摘" 要：在國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略背景下，內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟開發(fā)已從單一治沙轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，但生態(tài)穩(wěn)定性差、效益轉(zhuǎn)化滯后等問題仍制約可持續(xù)發(fā)展。本文剖析內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟開發(fā)的現(xiàn)狀和面臨的困境，探索符合生態(tài)文明理念的內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式，突破生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大挑戰(zhàn)，為全球荒漠化防治提供中國方案，實現(xiàn)生態(tài)安全與綠色經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：沙地經(jīng)濟" " "生態(tài)文明" " "內(nèi)蒙古" " "路徑優(yōu)化

內(nèi)蒙古作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，承擔著治理荒漠化、維護生態(tài)平衡的核心使命。內(nèi)蒙古橫跨“三北”地區(qū)，承擔著全國60%以上的沙化土地治理任務，沙化土地面積達61.77萬平方千米，占全區(qū)總面積的52.2%，這一地理特征既構成了生態(tài)安全的重大挑戰(zhàn)，又蘊含著獨特的資源稟賦，為沙地經(jīng)濟開發(fā)提供了多維度的可能性。

沙地經(jīng)濟是指利用沙地、荒漠及半荒漠地區(qū)的獨特自然條件與資源，通過科學規(guī)劃與合理開發(fā)，形成以生態(tài)保護為基礎、以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、以可持續(xù)發(fā)展為目標的經(jīng)濟運行模式。其核心在于將沙地的生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，主要有光伏治沙、特色種植、生態(tài)旅游等典型模式。

在國家生態(tài)文明建設從“戰(zhàn)略部署”邁向“系統(tǒng)推進”的背景下，內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟開發(fā)面臨雙重轉(zhuǎn)型需求，一方面需要突破傳統(tǒng)“治沙增綠”的單一目標，另一方面需要破解資源開發(fā)與生態(tài)保護的技術瓶頸。由此，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的沙地經(jīng)濟開發(fā)路徑，不僅是落實國家“雙碳”戰(zhàn)略、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)沙區(qū)農(nóng)牧民增收致富、筑牢北方生態(tài)安全屏障的關鍵舉措。

一、內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟開發(fā)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古作為我國荒漠化防治和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，近年來將沙地治理與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，形成了“綠進沙退”與“綠富同興”的良性循環(huán)。近10年累計防沙治沙1.38億畝，荒漠化、沙化土地面積分別減少2415萬畝和1459萬畝，森林覆蓋率提升至20.79%。林草沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，培育國家級龍頭企業(yè)7家，形成了以生態(tài)修復為主的“六位一體”產(chǎn)業(yè)體系。

（一）生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同：從單一治沙到多元增值

1. 光伏治沙模式。內(nèi)蒙古采用“光伏+種植+養(yǎng)殖”的立體化開發(fā)模式，將清潔能源生產(chǎn)與沙地治理結合，既修復了生態(tài)又創(chuàng)造了經(jīng)濟價值。在黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)中，庫布其沙漠北緣建設了綿延400千米的光伏治沙帶，采用“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”模式，年均發(fā)電31.55億千瓦時，同時種植梭梭、肉蓯蓉等經(jīng)濟作物，實現(xiàn)治沙面積300萬畝，帶動農(nóng)牧民人均增收6萬元。

2.生物基材料與中藥材開發(fā)。內(nèi)蒙古依托沙生植物資源，發(fā)展中藥材加工、生物質(zhì)能源和特色食品產(chǎn)業(yè)，推動初級產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。杭錦旗通過梭梭林套種肉蓯蓉，畝產(chǎn)值達3000元，開發(fā)出普洱茶、咖啡等高附加值產(chǎn)品，惠及3萬農(nóng)牧民；鄂托克前旗利用檸條加工飼料、開發(fā)生物質(zhì)能源，年產(chǎn)值8000萬元，帶動肉羊養(yǎng)殖和村集體分紅。

（二）技術創(chuàng)新與資源利用：突破治理瓶頸

1. 機械化與節(jié)水技術。內(nèi)蒙古積極推動技術細化和升級，提升治理精準度。鄂爾多斯防沙治沙機械化率達75%，利用無人機吊運樹苗、分階段運水等技術降低治沙成本；科爾沁沙地推廣“深栽淺埋”造林法，樟子松成活率超90%，節(jié)省水資源55.8%；渾善達克沙地采用黃柳平茬技術，刺激新枝生長，并將枝條加工為治沙材料，形成“治沙—材料—治理”閉環(huán)。

2. 沙生植物資源化。內(nèi)蒙古充分利用沙地光照和空間優(yōu)勢，推動沙生植物多元化利用。圣牧高科在烏蘭布和沙漠打造有機牧草基地22萬畝，通過滴灌技術種植青儲玉米，帶動周邊農(nóng)戶年均增收超10萬元；奈曼旗利用500億噸硅砂資源，發(fā)展建材、精密鑄造等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值近10億元，實現(xiàn)從“因沙致貧”到“點沙成金”的轉(zhuǎn)型。

（三）政策支持與資金投入：構建多元驅(qū)動機制

1. 國家戰(zhàn)略牽引。國家發(fā)展改革委提出支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，明確指出重點在庫布其、烏蘭布和等沙漠建設大型風電光伏基地，推動煤電低碳化改造和新能源外送通道建設；內(nèi)蒙古承擔全國60%的沙化土地治理任務，在“三北”工程中推進“1+N”資金機制創(chuàng)新，以國家投入為主，地方配套和社會資本參與，2024年爭取中央“三北”工程補助資金142.5億元，自治區(qū)下達財政資金26.5億元，同時設立自治區(qū)防沙治沙基金，已募集社會資金8150萬元。

2. 地方政策創(chuàng)新。內(nèi)蒙古發(fā)布的《科爾沁沙地和渾善達克沙地殲滅區(qū)“以路治沙”發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》提出，到2030年新改建穿沙公路6363千米，帶動治沙1201萬畝，同步實施公路養(yǎng)護工程8384公里，通過公路建設切割沙地形成治理單元，串聯(lián)綠色廊道，促進沙區(qū)交通與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古分行為渾善達克沙地治理項目提供的3.37億元貸款，引入保險機構對沙棘、檸條等經(jīng)濟作物投保，降低自然災害風險，直接推動了渾善達克沙地局部生態(tài)逆轉(zhuǎn)。

二、內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，通過生態(tài)修復工程與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進，內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟開發(fā)取得了顯著成效，但深層次矛盾依然突出。如何破解生態(tài)資本向經(jīng)濟價值的有效轉(zhuǎn)化，成為實現(xiàn)沙地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵難題。

（一）生態(tài)挑戰(zhàn)：治理難度與成果脆弱性

1. 剩余沙地治理難度大。渾善達克沙地作為“三北”工程重點攻堅區(qū)域，剩余未治理面積813萬畝，占全區(qū)總面積的9.11%，多集中于流動沙丘與半固定沙地交界處，土壤貧瘠、降水稀少，治理成本較已開發(fā)區(qū)域高出40%-60%。此外，翁牛特旗作為赤峰市沙害最嚴重的地區(qū)，需治理沙地面積105萬畝，其中35萬畝被專家稱為“難中之難”。這類地塊因沙丘流動性強地表植被覆蓋率不足5%，需采用“草方格沙障+灌木扦插”復合技術，僅每畝治理成本就超過2000元。

2. 已治理區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性差。烏蘭布和沙漠近5年新開發(fā)的50萬畝土地正面臨生態(tài)反噬風險，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳2025年發(fā)布的節(jié)水行動方案顯示，該區(qū)域因地下水超采導致水位年均下降0.5米，部分地區(qū)已形成直徑超10千米的地下水漏斗區(qū)。水文監(jiān)測表明，水位下降直接導致淺層根系植物死亡率上升18%，部分區(qū)域出現(xiàn)植被退化斑禿現(xiàn)象。此外，科爾沁沙地雖通過“三北”工程使植被蓋度提升至35%，但遇6級以上強風時，地表仍有3%-5%的細顆粒物質(zhì)被重新激活，形成局部揚沙，目前“重治理、輕管護”模式容易造成生態(tài)反彈風險，亟需建立長效管護機制。

（二）經(jīng)濟挑戰(zhàn)：投入不足與效益轉(zhuǎn)化難

1. 資金投入與產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限。根據(jù)2024年《內(nèi)蒙古“三北”六期工程實施方案》，規(guī)劃治理沙地3600萬畝需總投資500億元，但地方自籌資金缺口達200億元。根據(jù)2023年內(nèi)蒙古財政廳數(shù)據(jù)，阿拉善盟等6個重點盟市年財政收入僅能覆蓋治理投入的15%-20%。2024年《內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，全自治區(qū)385家沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，80%為小微企業(yè)，年產(chǎn)值不足500萬元，企業(yè)造血能力弱。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈延伸與效益轉(zhuǎn)化滯后?？茽柷呱车卮竺?、沙地西瓜等產(chǎn)業(yè)過度依賴地下水，每畝年均耗水300立方米，超聯(lián)合國糧農(nóng)組織推薦的200立方米/畝標準，導致采補失衡。同時，沙棘、肉蓯蓉等初級產(chǎn)品占比超70%，深加工率不足30%。赤峰市農(nóng)牧局數(shù)據(jù)顯示，當?shù)厝馍惾厍衅瘸跫壆a(chǎn)品每噸售價僅1.2萬元，而深加工后的提取物售價可達8萬元/噸，產(chǎn)業(yè)鏈短板導致附加值流失嚴重。

（三）社會挑戰(zhàn)：資源依賴與可持續(xù)發(fā)展矛盾

1.能源結構失衡。作為全國重要能源基地，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭企業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值54.3%，形成“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，單位GDP能耗為全國2.1倍。同時，內(nèi)蒙古新能源發(fā)展相對滯后，盡管新能源裝機規(guī)模持續(xù)增長，但38%的占比仍顯著低于全國平均水平。更深層矛盾體現(xiàn)在兩方面，一是風電光伏基地項目推進緩慢，電網(wǎng)消納能力不足導致“棄風棄光”；二是儲能技術突破滯后，制約新能源并網(wǎng)穩(wěn)定性。

2.基礎設施與公共服務短板。目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋率雖達82%，但鄂爾多斯庫布其沙漠腹地、阿拉善戈壁等偏遠沙區(qū)，有效信號覆蓋率不足60%。這種“假性覆蓋”導致牧區(qū)電商發(fā)展滯后，農(nóng)牧產(chǎn)品電商滲透率較低。同時，全區(qū)冷鏈物流覆蓋率呈現(xiàn)顯著區(qū)域差異，農(nóng)區(qū)達到78%，而牧區(qū)僅23%。以錫林郭勒草原為例，優(yōu)質(zhì)羊肉冷鏈運輸損耗率高達12%，迫使牧民以低于市場價的價格向本地商販批發(fā)。此外，沙區(qū)居民人均可支配收入遠低于全區(qū)均值，教育、醫(yī)療資源向城市集中，加劇“空心化”。

三、內(nèi)蒙古沙地經(jīng)濟開發(fā)路徑優(yōu)化

隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設的深入推進，內(nèi)蒙古地區(qū)要想在生態(tài)治理與特色產(chǎn)業(yè)升級中取得突破性進展，亟需破解生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，將沙地資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本與經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小草原深處的發(fā)展鴻溝。

（一）突破生態(tài)挑戰(zhàn)：技術攻堅與長效機制建立

1.創(chuàng)新困難沙地治理模式。加大對于流動沙丘的靶向治理研究力度，可以在渾善達克沙地流動沙丘區(qū)推廣“無人機飛播+微生物固沙劑”技術，提升沙層抗風蝕能力和播種效率。針對翁牛特旗沙層厚度超10米、地下水位深的地塊，嘗試試點“光伏揚水灌溉系統(tǒng)+深根耐旱植物”模式，通過光伏發(fā)電驅(qū)動深井水泵，提升植被存活率至50%以上。此外，對跨區(qū)域沙源地建立沙地治理成本分攤機制。例如翁牛特旗影響京津冀風沙路徑的沙地，可以設立京津冀蒙沙害聯(lián)防聯(lián)治基金，按生態(tài)受益比例分攤治理成本。

2.建設沙地全周期管護機制。修訂《內(nèi)蒙古生態(tài)修復項目管理辦法》，明確將后期管護資金占比從15%提升至30%，并納入地方政府年度預算。在科爾沁、渾善達克沙地布設“北斗+遙感”生態(tài)監(jiān)測站，實時追蹤土壤含水率、植被蓋度等12項指標，發(fā)現(xiàn)退化風險自動觸發(fā)管護響應，減少管護人力成本。在風蝕高風險區(qū)布設可降解聚乳酸纖維沙障，3年內(nèi)逐步降解的同時為植被生長提供遮蔭保濕環(huán)境，進一步提升固沙效率。

（二）突破經(jīng)濟挑戰(zhàn)：創(chuàng)新融資與價值提升

1.探索金融治沙新模式。參照寧夏毛烏素沙地“生態(tài)換綠電”模式，內(nèi)蒙古可以嘗試將沙地治理與風電光伏指標掛鉤，企業(yè)每治理1萬畝沙地獲得50MW新能源指標，建立“沙地治理+新能源”捆綁開發(fā)機制，綠電收益反哺生態(tài)修復。同時，可以對沙區(qū)深加工企業(yè)實行“三免三減半”所得稅政策，前3年免征，后3年減半，同步提高研發(fā)費用加計扣除比例至150%，顯著降低企業(yè)稅負，提升研發(fā)投資回報率。此外，內(nèi)蒙古應以“三北”工程治理成果為標的，持續(xù)發(fā)行綠色債券吸引社會資本，突破資金體量，緩解財政壓力。

2. 推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸與高附加值轉(zhuǎn)化。推動建設精深加工產(chǎn)業(yè)集群，例如，在赤峰市建設沙棘精深加工園，加快沙棘全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，引進凍干粉、黃酮提取物生產(chǎn)線，爭取將沙棘果附加值從3元/千克提升至25元/千克；推動肉蓯蓉高值化利用，聯(lián)合中科院蘭州化學物理研究所開發(fā)肉蓯蓉苷提取技術，將切片產(chǎn)品升級為保健原料。打造“漠上良品”公共品牌，注冊沙地有機產(chǎn)品集體商標，建立全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)，同時在京東、拼多多開設“內(nèi)蒙古沙地特產(chǎn)館”，逐步提高線上溢價率和銷售額占比。此外，內(nèi)蒙古可將沙地治理碳匯納入全國CCER市場，將沙地治理成果轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，反哺、調(diào)整種植結構。

（三）突破社會挑戰(zhàn)：全方位完善資源配置

1.加速能源結構轉(zhuǎn)型。加快煤電靈活性改造，通過技術升級提升煤電機組調(diào)峰能力，為新能源發(fā)展提供支撐。依托風光資源優(yōu)勢，布局綠氫制備、儲運及應用產(chǎn)業(yè)鏈，打造“風光氫儲”一體化示范項目，在庫布其沙漠等區(qū)域建設千萬千瓦級新能源基地，強制配套儲能設施。完善電網(wǎng)消納體系，以蒙西電網(wǎng)的省級新型電力系統(tǒng)示范區(qū)為范本，加快特高壓輸電通道建設，提升外送能力和新能源消納率。積極發(fā)展分布式能源微網(wǎng)，在工業(yè)園區(qū)、牧區(qū)推廣“光伏+儲能”微電網(wǎng)，實現(xiàn)能源自給。

2.補齊公共設施建設短板。加大對偏遠地區(qū)的通信基站建設投入，特別是在沙漠、戈壁等復雜地形區(qū)域，因地制宜規(guī)劃增設通信基站，提升信號覆蓋質(zhì)量。同時，鼓勵快遞企業(yè)加強產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設施建設，圍繞產(chǎn)地“最先一公里”冷藏保鮮需求，建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，如預冷設施、儲藏窖、氣調(diào)庫等，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率，完善城市冷鏈即時配送體系，推動農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城冷鏈物流服務渠道拓展。鼓勵牧區(qū)發(fā)展草原旅游、民族手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，與電商、冷鏈物流形成聯(lián)動，增加居民收入來源。

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（作者單位：大連海洋大學）

責任編輯：張莉莉