摘" 要：促進旅游業(yè)振興發(fā)展是蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點和突破口，建議圍繞“整合資源、吸引客源、提升服務”，從強化旅游基礎設施、建立城市旅游聯(lián)盟、發(fā)展特色旅游、加強與專業(yè)機構(gòu)合作、推動東北地區(qū)旅游一體化等方面下大力氣把旅游業(yè)做起來，使其逐漸成為蒙東地區(qū)深化區(qū)域合作和服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

關鍵詞：旅游一體化" " "特色旅游" " "城市旅游聯(lián)盟" " "蒙東地區(qū)

內(nèi)蒙古東部5個盟市（以下簡稱“蒙東地區(qū)”）旅游資源豐富，文化底蘊深厚?！笆逦濉睍r期，應積極探尋旅游業(yè)振興發(fā)展的突破口，通過深化區(qū)域間互動協(xié)同機制、補齊旅游交通短板等，培育競爭新優(yōu)勢，打造區(qū)域旅游業(yè)升級版，助推自治區(qū)文旅強區(qū)建設，推動全區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、完善交通等旅游基礎設施

交通基礎設施薄弱對旅游業(yè)發(fā)展制約非常明顯。蒙東地區(qū)旅游交通網(wǎng)、綜合旅游交通體系尚未形成，“行長游短”是蒙東地區(qū)旅游發(fā)展面臨的突出問題，航線和鐵路線路覆蓋不足，影響遠距離客源市場開發(fā)；城際、市郊等旅游目的地周邊交通設施供給不足；旅游公路沿線服務設施功能不足、信息化程度低。近年來，內(nèi)蒙古比較注重在南方地區(qū)做旅游推介，但因為蒙東距離南方太遠，直達交通方式又偏少，宣傳效果大打折扣。

“十五五”時期，要進一步完善旅游基礎設施，編制蒙東地區(qū)旅游交通網(wǎng)主骨架布局規(guī)劃，加快完善全域旅游高速公路網(wǎng)，優(yōu)化蒙東城市旅游出區(qū)通道。推進與長三角、珠三角、川渝地區(qū)的重點城市季節(jié)性通航或加大航班密度，發(fā)揮自治區(qū)機場多、支線航線多的特點，在國內(nèi)小長假、學生寒暑假等旅游旺季常態(tài)化開通“支支通”、旅游專列、直通車，提升旅游旺季交通可達性，吸引遠程客源并提高旅程舒適度和安全度。優(yōu)化景區(qū)道路通行條件，縮短游客到達景區(qū)時間。進一步提升旅游交通服務能力，提升公路沿線服務設施及環(huán)境，規(guī)劃建設蒙東（或東北）特色旅游公路，推動客運服務與熱門旅游區(qū)深度融合，延長游客在景區(qū)體驗時間，滿足沉浸式旅游需求。

二、充分發(fā)揮城市旅游聯(lián)盟作用

加強旅游城市之間的合作，對于完善旅游線路、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)旅游資源共享和互補，擴充客源、降低運營成本很有益處。東北三省一區(qū)城市間開展旅游合作具有很強的現(xiàn)實性，目前已經(jīng)具備一定的基礎條件，蒙東與東三省城市間已有一些自發(fā)性的合作，成立了蒙冀遼吉八城旅游聯(lián)盟、烏阿海滿自駕聯(lián)盟（環(huán)大興安嶺自駕聯(lián)盟），但是受限于行政區(qū)劃和地級市管理權(quán)限，合作深度和范圍都非常有限，需要更高層面加以推進。

落實三省一區(qū)人大常委會2024年7月通過的《關于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，推動省區(qū)有關部門建立長效合作機制或省際旅游聯(lián)盟，建立城市間的旅游合作框架協(xié)議和對接機制，并給予地級市更多專業(yè)指導和授權(quán)，使三省一區(qū)各城市發(fā)揮更多的積極性和自主性，在共建旅游市場、擴充客源、降低成本、統(tǒng)一對外宣傳等方面開展合作，提升蒙東城市旅游的影響力和競爭力。依托蒙冀遼吉八城旅游聯(lián)盟，率先推出八城旅游“一卡通”，將8個城市的景區(qū)、游樂園、度假村、賓館酒店、農(nóng)家樂、加油站等串聯(lián)，為游客提供“最省心、省時、省錢”的便捷和服務，豐富東北城際旅游的概念和消費形式。

三、大力開發(fā)冰雪游等特色旅游項目

克服蒙東地區(qū)地域偏遠和天氣寒冷等不利因素，構(gòu)建全域全季旅游，結(jié)合自身特色發(fā)展特色旅游。比如，適應淡季老年游客多、假期學生多的特點，開發(fā)推出適合老年人和學生的旅游政策和產(chǎn)品線路；又如，在呼倫貝爾市、興安盟等地開發(fā)低空飛行、森林旅游，在通遼市、赤峰市等農(nóng)牧交錯區(qū)域開發(fā)農(nóng)事體驗等縣域旅游新場景。以下幾個方面需要特別給予關注。

發(fā)展產(chǎn)品耐寒測試和冰雪旅游。結(jié)合當前新能源汽車和低空經(jīng)濟等熱點，完善基礎設施和特色服務，吸引和邀請小米等新能源汽車企業(yè)、華為等手機生產(chǎn)企業(yè)，航空航天設備商生產(chǎn)企業(yè)以及科研機構(gòu)等在呼倫貝爾等高寒地區(qū)開展產(chǎn)品耐寒測試，做大產(chǎn)品冬季低溫測試、冰雪裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動體旅融合、研旅融合、航旅融合，培育開發(fā)汽車測試、試乘試駕項目，拉動冰雪旅游起勢。

加快發(fā)展邊境旅游。加大政策傾斜力度，推動跨境旅游人員和小型車輛便捷通行，在簽證發(fā)放、邊民互市貿(mào)易等方面給予更多便利。充分利用滿洲里國家邊境旅游試驗區(qū)、阿爾山國家旅游度假區(qū)等沿邊景點景區(qū)，加強同俄蒙毗鄰地區(qū)合作，吸引更多跨境游客來蒙東地區(qū)旅游。

大力發(fā)展自駕游。近年來游客旅游觀念有所轉(zhuǎn)變，相比傳統(tǒng)跟團游的旅游方式，越來越多游客更傾向于選擇自駕游。蒙東地區(qū)可以從規(guī)劃自駕線路入手，與東三省一起規(guī)劃推廣自駕游東北大環(huán)線，加強與各地區(qū)自駕旅游協(xié)會、全國自駕游百強俱樂部合作，推動自駕游加快發(fā)展。

著力發(fā)展主題研學游。發(fā)布精品研學線路，招引高品質(zhì)研學游團隊，提供多樣研學游產(chǎn)品和學生免票等優(yōu)惠活動，加快發(fā)展“草原研學”“生態(tài)研學”“蒙東研學”等研學活動。

四、加強與專業(yè)平臺的深度合作

攜程、抖音、小紅書、旅行社等平臺是當前游客引流的主力渠道，這些專業(yè)平臺或機構(gòu)具有很強的創(chuàng)新與資源整合能力，挖掘地方旅游資源，對于開發(fā)更具吸引力且可持續(xù)的旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域旅游品牌都有很大作用。江西、新疆等省區(qū)與攜程等平臺開展戰(zhàn)略合作，已經(jīng)取得了一定成效。蒙東各盟市受財力制約，目前僅個別盟市在旅游旺季利用平臺引流。

“十五五”時期，建議蒙東地區(qū)積極與專業(yè)平臺或機構(gòu)在旅游目的地建設、文旅產(chǎn)品營銷以及旅游人才培養(yǎng)等多個領域展開深入合作，進行更精準、高效的旅游營銷推廣，拓展蒙東地區(qū)客源市場，利用平臺大數(shù)據(jù)深入了解游客偏好，精準洞察消費需求，針對不同游客群體需求定制專屬旅游產(chǎn)品和個性化旅游解決方案，攜手打造具有獨特體驗的蒙東旅游IP；加強與國內(nèi)重點旅行社簽署合作協(xié)議，制定獎補引流政策，疊加自治區(qū)和盟市優(yōu)惠，合力推動蒙東地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游線路客源互換。整合蒙東地區(qū)賓館民宿、航空票務、景區(qū)景點、旅游線路，共同優(yōu)化服務質(zhì)量，提升接待能力，激發(fā)蒙東地區(qū)文旅消費潛力，進一步推動蒙東旅游業(yè)提質(zhì)增效。

五、推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字文旅是發(fā)展趨勢，通過數(shù)字賦能傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)、傳統(tǒng)文化挖掘，助力文旅IP的塑造。以數(shù)字賦能旅游業(yè)發(fā)展，謀劃元宇宙、機器人（講解員）等新一代技術在文旅行業(yè)的應用。

一是大力發(fā)展數(shù)字文旅。開發(fā)“一碼游東北”app，接入森工、農(nóng)墾等區(qū)內(nèi)大型國有企業(yè)平臺，建立蒙東或整個東北地區(qū)智慧文旅數(shù)據(jù)平臺，為游客提供快捷和智慧的旅游服務。二是加強新媒體營銷，聯(lián)動抖音、小紅書等新媒體平臺開展文旅促消費活動，在頭部OTA平臺開設蒙東文旅專題，推廣蒙東文旅新業(yè)態(tài)、新場景、新體驗。三是借助數(shù)字技術突破優(yōu)質(zhì)文化旅游要素資源的時空壁壘，積極開發(fā)智慧文博、數(shù)字博物館，通過數(shù)字人、AR導覽、AI仿生人、VR虛擬現(xiàn)實等前沿技術，探索創(chuàng)新文旅供給方式，為游客提供沉浸式的數(shù)字文旅體驗。

六、推動東北地區(qū)旅游一體化

東三省旅游業(yè)發(fā)展在規(guī)模、專業(yè)化程度、人才建設等方面，都領先內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古冬季旅游起步較晚，創(chuàng)意、產(chǎn)品開發(fā)等都比較滯后。蒙東地區(qū)自然形態(tài)的多樣性和歷史文化、民族風情等與東三省形成差異化互補，在新時代東北全面振興大背景下，三省一區(qū)旅游一體化發(fā)展具有現(xiàn)實合作基礎。

一是建立省區(qū)政府間旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展推進機制，解決跨省區(qū)協(xié)同發(fā)展的重大問題。合力推動《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落地，著手建立有利于協(xié)同發(fā)展的區(qū)域旅游政策體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐，搭建旅游資源要素交易和旅游投融資服務平臺，加大與國內(nèi)領先文旅企業(yè)合作力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文旅資源一體化開發(fā)和。

二是建立旅游主管部門常態(tài)化聯(lián)系和定期會商機制，共同推進和落實區(qū)域協(xié)作事項。統(tǒng)一規(guī)劃非遺、自駕等主題的東北旅游線路，豐富優(yōu)質(zhì)文體旅產(chǎn)品供給。打響統(tǒng)一旅游品牌，統(tǒng)一組織大東北旅游推介會。開發(fā)多元旅游業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整個東北地區(qū)旅游的知名度和影響力。

三是鼓勵城市間建立跨區(qū)域旅游發(fā)展合作機制。毗鄰城市間開通旅游專列，實施旅游景點門票互免或發(fā)放景區(qū)聯(lián)票，推廣旅游一卡通，互相引入客流，建立人才共享互助機制，共同開發(fā)臨近旅游線路。

七、持續(xù)提升旅游環(huán)境與服務細節(jié)

目前，蒙東地區(qū)旅游環(huán)境和服務細節(jié)還不完善，服務供給和游客需求不完全匹配，服務標準化程度低，投訴處理機制仍待改善。一些景區(qū)功能布局和精細化管理不到位，如電車充電設施少、租車易還車難。需要積極推動發(fā)布蒙東地區(qū)旅游規(guī)范服務指引，加強管理引導，完善服務平臺設施，加強旅游安全保障。創(chuàng)新政府投保、投訴第三方處理等旅游投訴快速處置工作機制，消除游客后顧之憂，提升游客滿意度。完善導游、機場大巴、景區(qū)免費熱水、供暖移動衛(wèi)生間、租車異地還車、景區(qū)直通車、旅游信息服務、無障礙旅游等服務細節(jié)。支持社會力量參與文旅宣傳推廣，鼓勵利用抖音、視頻號等新媒體平臺圍繞蒙東文旅資源和產(chǎn)品創(chuàng)作短視頻。持續(xù)優(yōu)化旅游市場營商環(huán)境，加快吸引多元投資主體，促進文化旅游資源要素集聚，共同繁榮發(fā)展旅游市場。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)田建設中心）

責任編輯：康偉