2024年10月，中共浙江省委印發(fā)《關于加強黨的全面領導推進新征程人大工作高質量發(fā)展的意見》（浙委發(fā)[2024]16號），其中要求“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。近年來，湖州市人大以織密用好人大密切聯(lián)系群眾的“聯(lián)群網\"為抓手，面向基層、貼近民心，拓展集成民意收集、整合、反映、運用等工作，完善民主民意表達平臺和載體，有力推動全過程人民民主在基層生動實踐。

湖州市吳興區(qū)人大在“新享驛站”人大代表聯(lián)絡點開展 “代表·局長面對面”活動暨新就業(yè)群體座談會。

織密“聯(lián)群網”，夯實全過程人民民主的基礎

注重全領域覆蓋，推動聯(lián)而有力。突出“三新”領域，打造人大代表聯(lián)絡專業(yè)站點，讓聯(lián)群“觸角”更廣泛。突出新經濟業(yè)態(tài)，打造地信、白茶、美妝等15個專業(yè)站點，按照“行業(yè)相近、專業(yè)相類”原則，組織專業(yè)代表進站，助解專業(yè)性問題，助育新質生產力。突出新就業(yè)群體，依托暖新驛站、貨車司機之家、農合聯(lián)等服務平臺，加強資源整合和功能融合，打造面向快遞小哥、網約車司機、船老大、網紅直播等群體的特色站點31個。突出新入鄉(xiāng)青年，推行安吉縣“青年入鄉(xiāng)”人大代表聯(lián)盟做法，在數(shù)字游民、青創(chuàng)學院等入鄉(xiāng)青年集聚區(qū)設立19個人大代表聯(lián)絡點，定期組織開展“青年·代表說\"等活動，聯(lián)系入鄉(xiāng)青年。

注重全天候聯(lián)系，推動聯(lián)而有常。創(chuàng)設“四聯(lián)”渠道，開通“新（心）聲直通車”，方便人大代表聯(lián)系選民群眾。亮碼隨時聯(lián)，深化人大代表“亮身份”，全面推行“碼入戶”，定期梳理“兩碼”收集的意見，分層分類交辦處置。輪值定期聯(lián)，每個站點每半月安排1名代表駐點接待選民和群眾，2024年以來接待群眾2.1萬人次，收集意見2300余條。代表有約聯(lián)，按照“新就業(yè)群體站點為先、其他站點有序推進”原則，群眾遇有急事可通過聯(lián)絡站站長約見專業(yè)人大代表，助推問題及時解決。局長進站聯(lián)，打造人大“6G助發(fā)展\"品牌，每月由市、區(qū)縣人大常委會負責人帶領政府部門負責人進站接待，已開展活動175場，進站局長1220人次，推動解決問題921個。

注重全方位貫通，推動聯(lián)而有用。匯集5個渠道反映的民情民意形成人大“民意池”，定期梳理、分類使用，讓民意在人大履職行權中跑起來、用起來。與立法相貫通，2024年以來湖州市人大制定的四部地方性法規(guī)，依托基層立法聯(lián)系點，梳理意見1182條，推動文本修改166處。與監(jiān)督相貫通，扎實開展“一盯到底拔釘除患”專項監(jiān)督，梳理安全生產相關問題建議2300余條，每季度向市政府編送一期監(jiān)督專報，累計反映共性問題42個。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大全面開展“監(jiān)督助推、評議助力”，組織專業(yè)代表小組深入一線、收集民意，推動監(jiān)督評議直奔痛點堵點。與審議相貫通，制定組成人員帶著議題進代表聯(lián)絡站的實施辦法，每次常委會會議召開前組織進站聽取意見，推動審議發(fā)言更加精準，倒逼政府專項報告更加務實，至少1/3篇幅分析問題。與代表主題活動相貫通，定期從代表反映的意見中梳理重點問題，交政府部門辦理。長興縣人大創(chuàng)設“助企紓困\"每周專報機制，累計編發(fā)專報102期，交辦問題1363個，推動解決涉企問題1349個。

注重全鏈條閉環(huán)，推動聯(lián)而有感。探索建立民情民意辦理的反饋機制，努力讓群眾感受不僅“事事有著落”，而且“件件有回音”。探索民意辦理公示制，省人大代表、安吉縣魯家村村委會主任裘麗琴在代表“亮身份”時，同步公開群眾反映意見建議的辦理情況，深受群眾好評，湖州市人大及時總結、逐步推廣該做法。探索分層分級反饋制，針對湖州市第九屆人民代表大會第五次會議期間220條代表審議意見，在大會閉幕前就完成向所有代表的反饋任務；在“十五五”規(guī)劃意見征集中，對收到的意見建議，按“吸收采納”“轉交參閱”“感謝參與\"等類別，點對點反饋給人大代表。建立代表履職報告制，指導吳興區(qū)人大連續(xù)三年開展“向人民報告”活動，組織代表對照履職承諾，報告民情民意辦理、“雙崗建功”等情況，形成“作出承諾一為民履職一群眾監(jiān)督”的有效閉環(huán)。

深化“聯(lián)群網”建設的實踐啟示

要堅持以黨的全面領導為根本保證。實踐表明，堅持黨的全面領導，才能確?！奥?lián)群網”建設的正確政治方向。在深化“聯(lián)群網”建設中，自覺貫徹黨的群眾觀點和群眾路線，厚植人民代表大會制度扎根人民的顯著政治優(yōu)勢；自覺服務中心大局，始終做到黨中央和省市委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，“聯(lián)群網”就覆蓋到哪里；自覺弘揚黨的優(yōu)良作風，嚴格執(zhí)行整治形式主義為基層減負的要求，不給基層和代表增添負擔。

要以夯實人大履職行權的民意基礎為目標取向。人大工作需建立在堅實的民意基礎之上。在深化“聯(lián)群網”建設中，從民意我工作重點，每年常委會重大工作都建立在民意梳理分析基礎之上；用民意促民主實踐，建立代表“亮身份”、代表尋訪等民意收集機制，基層人大梳理、專委會分析等民意研究機制，黨委政府專報、常委會組成人員參閱等民意轉化機制，推動民意高效運轉；以民意強工作評價，把群眾滿意作為衡量工作的標準，自覺接受人民監(jiān)督。

要以提高代表履職能力為有效支撐。人大代表是代表人民行使權力，增強人大代表的履職能力，有助于更好地推動人大工作高質量發(fā)展。在深化“聯(lián)群網\"建設中，高度重視代表履職能力的提升，組織代表學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全過程人民民主理念，增強代表履職意識；組織代表跟進學習新理論、新部署、新知識，提高代表專業(yè)素養(yǎng)；以“導師幫帶制”等途徑提高代表聯(lián)系服務群眾的能力。

要以善于用好人工智能為輔助工具。人工智能將進一步暢通民主傳播渠道，拓展民主參與空間，降低民主實踐成本，特別是DeepSeek等智能分析工具將有力推動數(shù)字化應用從民情民意“感應器\"轉向“處理器”。在深化“聯(lián)群網\"建設中，抓住“十五五\"規(guī)劃編制意見征集契機，嘗試引用人工智能模型，梳理形成教育均衡、養(yǎng)老補貼等群眾普遍關心的重點事項建議，提高工作效能。但需清醒認識，人工智能技術本質上是工具，其算法模型雖能高效處理數(shù)據(jù)，卻難以替代人大代表履職為民過程，要堅守“用數(shù)而不役于數(shù)”原則，做到依靠不依賴、賦能不替代。