等，制約了區(qū)域營商環(huán)境的進一步提升。

第三，優(yōu)化策略具有針對性。本文提出的優(yōu)化交通布局、提升金融服務水平、完善商業(yè)糾紛解決機制、拓展政務服務功能、升級商業(yè)設施與豐富娛樂休閑、吸引優(yōu)質人才等策略建議，具有較強的針對性和可操作性，能夠有效解決當前上海自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境存在的問題。

（二）研究展望

未來，上海自貿(mào)區(qū)應持續(xù)深化營商環(huán)境改革，加強政策創(chuàng)新與實踐探索，推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。此外，還需深化綠色金融工具創(chuàng)新，探索與國際碳市場的銜接機制。例如，推動碳衍生品交易與綠色債券跨境發(fā)行。此舉不僅能夠提升片區(qū)在全球低碳經(jīng)濟中的話語權，還可以為“一帶一路”沿線國家提供綠色基建融資范式，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。同時，進一步加強與國內(nèi)外先進自貿(mào)區(qū)的交流與合作，借鑒成功經(jīng)驗，提升區(qū)域競爭力，為我國的自貿(mào)區(qū)建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

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