關(guān)鍵詞：國家物資儲備體系;儲備主體;儲備效能

中圖分類號：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-7934（2025）04-0019-08

一、引言

黨的二十屆三中全會將加快完善國家儲備體系，作為健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上強調(diào)，國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要求強化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需功能，增強防范化解重大風(fēng)險能力。因此，完善國家儲備體系，對于從戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需三個層面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，具有重要的戰(zhàn)略支撐意義。

在戰(zhàn)略保障層面，完善國家儲備體系是保障國家安全和支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的根本需要。中央政府通過建立糧食、能源等關(guān)鍵性戰(zhàn)略物資的儲備，可以服務(wù)國防建設(shè)和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，在爆發(fā)軍事沖突等特殊情境下，確保糧食、能源等關(guān)鍵性戰(zhàn)略物資的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不會斷鏈，發(fā)揮戰(zhàn)略儲備對國家糧食安全、能源安全、經(jīng)濟安全的保障作用。

在宏觀調(diào)控層面，完善國家儲備體系是優(yōu)化資源配置和增強宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力的重要手段。一方面，國家儲備體系有利于將關(guān)鍵性資源優(yōu)先用于國家重點領(lǐng)域，有助于提升國家的整體競爭力;另一方面，國家儲備體系通過儲備物資的吞吐調(diào)節(jié)，有利于對市場供求關(guān)系進行宏觀調(diào)控，防止市場出現(xiàn)過度波動，有助于保障經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

在應(yīng)對急需層面，完善國家儲備體系是增強國家應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件能力的有力保障。應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專用物資儲備體系的完善，有利于國家在面對突發(fā)危機時能夠快速恢復(fù)經(jīng)濟社會運行秩序，對于保障國家安全和維護社會穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。

本研究基于黨的二十屆三中全會關(guān)于健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的論述，從國家儲備體系的視角，梳理了國家儲備體系的建設(shè)進展，揭示了其中存在的主要問題，并提出了加快完善的重點方向，為更好支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平“十五五”前期研究提供參考。文章結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為文獻(xiàn)綜述，第三部分對國家儲備體系的發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理，第四部分分析了國家儲備體系建設(shè)中存在的主要問題，第五部分提出了加快完善國家儲備體系的重點方向。

二、文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有研究主要從不同儲備品種的視角，對現(xiàn)有國家儲備體系的發(fā)展歷程進行了梳理，并分析了其中存在的問題，提出了改善的對策建議。

（一）國家儲備體系發(fā)展歷程

學(xué)者們梳理了不同品種國家儲備體系的發(fā)展歷程。如楊子健等對我國石油儲備體系建設(shè)的歷史背景進行了分析，梳理了石油儲備基地建設(shè)、石油商業(yè)儲備和石油管理運行機制的發(fā)展歷程。[1]陳芳怡等回顧了我國國家物資儲備體系的發(fā)展歷程，將其劃分為準(zhǔn)備、初建、發(fā)展和完善四個階段。[2]劉婷等對國家戰(zhàn)略物資儲備體系的發(fā)展歷程進行了梳理，將其分為三個階段：初步建立時期（20世紀(jì)40年代末至50年代初）、發(fā)展時期（20世紀(jì)50年代中至70年代末）和完善時期（改革開放以來）。[3]宋紅旭對國家糧食和物資儲備法律法規(guī)體系進行了梳理，對重要農(nóng)產(chǎn)品、能源等儲備相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)展歷程進行了系統(tǒng)分析。[4]

（二）國家儲備體系存在的問題與改善建議

基于不同的儲備品種視角，學(xué)者們對國家儲備體系存在的問題進行了分析，并提出了改善建議。如彭元正認(rèn)為，我國石油儲備體系存在儲備責(zé)任主體偏窄、管理方式老套、投資渠道單一、制度體系不完善等問題，應(yīng)從儲備模式、法規(guī)、管理、企業(yè)、規(guī)模、品種、動用等方面進行完善。[5]盧藝認(rèn)為，我國國家物資儲備體系存在法律體系不健全、市場機制運用不足、資金來源單一等問題，應(yīng)該從制度和技術(shù)兩個方面進行健全和優(yōu)化。[6]徐東等認(rèn)為，國家物資儲備體系存在儲備不足、分發(fā)效率低等問題，應(yīng)該從更新觀念、理順體制和完善機制三個層面來健全。[7]劉婷等分析了我國國家戰(zhàn)略物資儲備體系存在的問題，主要包括：管理碎片化、應(yīng)急能力欠缺、主體單一化、協(xié)調(diào)機制和法治保障不足，并提出了構(gòu)建橫縱聯(lián)動體系等針對性建議。[3]

（三）文獻(xiàn)述評

總體來看，現(xiàn)有研究主要從糧食、石油等儲備細(xì)分品種的視角進行分析，剖析不同品種儲備體系存在的問題，提出解決的對策建議，對于本文研究完善國家儲備體系提供了一定的參考，但

也存在研究視角偏于片面、缺少系統(tǒng)性等問題。特別在黨的二十屆三中全會召開后，亟須從整體層面，系統(tǒng)梳理國家儲備體系發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其中存在的主要問題，并提出加快完善的政策建議，為新形勢下我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供重要的戰(zhàn)略支撐。

三、國家儲備體系的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國持續(xù)推進戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系發(fā)展，加強國家儲備體系建設(shè)，從政策、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等多個角度著力，不斷增強國家儲備體系的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需功能，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平方面的戰(zhàn)略支撐作用越來越大。

（一）國家儲備體系的政策體系持續(xù)豐富

從黨的十八大開始，中央對完善國家儲備體系的重視程度逐漸加大，推動國家儲備體系建設(shè)的政策體系持續(xù)豐富，法律、條例、管理辦法、管理規(guī)定、規(guī)劃、實施意見等形式的政策出臺越發(fā)密集和聚焦，為糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和應(yīng)急搶險救災(zāi)物資等方面的儲備體系建設(shè)提供了更加利好的政策環(huán)境。特別是“十四五”時期，《中華人民共和國糧食安全保障法》和《中華人民共和國能源法》通過并實施，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》完成了第三次修訂，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》完成了第一次修訂，賦予了完善糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和應(yīng)急物資儲備體系的國家法律保障地位。中央儲備糧油、儲備肉、儲備糖、儲備棉的管理辦法，國家石油儲備、天然氣儲備、煤炭儲備的指導(dǎo)意見，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和應(yīng)急保障物資規(guī)劃都陸續(xù)出臺，國家儲備體系建設(shè)的政策體系持續(xù)豐富。

（二）國家物資儲備體系已基本建成

國家物資儲備體系是國家儲備體系的核心，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要基石之一。在《國家物資儲備管理規(guī)定》等政策的指導(dǎo)下，我國已經(jīng)基本建成以中央政府儲備為主，涵蓋糧食、能源、礦產(chǎn)資源、應(yīng)急物資等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的物資儲備體系，目前中央政府儲備范圍已涵蓋4大類20余個品種。

在糧食儲備方面，已經(jīng)形成了“國家、省、市、縣”四級儲備體系，承儲主體主要包括中央儲備糧管理總公司和國家儲備糧承儲企業(yè)，儲備的品種以原糧為主。目前共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸。①同時，也建立了應(yīng)急成品糧儲備，在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10～15天的應(yīng)急成品糧儲備，按照政策要求基本形成保障產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)分別3個月、4個半月、6個月的地方儲備規(guī)模。參與的主體主要有糧食應(yīng)急加工企業(yè)、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲運企業(yè)、國家級糧食市場信息直報點、地方糧食市場信息監(jiān)測點等，規(guī)模分別為5388家、44601家、3170個、3454個、1072個、9206個。②

在能源儲備方面，目前中國共建成舟山等9個國家石油儲備基地，再加上部分社會企業(yè)庫容，原油儲備規(guī)模為3773萬噸。③已建天然氣地下儲氣庫30座，調(diào)峰能力達(dá)到230億立方米，其中，中國石油占20座，調(diào)峰能力占比85%。①已建成由政府可調(diào)度煤炭儲備和企業(yè)庫存組成的煤炭儲備體系，其中，前者基地主要包括生產(chǎn)集散地、消費集中地、鐵路運輸節(jié)點和接卸港口，目前已經(jīng)形成1億噸可調(diào)度儲備能力。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月底，全國煤炭企業(yè)存煤6700萬噸，全國主要港口存煤6312萬噸，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過2億噸。

在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源方面，目前已經(jīng)確定24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，即能源礦產(chǎn)石油、天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、鈾;金屬礦產(chǎn)鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯;非金屬礦產(chǎn)磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石，形成了由礦產(chǎn)地儲備和礦產(chǎn)品儲備組成的礦產(chǎn)資源儲備體系。

在應(yīng)急物資儲備方面，基本形成了以中央層面為主，涵蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。其中，中央層面的物資儲備庫涵蓋森林草原防滅火、防汛抗旱、大震應(yīng)急救災(zāi)、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，消防救援隊伍應(yīng)急、森林消防隊伍應(yīng)急和中央生活類救災(zāi)等范圍。

（三）國家儲備體系的運營管理機制逐步健全

自從2018年黨中央將國家儲備體系的管理職能統(tǒng)一調(diào)至國家糧食和物資儲備局之后，在儲備物資的收儲、倉儲、物流、輪換、更新、信息化管理等方面的機制建設(shè)取得階段性成果，使得國家儲備體系的運用管理機制逐步得到健全。

在糧食儲備管理方面，國家建立政府糧食儲備體系，分為中央政府儲備和地方政府儲備。政府糧食儲備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行收購、銷售、輪換、動用等，承儲中央政府和地方政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。②在儲備糖方面，實行均衡輪換，原糖年度輪換數(shù)量按15%～20%比例掌握，按規(guī)定每年輪換規(guī)模最大不得超過庫存總量的30%;白砂糖實行每年輪換一次的規(guī)定。在儲備棉方面，由中國儲備糧管理集團有限公司（以下簡稱“中儲糧集團”）負(fù)責(zé)具體的儲備棉輪換、收儲、動用等計劃實施，其中以中儲糧集團直屬企業(yè)自儲為主。按照規(guī)定，中央儲備棉在庫時間最長為5年左右，到時即需要進行輪換。

在能源儲備管理方面，實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌。政府儲備包括中央政府儲備和地方政府儲備，企業(yè)儲備包括企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營庫存。能源儲備的收儲、輪換、動用，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如在石油儲備管理方面，主要包括政府儲備石油和企業(yè)儲備石油，前者主要由國家直接投資運營或委托企業(yè)儲備，后者主要由從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)儲備。政府儲備石油由國務(wù)院管理，進行儲備石油的收儲、動用和輪換，如輪換條件和程序由國務(wù)院能源主管部門和財政部門共同確定，石油儲備基地公司具體負(fù)責(zé)政府儲備石油的保管。企業(yè)儲備石油實行最低庫存管理。③

在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備管理方面，國家構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，國務(wù)院發(fā)展改革、財政、物資儲備、能源等有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備設(shè)施建設(shè)，組織實施礦產(chǎn)品儲備，建立靈活高效的收儲、輪換、動用機制。開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實產(chǎn)能儲備責(zé)任，合理規(guī)劃生產(chǎn)能力，確保應(yīng)急增產(chǎn)需要。國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)保障國家礦產(chǎn)資源安全需要，結(jié)合資源儲量、分布情況及其稀缺和重要程度等因素，劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地管理辦法由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門制定。①

在應(yīng)急物資儲備管理方面，國家按照二十四字原則，即集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合和節(jié)約高效，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，動態(tài)更新應(yīng)急物資儲備品種目錄，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。其中，國家儲備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂，應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、品種目錄制定和組織實施由國務(wù)院應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)。②

四、國家儲備體系建設(shè)中存在的主要問題

盡管國家儲備體系建設(shè)取得了階段性成就，但要在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜多變的形勢下，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供足夠的戰(zhàn)略支撐，仍需解決其中存在的儲備法律法規(guī)和政策體系有待進一步完善、儲備主體市場化程度低、儲備種類和規(guī)模有待優(yōu)化、儲備效能不高等問題。

（一）儲備法律法規(guī)和政策體系有待進一步完善

現(xiàn)有的國家儲備體系方面的政策體系不夠全面和系統(tǒng)，難以為完善國家儲備體系提供一個良好的政策環(huán)境。國家儲備體系涉及的品類和品種較多，每一品種均涉及收儲、物流、輪換、動用、調(diào)度等環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)的政策體系為儲備體系的構(gòu)建和完善提供制度保障，才能支持其戰(zhàn)略功能有效發(fā)揮。目前的政策體系存在立法不足、以部門規(guī)章為主、細(xì)化程度不夠等問題，主要以管理辦法的形式存在，沒有相配套的政策措施和實施細(xì)則，不利于推進完善國家儲備體系工作的進度。特別在立法方面，我國國家儲備體系沒有專門的法律法規(guī)作為支撐，只能通過相關(guān)領(lǐng)域的一些法律條文在這些領(lǐng)域為儲備體系構(gòu)建法律保障，分散的法律條款太過籠統(tǒng)，不能著力于具體戰(zhàn)略物資的儲備體系建設(shè)，很難在儲備體系構(gòu)建和完善中形成系統(tǒng)全面的法律效力。

（二）儲備主體市場化程度低

國家儲備體系的儲備主體主要以政府儲備和國有企業(yè)儲備為主，民營企業(yè)占比偏低，且儲備業(yè)務(wù)一般與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開，市場化發(fā)展程度不足。在糧食儲備方面，主要以政府儲備為主，且承儲中央政府糧食儲備和省級地方政府糧食儲備的企業(yè)必須剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)，糖、棉花等物資儲備主要由中央企業(yè)中儲糧集團負(fù)責(zé)，市場化程度較低。在能源儲備方面，主要由政府儲備和中央企業(yè)儲備為主，石油儲備主體主要包括國家石油儲備基地、中石油、中石化、中海油、中化等，天然氣儲備主體主要包括中石油、國家管網(wǎng)、中石化等，煤炭儲備主體主要包括政府可調(diào)度煤炭儲備基地、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團有限公司等。在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備方面，國家規(guī)劃通過建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地來保障資源供給安全，儲備主體主要以國有企業(yè)和上市公司為主，如稀土儲備企業(yè)主要包括北方稀土、中國稀土等，鎳資源儲備企業(yè)主要包括中國中冶等。在應(yīng)急物資儲備方面，儲備主體主要是政府，一般由中央與地方（省、自治區(qū)、直轄市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府兩級主體構(gòu)成，如醫(yī)藥儲備以政府儲備為主，采用實物、生產(chǎn)能力和技術(shù)儲備相結(jié)合的管理模式，具體主要由體制內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)儲備任務(wù)，建立企業(yè)庫存。

（三）儲備種類和規(guī)模有待優(yōu)化

雖然國家儲備體系已經(jīng)涵蓋了糧食、石油等能源、稀土等礦產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生物資等多個領(lǐng)域，但在儲備種類和規(guī)模上還存在進一步優(yōu)化的空間。一是目前構(gòu)建的儲備體系的儲備規(guī)模仍較小，還沒有完成現(xiàn)階段確定的建設(shè)目標(biāo)，且儲備規(guī)模所能發(fā)揮的戰(zhàn)略保障功能與國際相比仍偏弱。如在石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模方面，我國《國家石油儲備中長期規(guī)劃》確定了100天石油凈進口量儲備規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)，與美國、日本等國的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模相比仍偏低。在煤炭產(chǎn)能儲備規(guī)模方面，我國制定了到2030年形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，目前僅完成1億噸的可調(diào)度儲備能力，尚不具有為新型能源體系建設(shè)安全兜底的保障能力。二是儲備品類未能充分覆蓋國家安全和發(fā)展所需的全部關(guān)鍵物資，缺少部分短缺性小宗礦產(chǎn)和高技術(shù)含量的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備。如鉑、鈮、鉭等對國防和國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域意義重大的礦產(chǎn)資源和智能化搶險救災(zāi)設(shè)備仍沒有進入儲備體系目錄。三是缺少有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟發(fā)展所需要的物資儲備。如新能源發(fā)展需要大量的鎳、錳、鋰、鈷稀有金屬礦產(chǎn)資源作為支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的資源供給來保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。

（四）儲備效能不高

國家儲備體系的儲備布局和基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步優(yōu)化提升，運營管理機制缺乏創(chuàng)新性和靈活性，儲備效能仍不高。一是國家儲備體系的儲備布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，最優(yōu)儲備規(guī)模難以確定，不能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。如能源、礦產(chǎn)資源均存在源荷逆向分布問題，儲備布局和規(guī)模的不科學(xué)將造成成本過高、效率偏低、保障功能不強、安全風(fēng)險大等問題。二是儲備基礎(chǔ)設(shè)施老化和陳舊問題待解決，倉儲和物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍不完善，無法滿足物資收儲、運輸、調(diào)用等方面的有效管理需求。如糧食、能源等物資的倉儲設(shè)施具有較高的要求，否則難以保障儲備物資的質(zhì)量，容易出現(xiàn)變質(zhì)等問題，目前儲備體系基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化仍有較長的路要走。三是儲備體系運營管理機制缺乏創(chuàng)新性和靈活性，無法保障儲備體系的高質(zhì)量發(fā)展。儲備體系運營管理多采用行政化的管理方式，利用市場化手段不足，儲備管理信息化水平較低，儲備物資的輪換、更新機制不靈活，不能保障儲備物資的質(zhì)量，也無法對儲備物資進行高效、精準(zhǔn)的監(jiān)管和調(diào)度。

五、加快完善國家儲備體系的重點方向

習(xí)近平總書記指出，要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。為了更好地發(fā)揮國家儲備體系對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐功能，需要從完善國家儲備的法律和政治體系、發(fā)展多元化的儲備主體、構(gòu)建動態(tài)優(yōu)化的儲備品類和規(guī)模體系、提升儲備效能四個方面，加大力度完善國家儲備體系建設(shè)。

（一）完善國家儲備的法律和政策體系

加快制定和完善國家儲備體系相關(guān)的法律法規(guī)，加大政策支持力度，并加強監(jiān)管體制建設(shè)，為完善國家儲備體系提供更強的法律保障、更利好的政策環(huán)境和更有效的監(jiān)管體制。一是要加快

國家儲備體系相關(guān)的立法建設(shè)，建議制定《國家儲備體系法》《糧食儲備法》《石油儲備法》《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源法》《醫(yī)療應(yīng)急物資法》等專項法規(guī)，賦予國家儲備體系建設(shè)和完善更強的法律保障效力。二是要加大政策對完善國家儲備體系的支持力度，從財政金融資金、稅收優(yōu)惠等方面提供更多的政策扶持，如在儲備基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)方面提供更多的政策支持。三是要加強對國家儲備體系的監(jiān)管，重視對儲備體系規(guī)范性和有效性的考核，如完善儲備體系流程可視化監(jiān)管制度和考核制度建設(shè)。

（二）發(fā)展多元化的儲備主體

運用市場化手段構(gòu)建參與國家儲備體系建設(shè)的激勵相容環(huán)境，完善儲備物資的成本價格體系，讓政府、機構(gòu)、企業(yè)、個人等多元化主體積極參與國家儲備體系建設(shè)。一是政府應(yīng)充分利用市場力量建設(shè)政府儲備體系，通過招標(biāo)、委托、投資等多種方式，充分調(diào)動社會資本的積極性，利用社會代儲渠道，建設(shè)政府可調(diào)度物資儲備庫，增強政府可調(diào)度能力。二是應(yīng)加快構(gòu)建和完善儲備物資的成本價格體系，促進儲備價格成本市場化改革，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化儲備物資資源配置上的重要作用。三是健全社會責(zé)任儲備制度，讓企業(yè)等更多社會主體為完善國家儲備體系貢獻(xiàn)更多的力量，形成企業(yè)儲備、民間儲備與政府儲備功能互補、協(xié)同高效的新發(fā)展格局。

（三）構(gòu)建動態(tài)優(yōu)化的儲備品類和規(guī)模體系

加強儲備布局規(guī)劃，科學(xué)確定儲備品類和規(guī)模，適時調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，構(gòu)建動態(tài)優(yōu)化的儲備品類和規(guī)模體系。一是要科學(xué)規(guī)劃國家儲備體系布局，對不同品類的儲備物資實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和資源共享，實現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的供需平衡。二是要動態(tài)跟蹤分析國家安全和發(fā)展需要的角度，科學(xué)確定儲備物資的品類和規(guī)模，全面覆蓋有關(guān)國家安全和發(fā)展的關(guān)鍵物資，并根據(jù)短期和中長期需求、風(fēng)險研判確定相匹配的儲備規(guī)模，并建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)不同時期的需求變化調(diào)整儲備的品類和規(guī)模。如在糧食儲備方面，從長期看，需要建立戰(zhàn)略性糧食儲備;從中期看，糧食產(chǎn)出存在著周期性波動，需要建立調(diào)節(jié)性糧食儲備;從短期看，需要建立應(yīng)急性糧食儲備。其中，戰(zhàn)略性儲備和調(diào)節(jié)性儲備均宜儲備原糧，而調(diào)節(jié)性儲備則應(yīng)當(dāng)儲備成品糧。三是要超前儲備有利于國家未來戰(zhàn)略布局的相關(guān)物資，如有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)提前儲備布局。

（四）提升儲備效能

提高儲備體系基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新儲備體系運營管理機制，持續(xù)提升儲備效能。一是要加大對儲備體系基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的投資力度，不斷改造和更新老化設(shè)施，完善倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，保障儲備物資的質(zhì)量，提高儲備物資的調(diào)配效率。如加強現(xiàn)代化糧倉、儲油罐、儲氣庫等設(shè)施的建設(shè)。二是要創(chuàng)新儲備體系運營管理機制，構(gòu)建靈活的儲備物資輪換、更新機制，統(tǒng)籌好舊儲備物資調(diào)用與新儲備物資入倉儲備的調(diào)整關(guān)系，確保儲備物資不被浪費，儲備質(zhì)量和效能持續(xù)提升。三是要加快提升儲備物資管理的信息化水平，通過完善信息化基礎(chǔ)資源和調(diào)度、監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、安全追溯等平臺建設(shè)，對儲備物資進行高效、精準(zhǔn)的監(jiān)管和調(diào)度，降低系統(tǒng)成本，提升儲備效率。

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*基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“新型能源體系建設(shè)中的煤炭戰(zhàn)略功能定位與測算”（23BGL014）;中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）項目（DF2023YS24）;國家高端智庫理事會年度規(guī)劃項目（〔2024〕C-7）;中國社會科學(xué)院智庫基礎(chǔ)研究項目“保障國家能源安全”（ZKJC240709）;中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所闡釋黨的二十屆三中全會精神項目“提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全研究”（GJSZY2024025）

Thecurrentsituation，MainproblemsandImprovement

suggestionsoftheNationalReservesystem

YUANJing-zhu

（InstituteofIndustrialEconomics，chineseAcademyofsocialsciences，BeiJing100006）

Abstract：ImproVingthenationalreserVesystemisofgreatstrategicsupportsignificanceforimpro- VingtheresilienceandsecurityofindustrialandsupplychainsfromthreeleVels：strategicsupport，mac- roeconomicregulationandcontrol，andresponsetourgentneeds.Atpresent，thepolicysystemofthena-tionalreserVesystemcontinuestobeenriched，thenationalmaterialreserVesystemhasbeenbasicallycompleted，andtheoperationandmanagementmechanismofthenationalreserVesystemhasbeengradu-allyimproVed.HoweVer，therearealsoproblemssuchastheneedtoimproVethelaws，regulationsandpolicysystemofreserVes，thelowdegreeofmarketizationofreserVesubJects，thetypesandquantitiesof reserVestobeenriched，andthelowefficiencyofreserVes.InordertobetterplaythestrategicsupportfunctionofthenationalreserVesystemtoimproVetheresilienceandsecurityofindustrialandsupplychains，itisnecessarytoincreaseeffortstoimproVetheconstructionofthenationalreserVesystemfromfouraspects：improVingthelegalandpoliticalsystem，deVelopingdiVersifiedreserVesubJects，buildingadynamicallyoptimizedreserVecategoryandscalesystem，andimproVingtheefficiencyofreserVes.

keywords：nationalmaterialreserVesystem;reserVeentities;reserVeefficiency