“三夏”時節(jié)，廣袤的中原大地田野流金、麥香氤氳。金黃色的麥田里，一臺臺大型聯(lián)合收割機在麥浪中來回穿梭，農(nóng)民臉上洋溢著喜悅的笑容，田間地頭一派繁忙的豐收景象。

萬物土中生，有土斯有糧。保糧食安全，首先要保耕地安全。作為全國糧食主產(chǎn)大省，河南省始終胸懷“國之大者”，堅決扛牢耕地保護政治責任，堅持落實最嚴格的耕地保護制度，健全完善全鏈條加強耕地保護長效機制，壓緊壓實地方黨委、政府主體責任，全方位筑牢防線，全力守護“中原糧倉”“耕”基。

‘目前，全省耕地面積實現(xiàn)四連增，現(xiàn)狀耕地面積11437.85萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積9915.34萬畝，均高于國家下達的目標任務?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳有關(guān)負責人介紹

壓實責任扎緊“制度籬笆”

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)：“糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟?！薄凹Z食生產(chǎn)根本在耕地?！?019年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出：“要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線?！苯衲?月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)：“要加強耕地保護和建設，扛牢糧食安全責任?！?/p>

殷殷囑托，厚望如山。河南省牢記習近平總書記囑托，堅決把嚴守耕地保護紅線、保障國家糧食安全這一重任記在心上、扛在肩上、落實到行動上，以堅定的決心、嚴格的制度、有力的舉措狠抓耕地保護責任落實，省委、省政府多次召開部署推進會，組織專題培訓班，制定并印發(fā)《關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》《河南省黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員耕地保護和糧食安全責任制實施細則》《關(guān)于加強和改進土地資源保護利用推動現(xiàn)代化河南建設的意見》等政策文件，不斷完善最嚴格的耕地保護制度體系。今年5月，河南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施意見》，聚焦守牢耕地保護紅線、提升耕地質(zhì)量、改革占補平衡管理、建立健全激勵機制等工作，細化20條具體措施，進一步強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

為壓緊壓實地方黨委、政府耕地保護主體責任，河南省委、省政府制定并印發(fā)《河南省市級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》，層層簽訂耕地保護和糧食安全責任書，并將永久基本農(nóng)田保護納入重大政治任務清單，實行保護目標逐級分解、地塊上圖入庫管理。同時，對市級政府實行耕地保護責任制考核，對突破耕地保護紅線的，嚴肅問責、終身追責，持續(xù)強化從嚴保護耕地的政治自覺、行動自覺。

河南省自然資源廳深人落實省委、省政府部署要求，聚焦耕地保護工作中的短板弱項，通過建立健全耕地保護體制機制，強化國土空間規(guī)劃剛性約束，嚴格國土空間用途管制，堅持節(jié)約集約利用土地，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，全鏈條加強耕地保護。同時，建立省、市、縣三級耕地保護聯(lián)系點制度，在全省選取26個耕地保護任務重、耕地和永久基本農(nóng)田面積大、永久基本農(nóng)田保護率高、耕地和永久基本農(nóng)田凈流出量較大、落實耕地保護責任制問題較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點，由河南省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處干部、廳屬單位分管領(lǐng)導、省轄市自然資源和規(guī)劃局分管局長分別聯(lián)系一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），點對點督促指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面落實耕地保護責任，形成下沉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、點對點聯(lián)系、責任到人、監(jiān)管到位的耕地保護工作格局。

工作中，河南省各地聚焦落實最嚴格的耕地保護制度，逐級壓實保護責任，層層分解傳導任務，形成上下貫通、左右聯(lián)動、制度嚴格、落實有力的制度體系。

立體防護 織密“天羅地網(wǎng)”

6月5日，駐馬店市正陽縣熊寨鎮(zhèn)王大塘村黨支部書記駱松山摩挲著腳下新翻整的田埂說：“哪怕只發(fā)現(xiàn)一壟違規(guī)占用，都會第一時間叫停整改。”

芒種時節(jié)，豫南大地熱浪蒸騰，伴隨著田間播種機的轟鳴聲，王大塘村奏響了夏日播種的序曲。作為村級田長，駱松山正沿著田間的機耕小路仔細巡查，每周雷打不動走遍全村10679畝耕地，是他守護“大國糧倉”最質(zhì)樸的方式。

2020年，河南省創(chuàng)新自然資源管理體制，試點推行自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，全省各級自然資源主管部門以行政區(qū)劃為基礎建立監(jiān)管“一張網(wǎng)”，分級設立田（山）長。同時，合理劃分若干網(wǎng)絡，完善管理隊伍、責任清單、考核辦法，有效銜接網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成省轄市一級網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)、行政村四級網(wǎng)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，讓每一寸田地都有“守護人”。

為進一步完善自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制工作體系，2023年3月，經(jīng)河南省政府同意，省自然資源廳印發(fā)《進一步落實自然資源網(wǎng)格化田（山）長制責任的通知》，進一步健全各級田（山）長和網(wǎng)格員責任體系，完善信息公示、督導檢查、考核獎懲等制度，鼓勵各地建立“田（山）長 + 檢察長”協(xié)作機制，重點打擊違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等自然資源領(lǐng)域違法犯罪行為。

河南省各地著力在制度創(chuàng)新上下功夫，全省形成制度健全、主體明確、責任落實、監(jiān)管有力的田（山）長管理體制機制，凝聚起齊抓共管的工作合力，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局。

“在發(fā)揮田長作用的同時，我們還建設了‘天眼’系統(tǒng)，有效破解執(zhí)法監(jiān)測手段單一、發(fā)現(xiàn)違法行為相對滯后和執(zhí)法巡查人員不足等困局?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳執(zhí)法監(jiān)督局負責人說。

“天眼”系統(tǒng)是河南省為助力資源保護監(jiān)管和生態(tài)文明建設、提升社會治理效能，專門建設的對違法違規(guī)行為和突發(fā)事件實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置的智慧管理系統(tǒng)。系統(tǒng)在整合現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源基礎上，通過在監(jiān)控空白區(qū)域增設攝像頭，實現(xiàn)視頻監(jiān)控省域全覆蓋。同時，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立集立體感知、智能分析、快速反應、精準施治于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。

2022年3月22日，河南省“天眼”系統(tǒng)第一個監(jiān)控點位在平頂山市寶豐縣肖旗鄉(xiāng)朱洼村梁胡莊的中國移動基站鐵塔上安裝完畢，并與河南省自然資源廳指揮中心連接成功，標志著河南省“天眼”系統(tǒng)建設取得實質(zhì)性進展。

在朱洼村，寶豐縣自然資源局工作人員向記者展示了“天眼”系統(tǒng)攝像頭的強大功能。工作人員打開電腦，接通“天眼”系統(tǒng)，只見半徑3＼～4千米范圍內(nèi)的耕地、村莊、道路、行人等清晰呈現(xiàn)。

“系統(tǒng)有區(qū)域入侵監(jiān)測、越界監(jiān)測和進人區(qū)域監(jiān)測等10多項功能，還顯示經(jīng)緯度。”平頂山市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責人介紹，“如果某一區(qū)域施工，系統(tǒng)會自動拍照、報警、分析，執(zhí)法人員就能第一時間發(fā)現(xiàn)土地違法，及時將違法問題消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

河南省“天眼”系統(tǒng)通過全面整合現(xiàn)有資源，已完成覆蓋全省16.7萬平方千米范圍內(nèi)的5萬路視頻監(jiān)控資源匯聚接入、管理、實時共享和應用，實現(xiàn)對違法占地行為的實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。

“通過‘天眼’系統(tǒng)視頻監(jiān)控與‘河南一號’衛(wèi)星、現(xiàn)有2000輛基本農(nóng)田巡護車輛、‘一網(wǎng)兩長’制等有機融合，我們已經(jīng)初步建成視頻探、天上看、地上查、網(wǎng)上管的全天候?qū)崟r動態(tài)監(jiān)管和全生命周期管理體系，織就一張耕地保護‘天羅地網(wǎng)’?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳有關(guān)負責人說。

從嚴監(jiān)管 措施“長牙帶電”

“對新增違法數(shù)量較多、違法面積較大、問題整改緩慢的，我們采取警示約談、動態(tài)限批、線索移交等方式嚴格實施綜合懲戒。2024年，警示約談44個縣（市、區(qū)），公開掛牌督辦重點案件11宗，對1個省轄市、14個縣（市、區(qū)）實行用地限批?！焙幽鲜∽匀毁Y源督察辦公室負責人說。

針對落實“長牙齒”的硬措施保護耕地，河南省持續(xù)強化耕地保護監(jiān)督制度體系建設，從嚴格紀律約束、嚴肅追責問責、深化行刑銜接等方面持續(xù)發(fā)力，讓耕地保護紅線成為“帶電的高壓線”。

在嚴格紀律約束方面，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省耕地保護監(jiān)督工作紀律“十不準”》，加強耕地保護隊伍紀律建設，詳細規(guī)定全省各級耕地保護監(jiān)督機構(gòu)和人員工作中的紀律要求。同時，印發(fā)《河南省耕地占補平衡工作“十個嚴禁”》，明確了嚴格禁止的十項行為，“零容忍”處置耕地占補平衡工作存在的違法違規(guī)行為，確保全省補充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。

在嚴肅追責問責方面，河南省充分發(fā)揮督查“利劍”作用，重點圍繞上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光，以及“天眼”雙發(fā)現(xiàn)機制確認的重大違法線索，綜合運用河南省自然資源廳直接督辦、市級提級查處、全省公開通報等手段嚴厲查處。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法典型案件在全省公開掛牌督辦，打好從嚴查處“組合拳”。

在強化行刑銜接方面，河南省自然資源廳持續(xù)加強與法院、檢察院、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)作配合，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見》，健全執(zhí)法查處、裁執(zhí)分離、沒收處置等工作機制，共同打擊違法違規(guī)亂占耕地行為，有效破解土地執(zhí)法監(jiān)管難題。強化與檢察機關(guān)合作，印發(fā)《關(guān)于建立自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，建立自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，積極探索實施“田山長 + 檢察長”制，充分發(fā)揮檢察公益訴訟在耕地保護中的作用。建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”執(zhí)行機制，深化行刑銜接、行紀銜接、府檢聯(lián)動。與紀委監(jiān)委、公安、檢察院等部門建立案件定期會商、線索移交、公益訴訟機制，凝聚各方力量，形成耕地保護工作強大合力。2024年以來，河南省自然資源廳向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交重大違法占用耕地線索248個，向河南省公安廳移交線索38個。

通過持續(xù)嚴抓嚴管，河南省的違法違規(guī)占用耕地面積和占比實現(xiàn)“雙下降”。2024年，全省違法違規(guī)占用耕地占比僅為 0.76% 。

節(jié)約集約 實現(xiàn)“點土成金”

機器轟鳴聲此起彼伏，工人在鉚足勁兒趕制訂單走進商丘市睢縣三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園的豪昌制鞋有限公司車間，一派忙碌景象。

“幾年前，因企業(yè)經(jīng)營不善，產(chǎn)品滯銷，破產(chǎn)停業(yè)，140畝土地一直閑置。我們采取‘騰籠換鳥’方式，勸退原來的6家企業(yè)，量身定制4層標準化廠房，打包出讓給三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園的17家企業(yè)，讓昔日沉睡的土地煥發(fā)出生機?！鳖】h自然資源局負責人說。

節(jié)約集約利用土地是統(tǒng)籌耕地保護和保障發(fā)展的關(guān)鍵一招。近年來，河南省立足處于新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，建設用地供需矛盾十分突出的實際，相繼印發(fā)系列政策文件，創(chuàng)新構(gòu)建‘ 1+N^′′ 節(jié)約集約用地政策體系，以高水平土地保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展。

強化制度設計。制定國土空間規(guī)劃實施辦法，優(yōu)化先進生產(chǎn)力布局，發(fā)揮土地計劃調(diào)控作用，有序有效保障高質(zhì)量發(fā)展空間。完善耕地占補平衡管理政策，實現(xiàn)“以補定占”。制定開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標準，健全土地使用標準體系。明確開發(fā)區(qū)多層標準廠房規(guī)劃用地管理辦法，推進多層標準廠房建設。制定推進城市低效用地再開發(fā)促進城市更新實施辦法，提升城市綜合承載能力。制定建設用地使用權(quán)地上地表地下分層設立、分層供應、分層登記政策，推進建設用地“一變?nèi)绷Ⅲw開發(fā)利用。健全“增存掛鉤”長效機制，推動用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“ 1+N^′′ 節(jié)約集約用地體系。

向存量要空間。明確土地利用優(yōu)先序，按照直接利用現(xiàn)有廠房或“拎包入住”、盤活利用存量建設用地、報批利用新增建設用地順序進行項自選址。實行獎懲激勵機制，對完成年度批而未供和閑置土地任務前三的省轄市、前十的縣（市、區(qū)）分別獎勵500畝、300畝新增土地利用計劃指標；未完成的，未完成部分結(jié)轉(zhuǎn)為下一年任務，并扣減 30% 的相應計劃指標。實準廠房的，不再增收土地價款；使用新增建設用地的，核算計劃難以滿足用地需求的，在省域內(nèi)調(diào)劑解決。符合集體經(jīng)營性建設用地入市條件的地區(qū)，可通過入市方式供應土地。鼓勵各類企業(yè)、組織及自然人投資建設，推行“訂單式”開發(fā)。推進多層標準廠房聯(lián)合驗收、驗登合一，“交房即交證”。

行供地與批地相掛鉤，對每季度末，近三年供地率低于河南省平均值的，當年新增建設用地批準面積需控制在前三年平均批地量的 30% 以內(nèi)，堅決遏制批而未供和閑置土地“前清后增”。

向規(guī)劃要空間。明確開發(fā)區(qū)應堅持以產(chǎn)業(yè)用地為主，工業(yè)、倉儲、科研、設計、商業(yè)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地占規(guī)劃建設用地面積不低于 60% ，道路用地原則上為 10%～15% ，不得規(guī)劃設置寬馬路，新建主干道寬度原則上不得超過40米；綠地與開空間原則上不超過 10% 。不得規(guī)劃設置單個用地面積超過15畝的游憩集會廣場。市、縣在控制性詳細規(guī)劃編制和實施過程中，落實工業(yè)項目用地標準確定的容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施所占比重等要求，作為出具規(guī)劃條件和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

向空間要空間。明確規(guī)劃用地標準，國家級開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于 40% ；縣域范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于 35% ，多層標準廠房原則上不低于三層。實行優(yōu)惠政策，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，對利用原有存量土地建設多層標

以畝均論英雄。突出土地利用畝均導向，重點評價開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標。強化評價結(jié)果運用，對評價結(jié)果位于前6名的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前10名的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前2名的現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)，在擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標和信貸金融等方面給予政策支持。

“開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率從0.81增加至0.89，工業(yè)用地地均稅收提高至13.14萬元/畝；創(chuàng)建全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）24個。近兩年來，累計盤活存量土地109.72萬畝。”河南省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處有關(guān)負責人說。

時下的中原大地，玉米、花生、大豆等8500多萬畝秋作物長勢正旺，昭示著又一個“豐收季”的到來。

寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝承載民生。河南省自然資源廳負責人表示，將繼續(xù)以高度的責任擔當，落實最嚴格的保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，織密織牢耕地保護網(wǎng)，確?，F(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓、用途管制一畝不亂，讓中原沃野永葆生機，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化河南新篇章中作出新的更大貢獻。