黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出重要部署。黨風(fēng)決定政風(fēng)，帶動(dòng)社風(fēng)，影響民風(fēng)。腐敗是社會毒瘤、政治之“癌”，是黨長期執(zhí)政的最大威脅；反腐敗是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是最徹底的自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了史無前例的強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，腐敗治理是世界性難題，當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在問題，面臨挑戰(zhàn)，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出“：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！保?］深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、健全完善黨和國家監(jiān)督體系、以零容忍態(tài)度懲治腐敗上持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一、堅(jiān)決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想根基

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。［2］腐敗環(huán)境容易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，不良心理對腐敗行為的誘導(dǎo)作用十分明顯，必須堅(jiān)決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，用新時(shí)代先進(jìn)文化筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想根基。

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。［3］《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的廉潔思想和深遠(yuǎn)的歷史智慧。晏子提出：“廉者，政之本也?！彼纬瘏伪局性凇豆袤稹分姓f：“當(dāng)官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤?！边@些思想和理念展現(xiàn)出穿越時(shí)空的永恒價(jià)值，是推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的重要思想源泉。在新時(shí)代廉潔文化建設(shè)中，要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予廉潔文化新的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。黨的革命文化中蘊(yùn)含著寶貴的廉潔文化資源。周恩來用“十條家規(guī)”告誡進(jìn)京做事的親屬“完全做一個(gè)普通人”，焦裕祿不讓孩子“看白戲”。老一輩共產(chǎn)黨人的廉潔作風(fēng)、廉潔精神永遠(yuǎn)不會過時(shí)，是新時(shí)代廉潔文化建設(shè)必須堅(jiān)守的價(jià)值追求。當(dāng)前，要把推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果有關(guān)要求與新時(shí)代廉潔文化建設(shè)結(jié)合起來，大力培養(yǎng)黨員干部對廉潔文化的心理認(rèn)同，自覺用廉潔文化武裝頭腦，使其成為根植于內(nèi)心的道德律令。

深入開展公仆意識教育。重點(diǎn)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、利益觀問題。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義廉潔政治觀和黨的反腐倡廉理論，深入開展公仆意識教育。馬克思指出干部是“公仆”，毛澤東把“全心全意為人民服務(wù)”確定為黨的宗旨，鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立公仆意識，始終堅(jiān)守人民情懷，淡泊名利，甘于奉獻(xiàn)，為民服務(wù)，將廉潔理念和實(shí)踐方式變?yōu)椤袄喂痰某梢姟?，真正做到清正廉潔，為民辦實(shí)事。

深入開展理想信念教育。理想信念是人的精神世界的核心， 是人的精神之“鈣”?！稕Q定》對“推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化”作出部署安排。做好新時(shí)代理想信念教育，要繼承和弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人在百年奮斗中形成的精神譜系中的偉大精神；要以制度建設(shè)為抓手，做好理想信念教育常態(tài)化、制度化的實(shí)施和監(jiān)督工作，堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，將理想信念教育融入“三會一課”，定期組織開展各類基層黨組織活動(dòng)，把理想信念的具體內(nèi)容落實(shí)到基層實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中。

務(wù)實(shí)推進(jìn)廉潔從業(yè)教育。深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育、黨紀(jì)國法教育、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)各行業(yè)各部門明辨是非、美丑、善惡，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。抓好黨員干部“八小時(shí)之外”管理，引導(dǎo)黨員干部保持健康向上的生活方式和休閑方式，在黨員干部中深入宣傳“公權(quán)不可私用”的理念，建立公職人員公權(quán)與私利相分離的社交方式，將艱苦奮斗教育與規(guī)范公務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，杜絕違規(guī)公務(wù)接待。

二、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力越軌、出軌，腐敗問題屢禁不止與制度不完善密切相關(guān)。制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防和懲治腐敗的重要保證。列寧認(rèn)為：“消除腐敗必須用法令指明道路?！保?］鄧小平強(qiáng)調(diào)：“廉政建設(shè)還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］ 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”?！稕Q定》緊緊圍繞完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和反腐敗法律體系，提出健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制等。要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，深化運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗，確保各項(xiàng)法規(guī)制度剛性運(yùn)行，推動(dòng)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，通過制度制約使權(quán)力合法合規(guī)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要完善權(quán)力配置機(jī)制，做到權(quán)責(zé)法定；要完善用權(quán)公開機(jī)制，做到權(quán)責(zé)透明；要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。制定制度疏漏籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行制度不到位等問題，極易導(dǎo)致管理混亂、漏洞百出、問題頻發(fā)，要打造一個(gè)有效的制度籠子。一方面，提高制度設(shè)計(jì)的針對性和規(guī)范性，特別是針對廉政風(fēng)險(xiǎn)等級較高的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，完善防控措施。另一方面，提高制度自身的可操作性，杜絕只有制度條文、沒有實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督檢查制度的狀況，尤其要加大制定違反規(guī)定的懲戒性制度，使各項(xiàng)制度彼此銜接、相互配套，杜絕制度漏洞，使制度能夠發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’?！保?］一是要堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要提高制度的執(zhí)行力，用制度的剛性約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在制度執(zhí)行過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，始終對制度懷有敬畏之心，保持如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，自覺遵守各項(xiàng)制度，把制度作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。二是要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。開展常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題，動(dòng)輒則咎。認(rèn)真查處和嚴(yán)肅問責(zé)嚴(yán)重破壞制度的問題，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保持黨員干部對制度的敬畏之心。三是要與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)修訂完善規(guī)章制度。制度不是一成不變、一勞永逸的，在制度執(zhí)行中要根據(jù)國情、民情變化，廣泛聽取各方聲音，匯聚各方才智，把設(shè)計(jì)時(shí)沒想到、使用過程中暴露出來的制度漏洞封死。

三、健全完善黨和國家監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能形成監(jiān)督合力

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，高質(zhì)量監(jiān)督的前提是完備健全的監(jiān)督體系。黨的二十大報(bào)告指出，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。［3］《決定》對“深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革”作出部署。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上提出“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力”的實(shí)踐要求。［7］這些戰(zhàn)略部署和實(shí)踐要求，為健全完善監(jiān)督體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用。在黨和國家監(jiān)督體系中，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督處于主干位置，是監(jiān)督工作的“專業(yè)隊(duì)”和“主力軍”。一是要精準(zhǔn)聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題，持續(xù)釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。二是要做深做細(xì)日常監(jiān)督。綜合運(yùn)用基層調(diào)研、個(gè)別談話、檢查抽查、參加聯(lián)席會議等形式強(qiáng)化監(jiān)督。開展酒駕醉駕、違規(guī)掛證取酬、違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金等專項(xiàng)整治。強(qiáng)化巡視巡察整改監(jiān)督，以“釘釘子”精神全面落實(shí)整改措施。對應(yīng)專項(xiàng)工作、專項(xiàng)治理，精準(zhǔn)有效地開展“點(diǎn)題式”專項(xiàng)監(jiān)督。三是切實(shí)履行協(xié)助職責(zé)。協(xié)助黨委建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，以嚴(yán)格考核倒逼責(zé)任落實(shí)；協(xié)助黨委深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，重點(diǎn)聚焦一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是圍繞重大資金項(xiàng)目、選人用人、重要權(quán)力事項(xiàng)開展監(jiān)督。四是深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。把落實(shí)“第一種形態(tài)”作為工作重點(diǎn)，經(jīng)常性開展下沉調(diào)研，深入基層一線發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小，防微杜漸，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題。

推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他職能部門監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、保密、審計(jì)、財(cái)會、公共資源交易監(jiān)管等職能部門監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在實(shí)際工作中，要在充分發(fā)揮上述職能部門專項(xiàng)監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，健全完善協(xié)同協(xié)作機(jī)制，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。同時(shí)，要注重將選人用人和基層黨組織建設(shè)、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制、民族宗教政策、掃黑除惡、信訪積案和信訪突出問題化解，以及審計(jì)反饋問題整改、財(cái)政資金使用管理、政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)等情況納入監(jiān)督內(nèi)容，做深做實(shí)部門職能監(jiān)督。近年來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委立足本地實(shí)際，積極探索作為，協(xié)助省委建立完善以“兩橫、兩縱、一支點(diǎn)、兩平臺”為主要框架、基于江蘇實(shí)踐的監(jiān)督體系，書寫了健全完善監(jiān)督體系的江蘇答卷，讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

織密人民群眾監(jiān)督網(wǎng)。人民是國家的主人，人民群眾監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的重要形式，加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督是完善基層監(jiān)督體系的重要組成部分。一是完善各類辦事公開制度。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。二是營造有利于人民群眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境。大力開展公民責(zé)任感、主人翁意識、法治意識教育，激發(fā)人民群眾民主參與熱情，為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)營造適宜的政治生態(tài)環(huán)境。三是進(jìn)一步拓展和暢通人民群眾監(jiān)督渠道。除信訪、舉報(bào)、民主評議、協(xié)商對話等渠道外，還要充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，積極走好網(wǎng)上群眾路線。四是進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督的落實(shí)機(jī)制。以適當(dāng)方式向群眾反饋辦理情況，對群眾監(jiān)督查實(shí)的典型問題和適合公開的案例，應(yīng)利用多種媒介通報(bào)或曝光，讓廣大群眾切身感受到監(jiān)督的效果。

四、以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭

習(xí)近平總書記指出，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。［8］深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須要在以零容忍態(tài)度懲治腐敗、堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭上持續(xù)發(fā)力。

堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。大量案例證明，“破法”行為無不始于“破紀(jì)”。一個(gè)人的腐化變質(zhì)、違法，都是從不起眼、不當(dāng)回事的“小事情”開始的。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來?！敝挥邪鸭o(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的現(xiàn)象，才能防止黨員干部由“小錯(cuò)”釀成“大禍”，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，不斷保持黨的隊(duì)伍純潔性，保證黨的肌體健康。

必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。一是緊盯重點(diǎn)對象。二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)：“緊盯重點(diǎn)對象，把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重?！保?］尤其要緊盯“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。油水越多的地方越容易滑倒，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，既要在“懲”字上下功夫，也要在“治”字上做文章，做到懲治結(jié)合、系統(tǒng)施治，從源頭上解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)。三是突出整治新型、隱性腐敗。當(dāng)前，在黨中央以雷霆之勢正風(fēng)肅紀(jì)反腐的震懾下，一些黨員干部和公職人員收受好處手段變異升級，更加隱蔽。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯新情況、新問題，打破思維慣性和傳統(tǒng)認(rèn)知，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等多維度發(fā)力，加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。

堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。紀(jì)檢部門要認(rèn)真落實(shí)信訪舉報(bào)等工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪事項(xiàng)，依紀(jì)依規(guī)做好信訪調(diào)查核實(shí)工作。堅(jiān)決做到“兩個(gè)必查”即實(shí)名舉報(bào)必查、線索具體必查，嚴(yán)格按照規(guī)定程序調(diào)查取證，堅(jiān)持實(shí)事求是，不主觀臆斷，不隱瞞掩蓋，做到違紀(jì)必究。對違反紀(jì)律者，按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。認(rèn)真分析各種違紀(jì)原因，倒查制度缺陷，及時(shí)修訂，推動(dòng)建章立制，構(gòu)建長效機(jī)制，鏟除問題滋生的土壤。做深查辦案件“后半篇文章”，做實(shí)干部警示教育，用身邊事教育身邊人，以案釋德、以案釋紀(jì)，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的威力震懾。

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（作者系江蘇省測繪工程院紀(jì)委書記、黨委委員，高級會計(jì)師、高級政工師、注冊會計(jì)師）

責(zé)任編輯：劉志剛