基層是人大創(chuàng)新的沃土。2023年6月，全省基層人大工作座談會在杭州召開，部署推進基層人大工作，助力打造全過程人民民主實踐高地。

恰逢會議召開兩周年之際，近日，本刊記者深入湖州市長興縣進行實地采訪，感受這兩年來形成的具有浙江辨識度的基層民主實踐品牌。

聚焦主責(zé)主業(yè)，錨定賽道“專注跑”

“畫里慢鄉(xiāng)，自在一方。\"沿著長興五青線田園景觀大道一路向西，當記者來到美麗的畫溪街道，田園風(fēng)光盡收眼底。畫溪的美，是江南水墨里暈染出的一卷靈動畫幅。這一切的背后，離不開人大畫溪街道工委的“傾力相助”。

“下面，請人大畫溪街道工委主任李祥貴向各監(jiān)督專班交辦任務(wù)書······\"2024年3月28日，在長興縣畫溪街道，一場別開生面的監(jiān)督項目交辦會正在舉行。這是長興縣人大充分發(fā)揮“參謀員”作用，推廣“監(jiān)督助推、評議助力\"工作的縮影之一。

2023年，縣人大研究出臺《關(guān)于加強和改進“監(jiān)督助推、評議助力\"工作的指導(dǎo)意見》，建立“點單、派單、辦單\"九步工作流程圖及“三單一報告\"閉環(huán)監(jiān)督模式，將“雙助”工作納入固定化、制度化軌道。

“‘雙助'工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職方面是重要的工作品牌，其成效滿滿。\"李祥貴介紹說。據(jù)悉，圍繞“黨委關(guān)注、政府力推、群眾關(guān)切\(zhòng)"的重點議題內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織人大代表（議政員）對工作落實進行全過程監(jiān)督，并對責(zé)任站所（科室）開展評議。代表們根據(jù)監(jiān)督清單內(nèi)容以及前期監(jiān)督情況向基層站所和職能科室開展充滿“辣味”的問政環(huán)節(jié)，直擊問題、現(xiàn)場“揭短”，并直接“測評”，測評排名當場公布。

長興縣水口鄉(xiāng)“代表雙助力民情深觀察”活動深化推進部署會現(xiàn)場。

監(jiān)督不走過場，讓結(jié)果“擲地有聲”是“雙助”工作亮點之一?！霸u議結(jié)果通過民情觀察點以‘三色榜’的形式進行晾曬。一位環(huán)保所的所長因履職不到位就立刻調(diào)離了崗位，還有一位市場監(jiān)管所的負責(zé)人被降職處理?！崩钕橘F說，“雙助\"工作的“真參與”倒逼著各職能站所、科室的“真辦理”。

截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已累計評議站所、科室213家，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門黨委約談評議結(jié)果較差單位24家、調(diào)整3家單位負責(zé)人，有力推動了中心工作加速落實，隊伍作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，推動“主席回歸\"主責(zé)主業(yè)更展現(xiàn)了基層人大的“一線作為”。對基層人大工作的重要性職責(zé)任務(wù)認識不夠到位，履職行權(quán)不夠充分，人大干部履職不夠有力是地方人大工作的痛點堵點之一。

“以前，我作為人大工委主任，需要協(xié)助分管具體業(yè)務(wù)，時常會出現(xiàn)分工過多、精力不足等問題。同時，總感覺自己來到這個崗位只是個過渡，以后可能會調(diào)到機關(guān)部門或者其他崗位。\"季祥貴回憶起曾經(jīng)的工作，時常會有“心有余而力不足”的感覺，“但是現(xiàn)在，越來越覺得人大工作大有可為，在這個崗位上越干越有勁了，愈加感受到人大主席這個崗位的‘壓艙石'作用?！?/p>

通過摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大25名負責(zé)人分工現(xiàn)狀，長興縣人大會同縣委組織部開展限期調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主要負責(zé)人從分管具體業(yè)務(wù)調(diào)整為牽頭重點工作監(jiān)督，并選舉了五名人大主席（主任）為常委會委員，保證有足夠時間和精力放在人大工作上，防正崗位角色沖突。

此外，長興縣人大常委會主動出擊，爭取縣委支持，推動召開縣委人大工作會議，專題部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作。通過印發(fā)《中共長興縣委關(guān)于進一步加強和改進新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的意見》，對規(guī)范高效辦會、提升監(jiān)督質(zhì)效、激發(fā)代表活力、提升工作力量等六大塊12項重點任務(wù)進行明確，著力推動基層人大工作重心不移、方向不偏。

夯實會議主渠道，上下聯(lián)動“規(guī)范跑”

如何讓每一次人代會都開出質(zhì)量、開出效果，是各地人大一直尋求破解的“課題”。

2024年8月24日，在李家巷鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第五次會議上，代表們認真聽取和審議政府上半年工作總結(jié)、下半年工作計劃和民生實事推進情況，并對政府工作報告和民生實事推進情況進行現(xiàn)場測評。

為防止會議“走過場”、審議“走形式”，長興縣人大做深做實辦會的“后半篇文章”，通過制定《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會議程及內(nèi)容清單》和《街道議政會會議議程及內(nèi)容清單》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、街道議政會高效合理辦會。

會期是否達標，議程是否合理，程序是否規(guī)范，服務(wù)是否到位是直接影響人大決議質(zhì)量和權(quán)威的關(guān)鍵因素。

在人代會召開前，長興縣人大常委會明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大提前報告會期議程，充分保證代表（議政員）在審議討論時“有話說”“說得準”；在會議召開期間，按照“委室對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”原則，邀請縣人大相關(guān)專工委負責(zé)人列席會議，開展現(xiàn)場督導(dǎo)工作，進一步規(guī)范會議流程；在會議召開后，明確要求將人代會召開情況以書面形式報縣人大備案，不得隨意減少、合并會議議題，確保會議嚴格遵循法定程序。

此外，“關(guān)鍵人”的培養(yǎng)建設(shè)打造了一支政治素養(yǎng)和實踐能力的專業(yè)化人才隊伍，有效避免“青黃不接”的弊端。

“當我剛來李家巷鎮(zhèn)擔(dān)任人大秘書時，內(nèi)心非常忐忑，從未接觸過的工作內(nèi)容和環(huán)境讓我手足無措。\"李家巷鎮(zhèn)人大秘書朱彩對此感受頗深，“此后，通過集中的業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)，定期參加相關(guān)‘擂臺賽’等活動讓我們迅速理解了基層人大工作的要義?！?/p>

據(jù)悉，長興縣人大通過設(shè)立年齡門檻、明確更迭時限、開展導(dǎo)師幫帶等舉措，著力破解人大工作人員業(yè)務(wù)不精、更替較快等問題。依托“云視訊\"平臺，由代表工委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、街道議政會召開前以視頻會議形式召集人大工作人員集中進行業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)、專項工作指導(dǎo)、疑難問題解答等，帶動辦會能力提升。

“通過這些培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓我們這些新手人大秘書也深刻了解了人大秘書這個崗位既‘頂天’又‘立地’，對上既要熟悉上級的政策和法規(guī)，從黨委政府視角開展工作，對下接觸的是各行各業(yè)的一線代表，在這個過程中，我們的組織協(xié)調(diào)能力得到了很大的鍛煉?！饼埳浇值廊舜竺貢舞船幐袊@道。

發(fā)揮代表主體作用，凝心聚力“沖刺跑

人大代表、議事員是基層人大工作的重要力量。如何發(fā)揮好“兩支隊伍\"的重要作用，加強能力建設(shè)，不斷激發(fā)履職積極性主動性尤為關(guān)鍵。

在畫溪街道有一位特別的90后，她是一名回到家鄉(xiāng)種植草莓，帶動百余名農(nóng)戶走向“莓\"好未來的青年基層議政員?！俺跞谓值雷h政員時，我并不清楚我能為選民做什么，或者說我應(yīng)該去做什么?！遍L興縣宋莎農(nóng)場負責(zé)人、畫溪街道議政員宋莎談起剛?cè)脒x時深感迷茫，“后來我積極參與代表‘亮身份’工作，主動在農(nóng)場和家門口亮出了自己的議政員身份，對于周邊老百姓的需求和期盼有了深入的了解?！?/p>

針對基層代表履職不專業(yè)、監(jiān)督不深入等問題，長興縣人大以梯次分組推動代表“專業(yè)履職”。綜合考慮轄內(nèi)各級人大代表的知識結(jié)構(gòu)、履職能力等因素，立足于實際情況分類成82個專業(yè)代表小組，并按組內(nèi)分工需要再細分為5人左右的項目小組，以“小分組\"形式不斷激發(fā)代表履職的“大活力”。

“小分組”解決了事情的專業(yè)性，而解決人大代表個人的專業(yè)能力問題，這里也能給出答案。

據(jù)悉，長興縣人大按照統(tǒng)分結(jié)合、分層分類原則，全面開展代表履職能力培訓(xùn)。通過邀請全國人大代表張?zhí)烊我砸曨l會議形式講述履職心得，組織縣鄉(xiāng)兩級代表（議政員）1000余人參加培訓(xùn)。

同時由各專工委分頭根據(jù)履職重點，分批組織領(lǐng)域相關(guān)代表分類開展監(jiān)督法學(xué)習(xí)、預(yù)算監(jiān)督等培訓(xùn)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大根據(jù)自身實際，針對性開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，設(shè)計制作以“代表隨身亮、工作查詢冊、履職記錄本\"三位一體的代表履職記錄本，全覆蓋提升代表履職水平。

人大代表、議事員來自人民、根植人民，是各自領(lǐng)域的\"領(lǐng)頭羊”。

“村里的路燈亮不亮，今年的收成好不好等‘民生小事’，承載的卻是群眾的‘幸福大事’。\"宋莎說，“小事不小視”，認真聽民聲、聚民情、解民憂是她擔(dān)任議政員三年來的所獲所感。

鞏固聯(lián)絡(luò)站主陣地，協(xié)同協(xié)力“聯(lián)動跑

在李家巷鎮(zhèn)劉家渡村的“有間茶館”民情觀察點，茶香裊裊中，四五位百姓正圍坐一起，閑話家常。自詡是“帶著任務(wù)聊天”的柳玲華是村里有名的老娘舅，她坐在一旁，神情專注，邊聽邊記下了百姓反饋的問題。

而在水口鄉(xiāng)有這么一位退休教師，他叫陶方琪。他長期游走于村民之間，搜集民情民意，解決了當?shù)厥致房谌鄙偌t綠燈、鄉(xiāng)道缺乏路燈等涉及安全隱患的問題。

而他們擁有一個共同的身份 民情觀察員。

據(jù)悉，長興縣人大運用“雙助”載體，創(chuàng)新構(gòu)建了“民情深觀察”聯(lián)動機制，運用“站、室、點”一站式網(wǎng)格管理平臺，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大通過聯(lián)絡(luò)站與現(xiàn)有公共場所融合建設(shè)方式，打造了一批布局合理、集聚性強、利用率高的人大代表“民情觀察點”。

同時，通過“民情觀察員\"隊伍的規(guī)范化建設(shè)，實行“長效走訪、分析研判、聯(lián)動處置、閉環(huán)監(jiān)督\"四步工作法，并鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，以“民情觀察點\"基礎(chǔ)點位為中心輻射建設(shè)其余點位，全面掃除民情觀察盲區(qū)，形成“多點開花”的良好局面。

值得關(guān)注的是，“民情觀察點”的“全覆蓋\"專業(yè)聯(lián)系延伸至如“快遞小哥”“外賣騎手”等新就業(yè)群體。

“卡車司機是城市發(fā)展的‘擺渡人’，他們的需求應(yīng)該被‘看見’?！鄙頌榭h人大代表，長興傳化公路港物流園區(qū)居民區(qū)黨支部書記的馮月強在與卡車司機的交流中收集了他們諸多想法建議，最終推動“卡友之家”在物流園區(qū)和五里橋居民區(qū)落地，實實在在的硬件設(shè)施，為司機們提供“硬核”關(guān)懷。

“民情觀察員有效延伸了鎮(zhèn)人大的‘神經(jīng)末梢’，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大深入基層的強大‘觸角’，民情觀察點也實現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站的‘下樓出院’，有效助力民意精準對接，將民生實事辦到群眾心坎上。\"李家巷鎮(zhèn)人大主席張林說。

人大代表正在開展民情觀察活動。

“下一步，我們要持續(xù)深化‘代表亮身份民情深觀察'和‘雙助'工作，把它作為落實‘四主八好’‘四建設(shè)兩提高工作要求、豐富‘聯(lián)群網(wǎng)'建設(shè)的重要載體，放大代表履職質(zhì)效的重要抓手，進一步提升完善吸納民意、匯集民智的工作水平，為全過程人民民主縣域人大新實踐貢獻智慧和力量！”長興縣人大常委會主任高勝華表示。