中圖分類(lèi)號(hào)：U611

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

長(zhǎng)江干線(xiàn)航道作為全國(guó)內(nèi)河航道的主動(dòng)脈，具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其通航里程長(zhǎng)、運(yùn)輸量大，貨運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)量 60% 以上，為沿江各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。長(zhǎng)江干線(xiàn)航道由公用航道和專(zhuān)用航道組成，其中公用航道約3254.1km ，專(zhuān)用航道相對(duì)較短，約 170km ，但同樣發(fā)揮著不可或缺的作用。專(zhuān)用航道是專(zhuān)用單位自行建設(shè)和使用的航道，大多服務(wù)于地方港口、工業(yè)園區(qū)和港航物流中心。專(zhuān)用航道不僅滿(mǎn)足了專(zhuān)用單位、特定區(qū)域的物流需求，同時(shí)作為長(zhǎng)江主航道在橫向空間的延伸，為沿江城市群的互聯(lián)互通提供了有力支撐，促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。長(zhǎng)江中下游宜昌至瀏河口段水域分布著密集的支汊網(wǎng)絡(luò)，該區(qū)域已探明的支汊數(shù)量超過(guò)70條，累計(jì)通航里程突破1000km ，其顯著的水系特征充分表明，該航段具備發(fā)展專(zhuān)用航道體系的天然優(yōu)勢(shì)，未來(lái)專(zhuān)用航道的建設(shè)規(guī)模與運(yùn)營(yíng)效益也將呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間和應(yīng)用潛力。

對(duì)于專(zhuān)用航道的定義，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中有宏觀定義，但是其內(nèi)涵和外延仍存在模糊不清的情況，如專(zhuān)用航道基本特征不明確、沒(méi)有權(quán)威的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)用航道和公用航道的邊界與轉(zhuǎn)化條件缺乏清晰的界定等。這些理論問(wèn)題，一定程度上制約了專(zhuān)用航道的發(fā)展，影響了專(zhuān)用航道通航管理的科學(xué)性和規(guī)范性，也限制了航道資源的有效配置和合理利用。因此，對(duì)于專(zhuān)用航道內(nèi)涵特征的研究是

十分有必要的。

在國(guó)家積極倡導(dǎo)“一城一港”“干支聯(lián)通”發(fā)展戰(zhàn)略，水系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建步入快車(chē)道的時(shí)代背景下，地方政府、沿江港航企業(yè)對(duì)開(kāi)通專(zhuān)用航道的需求日益強(qiáng)烈。因此，迫切需要進(jìn)一步完善專(zhuān)用航道的理論體系，厘清長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道的內(nèi)涵特征，建立合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確專(zhuān)用航道與公用航道的邊界和轉(zhuǎn)化條件，為加強(qiáng)專(zhuān)用航道的規(guī)范化管理提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，為航道資源的合理利用提供有力保障，推動(dòng)長(zhǎng)江干線(xiàn)航道的高質(zhì)量發(fā)展。

1專(zhuān)用航道管理現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

1.1 管理現(xiàn)狀

目前長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道共計(jì)22條，里程約170km。其中，大新專(zhuān)用航道、福南進(jìn)港航道等7處專(zhuān)用航道由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)與管理；永鋼專(zhuān)用航道、華能電廠專(zhuān)用航道等15處則由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理。這些專(zhuān)用航道均由專(zhuān)用單位出資建設(shè)，并委托長(zhǎng)江航道部門(mén)開(kāi)展航道養(yǎng)護(hù)工作。長(zhǎng)江海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理、防治船舶污染和管理通航秩序、通航環(huán)境等行政管理和執(zhí)法工作，并對(duì)專(zhuān)用航道安全監(jiān)管設(shè)施和通信保障設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，保障來(lái)往船舶和人員的安全。

1.2 法規(guī)政策研究

通過(guò)對(duì)國(guó)家、地方層面現(xiàn)行57部法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理規(guī)定的系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)明確提出專(zhuān)用航道定義的條文較少，見(jiàn)表1。國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)中，《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》將專(zhuān)用航道定義為“專(zhuān)用航道是由軍事、水利電力、林業(yè)、水產(chǎn)等部門(mén)以及其他企業(yè)事業(yè)單位自行建設(shè)、使用的航道”。地方法規(guī)中，《黑龍江省航道管理?xiàng)l例》沿用了該定義。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，僅《航道工程基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》給出了專(zhuān)用航道和進(jìn)港航道的定義。進(jìn)港航道是專(zhuān)用航道中的一種類(lèi)型，是服務(wù)特定港口的專(zhuān)用航道。專(zhuān)用航道沿用了《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》的定義：進(jìn)港航道是與沿海航道或內(nèi)河主航道連接的、供船舶進(jìn)出港池使用的航道[1]?！逗痈劭傮w設(shè)計(jì)規(guī)范》和《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》雖然沒(méi)有明確給出進(jìn)港航道的定義，但描述了進(jìn)港航道設(shè)置的場(chǎng)景及條件，即“挖入式港池與河流或湖區(qū)主航道間應(yīng)設(shè)進(jìn)港航道”“在河流汊道內(nèi)布置碼頭時(shí)，碼頭上游或下游汊道應(yīng)滿(mǎn)足船舶進(jìn)港要求”且“滿(mǎn)足船舶安全操縱的要求”[2]。

1.3專(zhuān)用航道有關(guān)研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)專(zhuān)用航道管理從安全監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)管理等方面展開(kāi)了研究。張春華[3綜合分析了營(yíng)船港專(zhuān)用航道的航道條件，識(shí)別了大型船舶進(jìn)出營(yíng)船港專(zhuān)用道下段的主要通航安全風(fēng)險(xiǎn)，提出了通航安全保障對(duì)策。吳禮國(guó)等研究了樂(lè)山中心城區(qū)岷江（九龍灘段）旅游專(zhuān)用航道通航條件，以實(shí)船試驗(yàn)對(duì)船舶整個(gè)夜游航行過(guò)程進(jìn)行模擬，為相關(guān)部門(mén)的安全管理提供參考。劉浩等[5研究了長(zhǎng)江下游寶塔水道內(nèi)揚(yáng)子乙烯專(zhuān)用航道枯水期通航水位及近期航道演變發(fā)展趨勢(shì)，從淺區(qū)探測(cè)、航標(biāo)配布優(yōu)化、維護(hù)性疏浚等方面提出枯水期航道維護(hù)措施。王玉紅等[6]研究了引江濟(jì)淮工程樅陽(yáng)小港專(zhuān)用航道的維護(hù)管理。楊瓊等[認(rèn)為港口專(zhuān)用航道由相關(guān)企業(yè)和港口管理部門(mén)提出規(guī)劃需求并建設(shè)，后期可委托航道管理部門(mén)進(jìn)行維護(hù)?？梢?jiàn)，大多數(shù)研究側(cè)重管理的方法和手段，對(duì)專(zhuān)用航道內(nèi)涵、分類(lèi)、特征的研究尚有欠缺。

在剖析專(zhuān)用航道管理現(xiàn)狀、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具體定義，并梳理其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)出以下觀點(diǎn)：

（1）專(zhuān)用航道的管理在現(xiàn)行法律體系中缺乏強(qiáng)有力的上位法支撐，也缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的明確指導(dǎo)。這些問(wèn)題在一定程度上限制了專(zhuān)用航道管理的規(guī)范性和權(quán)威性，亟需進(jìn)一步研究專(zhuān)用航道內(nèi)涵特征，完善專(zhuān)用航道理論體系。通過(guò)更加精準(zhǔn)和明確的定義，為專(zhuān)用航道的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)通、養(yǎng)護(hù)、管理、保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障和管理依據(jù)。

（2）對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道內(nèi)涵與外延的理解和表述，需遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的明確規(guī)定，始終在法律和規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，不能逾越法定的邊界或底線(xiàn)，確保專(zhuān)用航道健康發(fā)展。

（3）為了更清晰地表征專(zhuān)用航道的特征，應(yīng)在其內(nèi)涵闡述中明確專(zhuān)用航道的位置特征、管理主體、功能等要素。其中，國(guó)家法律規(guī)定專(zhuān)用航道的管理主體是軍事、水利電力、林業(yè)、水產(chǎn)等部門(mén)以及其他企事業(yè)單位。立足于長(zhǎng)江航道的實(shí)際情況，應(yīng)明確指出，長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道管理主體為長(zhǎng)江干線(xiàn)航道管理部門(mén)以外的政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。

（4）進(jìn)港航道是服務(wù)特定港口的專(zhuān)用航道，專(zhuān)用性非常明顯，是專(zhuān)用航道的一種類(lèi)型。

2專(zhuān)用航道基本特征及內(nèi)涵

對(duì)長(zhǎng)江干線(xiàn)已開(kāi)通的22條專(zhuān)用航道的特征進(jìn)行分析，總結(jié)專(zhuān)用航道的共性，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（1）專(zhuān)用性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》，航道分為國(guó)家航道、地方航道和專(zhuān)用航道。國(guó)家航道是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)的航道；地方航道則是主要為地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)的航道，通常是指與水運(yùn)干線(xiàn)溝通的短程客貨運(yùn)輸及與支流小河相連接的航線(xiàn)[3]。國(guó)家航道和地方航道是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)提供公共運(yùn)輸服務(wù)，具有公益性特征。而專(zhuān)用航道是港航相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位建設(shè)的航道，主要用于滿(mǎn)足該類(lèi)特定主體的運(yùn)輸需求，其使用主體相對(duì)固定，具有明顯的專(zhuān)用性特征[8]。例如，位于通州沙東水道下段右側(cè)的永鋼專(zhuān)用航道，里程 14km ，維護(hù)水深 10.5m ，主要為永聯(lián)鋼鐵服務(wù)。瀏河水道中下段的石化專(zhuān)用航道，里程 1km ，為船舶靠泊太倉(cāng)石化二線(xiàn)、三線(xiàn)碼頭提供航行條件。揚(yáng)州港揚(yáng)州港區(qū)新壩作業(yè)區(qū)專(zhuān)用航道，里程 11.5km ，分為上下兩段，航道尺度標(biāo)準(zhǔn)為下段5m×140m×550m （水深 × 寬度 × 彎曲半徑）、上段 3.5m×140m×550m （水深 × 寬度 × 彎曲半徑），主要為揚(yáng)州港區(qū)新壩作業(yè)區(qū)港口船舶順利進(jìn)出港提供航行條件。

（2）多方參與。作為專(zhuān)用單位自主投資建設(shè)的交通設(shè)施，專(zhuān)用航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由專(zhuān)用單位負(fù)責(zé)。然而，專(zhuān)用航道使用的水域?qū)儆谥醒牖虻胤绞聶?quán)水域，國(guó)家或地方行業(yè)主管部門(mén)有權(quán)利管理和保護(hù)其管轄權(quán)范圍內(nèi)的水域和資源。因此，長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道雖然管理主體是專(zhuān)用單位，但在其全生命周期均需接受行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督[。同時(shí)，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)同專(zhuān)用單位編制專(zhuān)用航道規(guī)劃，還需在專(zhuān)用航道建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)。因此，專(zhuān)用航道管理涉及多方參與、協(xié)同合作。

（3）需與主航道有效銜接和協(xié)調(diào)。專(zhuān)用航道是長(zhǎng)江干線(xiàn)主航道向支汊以及沿岸港區(qū)、碼頭前沿的延伸，需要與主航道做好有效銜接和協(xié)調(diào)。專(zhuān)用航道的使用要避免對(duì)主航道以及在公用航道內(nèi)行駛的船舶產(chǎn)生不利影響，不能侵害主航道的通過(guò)能力。要在保障公用航道安全暢通的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足專(zhuān)用單位的運(yùn)輸需求。因此，當(dāng)專(zhuān)用航道與長(zhǎng)江干線(xiàn)主航道之間存在利益沖突時(shí)，要以保障主航道的航道條件和通航安全為先。

（4）位置特殊性。從已開(kāi)通的長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道分布情況分析，專(zhuān)用航道一般位于長(zhǎng)江近岸側(cè)或支汊內(nèi)，相對(duì)于主航道而言具有位置上的特殊性。例如，常熟港專(zhuān)用航道位于長(zhǎng)江常熟白茆小沙南側(cè)夾漕內(nèi)，營(yíng)船港專(zhuān)用航道位于新開(kāi)沙夾槽，石化專(zhuān)用航道位于瀏河水道右側(cè)近岸側(cè)；揚(yáng)州港新壩作業(yè)區(qū)專(zhuān)用航道所處水道位于鎮(zhèn)揚(yáng)河段和暢洲漢道段北側(cè)的新洲左汊內(nèi)。這些位置通常存在水深、航寬不足等方面的問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的工程措施進(jìn)行改善和優(yōu)化，以確保專(zhuān)用航道的通航安全和通航能力。

綜上，得出長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道的內(nèi)涵應(yīng)為：為保障船舶安全進(jìn)出特定的港口或船閘，依據(jù)當(dāng)?shù)馗邸趸蚝降酪?guī)劃，由專(zhuān)用單位在公用航道外或利用公用航道專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟的航道。

3專(zhuān)用航道的分類(lèi)

目前專(zhuān)用航道尚缺乏權(quán)威的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于專(zhuān)用航道的多樣性和復(fù)雜性，本文嘗試建立一套科學(xué)合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)不同類(lèi)型的專(zhuān)用航道進(jìn)行區(qū)分和管理。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了專(zhuān)用航道的基本特征、功能用途、通航條件、管理要求等要素，確保分類(lèi)的準(zhǔn)確性和可操作性。

以下分別按專(zhuān)用航道是否利用公用航道和專(zhuān)用航道通向的主體兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)用航道進(jìn)行分類(lèi)。

3.1以是否利用公用航道為標(biāo)準(zhǔn)

按專(zhuān)用航道是否利用公用航道將專(zhuān)用航道分為

不利用公用航道和利用公用航道的專(zhuān)用航道。

（1）不利用公用航道的專(zhuān)用航道，是指專(zhuān)用航道位于天然狀態(tài)的支漢或近岸側(cè)碼頭前沿水域，不利用公用航道水域（見(jiàn)圖1、圖2）。

（2）利用公用航道的專(zhuān)用航道。利用公用航道的專(zhuān)用航道，又進(jìn)一步細(xì)分為以下三種類(lèi)型：

第一類(lèi)專(zhuān)用航道為專(zhuān)用單位在公用航道的基礎(chǔ)上提高航道維護(hù)尺度，供到港船舶使用（見(jiàn)圖3），例如福南和太平洲捷水道下段。

第二類(lèi)是指現(xiàn)有航運(yùn)需求還未達(dá)到公用航道條件，由行業(yè)主管部門(mén)允許專(zhuān)用單位在建設(shè)期間使用的專(zhuān)用航道，如戴家洲圓水道進(jìn)港專(zhuān)用航道。

第三類(lèi)是利用干支連接段航道的專(zhuān)用航道（見(jiàn)圖4），如青弋江入江口段專(zhuān)用航道、樅陽(yáng)小港航道。

3.2以專(zhuān)用航道通向的主體為標(biāo)準(zhǔn)

按專(zhuān)用航道通向的主體來(lái)劃分，主要分為通向港區(qū)碼頭的專(zhuān)用航道及通向船閘等設(shè)施的專(zhuān)用航道。

（1）通向港區(qū)碼頭的專(zhuān)用航道，是從公用航道延伸至碼頭前沿水域，為促進(jìn)港口碼頭發(fā)展開(kāi)通的進(jìn)港航道，例如常熟港專(zhuān)用航道、永鋼專(zhuān)用航道等。

（2）通向船閘等設(shè)施的專(zhuān)用航道，是公用航道通向船閘等設(shè)施的專(zhuān)用航道，如樅陽(yáng)小港航道。

4專(zhuān)用航道和公用航道的轉(zhuǎn)化條件

專(zhuān)用航道和公用航道在航道網(wǎng)絡(luò)中緊密連接、相互依存，在某些情況下，專(zhuān)用航道可以轉(zhuǎn)化為公用航道，滿(mǎn)足更廣泛的通航需求。但現(xiàn)狀下，專(zhuān)用航道和公用航道的轉(zhuǎn)化條件缺乏清晰的界定，不利于實(shí)操。經(jīng)過(guò)對(duì)專(zhuān)用航道通航管理的深入分析，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)輸需求變化、政策法律環(huán)境等多種因素，總結(jié)出兩種在特定場(chǎng)景和條件下轉(zhuǎn)化為公用航道的專(zhuān)用航道。

（1）服務(wù)于多個(gè)港口，航道基礎(chǔ)設(shè)施較完善，運(yùn)營(yíng)條件較成熟的專(zhuān)用航道。當(dāng)前航運(yùn)需求不足，尚未達(dá)到開(kāi)放為公用航道的條件。但隨著未來(lái)航運(yùn)需求的不斷增長(zhǎng)與國(guó)家財(cái)政資金的充實(shí)，一旦滿(mǎn)足開(kāi)放條件，這類(lèi)航道可由專(zhuān)用航道轉(zhuǎn)化為公用航道。

（2）連接中央事權(quán)水域和地方事權(quán)水域的干支連接段航道。這些航道因航運(yùn)市場(chǎng)需求不足等原因，現(xiàn)被用作專(zhuān)用航道。但發(fā)展?jié)摿薮?，?dāng)航運(yùn)市場(chǎng)需求達(dá)到一定水平，經(jīng)航道整治后運(yùn)量等因素滿(mǎn)足開(kāi)放為公用航道的條件時(shí)，這些專(zhuān)用航道有望轉(zhuǎn)化為公用航道，從而更好地服務(wù)于整個(gè)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文系統(tǒng)研究了現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)專(zhuān)用航道的定義，結(jié)合長(zhǎng)江干線(xiàn)已開(kāi)通專(zhuān)用航道的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了專(zhuān)用航道的基本特征，提出了長(zhǎng)江干線(xiàn)專(zhuān)用航道內(nèi)涵。同時(shí)，初步構(gòu)建了專(zhuān)用航道的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)專(zhuān)用航道向公用航道的轉(zhuǎn)化條件進(jìn)行了探討，充實(shí)了航道通航管理的理論體系。研究成果有助于促進(jìn)專(zhuān)用航道通航管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，推動(dòng)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的完善，為水運(yùn)交通的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

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Dedicated Navigation Channels in the Yangtze River Trunkline： Operational Status， Classifications，and Connotation Features

WANGMinghe1，XULehua1，MAYi2，YANGMeirui（1.Yangtze River Shipping Development Research Center，Wuhan 430010，China； 2.Changjiang RiverAdministration ofNavigational Affairs，Wuhan 43oo10，China）

Abstract：The Yangtze River trunk line navigation channels serveas the backbone of China’s comprehensive transportation network anda critical artery for regional economic development.However，uncleardefinitions， clasifications，and fundamental characteristics，lack of precise definition of boundaries and transition between dedicated and public waterways，have impeded effective waterway resource utilization and constrained the development of dedicated channel systems.Based on examining regulations and policiesand practical experience of opened dedicated navigation channels，this paper analyzes the current situation，proposes a conceptual definition of dedicated channels and systematically characterize their essential features and clasificationcriteria. Our findings provide a strong guarantee for the structured development of dedicated channel systems.

Key words：Yangtze River trunk line；dedicated navigation channels；connotation；classification; characteristics