關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；物流；應(yīng)急物流體系；保障能力

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-7934（2025）04-0040-08

一、引言

應(yīng)急物流是應(yīng)急管理［1］的重要組成部分，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，作為國民經(jīng)濟和社會有序高效運轉(zhuǎn)的“生命線”，應(yīng)急物流是強化公共安全治理能力的重要基礎(chǔ)?！丁笆奈濉睉?yīng)急物資保障規(guī)劃》明確要加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對災(zāi)害事故的能力和水平［2］，保障重要生產(chǎn)物資的運輸暢通，切實維護人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。為此，構(gòu)建自主可控、安全高效的物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)翘嵘龖?yīng)急物流體系保障能力的重要基礎(chǔ)。改革開放40多年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國物流企業(yè)發(fā)展迅速，在物流供應(yīng)鏈的推動下，物流收入保持平穩(wěn)增長，社會物流成本逐年降低，規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢更加明顯，保障方式和保障效益顯著增強。借鑒物流供應(yīng)鏈的模式和管理手段，將計劃、生產(chǎn)、包裝、采購、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行一體化經(jīng)營，形成完整的供應(yīng)鏈，將全面提高我國的應(yīng)急保障能力，提高應(yīng)急保障的整體服務(wù)效果。

（一）供應(yīng)鏈與物流供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系

供應(yīng)鏈的定義是，生產(chǎn)及流通過程中，為了將產(chǎn)品或服務(wù)交付給最終客戶，由上游與下游企業(yè)共同建立的網(wǎng)鏈狀組織［3］。物流是供應(yīng)鏈活動的一部分，是為了滿足客戶需要而對商品、服務(wù)消費以及相關(guān)信息從產(chǎn)地到消費地的高效、低成本流動和儲存進(jìn)行的規(guī)劃、實施與控制的過程，物流以倉儲為中心，促進(jìn)生產(chǎn)與市場保持同步［4］。 物流服務(wù)能力是物流企業(yè)通過改革組織架構(gòu)、調(diào)整運營模式以幫助客戶實現(xiàn)利益最大化的能力［5-6］。物流供應(yīng)鏈?zhǔn)俏锪飨到y(tǒng)從與客戶構(gòu)建聯(lián)系到服務(wù)完成的過程中，在處理效率、成本控制、售后服務(wù)等方面的綜合性反映［7］。供應(yīng)鏈涵蓋了從原材料采購、生產(chǎn)制造、分銷配送，直到最終消費者的全過程。通過完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、定制運輸計劃和精細(xì)庫存管理，利用自有和供應(yīng)商資源提高效率和質(zhì)量，充分滿足各行業(yè)特種物流客戶需求。

物流供應(yīng)鏈更側(cè)重于物流環(huán)節(jié)的管理與優(yōu)化，關(guān)注的是如何將產(chǎn)品從生產(chǎn)地高效地運送到銷售地或消費者手中，也包括了倉儲、運輸、配送等一系列物流活動。物流供應(yīng)鏈的優(yōu)化對于提升客戶滿意度、降低物流成本具有重要意義。簡單來說，供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€包含多個環(huán)節(jié)和要素的復(fù)雜系統(tǒng)，而物流供應(yīng)鏈則是這個系統(tǒng)中至關(guān)重要的一部分。

物流供應(yīng)鏈的主要特點有六個。一是系統(tǒng)性。物流供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€大系統(tǒng)，涉及不同類型、不同層次的企業(yè)，包括上游供應(yīng)商、下游分銷商以及核心企業(yè)等。這些企業(yè)在系統(tǒng)中扮演著不同的角色，共同協(xié)作以實現(xiàn)物流的高效運作。二是核心企業(yè)主導(dǎo)性。在物流供應(yīng)鏈中，通常有一個或幾個核心企業(yè)起著主導(dǎo)作用。這些核心企業(yè)通過對信息流、物流、資金流的控制，協(xié)調(diào)整個供應(yīng)鏈的運作，確保物流活動的順暢進(jìn)行。三是資源配置廣泛性。物流供應(yīng)鏈需要在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，以滿足不同環(huán)節(jié)和企業(yè)的需求，包括倉儲設(shè)施、運輸工具、人力資源等多個方面的資源優(yōu)化和配置。四是企業(yè)之間緊密合作。物流供應(yīng)鏈中的企業(yè)之間需要建立緊密的合作關(guān)系，以實現(xiàn)信息共享、資源優(yōu)化和降低成本等目標(biāo)。這種合作關(guān)系有助于提升整個供應(yīng)鏈的競爭力和反應(yīng)速度。五是信息共享與反饋。物流供應(yīng)鏈具有信息共享的特點，企業(yè)之間通常通過計算機信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳輸和反饋。這種信息共享有助于企業(yè)及時獲取市場動態(tài)和客戶需求，從而做出更準(zhǔn)確的決策和調(diào)整。六是反應(yīng)能力與盈利能力的權(quán)衡。物流供應(yīng)鏈需要在反應(yīng)能力和盈利能力之間進(jìn)行權(quán)衡。一方面，企業(yè)需要提高反應(yīng)速度，以滿足客戶需求和應(yīng)對市場變化；另一方面，企業(yè)也需要關(guān)注成本控制和盈利水平的提升。綜上所述，物流供應(yīng)鏈的特點體現(xiàn)了其作為一個復(fù)雜系統(tǒng)的復(fù)雜性和動態(tài)性，以及企業(yè)在其中需要具備的協(xié)同合作和信息共享能力。這些特點共同構(gòu)成了物流供應(yīng)鏈的核心競爭力，有助于提升整個供應(yīng)鏈的效率和服務(wù)水平。

（二）我國應(yīng)急物流保障程序

應(yīng)急物流是指為了應(yīng)對重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及人為的決策失誤等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障，同時以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的一種特殊的物流活動［8］。應(yīng)急物流是在應(yīng)急物資的運輸、配送、倉儲等過程中，物流系統(tǒng)在響應(yīng)速度及時間、運輸配送準(zhǔn)時性及可靠性等方面綜合能力的反映［9］。 參照應(yīng)急物流的定義，我們將應(yīng)急供應(yīng)鏈概念界定為：為保障由突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件引起的應(yīng)急物資的生產(chǎn)與供給，由政府提供技術(shù)支持平臺，并以政府為指揮控制中心而組建的動態(tài)供應(yīng)鏈聯(lián)盟。應(yīng)急供應(yīng)鏈關(guān)注應(yīng)急物資從研發(fā)、生產(chǎn)、運輸?shù)窖a給整個鏈條中各節(jié)點的協(xié)調(diào)運作，以先進(jìn)的信息技術(shù)為平臺迅速將分散的政府資源和社會資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合，以增強整個鏈條應(yīng)對突發(fā)事件的處理效率［10］。

1.應(yīng)急物流體系的主要內(nèi)容

應(yīng)急物流體系規(guī)劃的基本框架應(yīng)以應(yīng)急方案為核心，以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為宏觀指導(dǎo)，充分借鑒與研判近期發(fā)生的突發(fā)事件，以及事件中出現(xiàn)的主要問題［11］。應(yīng)急物流體系規(guī)劃應(yīng)依托供應(yīng)鏈思維，圍繞社會保障物資供應(yīng)鏈的上下游，制定采購、運輸、流通加工、倉儲、配送等預(yù)案，如倉儲的選址應(yīng)考慮隨著突發(fā)事件及受災(zāi)區(qū)域的變化動態(tài)選址［12］；建設(shè)國家級應(yīng)急物流服務(wù)調(diào)運平臺［13］；提出符合現(xiàn)行政府運作機制的應(yīng)急保障機制、應(yīng)急配套政策等。另外，應(yīng)急物流體系規(guī)劃制定后，各地應(yīng)大力加強預(yù)案評估、宣傳與演練，保障各參與部門對預(yù)案的熟悉程度。

2.應(yīng)急物流保障階段劃分

我國現(xiàn)有應(yīng)急物流保障可分兩個階段。

（1）應(yīng)急響應(yīng)階段。一是收到應(yīng)急通知。立即啟動應(yīng)急物流預(yù)案，確認(rèn)物資需求，包括需求的種類、數(shù)量、緊急程度等。二是啟動應(yīng)急物流。調(diào)動應(yīng)急物資庫存，確保所需物資能夠迅速到位。啟動物資調(diào)配計劃，根據(jù)需求情況合理安排物資的運輸和配送。三是實施物流運輸。安排物資運輸車輛，確保車輛數(shù)量、載重能力等滿足運輸需求。確保物資準(zhǔn)時送達(dá)目的地，同時做好運輸途中的安全監(jiān)控和應(yīng)急處理。

（2）應(yīng)急處置階段。一是確認(rèn)物資分發(fā)。到達(dá)目的地后，與接收方確認(rèn)物資需求，確保分發(fā)準(zhǔn)確無誤。按計劃分發(fā)物資，確保物資能夠及時到達(dá)受災(zāi)區(qū)域或需求點。二是監(jiān)控物資使用。跟蹤物資使用情況，確保物資能夠得到有效利用。處理物資調(diào)配問題，根據(jù)實際情況及時調(diào)整物資分發(fā)計劃。三是進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)整。確保物資能夠滿足不斷變化的需求。補充不足物資，確保應(yīng)急物流的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

綜上所述，我國應(yīng)急物流運作流程是一個涉及多個環(huán)節(jié)和部門的復(fù)雜系統(tǒng)。通過借鑒物流供應(yīng)鏈的成果，物流供應(yīng)鏈嵌入應(yīng)急保障體系的表現(xiàn)主要是為供應(yīng)鏈中的基本活動提供運輸、倉儲和流通等物流服務(wù)。運輸服務(wù)可以克服產(chǎn)品在供給方與需求方之間的空間距離，從而形成空間效益。倉儲服務(wù)可以調(diào)整產(chǎn)品從供給方到需求方之間的時間跨度，從而形成時限效益。流通服務(wù)可以輔助生產(chǎn)活動，調(diào)整產(chǎn)品的形質(zhì)以滿足客戶需求，從而形成形質(zhì)效益［14］。通過上述三種基本服務(wù)，實現(xiàn)了縮短時間、延伸空間和改變狀態(tài)，能夠迅速響應(yīng)突發(fā)事件，為受災(zāi)區(qū)域或需求點提供及時、有效的物資保障。

二、應(yīng)急物流體系的主要問題

（一）應(yīng)急物流需求突發(fā)性強，物資采購調(diào)運困難

一是需求預(yù)測不準(zhǔn)確。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資的需求量往往難以準(zhǔn)確預(yù)測，導(dǎo)致物資供應(yīng)不足或需要臨時生產(chǎn)。二是供應(yīng)鏈中斷。突發(fā)事件會導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，阻斷物流通道，影響物資的及時供應(yīng)。三是特種應(yīng)急裝備采購不足，災(zāi)情發(fā)生需要緊急調(diào)運物資，或者要求廠家臨時生產(chǎn)物資，影響配送時效。四是信息不暢。在應(yīng)急情況下，信息傳遞不暢會導(dǎo)致物資調(diào)配效率降低。信息不對稱和溝通障礙會影響物資的及時調(diào)配和使用。五是法律制度不完善。我國沒有完整的應(yīng)急采購法律，《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》對應(yīng)急采購的規(guī)定不夠詳細(xì)，導(dǎo)致實際操作存在困難。

（二）應(yīng)急倉儲布局不合理，物資儲運效率較低

一是應(yīng)急倉儲布局不合理。大宗物資應(yīng)急庫分散，按照職能條塊化管理，與現(xiàn)有的交通樞紐、物流園區(qū)重疊比例不高，難以實施快速響應(yīng)。二是缺少倉儲自動化設(shè)施設(shè)備。應(yīng)急儲備采取地堆、手工賬等傳統(tǒng)的物資管理模式，庫房多為臨時租用，倉庫設(shè)備相對落后，物資裝卸搬運主要依靠人力，缺少系統(tǒng)和自動化、信息化設(shè)備，無法實施快速分揀，機械化水平較低。三是應(yīng)急裝備缺乏前置儲備、依托物流企業(yè)代存代儲的理念，應(yīng)急裝備物資多為屬地化管理，日常儲備相對分散。四是國家標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565—2020）在倉儲及裝備物資應(yīng)用較少，信息化管理手段落后，災(zāi)情發(fā)生后，無法實現(xiàn)線上調(diào)運及應(yīng)急裝備全周期質(zhì)量管理。

（三）應(yīng)急物資偏重儲備，應(yīng)急物流重視不夠

一是運輸組織銜接不暢。存在自我保障能力弱，資源調(diào)度不及時、響應(yīng)速度滯后等問題，計劃經(jīng)濟時代形成的各系統(tǒng)自辦儲運的狀況沒有根本改變，造成人員和物資浪費；二是與物流運輸企業(yè)溝通較少，信息不對稱。物流企業(yè)在應(yīng)急保障體系中的職能定位不明確，在通行許可、管控物資運輸方面受到限制，運行效率和能力均受到極大制約，也降低了應(yīng)急物資的保障效率；三是運輸方式單一。處置突發(fā)情況時，周轉(zhuǎn)能力弱，影響救援保障的整體效率。

（四）末端配送情況復(fù)雜，物資精準(zhǔn)保障困難

一是大量應(yīng)急物資、生活物資和各類企業(yè)捐贈物資集中運達(dá)災(zāi)區(qū)后，干線運輸和末端配送分段實施，缺乏統(tǒng)一應(yīng)急物流信息對接平臺，導(dǎo)致物資分揀困難。由于物資品類數(shù)量不清，多采取發(fā)盲盒的方式分配，捐贈物資發(fā)揮不了最大效益，造成資源浪費，影響救災(zāi)效果。二是部分地域配送困難。若自然災(zāi)害及突發(fā)事件發(fā)生地域偏僻，“最后一公里”環(huán)境復(fù)雜，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)沒有通信信號覆蓋，道路損毀、人力配送困難，效率低，無法實施大規(guī)模物資供應(yīng)。三是少數(shù)使用電池及油料的裝備，缺少特殊包裝和檢測手續(xù)，未提前向機場部門安全監(jiān)管報備，無法實施空運，影響救援效率。

應(yīng)急物流保障能力薄弱，主要是因為物流供應(yīng)鏈先進(jìn)理念尚未完全進(jìn)入我國應(yīng)急物流體系，應(yīng)急體系平臺、倉儲、運輸和配送環(huán)節(jié)相對割裂，很難對突發(fā)情況進(jìn)行有效覆蓋。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的有關(guān)指示要求，打造現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，應(yīng)借鑒物流供應(yīng)鏈先進(jìn)經(jīng)驗和管理手段，將物流供應(yīng)鏈同應(yīng)急體系相互融合、相互促進(jìn)，加快我國應(yīng)急物資儲備、倉配一體化的升級迭代［15］。在做好平時儲備的同時，以庫存消耗預(yù)警推動采購和補充，從而有效提升應(yīng)急物資存儲、分揀效能，提高應(yīng)急物流響應(yīng)速度。

三、供應(yīng)鏈優(yōu)化應(yīng)急保障的分析

（一）打造數(shù)智應(yīng)急物流供應(yīng)體系

隨著電商行業(yè)的飛速發(fā)展，應(yīng)急物流體系也面臨著數(shù)字化、信息化的巨大挑戰(zhàn)。需要應(yīng)急管理部門依賴高科技設(shè)備及物流跟蹤系統(tǒng)、智能倉儲管理系統(tǒng)相結(jié)合，優(yōu)化物流流程，降低成本，提高保障效益。

1.強化物流信息平臺建設(shè)

首先，在現(xiàn)有應(yīng)急信息平臺基礎(chǔ)上，推動全國物流數(shù)據(jù)資源共享的信息化平臺建設(shè)，打造國家層面公共物流大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)政府相關(guān)部門之間、裝備物資生產(chǎn)企業(yè)之間、物流企業(yè)之間、行業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)鏈接和信息共享［16］，實現(xiàn)各類信息平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加快物流與產(chǎn)業(yè)的深度融合鏈接，實現(xiàn)物流暢通和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。其次，鼓勵平臺化帶動物流供應(yīng)鏈對接，培育物流數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以平臺物流大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在應(yīng)急管理、運輸安全保障、信用體系搭建等領(lǐng)域形成突破，打造智慧物流供應(yīng)鏈生態(tài)體系，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈精準(zhǔn)、敏捷、高效的智能管理。最后，根據(jù)應(yīng)急行業(yè)需求，逐步建立穩(wěn)定、可靠的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，廣泛選取供應(yīng)商資源，擇優(yōu)儲備入庫，增加與供應(yīng)商的合作程度，通過系統(tǒng)了解倉儲物資數(shù)量與質(zhì)量，根據(jù)應(yīng)急需求合理設(shè)定安全庫存，減少斷貨斷供的情況，提高供應(yīng)鏈的彈性，同時減少庫存物資冗余造成的資金占用和存儲成本高昂等問題，實現(xiàn)應(yīng)急物資高效流轉(zhuǎn)、及時供應(yīng)。

2.推進(jìn)智慧物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

2020年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565—2020）實施［17］，規(guī)范了應(yīng)急物資的分類原則和方法、編碼原則和方法。首先，結(jié)合我國智慧物流發(fā)展實際情況，加快推進(jìn)物資統(tǒng)一編碼的標(biāo)識和智能終端設(shè)備接口數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)共性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將目前倉儲的應(yīng)急裝備及物資打碼貼簽。按照救援類別科學(xué)進(jìn)行分類，將裝備物資標(biāo)簽數(shù)據(jù)聯(lián)入倉儲管理系統(tǒng)，實現(xiàn)裝備物資底數(shù)清晰化。其次，通過各倉庫數(shù)據(jù)了解應(yīng)急裝備物資的數(shù)量與質(zhì)量，根據(jù)各地域的災(zāi)害類型，有計劃地實施調(diào)撥和補充，為消耗性物資設(shè)置庫存預(yù)警，督促生產(chǎn)廠家及時補貨。最后，使用應(yīng)急裝備物資時，利用系統(tǒng)識別物資標(biāo)簽實現(xiàn)快速出庫，并根據(jù)裝備物資的種類實施精準(zhǔn)配送，提高應(yīng)急物資整體倉配能力。在此基礎(chǔ)上，推動城市配送、物流作業(yè)、共享托盤、物流包裝、物流平臺等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極制定智慧物流領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快研究制定配送企業(yè)、配送網(wǎng)點、配送車輛、配送人員、無接觸配送等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，彌補我國智慧物流領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

3.加大應(yīng)急物流數(shù)智化投入

首先，借助數(shù)字化新技術(shù)加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動應(yīng)急倉庫系統(tǒng)建設(shè)，通過倉儲管理系統(tǒng)、倉庫控制系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)、RFID技術(shù)、在途管控應(yīng)用，實現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。其次，依托電商、快遞、商超、城市配送等企業(yè)，深化城鄉(xiāng)配送業(yè)務(wù)合作，共享配送平臺和末端設(shè)施網(wǎng)點，構(gòu)建城市共同配送系統(tǒng)，補齊末端配送和城鄉(xiāng)配送短板，降低物流成本。最后，鼓勵“門到門”“端到端”“無人化”配送模式，夯實智慧物流發(fā)展基礎(chǔ)，提升精準(zhǔn)配送能力。

（二）基于物流供應(yīng)鏈優(yōu)化倉儲環(huán)節(jié)

隨著物流供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龅牟粩鄶U大，行業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，提高管理水平，在市場競爭中取勝。為此，加強物流企業(yè)自身物流供應(yīng)鏈管理已經(jīng)成為一項極為重要的商業(yè)活動。借鑒物流供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，應(yīng)急物流倉儲配送以快速響應(yīng)為目標(biāo)，在服務(wù)最優(yōu)化的同時實現(xiàn)成本最小化，這是建立現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系的基礎(chǔ)。

1.發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急倉儲的作用

首先，充分利用現(xiàn)有國家儲備倉儲資源和應(yīng)急部門現(xiàn)有的倉儲資源，做好現(xiàn)有倉庫數(shù)量功能統(tǒng)計。統(tǒng)計匯總各類應(yīng)急倉庫數(shù)據(jù)，根據(jù)倉儲面積、功能和地理位置等條件因素，按照不同場景的救援需求，將應(yīng)急倉庫進(jìn)行必要的整合。按照區(qū)域綜合庫、地區(qū)儲備庫、靠前儲備點三級劃分，根據(jù)物資型號確定存儲方式，提高現(xiàn)有庫容，通過物流系統(tǒng)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物資調(diào)撥與管理，實時掌握應(yīng)急物資的數(shù)量與質(zhì)量，提高應(yīng)急倉儲儲備能力。其次，堅持市場和政府儲備相結(jié)合的原則，將如食品、藥品、水等生活保障類物資同當(dāng)?shù)仉娚?、商超平臺結(jié)合，制定預(yù)先采購和特殊情況下采購制度，按需運輸配送。最后，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫布局，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。選擇應(yīng)急物資儲備庫位置是實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)和提升應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵步驟。借鑒物流企業(yè)倉儲大數(shù)據(jù)選址的方法，以及特雷弗（Trevor）和克里斯托弗（Christopher）研究應(yīng)急物流供應(yīng)建立的定量的應(yīng)急物資儲備模型［18］;張（Zhang）等采用模糊灰色評價法和層次分析法評價應(yīng)急倉儲選址的方法［19］，充分考慮倉庫以自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素、交通情況、公共設(shè)施建設(shè)為一級指標(biāo)的評價體系［20］，根據(jù)倉庫的布局、倉庫的數(shù)量和容量、物資的種類、長期和中期的物資儲備量，以及儲備物資的合理維護和有效管理，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的庫存控制［9］。針對不同類別物資來進(jìn)行管理，采用不同的采購和庫存策略來降低成本，提高經(jīng)濟效益，防止一哄而起、重復(fù)浪費。

2.推進(jìn)應(yīng)急倉儲共享機制

首先，物流企業(yè)已基本建立了成熟網(wǎng)絡(luò)資源和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)底盤，通過投資建設(shè)航空港、成立鐵路合資公司、建設(shè)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲設(shè)備，以及自身建立完善的物流配送網(wǎng)絡(luò)，逐步摸索積累了專業(yè)化服務(wù)能力。按照共享共用、集約高效的原則，發(fā)揮物流企業(yè)相對完善、服務(wù)能力強大的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用物流區(qū)域分撥中心、主要城市大型倉庫群、重點地區(qū)前置倉組成全國倉儲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)急存儲需求建立“共享倉庫”，通過政府購買服務(wù)的方式，租用物流企業(yè)倉庫，實施應(yīng)急裝備物資的日常存儲和調(diào)撥，避免低水平重復(fù)建設(shè)，顯著提高應(yīng)急物流設(shè)施利用效能。其次，應(yīng)急物資主管部門可以租用物流園、倉庫等實施應(yīng)急物資存儲。物流企業(yè)倉庫、應(yīng)急部門自有倉庫和租賃倉庫，均可由物流企業(yè)提供應(yīng)急物資代運營服務(wù)。利用物流供應(yīng)鏈倉儲信息系統(tǒng)優(yōu)勢，對入庫物資進(jìn)行數(shù)量與質(zhì)量分析，按照救援等級，合理分布存儲區(qū)域，提供適當(dāng)?shù)拇鎯υO(shè)備，通過倉配平臺，調(diào)運相應(yīng)車輛，實現(xiàn)應(yīng)急物資倉配一體化服務(wù)，逐步實現(xiàn)倉儲存儲分發(fā)、需求配送等各環(huán)節(jié)的可視化管理。最后，航空物流樞紐是物流供應(yīng)鏈的重要組成部分，發(fā)揮航空樞紐地理優(yōu)勢以及貨運集散功能，可在應(yīng)急體系的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。利用航空樞紐完備的倉儲基地，建立應(yīng)急裝備物資儲備庫，重要裝備和物資前置儲備，發(fā)揮航空運力優(yōu)勢，構(gòu)建通達(dá)全國3小時應(yīng)急配送航空保障體系。

3.物流供應(yīng)鏈基礎(chǔ)共用

首先，將物流供應(yīng)鏈骨干企業(yè)列為應(yīng)急物流社會化儲備力量。充分發(fā)揮直營快遞企業(yè)分撥中心、區(qū)域倉庫及網(wǎng)點布局廣與末端能力高的優(yōu)勢，建立網(wǎng)格式應(yīng)急物流派送點，通過預(yù)簽服務(wù)協(xié)議等形式參與災(zāi)害預(yù)防的物資儲備分發(fā)和跟蹤，實現(xiàn)應(yīng)急物資快速通行，完善社會物流應(yīng)急救援的協(xié)同機制。其次，探索政企融合的應(yīng)急物流能力共建。充分發(fā)揮骨干物流企業(yè)專業(yè)物流能力，將其加入專業(yè)應(yīng)急保障隊伍，成為應(yīng)急常態(tài)備勤運輸保障力量。加強與物流企業(yè)倉儲和應(yīng)急保障倉庫的對接，打通物流要道，固化協(xié)作機制，進(jìn)行聯(lián)合演練，形成高效運轉(zhuǎn)的儲運綜合體，提高敏捷響應(yīng)能力。最后，加強應(yīng)急倉儲信息化建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急倉儲規(guī)模和保障需求，對現(xiàn)有應(yīng)急倉庫進(jìn)行升級改造，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備庫、配送中心等倉儲物流設(shè)施的機械化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲管理效率和智能化監(jiān)控水平，實現(xiàn)對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。

（三）基于物流供應(yīng)鏈優(yōu)化配送環(huán)節(jié)

應(yīng)急物資要實現(xiàn)高效配送，必須有強大基礎(chǔ)設(shè)施做保障，發(fā)揮物流供應(yīng)鏈運輸配送優(yōu)勢，促進(jìn)彼此有效銜接、互為補充，形成組合優(yōu)勢，構(gòu)建立體、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。

1.確保應(yīng)急運力充足

首先，應(yīng)急物流通常時效緊急，物流供應(yīng)鏈要能夠統(tǒng)籌調(diào)度全國范圍內(nèi)各區(qū)域力量，在物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)，優(yōu)先配送服務(wù)，確保滿足應(yīng)急需求。在物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍外，通過開辟線路、增加運力資源等方式，完成任務(wù)要求。利用平臺優(yōu)勢整合供應(yīng)商，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保遇到緊急情況及時響應(yīng)，縮短運輸周期，實現(xiàn)最優(yōu)成本和質(zhì)量保證。其次，優(yōu)化運輸策略。應(yīng)急物資對送貨時間、感知體驗等極為敏感，物流供應(yīng)鏈需要在服務(wù)質(zhì)量上不斷提高。充分理解應(yīng)急需求，根據(jù)不同的物資類型和發(fā)運需求選擇合適的運輸策略。利用鐵路、公路、航空等各種物流手段，實施多式聯(lián)運和“門到門”服務(wù)，提供多樣化的物流解決方案。最后，構(gòu)建航空快運通道。應(yīng)急情況下，航空運輸時效性、安全性優(yōu)勢將更加凸顯。為快速保障生產(chǎn)恢復(fù)和應(yīng)對生活需求爆發(fā)，構(gòu)建貨運航空臨時審批綠色通道，明確流程節(jié)點。按照國家危險品運輸規(guī)定，規(guī)范各類裝載燃油應(yīng)急救援裝備的包裝解決方案，提前向機場安檢部門報備，解決救援裝備航空投送瓶頸問題。

2.調(diào)動社會參與積極性

首先，建立應(yīng)急物流臺賬和應(yīng)急物流動員補償機制。健全應(yīng)急物流法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系， 規(guī)范各相關(guān)利益主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。注重建立應(yīng)急物流企業(yè)能力評估標(biāo)準(zhǔn)及配套支持政策，建立應(yīng)急物流企業(yè)儲備資源庫，對入庫企業(yè)予以相應(yīng)的支持和獎勵。其次，發(fā)揮“低空經(jīng)濟”參與應(yīng)急保障的優(yōu)勢。在統(tǒng)籌完善干線運輸和末端配送網(wǎng)絡(luò)融通的基礎(chǔ)上，借助“低空經(jīng)濟+物流”新商業(yè)模式在快遞配送、農(nóng)產(chǎn)品運輸、醫(yī)療物資輸送等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“打通微循環(huán)”。利用低空物流實施森林滅火、物資投送、災(zāi)情觀察等任務(wù)，解決救災(zāi)“最后一公里”的實際需求。加強政企合作和政策支持下，發(fā)揮低空物流實現(xiàn)應(yīng)急物流的快速高效、調(diào)度靈活、節(jié)約成本等優(yōu)勢。最后，建立行業(yè)應(yīng)急物流聯(lián)席工作機制。由政府部門牽頭，建立行業(yè)應(yīng)急物流聯(lián)席常態(tài)工作機制，及時溝通情況、會商問題，適時組織應(yīng)急情況演練，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)利用自有網(wǎng)絡(luò)，整合干線運輸、支線運輸、末端配送，制定貨物交接、人員交接、信息溝通、決策支持方案，提高應(yīng)急能力。

3.不斷加強物流供應(yīng)鏈管理

一是降低成本。通過物流供應(yīng)鏈管理的優(yōu)化，降低采購和運輸成本，通過庫存管理提升各環(huán)節(jié)的效益。隨著環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展日益引起關(guān)注，物流企業(yè)必須采取環(huán)保和可持續(xù)的經(jīng)營理念和技術(shù)手段。采用節(jié)能、低碳、環(huán)保物流設(shè)備，在運輸、倉儲、包裝等方面優(yōu)化措施，提升工作效率的同時節(jié)能減排，降低綜合成本。二是提高效率。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)增長和物流行業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，上游工廠、倉儲、配送等逐步推廣高科技技術(shù)和信息化手段，使得物流配送的對接更加簡單高效，為物流企業(yè)未來的發(fā)展帶來了無限機會。物流供應(yīng)鏈內(nèi)部通過加強各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，減少物流停滯和干擾，實現(xiàn)高效物流路線和運輸策略，大幅提高物流效率。三是滿足應(yīng)急需求。利用企業(yè)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢向應(yīng)急主管部門提供方案和數(shù)據(jù)支撐，提高庫存水平、縮短交貨時間，提升物流需求的響應(yīng)速度，達(dá)到更好的服務(wù)效果。四是逐步提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化運營模式，可以優(yōu)化流程，降低成本，提高競爭優(yōu)勢。此外，標(biāo)準(zhǔn)化運營模式使物流企業(yè)能夠更好地把控整個供應(yīng)鏈，確保貨物追蹤及時、流程規(guī)范，增強簽單賠付意識。結(jié)合應(yīng)急行業(yè)運輸?shù)奶厥庑裕偨Y(jié)行業(yè)規(guī)律特點，增加物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，快速推廣落地。

四、結(jié)論和啟示

一是借鑒物流供應(yīng)鏈成果，在“政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補”原則下，鼓勵企業(yè)積極參與應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。明確配套獎勵制度政策和保障范圍。

二是基于物流供應(yīng)鏈，推動應(yīng)急倉儲、運輸、配送和平臺建設(shè)。實現(xiàn)應(yīng)急儲備逐步從計劃推動型向需求拉動型轉(zhuǎn)變，應(yīng)急配送從概略保障向精確保障轉(zhuǎn)變，應(yīng)急運輸從應(yīng)急自我保障向政企聯(lián)合保障轉(zhuǎn)變。應(yīng)急平臺通過構(gòu)建可視化多式聯(lián)運的運輸保障網(wǎng)絡(luò)，以及智慧倉儲保障體系，實現(xiàn)應(yīng)急物資高效配送和精確管理。

三是高度重視生產(chǎn)資料的戰(zhàn)略儲備及供應(yīng)保障，應(yīng)選擇骨干企業(yè)探索應(yīng)用新模式、研發(fā)新技術(shù)、打造新平臺，成為國家支持的試點單位，并給予必要的扶持政策和支持。

四是明確應(yīng)急管理部門與應(yīng)急物流企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)以及生態(tài)合作方之間的工作機制，鼓勵央企、民企緊密合作，取長補短、共建網(wǎng)絡(luò)。

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Study on the Improvement of Emergency Logistics System Guarantee

Capability Based on Logistics Supply Chain

SUN Ji-nan，GUAN Yu-ning

（Shenzhen S.F."Taisen Holdings （Group） Co.， Ltd.， Beijing 100029）

Abstract：Emergency logistics is the foundation for ensuring the stable operation of industrial and supply chains."The models and management methods of logistics supply chains are applied to promote emergency warehousing， transportation distribution， and platform construction，thus forming a complete supply chain and comprehensively enhancing Chinas emergency support capabilities and overall service effectiveness.

Keywords： supply chain；logistics； emergency logistics system； guarantee capability