基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金項目“‘過渡期后民族地區(qū)重點幫扶縣農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動力機制轉(zhuǎn)換及政策調(diào)適研究\"（24XJY029）的階段性成果。

問題的提出

我國已全面消除了絕對貧困，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌考慮西部地區(qū)10個?。ㄊ校﹥?nèi)各縣域的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、脫貧摘帽時序和返貧風(fēng)險等因素，最終確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。其中，114個重點幫扶縣集中分布在更具復(fù)雜性、特殊性和挑戰(zhàn)性的民族地區(qū)，占整體幫扶縣數(shù)量的 71.25% 。由于地理條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和基本公共服務(wù)落后的發(fā)展現(xiàn)實 ① ，以及自身文化習(xí)俗、民族特色等因素限制，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣仍存在著規(guī)模較為龐大的農(nóng)村低收入群體 ② 。農(nóng)村低收入群體在經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、社會保障等方面與其他農(nóng)戶相比存在顯著差距 ③ 。加上自身綜合素質(zhì)較低、生計資源匱乏和風(fēng)險抵御能力不足，他們極易因個體或區(qū)域?qū)用娴娘L(fēng)險沖擊而再次返貧或陷人絕對貧困。如此，可能導(dǎo)致社會收入差距過大、發(fā)展不平衡加劇、可持續(xù)發(fā)展受阻。以農(nóng)村低收入群體作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的重點關(guān)注對象及治理主體，持續(xù)開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收人群體的常態(tài)化幫扶工作，已成為實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵任務(wù)和難點所在。

黨的二十大報告明確指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”①。2025年中央一號文件進一步強調(diào)，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，注重激發(fā)內(nèi)生動力②?？梢姡掷m(xù)激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)及農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生動力已成為常態(tài)化幫扶的根本著力點與政策發(fā)力基點。農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力的激活不僅是防止返貧致貧最根本、最有效的方式，還是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的重要手段。然而，在過渡期現(xiàn)行兜底型社會政策的實施過程中，政府幫扶的“福利主義”傾向易導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體產(chǎn)生內(nèi)生導(dǎo)向模糊、內(nèi)生動力不足和內(nèi)生能力薄弱的問題，成為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一③。隨著五年過渡期的結(jié)束，在常態(tài)化幫扶治理新階段，農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)將面臨一定的挑戰(zhàn)。因此，亟須探索從傳統(tǒng)的外部輸血賦能為主的動力機制向區(qū)域開發(fā)、個體自我發(fā)展能力提升和角色定位轉(zhuǎn)變的聯(lián)動型動力機制。

目前相關(guān)研究已開始關(guān)注新時期的農(nóng)村低收入群體，在精準(zhǔn)識別和科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，測算了農(nóng)村低收入群體的比例與規(guī)模 ④ ，分析其基本生計特征 ⑤ 、增收現(xiàn)實挑戰(zhàn) ⑥ 、內(nèi)外風(fēng)險沖擊因素 ⑦ 以及對社會發(fā)展的消極影響 ⑧ 等，提出農(nóng)村低收入群體的返貧風(fēng)險防范構(gòu)想 ⑨ ，即以可持續(xù)增收為主要抓手 ⑩ ，構(gòu)建農(nóng)村低收人群體綜合幫扶機制 ① ，提高農(nóng)村低收入群體勞動技能并改善其勞動條件②，增強其內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展能力 ? ，從而擴大中等收入群體規(guī)模 ? ，促進農(nóng)村低收入群體邁向共同富裕 ① ?，F(xiàn)有研究為防止農(nóng)村低收人群體返貧致貧、構(gòu)建常態(tài)化幫扶機制提供了充足的理論基礎(chǔ)和方法支撐。但既有研究并未站在過渡期后新的歷史方位，也缺乏對特殊區(qū)域與特殊群體（國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收入群體）的“新\"問題及“共性\"難題（新內(nèi)生動力機制培育）的研究。

基于此，本文以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣調(diào)研樣本為例，聚焦中國式現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略背景，系統(tǒng)研究過渡期后農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動力機制的培育邏輯、培育模式及培育策略和路徑，以期全面提升農(nóng)村低收入群體的自我發(fā)展動力和發(fā)展能力，為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展與共同富裕目標(biāo)提供理論支撐和政策建議，為相關(guān)部門科學(xué)制定過渡期后的扶持發(fā)展規(guī)劃提供有益的決策參考。

二 新內(nèi)生動力機制培育的邏輯機理

（一）新內(nèi)生動力機制培育的理論邏輯

1.新內(nèi)生動力機制培育的理論溯源

第二次世界大戰(zhàn)后，為解決鄉(xiāng)村發(fā)展停滯及糧食短缺的問題，世界各國在外生發(fā)展理論指導(dǎo)下，試圖依靠外部資本和管理推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展@。然而，外生發(fā)展理論過于依賴外部力量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源在城市化進程中被過度攫取 ① ，鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境等資源遭受嚴(yán)重破壞。在此背景下，強調(diào)依靠內(nèi)部力量的傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展理論應(yīng)運而生。該理論強調(diào)技術(shù)、創(chuàng)新、人力資本等內(nèi)部因素的作用，倡導(dǎo)“自下而上”和“由內(nèi)而外”的內(nèi)生發(fā)展模式②。但在缺乏外部資源幫扶的同時，鄉(xiāng)村難以依靠自身力量改變其走向衰落的趨勢，最終也陷入了“桃花源\"式的理想主義困境。實際上，“外生一內(nèi)生”發(fā)展二元論代表著兩種截然不同的發(fā)展路徑，均面臨著諸多可行性和有限性的理論困局，在實踐中也遭遇了一些失?、?。

20世紀(jì)90年代，英國學(xué)者克里斯托弗·雷（ChristopherRay）提出了新內(nèi)生發(fā)展理論。該理論強調(diào)外部資源與內(nèi)生動力之間的有效聚合與協(xié)同轉(zhuǎn)換，并指出鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心在于實現(xiàn)由外源驅(qū)動為主向內(nèi)生驅(qū)動主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，不再追求傳統(tǒng)發(fā)展模式中的單一路徑，而是在“上下聯(lián)動\"與“內(nèi)外共生\"的混合路徑中謀求鄉(xiāng)村的整體可持續(xù)發(fā)展④。新內(nèi)生發(fā)展理論不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了全新的理論視角 ⑤ ，還為農(nóng)村低收人群體的新內(nèi)生動力機制培育指明了一條新發(fā)展路徑，即新內(nèi)生發(fā)展道路。在新內(nèi)生發(fā)展理論的指導(dǎo)下，農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動力機制的培育機理被賦予了科學(xué)意蘊，即以外部資源輸人為前提，通過“外引促內(nèi)育\"充分激發(fā)農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動力③，從而實現(xiàn)由外部驅(qū)動向內(nèi)生驅(qū)動的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

2.新內(nèi)生動力機制培育的實踐指引

機制設(shè)計理論指的是在信息不對稱、自由選擇和決策分散的約束條件下，如何設(shè)計出一套有效的機制使得個體利益與組織目標(biāo)一致，從而有效激發(fā)參與主體的積極性并達到既定目標(biāo) ⑦ 。盡管新內(nèi)生發(fā)展理論為農(nóng)村低收人群體的新內(nèi)生動力機制培育指明了方向，但因其缺乏機制研究而難以有效指導(dǎo)具體實踐③。因此，在具體實施策略和實踐路徑構(gòu)建層面，仍需依托機制設(shè)計理論系統(tǒng)構(gòu)建信息機制和激勵機制，從而實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動力機制的有效培育。

以政府為主導(dǎo)的外部“輸血式\"動力機制不僅與農(nóng)村低收入群體的實際發(fā)展需求及預(yù)期發(fā)展能力錯配，還加重了政府的財政負擔(dān)，導(dǎo)致資源利用效率低下，甚至陷入“高外部資源一低內(nèi)生動力”的現(xiàn)實困境。通過對信息機制的設(shè)計與構(gòu)建，能夠顯著降低不同主體間的信息獲取和傳遞成本，解決信息不對稱和效率低下的問題③，從而實現(xiàn)內(nèi)外資源的有效配置。此外，在外生式發(fā)展模式中，農(nóng)村低收入群體往往處于被動接受地位，普遍存在積極性不足、能動性匱乏的難題，為可持續(xù)發(fā)展理下了較大的風(fēng)險隱患。對此，激勵機制設(shè)計應(yīng)結(jié)合農(nóng)村低收人群體的發(fā)展需求，采用多元激勵手段，以充分調(diào)動其參與積極性①。綜上所述，機制設(shè)計理論通過信息和激勵雙重機制優(yōu)化，為農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動力機制培育構(gòu)建了一套系統(tǒng)化、多維度的理論支撐和實踐框架。

（二）新內(nèi)生動力機制培育的歷史邏輯

1.從“運動式”幫扶向“常態(tài)化\"幫扶的轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國針對農(nóng)村低收人群體建立健全了多層幫扶體系。范和生、郭陽將我國幫扶機制的歷史演進劃分為四個階段：第一階段為摸索期（1978－200年），政策目標(biāo)以解決溫飽問題為核心；第二階段為起步期（2001—2010年），戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向以綜合扶貧開發(fā)為主;第三階段為攻堅期（2011—2020年），以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為導(dǎo)向;第四階段為常態(tài)期（2021至今），以常態(tài)化綜合幫扶為主?。在脫貧攻堅階段，我國主要采取政府主導(dǎo)型扶貧開發(fā)模式，即通過短時間內(nèi)投入大量的財政資源和專項政策來解決絕對貧困問題。這種自上而下的運動式幫扶機制在消除絕對貧困方面取得了歷史性成就，但若繼續(xù)采用這種方式，會造成基層政府行政資源浪費①，抑制農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動力。為此，在鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期，我國便開始探索以常態(tài)化幫扶為核心的治理模式，即不再把短期治理作為發(fā)展目標(biāo)，而是將可持續(xù)發(fā)展作為整體戰(zhàn)略導(dǎo)向，以培育農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力為突破口，構(gòu)建常態(tài)化幫扶機制，從而有效減少外部資源浪費與農(nóng)村低收入群體的資源依賴，實現(xiàn)幫扶政策的精準(zhǔn)化和持續(xù)化。

2.“兩項政策”由獨立運行向銜接并軌的轉(zhuǎn)變

2024年中央一號文件明確提出，“加快推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享” ② 。目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)防止返貧幫扶政策和低收入人口幫扶政策（簡稱“兩項政策\"）仍然并行，防止返貧監(jiān)測系統(tǒng)與低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺（簡稱“兩庫”也相互獨立，“兩庫\"在監(jiān)測內(nèi)容、指標(biāo)測量和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面存在顯著差異?！皟身椪摺钡娜蔽换蝈e位不僅會影響整體幫扶目標(biāo)的實現(xiàn)，還會增加返貧致貧風(fēng)險，而重合對象的過度幫扶則會產(chǎn)生負向激勵，弱化農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生動力，尤其是對有勞動能力的個體而言 ③ 。林閩鋼在全國各地農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，防返貧監(jiān)測系統(tǒng)和低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的對象重合率最低約為 30% ，最高約為 60% ?！皟蓭旌喜ⅰ背蔀橥苿印皟身椪運"銜接并軌的突破口，不僅有助于打破各部門間的信息壁壘，提高整體治理能力，還有助于系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村低收人群體常態(tài)化幫扶新格局，防止過渡期后可能發(fā)生的福利依賴性或系統(tǒng)性返貧問題，進一步凸顯農(nóng)村低收人群體的主體地位。因此，在過渡期后，隨著幫扶政策的銜接并軌與優(yōu)化調(diào)整，培育農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動力機制已成為貫徹落實常態(tài)化幫扶機制的政策要求。

（三）新內(nèi)生動力機制培育的現(xiàn)實邏輯

1.破解重點幫扶縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實困境

國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣均位于我國海拔較高、地理位置偏遠、交通不便的西部地區(qū)，是集地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為一體的經(jīng)濟落后區(qū)域。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后、可持續(xù)發(fā)展能力薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題突出，大多為原深度貧困縣。據(jù)統(tǒng)計，2022年重點幫扶縣地區(qū)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.25% ，重點幫扶縣一般公共預(yù)算收入僅占地方一般公共預(yù)算收入的 0.52% 左右 ⑤ ，縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠政府財政轉(zhuǎn)移支付及東西部對口支援。地處脫貧攻堅時期的14個集中連片貧困帶，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，先天條件不足導(dǎo)致重點幫扶縣及農(nóng)村低收人群體自我發(fā)展動力和能力普遍缺乏。盡管重點幫扶縣占全國縣級單位的比例不足 6% ，但累計脫貧人口卻占全國總數(shù)的 1/5 ，易返貧致貧人口約占全國的 30% ，返貧致貧風(fēng)險高，防止返貧任務(wù)重 ⑥ 。其中，易返貧致貧人口大多為偏遠山區(qū)的農(nóng)村低收人群體，勞動技能缺失、認(rèn)知水平落后、綜合素質(zhì)偏低等個人稟賦特征，進一步加劇了其自我內(nèi)生動力的不足。

本文，探析農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力不足的內(nèi)外成因及提升路徑。在調(diào)研樣本選取上，課題組分別于2021年和 2022年，對更具復(fù)雜性、特殊性和典型性的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展實地調(diào)研。其中，四川省和青海省內(nèi)的所有重點幫扶縣、甘肅省部分重點幫扶縣均位于民族地區(qū)，目前仍是全國發(fā)展相對落后的地區(qū)之一。這些縣多為藏族、漢族、回族等多民族聚居區(qū)，各民族在生活習(xí)慣、文化習(xí)俗、語言文字及價值觀念等方面存在顯著差異，多元社會結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)村低收人群體的現(xiàn)代社會融入進程。具體調(diào)研范圍涵蓋四川省黑水縣、紅原縣、若爾蓋縣、阿壩縣4個縣級單位，青海省和甘肅省5個縣級單位（稱多縣、共和縣、尖扎縣、同仁市、臨潭縣），共計463戶邊緣易致貧群體。主要以問卷和訪談的形式開展，調(diào)研內(nèi)容涉及家庭成員基本情況、教育水平、就業(yè)狀況、宗教消費和幫扶成效感知等維度，旨在全面揭示農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力不足的共性與個性難題。

具體而言，大部分調(diào)研樣本縣的平均海拔高于3000米，惡劣的自然環(huán)境與高寒缺氧氣候?qū)е禄加械胤讲。ㄈ绱蠊枪?jié)病等）的農(nóng)村低收入群體占 14.41% ，患有慢性病的比例為 20.70% ，造成其自我發(fā)展能力不足。樣本中仍有 55.85% 的農(nóng)村低收入群體不會講普通話或不認(rèn)字，封閉的語言環(huán)境及地區(qū)發(fā)展空間成為制約其對外交往的主要障礙。此外，滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不僅造成了房屋、道路、農(nóng)作物等物質(zhì)財富的損失，還在一定程度上削弱了農(nóng)村低收人群體的發(fā)展信心。樣本縣屬于民族地區(qū)，宗教信仰濃厚，不少農(nóng)村低收人群體主要通過請喇嘛打卦、念經(jīng)的方式來祈福消災(zāi)，甚至出現(xiàn)將政策補貼用于宗教消費、高額供奉等非生產(chǎn)性支出，顯著抑制了農(nóng)村低收人群體生活水平提高和生產(chǎn)發(fā)展能力提升。綜上，受客觀環(huán)境、傳統(tǒng)文化等外部性因素制約，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收入群體的自我意識、價值信念與行為動力普遍受限，長期如此便形成了生活態(tài)度懶散、生計方式落后、未來期望割裂的“生存型文化”①。

2.激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一方面，長期以政府為主導(dǎo)的資源投入和支付轉(zhuǎn)移，不僅加重了政策獲得者的“福利依賴”和“等要靠\"等消極行為選擇，還讓邊緣戶群體產(chǎn)生了優(yōu)惠政策的補償心理，逐漸弱化其內(nèi)生發(fā)展動力。調(diào)研樣本中有 16.92% 的農(nóng)村低收人群體對爭當(dāng)“建檔立卡戶”的現(xiàn)象表示贊同，其中邊緣戶和建檔立卡戶的比例分別為 24.58% 與11.70% ，甚至有 16.07% 的邊緣戶群體因沒有享受到幫扶政策而產(chǎn)生了心理不平衡。如在X縣調(diào)研過程中一位村民說道：“自己是上門女婿，沒有當(dāng)?shù)厝说纳鐣P(guān)系好，這種舉手投票表決評定的方式是不公平的。建檔立卡戶的房屋修建有政府補貼，自己卻要借錢修房。這種不公平感直接弱化了行為個體的自我努力程度。另外，調(diào)研樣本中有 12.93% 的農(nóng)村低收入群體認(rèn)為實現(xiàn)致富需要靠政府努力，有 14.41% 的農(nóng)村低收人群體認(rèn)為國家支持、干部幫扶是理所當(dāng)然的，有 4.26% 的農(nóng)村低收人群體在“要我富\"和“我要富”中選擇了“要我富”。這意味著其將希望過度寄托于政府和社會等外部力量，對幫扶政策認(rèn)知的偏差導(dǎo)致其內(nèi)生動力缺乏。綜上，“運動式”的幫扶政策并沒有從根本上消除農(nóng)村低收入群體的返貧致貧風(fēng)險，而以內(nèi)生動力培育為導(dǎo)向的常態(tài)化幫扶機制構(gòu)建有助于緩釋幫扶政策所產(chǎn)生的負向激勵作用。

另一方面，由于農(nóng)村低收入群體整體教育水平、勞動技能和認(rèn)知能力等要素稟賦積累不足，進一步強化了其消極的價值觀念和自我弱化理念，從而表現(xiàn)出謀求發(fā)展型內(nèi)生動力受損。在調(diào)研樣本中，戶主平均年齡為48.59歲，平均受教育年限僅為5.23年，現(xiàn)代教育的缺失導(dǎo)致農(nóng)村低收人群體綜合素質(zhì)較低，普遍出現(xiàn)\"不想?yún)⒓?、無力參與\"的難題。另外，樣本家庭具備勞動技能的僅占 46.20% ，未成年子女平均數(shù)量為1.01人，即勞動力數(shù)量和勞動技能的缺失是導(dǎo)致家庭“造血式\"功能薄弱、生活現(xiàn)狀改變動力不足的主要因素，甚至?xí)斐蛇m齡兒童延期入學(xué)或輟學(xué)的現(xiàn)象。盡管調(diào)研樣本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展了理發(fā)、廚師、挖掘、種植（養(yǎng)殖）等職業(yè)技能培訓(xùn)活動，但仍有25.53% 的農(nóng)村低收入家庭沒有參加相關(guān)培訓(xùn)，自我參與積極性低反映了其內(nèi)生動力的不足，從而導(dǎo)致沒有發(fā)展經(jīng)營規(guī)劃的家庭高達 51.56% 。綜上，農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動力提升的關(guān)鍵在于加強人力資本積累、提高勞動技能培訓(xùn)參與率，以幫助其重塑發(fā)展信心和發(fā)展動力。

3.推動鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕的現(xiàn)實需求

推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要歷史任務(wù)。從國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實際情況來看，除勞動力外流導(dǎo)致的鄉(xiāng)村參與主體缺失外，留守在農(nóng)村地區(qū)的大多為相對弱勢群體。由于該群體的主體能力與其主體地位不匹配，致使其難以有效參與公共事務(wù)和鄉(xiāng)村治理實踐。調(diào)研樣本中，沒有參與合作社組織的家庭占 34.18% 。因此，在過渡期后，亟須構(gòu)建新的動力機制與鄉(xiāng)村協(xié)同治理機制，系統(tǒng)性地培育農(nóng)村低收入群體的新內(nèi)生動力機制，持續(xù)提升他們的自我發(fā)展動力和內(nèi)生能力。這不僅有助于激活農(nóng)村低收人群體投身鄉(xiāng)村全面振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，還能增強該群體對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實施。

在鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕戰(zhàn)略交匯的關(guān)鍵期，如何確保農(nóng)村低收入群體在物質(zhì)和精神層面的雙向富裕，已成為社會主義的本質(zhì)要求及中國式現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。調(diào)研結(jié)果顯示，家庭勞動力完全依靠務(wù)農(nóng)、放牧、臨時性工作等非正式就業(yè)的占比為 81.02% 。盡管部分農(nóng)村低收入群體通過挖蟲草等方式獲得了短期較高收入，但由于理財意識的缺乏，只注重當(dāng)前消費，而忽視了后期收入來源，造成農(nóng)村低收人群體收人不穩(wěn)定、增收乏力及收入差距較大。在精神層面，發(fā)展意識薄弱、參與熱情不足、思想觀念落后等問題突出，成為制約農(nóng)村低收人群體邁向共同富裕的突出短板。因此，要想共同富裕取得實質(zhì)性的階段性成果，關(guān)鍵在于解決發(fā)展不平衡不充分問題，即必須培育農(nóng)村低收人群體新內(nèi)生動力機制，提升其可持續(xù)增收的內(nèi)生發(fā)展動力和能力，才能讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)全體人民物質(zhì)富裕和精神富足。

三新內(nèi)生動力機制培育的范式分析

（一）農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動力機制的基本內(nèi)涵

在傳統(tǒng)的“施與受\"幫扶機制中，外部干預(yù)力量通常會造成農(nóng)村低收人群體的獨立思考能力、實踐能力和主觀能動性被削弱，并由此產(chǎn)生福利依賴效應(yīng)和懸崖效應(yīng)①。學(xué)術(shù)界和政策制定者已意識到外部幫扶機制的局限，并提出激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力的發(fā)展目標(biāo)。而事實表明，農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力不足的問題并沒有從根本上得到解決。究其原因，在于單一的外部幫扶機制與內(nèi)生動力機制均存在一定的局限性。自我發(fā)展能力和主體意識的欠缺，決定了農(nóng)村低收入群體離不開政府、社會等外部力量的支持與幫扶，若完全脫離外部支持體系而空談內(nèi)生動力激活，無疑會陷入理想主義困境。因此，過渡期后持續(xù)提升農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力的關(guān)鍵在于培育新內(nèi)生動力機制，即通過優(yōu)化外部制度環(huán)境、提升農(nóng)村低收入群體自主能力、激活其內(nèi)在發(fā)展意愿，構(gòu)建從“被動幫扶\"向“主動發(fā)展\"轉(zhuǎn)變的長效機制。新內(nèi)生動力機制突破了傳統(tǒng)“輸血式”幫扶機制的局限，涵蓋了“造血式”內(nèi)生動力機制的內(nèi)涵，是由內(nèi)外動力機制共同作用而構(gòu)成的。綜上，新內(nèi)生動力機制是在融合新內(nèi)生發(fā)展理論與機制設(shè)計理論基礎(chǔ)上構(gòu)建的聯(lián)動型動力機制，既需要外部資源供給、制度環(huán)境優(yōu)化等因素引發(fā)的動力機制，又強調(diào)在資源開發(fā)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的自主發(fā)展能力提升和角色定位轉(zhuǎn)變的動力激發(fā)，最終實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生動力全面激活。

（二）“上下聯(lián)動十內(nèi)外共生\"新內(nèi)生動力機制培育模式

基于新內(nèi)生發(fā)展理論，本文構(gòu)建了“上下聯(lián)動十內(nèi)外共生\"新內(nèi)生動力機制培育模式（見圖1）。其中，“上下聯(lián)動\"旨在構(gòu)建一個共建共治共享的多元治理格局，上\"與“下\"體現(xiàn)為不同層級主體間的有效聯(lián)動。新內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為，上下聯(lián)動模式的高效運轉(zhuǎn)離不開政府、市場和社會等外部主體的合理干預(yù)②，通過政策制定、監(jiān)督評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等自上而下的賦權(quán)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村低收入群體形成自我發(fā)展意識。然而，由于不同主體間尚未達成統(tǒng)一的行動共識，單靠外部力量幫扶可能會削弱農(nóng)村低收人群體的主體地位和主觀能動性，從而造成福利依賴陷阱。這就要求幫扶機制向內(nèi)生動力培育轉(zhuǎn)變，以培育、提升和發(fā)揮農(nóng)村低收入群體主體性為重點任務(wù)，健全完善市場主體和農(nóng)村低收入群體的利益聯(lián)結(jié)機制 ③ ，并通過增強農(nóng)村低收入群體的人力資本、社會資本、金融資本等自下而上的賦能方式，著重激發(fā)農(nóng)村低收人群體潛在發(fā)展意識與行為動力，構(gòu)建起多主體共同參與的多元治理格局。

此外，農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動力的激活不僅依賴上下級主體間的有效聯(lián)動，更需要上下級主體所提供的保障與支持，實現(xiàn)外部資源與內(nèi)生動力的有機融合。“內(nèi)外共生\"強調(diào)外部資源與內(nèi)部稟賦特征的高效適配，“內(nèi)”與“外”體現(xiàn)為資源的優(yōu)化整合與配置?；谛聝?nèi)生發(fā)展理論，內(nèi)外共生模式的實現(xiàn)需要依托外部力量對資源進行由外而內(nèi)的供給與配置，通過政策供給、技術(shù)支持、資源輸入等方式，培育并激活農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動力。然而，外部資源投入的適度性與精準(zhǔn)性難以衡量，外生資源的投入往往與農(nóng)村低收入群體實際發(fā)展需求相脫節(jié)，難以實現(xiàn)外部資源與內(nèi)生動力間的有效銜接。當(dāng)外部資源供給不足或供給錯位時，不僅會造成資源利用效率低下和資源浪費，還會產(chǎn)生外部資源與農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力不匹配。因此，農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力激活的關(guān)鍵在于如何將外部資源高效吸收并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力，即通過由內(nèi)而外的內(nèi)部重塑，提升該群體對外部資源的接收、吸納和轉(zhuǎn)化能力 ④ ，形成外部資源適度介人與內(nèi)生動力有效激活的協(xié)同耦合機制。

（三）“外部激活 + 內(nèi)源自發(fā)\"聯(lián)動型動力機制培育策略

為實現(xiàn)從外部輸血賦能為主的動力機制向區(qū)域開發(fā)、個體能力提升與角色定位轉(zhuǎn)變的聯(lián)動型動力機制轉(zhuǎn)變，本文結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及其低收入群體稟賦特質(zhì)，以信息機制和激勵機制為實踐指引，構(gòu)建了由外部激活與內(nèi)源自發(fā)相互融合與共同作用的聯(lián)動型動力機制（見圖1），希冀在內(nèi)外生動力機制的混合路徑中謀求國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的整體性發(fā)展、資源高效開發(fā)和鄉(xiāng)村有效治理。同時，建立與農(nóng)村低收人群體緊密相聯(lián)的利益聯(lián)結(jié)機制和行為導(dǎo)向機制，強化其發(fā)展需要、發(fā)展動機與行為動力的可持續(xù)性。

第一，“資源輸入型動力機制\"是新內(nèi)生動力機制培育的前提。新內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為，外部力量幫扶是激活農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動力的必要前提。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收人群體因地域發(fā)展滯后、勞動技能欠缺、內(nèi)生動力不足等個體發(fā)展瓶頸，難以依靠自身力量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化和動態(tài)化的發(fā)展型社會政策，既能為農(nóng)村低收人群體提供兜底保障，又能強化其主體地位，推動構(gòu)建多元協(xié)同治理，從而避免福利依賴，增強農(nóng)村低收人群體內(nèi)生發(fā)展意愿和自我發(fā)展意識。

第二，“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型動力機制\"是新內(nèi)生動力機制培育的核心。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的自主性與內(nèi)生性是復(fù)合型內(nèi)生動力運轉(zhuǎn)的核心驅(qū)動力①。然而，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條短、水平低，難以有效激發(fā)農(nóng)村低收入群體的增收致富熱情。因此，基于重點幫扶縣的區(qū)域特征和民族特色，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心驅(qū)動力的新質(zhì)生產(chǎn)力，既能提高生產(chǎn)效率、延長產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本②，又能通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進非農(nóng)就業(yè)等方式 ③ ，為農(nóng)村低收人群體創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村低收入群體協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制與參與機制，可以拓寬農(nóng)村低收入群體的收入來源，形成“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動一利益共享一主體激活\"的良性循環(huán)。

第三，人才賦能型動力機制”是新內(nèi)生動力機制培育的重要抓手。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收入群體面臨勞動條件與勞動能力不足的雙重束縛，導(dǎo)致該群體成為發(fā)展難度較大的群體。因此，除完善外部勞動條件外，加強人力資本投資、提升勞動能力將成為激發(fā)農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動力的關(guān)鍵。通過基礎(chǔ)性技能和專業(yè)性技能的培訓(xùn)，可以提高農(nóng)村低收人群體生計資本積累、增強市場競爭力及持續(xù)增收能力，調(diào)動其勞動市場參與積極性和主動性。此外，依托勞動市場參與中的“干中學(xué)\"機制，能在實踐中不斷提高農(nóng)村低收入群體的發(fā)展?jié)摿妥晕野l(fā)展能力，有效引導(dǎo)并激發(fā)其內(nèi)生動力。

第四“文化浸潤型動力機制\"是新內(nèi)生動力機制培育的引擎。文化引領(lǐng)是充分激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力的“軟實力”，能夠為其提供強大的精神支撐和精神動力。然而，在傳統(tǒng)文化、陳規(guī)陋習(xí)和宗教消極教義的影響下，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收入群體的自我發(fā)展動力嚴(yán)重受阻。因此，只有傳承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度挖掘紅色文化資源（如紅軍長征精神等），融合多民族文化精華，才能增強農(nóng)村低收人群體的文化自信和文化認(rèn)同，重塑其價值觀念和理想信念，從而增強發(fā)展自信心和提高發(fā)展動力。

第五，“生態(tài)共生型動力機制”是新內(nèi)生動力機制培育的基石。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣是我國資源富集區(qū)，蘊含著豐富的土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，以及獨特的民俗文化資源和特色旅游資源。同時，該地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，極易因人為過度開發(fā)引發(fā)水土流失、森林火災(zāi)、土壤貧瘠等問題，進而制約傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，在生態(tài)宜居戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，將該區(qū)域的生態(tài)資源、旅游資源和文化資源進行綠色市場化與生態(tài)資本化運作，可以助推資源節(jié)約、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長共贏，為農(nóng)村低收入群體提供良好的生態(tài)環(huán)境。通過生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化進一步為農(nóng)村低收入群體及后代提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收機會，在可持續(xù)發(fā)展中幫助農(nóng)村低收入群體形成長遠的發(fā)展眼光和全局發(fā)展意識。

第六，“組織協(xié)同型動力機制\"是新內(nèi)生動力機制培育的保障。鄉(xiāng)村治理體系作為農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力提升的保障，承載著重要的社會、經(jīng)濟和文化價值。然而，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)村治理面臨著治理主體缺位、治理能力不足和治理手段滯后等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實施。對此，加快推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系完善與治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)務(wù)之急。過渡期后，鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、資源開發(fā)加速利用、時代新風(fēng)貌培育、多元治理格局重構(gòu)、參與治理平臺健全等 ① ，是切實提升農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村治理積極性、喚醒其鄉(xiāng)村發(fā)展認(rèn)同感和歸屬感的重要途徑，能夠推動其角色定位轉(zhuǎn)變、增強其主體地位。

四新內(nèi)生動力機制培育的實現(xiàn)路徑

（一）發(fā)展型社會政策的嵌人與引導(dǎo)

一方面，除完善國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等外部環(huán)境外，更為重要的是精準(zhǔn)識別與劃分不同類型的農(nóng)村低收人群體。對勞動技能欠缺、語言掌握較差、年齡偏大、外來流人人口等個體稟賦各異的農(nóng)村低收人群體進行開發(fā)式幫扶，堅決杜絕關(guān)系戶或非公平競爭等行為。另一方面，發(fā)展型社會政策突出強調(diào)公民的社會責(zé)任。在“外部嵌入一內(nèi)生發(fā)展\"的理論框架下，單靠政府力量是有限的，亟須市場、社會等非政府組織的介人，切實保障農(nóng)村低收人群體的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，增強其個體身份認(rèn)同感和參與感，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會力量助推、市場機制運作和農(nóng)村低收人群體參與的多元治理格局。此外，在給予農(nóng)村低收人群體最低生活保障的同時，要善用鄉(xiāng)村廣播、村刊村報、網(wǎng)絡(luò)媒體、村干部入戶等多元化渠道，以通俗易懂的方式做好幫扶政策解讀工作，確保農(nóng)村低收入群體對幫扶措施的理解準(zhǔn)確到位；積極開展致富能手、勞動模范等先進個人評選活動，營造奮發(fā)向上的良好風(fēng)尚，降低農(nóng)村低收入群體對幫扶政策的依賴，強化其自我發(fā)展意識。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動與賦能

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于催生以創(chuàng)新要素、先進技術(shù)和新理念為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)②。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣應(yīng)立足當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢，培育特色種植養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)文旅融合等新興產(chǎn)業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機會，帶動農(nóng)村低收入群體全產(chǎn)業(yè)鏈參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)動其生產(chǎn)積極性。在此基礎(chǔ)上，積極扶持專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)發(fā)揮引資效應(yīng)和增收效應(yīng)，拓寬農(nóng)村低收入群體增收渠道。同時，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過入股份額、資源投人和勞動參與等多元路徑，構(gòu)建與農(nóng)村低收人群體的利益聯(lián)結(jié)機制，促進個體收人與區(qū)域發(fā)展協(xié)同提升，讓農(nóng)村低收入群體切實感受到有所盼、有所望。另外，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條深度融合，助推了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需加大對高山蔬菜、青稞、松茸、川貝、牦牛等特色種植養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)字技術(shù)投人，通過智慧農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投人，著力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，降低氣候變化、地質(zhì)災(zāi)害、病蟲害等外部因素可能帶來的減產(chǎn)效應(yīng)，充分激發(fā)農(nóng)村低收入群體的勞動熱情和發(fā)展信心。

（三）個體人力資本的提升與積累

發(fā)展型社會政策主張對人力資本進行投資①。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收人群體而言，首先應(yīng)開展普通話學(xué)習(xí)和認(rèn)字教育，以兒童和青年人為核心帶動中老年人通用語言能力和對外交往能力的提升。其次，關(guān)注個體稟賦差異和實際發(fā)展需求，積極開展新農(nóng)人培育、勞動技能培訓(xùn)、數(shù)字技術(shù)采納等教育活動，通過夜校培訓(xùn)、錯季培訓(xùn)、云課堂培訓(xùn)等方式提高培訓(xùn)的靈活性，增加農(nóng)村低收入群體的培訓(xùn)參與率。對從事以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村低收人群體，積極開展作物育種、種植（養(yǎng)殖）技術(shù)采納、病蟲害防治等培訓(xùn);對從事以非農(nóng)為主的農(nóng)村低收人群體，應(yīng)圍繞家政服務(wù)、物流配送、餐飲旅游等不同行業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過“授人以漁\"的開發(fā)式幫扶方式充分提升有勞動能力的農(nóng)村低收入群體的增收致富能力，從而構(gòu)建起與新興產(chǎn)業(yè)相適配的高素質(zhì)人力資源支撐體系。再次，在數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對農(nóng)村低收入群體的勞動技能水平提出了更高的要求。因此，應(yīng)積極開展電商直播、在線教育、社交媒體營銷等數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)活動，對年齡偏大和教育水平較低的農(nóng)村低收人群體，實施“適老化”和“適弱化”的數(shù)字包容發(fā)展策略，降低數(shù)字技術(shù)使用門檻，改變“我老了”、“我不會”等自我否定意識，真正實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能，增強農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展動力。

（四）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚與革新

深厚的歷史文化底蘊和獨特的民俗傳統(tǒng)為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的文化資源開發(fā)與應(yīng)用提供了支撐點。一是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)習(xí)俗和鄉(xiāng)土文化“以文化人”“以文育人\"的作用，通過觀看微電影、實地參觀、經(jīng)典誦讀等喜聞樂見的方式，大力弘揚紅色文化和優(yōu)秀民俗文化，有效發(fā)揮社會規(guī)范與心理調(diào)適的正向引導(dǎo)作用，為激發(fā)農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力提供強大的精神根基。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村低收入群體樹立理性的宗教消費觀念，鼓勵其將資金用于人力資本投資、生產(chǎn)經(jīng)營投資等方面，以資源優(yōu)化配置激活內(nèi)生發(fā)展?jié)撃?。二是將民族地區(qū)傳統(tǒng)文化與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過打造沉浸式紅色旅游景區(qū)、開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品和改建民族文化主題民宿等新業(yè)態(tài)，形成“文化 + 旅游\"的產(chǎn)業(yè)耦合效應(yīng)，充分激發(fā)農(nóng)村低收入群體財富創(chuàng)造熱情。三是在民族融合發(fā)展的時代背景下，不僅要做好本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，更要增強與外界的交流融通，融合創(chuàng)新其他優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化成果，為激發(fā)農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力提供“催化劑”。

（五）生態(tài)資源價值的挖掘與轉(zhuǎn)化

在開發(fā)利用國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣自然資源時，應(yīng)秉持綠色發(fā)展理念和科學(xué)保護原則，基于主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，加大對生態(tài)脆弱區(qū)和重點保護區(qū)的生態(tài)補償力度。其中，打造生態(tài)經(jīng)濟的關(guān)鍵在于完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、強化綠色金融支持、加快綠色技術(shù)推廣等，切實提升農(nóng)村低收人群體的生活質(zhì)量和健康水平。此外，豐富的自然資源稟賦和文化底蘊為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的旅游業(yè)發(fā)展提供特色化和多元化優(yōu)勢，亟須深人挖掘其旅游資源的價值潛力。通過加大資金與政策投入，推進旅游景區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點培育生態(tài)旅游、森林旅游、觀光旅游等特色旅游業(yè)態(tài)，將地理劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蝺?yōu)勢，塑造具有地域特色的旅游品牌，為農(nóng)村低收入群體創(chuàng)造更多就業(yè)渠道與增收機會，激發(fā)個體主動性和創(chuàng)造性。

（六）鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)與優(yōu)化

一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是農(nóng)村低收入群體精神文化素質(zhì)提升的基石。應(yīng)通過文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、移風(fēng)易俗引導(dǎo)、村規(guī)民約規(guī)范等精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村低收入群體在日常生活中的文明凝聚力。采取積分制或以獎代補的激勵手段，鼓勵并組織農(nóng)村低收入群體參與公共事務(wù)管理與鄉(xiāng)村治理活動，解決人力資源匱乏、“空心化”現(xiàn)象加劇以及“無人治村”等治理主體缺位的困境，增強農(nóng)村低收人群體的主體責(zé)任感。另一方面，基層組織建設(shè)薄弱、村干部綜合素質(zhì)有待提升及治理主體老齡化等是鄉(xiāng)村治理能力不足的主要原因?；诖?，鄉(xiāng)村治理應(yīng)始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，健全自治、法治和德治相結(jié)合的基層治理體系;進一步拓展基層組織與農(nóng)村低收入群體間的協(xié)商協(xié)同和參與機制，增強農(nóng)村低收入群體的主體地位和自我認(rèn)同。此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善以及鄉(xiāng)村治理中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足，造成了鄉(xiāng)村治理手段落后。為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，需緊跟數(shù)字化與現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，完善國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理工作。同時，還應(yīng)切實提升農(nóng)村低收入群體的數(shù)字技術(shù)掌握與應(yīng)用能力，以增強其個體行為動力。

五結(jié)論與展望

（一）主要結(jié)論

在兜底型社會政策的幫扶過程中，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收人群體普遍存在內(nèi)生導(dǎo)向模糊、內(nèi)生動力不足和內(nèi)生能力薄弱的現(xiàn)實困境，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實施帶來了挑戰(zhàn)。過渡期后，培育農(nóng)村低收人群體新內(nèi)生動力機制已成為常態(tài)化幫扶的根本點和著力點。本文從理論邏輯與現(xiàn)實邏輯揭示了新內(nèi)生動力機制培育的重要性和必然性。這不僅有助于推動鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略與共同富裕發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，還對推進中國式現(xiàn)代化、鑄牢中華民族共同體意識具有現(xiàn)實意義。在新內(nèi)生發(fā)展理論的指導(dǎo)下，本文提出了“上下聯(lián)動 + 內(nèi)外共生\"的新內(nèi)生動力機制培育模式；并運用機制設(shè)計理論，構(gòu)建了“外部激活 + 內(nèi)源自發(fā)\"聯(lián)動型動力機制培育策略，以期在區(qū)域開發(fā)、個體自我發(fā)展能力提升和角色定位轉(zhuǎn)變的互動融合中發(fā)揮整體性合力，從而最大限度地釋放農(nóng)村低收入群體蘊藏的內(nèi)生動力。

為解決農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力缺乏的現(xiàn)實困境，本文提出相應(yīng)的政策啟示：宏觀層面，應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入群體，繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會保障、社會救助、社會福利等普惠型服務(wù)體系，著重防范區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險;中觀層面，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和鄉(xiāng)村治理等維度促進國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的可持續(xù)發(fā)展，形成對農(nóng)村低收入群體的“涓滴效應(yīng)”;微觀層面，從內(nèi)生動力提升的角度優(yōu)化設(shè)計，包括穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)、豐富的精神文化活動等一系列激勵引導(dǎo)長效機制。

（二）研究展望

本文立足于過渡期后新的歷史方位，系統(tǒng)構(gòu)建了國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動力機制培育的“模式一策略一路徑”。這為全面激活農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動力提供了有效方案，更是鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進共同富裕進程的重要實踐探索。但本文仍存在以下一些不足。第一，受新冠疫情的影響，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的調(diào)研樣本數(shù)據(jù)較少，且采用的是問卷調(diào)查和訪談的形式收集，可能存在一定的主觀性，并不能全面刻畫不同區(qū)域農(nóng)村低收入群體的現(xiàn)實困境與發(fā)展難題。第二，由于不同類型、區(qū)域的農(nóng)村低收入群體面臨的風(fēng)險沖擊不同，本文并沒有針對不同類型的農(nóng)村低收人群體（如勞動技能缺失、勞動條件不足等）展開深入討論，可能會造成幫扶錯位及無效治理。因此，在未來研究中，可以通過進一步擴大調(diào)研樣本，補充必要的案例分析和實證數(shù)據(jù)，結(jié)合定量和定性分析方法，深人探討農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動力的現(xiàn)實情況、影響因素及提升路徑，從而增強研究結(jié)論的廣泛性和普適性；在精準(zhǔn)識別與準(zhǔn)確劃分農(nóng)村低收入群體不同類型的基礎(chǔ)上，提出更具針對性、操作性的建議，逐步推進農(nóng)村低收入群體邁向共同富裕。

[責(zé)任編輯：鐘秋波]