摘要:鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心支撐,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。新質(zhì)生產(chǎn)力通過科技創(chuàng)新與數(shù)字化手段為鄉(xiāng)村治理注入了變革性動(dòng)力。其核心作用體現(xiàn)在借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化資源配置與決策效率,推動(dòng)治理模式從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向智慧精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。近年來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村治理在制度逐漸完善、科技進(jìn)步的條件下取得了巨大進(jìn)步,但是距離實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。具體表現(xiàn)為數(shù)字化治理技術(shù)不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢和高素質(zhì)人才短缺等。通過發(fā)展數(shù)字治理、改善生產(chǎn)要素配置推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善資源配置留住高素質(zhì)人才促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量持續(xù)振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理;新質(zhì)生產(chǎn)力;治理路徑;鄉(xiāng)村振興;中國(guó)式現(xiàn)代化
黨和國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中國(guó)式現(xiàn)代化離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的助推。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式存在管理粗放、效率低下等問題,而新質(zhì)生產(chǎn)力使得鄉(xiāng)村治理得以向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展,提高了治理的整體效能[1]。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷深入鄉(xiāng)村,深入基層,鄉(xiāng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化。從智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,到農(nóng)村電商的蓬勃興起,從鄉(xiāng)村旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,到綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力推進(jìn),新質(zhì)生產(chǎn)力正全方位地重塑鄉(xiāng)村的各個(gè)領(lǐng)域,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力
和動(dòng)力。
1 新質(zhì)生產(chǎn)力視角下鄉(xiāng)村治理的困境
鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要支柱和落實(shí)國(guó)家安全的重要保障。鄉(xiāng)村治理作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵抓手,對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著重要意義,是鄉(xiāng)村振興在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的時(shí)代課題。然而,我國(guó)幅員遼闊,不同鄉(xiāng)村的差異化給治理帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)。
1.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力不足
在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下,鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性得到加強(qiáng),效率快速提高,但也應(yīng)看到,實(shí)際情況中存在新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用脫離了鄉(xiāng)村治理實(shí)際需求的情況[2]。在鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的推進(jìn)過程中,存在理論與實(shí)踐層面的結(jié)構(gòu)性矛盾。從系統(tǒng)視角看,當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理尚未形成科學(xué)化的設(shè)計(jì)框架,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用多呈現(xiàn)碎片化特征。部分鄉(xiāng)村雖有技術(shù)資源,但配置效率較為低下。這種非系統(tǒng)性既表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的治理技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)的適配性不足,也反映出鄉(xiāng)村在治理流程的數(shù)字化過程中缺乏因地制宜的整體性規(guī)劃,給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了高技術(shù)低效能困境。低效能的困境源于技術(shù)向鄉(xiāng)村滲透不徹底:一方面,鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)在功能開發(fā)方面未能充分對(duì)接鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需求。這導(dǎo)致數(shù)字化的治理工具不僅無(wú)法提高鄉(xiāng)村治理的效率,反而存在形式主義,給治理主體帶來(lái)了壓力。另一方面,農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的群體性差異加劇了技術(shù)應(yīng)用門檻,形成治理主體治理效能的衰減?,F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式尚未構(gòu)建制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與組織協(xié)同的三維支撐體系,使得數(shù)字治理實(shí)踐既缺乏理論指導(dǎo)的連貫性,又難以形成可持續(xù)的自我優(yōu)化的正反饋機(jī)制。這種系統(tǒng)性缺陷制約了數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)治理模式的革新。
1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢
在鄉(xiāng)村治理框架下,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合的系統(tǒng)性障礙與鄉(xiāng)村市場(chǎng)要素配置的低效,其本質(zhì)是新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的結(jié)構(gòu)未能有效結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視角看,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總體在技術(shù)和資源上落后于城市,無(wú)法因地制宜形成產(chǎn)業(yè)體系,鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)化程度不足導(dǎo)致資源配置扭曲。土地、資本、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)間的不均衡流動(dòng),使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以擺脫低級(jí)產(chǎn)品供給的路徑依賴?,F(xiàn)有治理體系對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的支撐效能不足使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同所需的合力,而傳統(tǒng)治理方式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的滲透不足,導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求存在偏差。同時(shí),鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能不足加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,農(nóng)民與現(xiàn)代生產(chǎn)體系的銜接不足使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以釋放,最終形成制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向新質(zhì)生產(chǎn)力升級(jí)的閉環(huán)。
1.3 農(nóng)村高素質(zhì)人才存留不足
數(shù)智化人才可以運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理智能化等,為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐[3]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能向新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升面臨數(shù)字化人才短缺的制約,大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與虹吸效應(yīng)吸引著鄉(xiāng)村高素質(zhì)青年從農(nóng)村地區(qū)涌向城市。這種非對(duì)稱流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村青年人口不斷流失,形成鄉(xiāng)村人口空心化與低質(zhì)化并存的惡性循環(huán);不僅削弱了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的應(yīng)用,還造成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中技術(shù)人才的銜接斷層。同時(shí),數(shù)字治理工具因缺乏具備數(shù)據(jù)分析、平臺(tái)運(yùn)維等專業(yè)能力的人才而陷入低效狀態(tài)?,F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系尚未構(gòu)建起適合數(shù)字人才發(fā)展的培育機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。傳統(tǒng)科層制的治理模式下的鄉(xiāng)村機(jī)會(huì)供給呈現(xiàn)碎片化特征,導(dǎo)致鄉(xiāng)村青年數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展滯后,難以形成人才留存鄉(xiāng)村的持續(xù)動(dòng)力。同時(shí),城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群對(duì)高端人才的虹吸作用使得鄉(xiāng)村陷入“技能錯(cuò)配”困境,即留守群體的數(shù)字素養(yǎng)難以滿足智慧農(nóng)業(yè)、云端治理等新興業(yè)態(tài)的需求。
2 阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村治理發(fā)展的問題根源
2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理與新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建失衡
鄉(xiāng)村數(shù)字治理問題的根源在于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理體系在系統(tǒng)建構(gòu)層面形成的失衡,主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。一是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后于城市,農(nóng)村地理環(huán)境的復(fù)雜性,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在普及過程中的難度遠(yuǎn)比城市大,尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大,在短期難以實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的全覆蓋。二是農(nóng)村信息化管理平臺(tái)尚未統(tǒng)一覆蓋農(nóng)村基層,導(dǎo)致無(wú)法因地制宜根據(jù)不同地區(qū)的稟賦來(lái)搭建合適的智慧信息平臺(tái)。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力治理鏈條上存在不足,比如前端基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱,無(wú)法發(fā)揮云計(jì)算優(yōu)勢(shì)來(lái)協(xié)助治理,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化發(fā)展緩慢,進(jìn)而致使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)匹配,這不僅阻礙了農(nóng)民增收,也制約了中國(guó)式現(xiàn)代化在農(nóng)村的進(jìn)程。此外,在鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化上,很多鄉(xiāng)村都采用互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合的方式,雖然提升了基層的數(shù)字化和民主化水平,但是也存在一系列矛盾。如數(shù)字技術(shù)的規(guī)范性與統(tǒng)一性無(wú)法與鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性結(jié)合,鄉(xiāng)村事務(wù)的復(fù)雜性難以用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一模式量化,新質(zhì)生產(chǎn)力在應(yīng)對(duì)更深層次社會(huì)問題時(shí),這些問題無(wú)法僅靠“物聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”解決。
2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的困境與失衡
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村走向中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵,而當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的根源可追溯至城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)期,制度變遷的滯后效應(yīng)使得城鄉(xiāng)二元體制保持長(zhǎng)期固化的“中心-邊緣”發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的政策下,城鄉(xiāng)二元體制正在逐步走向平衡,而新質(zhì)生產(chǎn)力的提出,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了更高的要求,從而使解決農(nóng)村問題更為迫切。國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政支出,重點(diǎn)用于確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升與鄉(xiāng)村治理上[4]。由于單個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,就需要以地區(qū)為單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合,從而破除因地區(qū)產(chǎn)業(yè)相似而在低維度進(jìn)行的惡性競(jìng)爭(zhēng)。但是在多個(gè)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)集中整合也面臨資源分散,利益協(xié)調(diào)難度大的問題。這些問題使得地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖難以落地,無(wú)法通過自身稟賦來(lái)因地制宜集中發(fā)展,使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以推進(jìn)。
2.3 高質(zhì)量人才缺失制約鄉(xiāng)村治理與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才短缺問題的根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力流動(dòng)失衡與制度性障礙共同作用形成的結(jié)構(gòu)性矛盾,這些矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅需要一批具有前瞻性思維的領(lǐng)導(dǎo)干部,還需要一支具有現(xiàn)代化治理理念和數(shù)字化技術(shù)的人才隊(duì)伍。即使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可在一定程度上填補(bǔ)鄉(xiāng)村人才空缺,但鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程與高質(zhì)量發(fā)展仍離不開新型勞動(dòng)者的長(zhǎng)期助力。除新型勞動(dòng)者外,作為治理主體的農(nóng)民的素養(yǎng)也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理時(shí),學(xué)歷限制影響了治理過程的推進(jìn)。較低學(xué)歷的農(nóng)民對(duì)數(shù)字化知識(shí)與設(shè)備理解不足,增加了新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村的滲透難度,致使新技術(shù)無(wú)法全面在農(nóng)村展開。
3 新質(zhì)生產(chǎn)力視角下的治理路徑優(yōu)化
(1)新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化路徑需以治理信息系統(tǒng)的重構(gòu)為核心,構(gòu)建制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與組織協(xié)同的三維支撐體系。重構(gòu)信息治理系統(tǒng)不僅能夠重塑基層治理的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、過程,還能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理理論的變革創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力通過優(yōu)化“數(shù)據(jù)”“平臺(tái)”“算法”三重驅(qū)動(dòng)機(jī)制,分別對(duì)應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理過程。數(shù)據(jù)可將復(fù)雜的鄉(xiāng)村問題可視化、模塊化,從而讓鄉(xiāng)村治理有更多角度去研究村民行為及其對(duì)相關(guān)政策的態(tài)度。然而在條塊分割的治理環(huán)境下,鄉(xiāng)村各部門間協(xié)同性不足,易出現(xiàn)信息流通阻礙、資源調(diào)節(jié)困難等問題。新質(zhì)生產(chǎn)力通過“平臺(tái)”打破各部門間傳統(tǒng)路徑依賴,打破政府、企業(yè)、農(nóng)民的界限,構(gòu)建和諧包容的治理體系。算法能夠從豐富數(shù)據(jù)和案例中總結(jié)規(guī)律,結(jié)合大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)預(yù)測(cè)趨勢(shì)、研判風(fēng)險(xiǎn),輔助決策者提高決策質(zhì)量,提升治理水平。
(2)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要力量,不僅關(guān)系著農(nóng)村村民的生活福祉,也是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵一環(huán)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中普遍面臨著資源分配不均,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。新質(zhì)生產(chǎn)力作為以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為核心驅(qū)動(dòng)力的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài),其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的深度互動(dòng)不僅是破解上述問題的關(guān)鍵切口,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中心的關(guān)鍵。通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景深度融合,構(gòu)建覆蓋種養(yǎng)加工、流通銷售的全鏈條智慧農(nóng)業(yè)體系,從而為鄉(xiāng)村治理打造堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(3)人才作為實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的基石,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。鄉(xiāng)村人才的專業(yè)化水平、能力素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系到新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村治理的滲透效率。建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的彈性機(jī)制,通過“人才飛地”“候鳥型專家”等柔性引才模式,將城市數(shù)字技術(shù)精英的智力資源與鄉(xiāng)村治理需求精準(zhǔn)對(duì)接。通過定向培養(yǎng)、人才回引、縣區(qū)統(tǒng)招、大學(xué)生村官等形式培養(yǎng)一批“吃得苦、待得下、留得住”的鄉(xiāng)村治理干部[5]。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)治理主體的數(shù)字教育,幫助農(nóng)民積極利用新科技、新工具、新平臺(tái)激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性,將新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用到生產(chǎn)生活當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
本文深入剖析了當(dāng)下鄉(xiāng)村治理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及人才儲(chǔ)備等方面的現(xiàn)實(shí)困境,明確了阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力充分釋放效能的根本原因,并從重構(gòu)治理信息系統(tǒng)的角度,提出了以數(shù)據(jù)、平臺(tái)、算法三重驅(qū)動(dòng)為核心的優(yōu)化路徑。通過這一路徑,不僅能夠重塑基層治理架構(gòu),提升治理效率與精準(zhǔn)度,更能激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力。同時(shí),針對(duì)高質(zhì)量人才短缺這一關(guān)鍵制約因素,強(qiáng)調(diào)了建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化人才培養(yǎng)的重要性,以實(shí)現(xiàn)人才能力供給與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)適配。未來(lái)的研究與實(shí)踐應(yīng)進(jìn)一步聚焦如何細(xì)化落實(shí)這些優(yōu)化路徑,如何因地制宜地構(gòu)建符合各地實(shí)際情況的鄉(xiāng)村治理模式,以及如何持續(xù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用效果,以確保鄉(xiāng)村治理能夠緊跟時(shí)代步伐,不斷適應(yīng)并引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革。
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