一、引言

從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，到2023年新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)七次擴(kuò)容增至22個(gè)，形成了覆蓋東西南北中的網(wǎng)絡(luò)格局。黨的二十大部署實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將由“擴(kuò)容”階段轉(zhuǎn)向“提質(zhì)\"階段，步人首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索的深化提升階段。其中，差別化探索主張“自上而下\"頂層設(shè)計(jì)與“自下而上\"基層探索的有機(jī)結(jié)合，是首創(chuàng)性探索的重要推進(jìn)方式和集成化探索的重要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。作為新時(shí)代中國(guó)全面深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)與方法論①，“差別化探索”見于習(xí)近平總書記于2015年10月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上的講話：“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。\"這對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)凝聚共識(shí)、細(xì)化分工和分散風(fēng)險(xiǎn)具有重要指導(dǎo)意義。從習(xí)近平總書記于2018年11月在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出中國(guó)將支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“持續(xù)深化差別化探索\"②，到第六批（包含北京、湖南、安徽等）及之后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案明確要求“深入開展差別化探索\"③，再到商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在2023年9月舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示“支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化差別化探索\"，深化差別化探索逐漸成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效的重要方法論遵循。當(dāng)前，中國(guó)改革開放事業(yè)面臨新形勢(shì)與新任務(wù)，肩負(fù)改革開放探索使命任務(wù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖實(shí)現(xiàn)了數(shù)量擴(kuò)張，卻面臨不均衡發(fā)展與同質(zhì)化建設(shè)并存的問題。這自然地衍生出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的新邏輯基點(diǎn)，需要理論界加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的提升策略研究。

現(xiàn)有研究已基于“雙循環(huán)\"視角、法律視角②、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與戰(zhàn)略構(gòu)想視角探討了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問題，已達(dá)成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)深化差別化探索的共識(shí)，但對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何深化差別化探索的探討尚不充分。部分研究探討了特定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索任務(wù)，也有研究直接在一般意義上探討了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化探索的要求與路徑@，主張沿海、內(nèi)地與沿邊型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)差異化發(fā)展@。然而，上述研究都缺乏對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化探索的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與難點(diǎn)堵點(diǎn)的把握，也未對(duì)當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化探索的邏輯與實(shí)踐進(jìn)行反思，需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的不足則易使其政策建議缺乏針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?；诂F(xiàn)有研究的不足，本文在明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的新背景、新任務(wù)、新要求與現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，圍繞深化差別化探索的方向、動(dòng)力、支撐和效能四個(gè)方面探討其提升策略，以期為我國(guó)落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略乃至全面深化改革與擴(kuò)大開放提供有益參考。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的新邏輯基點(diǎn)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索不僅要堅(jiān)持因地制宜，也要因時(shí)制宜地調(diào)整推進(jìn)策略。自前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索既面臨全面深化改革與擴(kuò)大開放的形勢(shì)轉(zhuǎn)變，也面臨落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略賦予的新任務(wù)，因而在價(jià)值取向與主要內(nèi)容上有著新要求。

（一）全面深化改革和擴(kuò)大開放面臨新形勢(shì)

“十四五\"以來，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)①。在全面深化改革上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營(yíng)企業(yè)要素獲取與市場(chǎng)準(zhǔn)入條件改善、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少“硬骨頭”，行業(yè)壁壘、地方保護(hù)和區(qū)域分割仍制約著部門之間、行業(yè)之間及區(qū)域之間的均衡發(fā)展。在擴(kuò)大對(duì)外開放上，我國(guó)既面臨一些國(guó)家不斷升級(jí)的遏制打壓、疫情后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨物貿(mào)易復(fù)蘇乏力、國(guó)際地緣政治沖突等不確定因素，也存在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)制度型開放步伐緩慢、人才與數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)便利度有待提升、糧食與能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍較多等客觀現(xiàn)實(shí)問題。嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化既制約著我國(guó)進(jìn)一步深化改革開放，也制約著“十四五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和“十五五\"順利開局。同時(shí)，不同部門、行業(yè)和地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)與開放進(jìn)程上有著顯著差異，它們面臨的重點(diǎn)改革任務(wù)與主要開放對(duì)象亦有所不同，因而應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)下，結(jié)合自身特點(diǎn)積極開展差別化探索?？紤]到我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初衷就是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在適應(yīng)改革開放新形勢(shì)和開展差別化探索上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要牽頭做好深化改革開放探索的頂層設(shè)計(jì)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦與發(fā)展定位深入開展差別化探索，以頂層設(shè)計(jì)與差別化探索的有機(jī)結(jié)合耕好改革發(fā)展的“試驗(yàn)田”，建好對(duì)外開放的“橋頭堡”。

（二）落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提出新任務(wù)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略肇始于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由“擴(kuò)容\"轉(zhuǎn)向“提質(zhì)\"的階段。根據(jù)改革開放面臨的新形勢(shì)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的“提質(zhì)”任務(wù)主要有三個(gè)方面。其一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要擴(kuò)大高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。這包含兩層含義：一方面要提升對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的范圍、領(lǐng)域和層次，尤其要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高水平開放；另一方面要提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的協(xié)調(diào)度，著力扭轉(zhuǎn)思想觀念、政策導(dǎo)向和資源配置上長(zhǎng)期存在的\"重對(duì)外開放、輕對(duì)內(nèi)開放\"傾向②。這是對(duì)改革開放國(guó)策的應(yīng)然遵循，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也應(yīng)是今后自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索的重要任務(wù)和方向。其二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提升對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功用既體現(xiàn)在通過制度創(chuàng)新與壓力測(cè)試為全面深化改革開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)上，也體現(xiàn)在通過輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)提升區(qū)域整體改革開放水平上。如何克服對(duì)周邊地區(qū)要素資源的“虹吸效應(yīng)”和改革創(chuàng)新活動(dòng)的“擠出效應(yīng)”，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域改革開放的均衡一體化，亦是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。其三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要形成規(guī)模效應(yīng)與范圍效應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成覆蓋東西南北中的網(wǎng)絡(luò)格局，如何在現(xiàn)有規(guī)模體量的基礎(chǔ)上增進(jìn)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與經(jīng)驗(yàn)共享形成規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)質(zhì)量提升的又一重要方向。無論是提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開放的探索能力，還是強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，抑或是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，都需要各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深化差別化探索，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

（三）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的新要求

在新形勢(shì)與新任務(wù)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化探索進(jìn)人深化提升階段，面臨著價(jià)值取向與主要內(nèi)容上的更高要求。價(jià)值取向上，在高質(zhì)量發(fā)展理念的指引下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想①，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的任務(wù)落實(shí)與人民的期待有機(jī)融合起來，使改革探索內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接各地發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，讓人民群眾切實(shí)享受到深化差別化探索的紅利。在歷史唯物主義語境下，這一價(jià)值取向可轉(zhuǎn)化為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索引致的生產(chǎn)關(guān)系變革能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力、能否促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)力均衡布局與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。主要內(nèi)容上，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提升擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等方面的差別化探索能力，為縱深推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略提供支撐。沿海型、內(nèi)陸型和沿邊型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因所處的地理區(qū)位不同，要在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程中圍繞開放對(duì)象、領(lǐng)域和范圍的差異以及對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的不同進(jìn)一步深化差別化探索。進(jìn)一步地，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改革基礎(chǔ)、開放階段與發(fā)展目標(biāo)迥異，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要結(jié)合腹地及周邊地區(qū)的發(fā)展實(shí)際與未來需求深化差別化探索，努力形成與腹地及周邊地區(qū)之間的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展格局。至于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可自行根據(jù)地理距離、經(jīng)濟(jì)距離或改革探索任務(wù)的遠(yuǎn)近結(jié)成橫向聯(lián)盟，在聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共同探索個(gè)性問題、攻克共性問題，這實(shí)際上是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫向聯(lián)盟作為一個(gè)整體進(jìn)行差別化探索的過程，

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的現(xiàn)實(shí)困境

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)因地制宜地開展了一系列各具特色的差別化探索，如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)探索兩岸融合發(fā)展新路、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶等等?；诓顒e化探索實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后向全國(guó)范圍和特定區(qū)域推廣了七批共167項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向所在地區(qū)輸出的改革探索經(jīng)驗(yàn)更是不勝枚舉。然而根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的新任務(wù)與新要求，結(jié)合相關(guān)研究對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在問題的分析②，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的能效提升仍面臨頂層設(shè)計(jì)尚需完善、自主改革權(quán)限有待提升、產(chǎn)業(yè)支撐能力有所不足和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不夠健全等主客觀制約因素。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)尚需完善

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)主要源自國(guó)務(wù)院印發(fā)的總體方案和所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府制定的建設(shè)實(shí)施方案，在激勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索上有兩點(diǎn)可進(jìn)一步完善③。其一，總體方案與建設(shè)實(shí)施方案大都未直接涉及深化差別化探索的具體任務(wù)與舉措。盡管總體方案部署了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)，也從第六批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始正式要求“深入開展差別化探索”，但僅針對(duì)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域明確了深化差別化探索的重點(diǎn)任務(wù)（“圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開展差別化探索\"）。在總體方案指向不明確的情況下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能出于急于求成或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，產(chǎn)生注重共性改革任務(wù)探索而輕視差別化探索的動(dòng)機(jī)，由此背離國(guó)家層面通過不預(yù)設(shè)具體探索任務(wù)來鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由探索的初衷，甚或造成重復(fù)性探索與同質(zhì)化發(fā)展問題。這主要表現(xiàn)在后發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)低水平重復(fù)先發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索路徑與內(nèi)容上。重復(fù)性探索與同質(zhì)化發(fā)展同樣存在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間，這在一定程度上也是各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案對(duì)深化差別化探索的要求、內(nèi)容和機(jī)制不明確、不具體所致。其二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系與退出機(jī)制尚不健全，難以形成對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的有效引導(dǎo)與激勵(lì)。在考核內(nèi)容上，主要考察自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)總體方案與建設(shè)實(shí)施方案部署任務(wù)的完成情況，往往未將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)納入考核范疇，也難以有效反映各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化差別化探索上的努力及據(jù)此增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的成效。在考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面，雖有部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探索建立了重大差異化探索成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但國(guó)家層面尚未形成規(guī)范化的制度安排，更未建立起建設(shè)不合格自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及相關(guān)片區(qū)的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，這也制約著考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的政策導(dǎo)向與激勵(lì)作用。

（二）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革自主權(quán)限有待提升

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索是在差異化、個(gè)性化領(lǐng)域大膽試、大膽闖、自主改，不可避免地觸及總體方案與建設(shè)實(shí)施方案之外的內(nèi)容，還往往與現(xiàn)行的管理體制有所沖突，因而需要有一定的改革自主權(quán)限。然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革自主權(quán)仍受制于其實(shí)施范圍、管理體制和立法權(quán)限等，這易引致自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索的同質(zhì)化、淺層化和碎片化傾向，進(jìn)而減損自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的質(zhì)效。在實(shí)施范圍上，除海南、新疆以及擴(kuò)區(qū)后的上海、浙江四地之外，大多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在120平方公里左右，且分散布局于3一4個(gè)片區(qū)。地理空間的有限性和分散性在一定程度上限制著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的承載能力和功能空間，從而制約著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索和制度創(chuàng)新的場(chǎng)域與權(quán)能。在管理體制上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在跨層級(jí)事權(quán)約束下面臨縱向賦權(quán)不足、空間治權(quán)疊加和政治權(quán)威依賴等問題②?？v向賦權(quán)不足表現(xiàn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的大部分事權(quán)仍集中在國(guó)務(wù)院各部委，空間治權(quán)疊加源于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)功能空間的重合與疊加，政治權(quán)威依賴在本質(zhì)上源于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的虛擬治理單元屬性。在這些限制下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有在地方權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行“小修小補(bǔ)\"式差別化探索的策略性動(dòng)機(jī)。在立法權(quán)限上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律制度建設(shè)普遍具有滯后性，與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系尚未理順，雖有經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人大常委會(huì)授權(quán)的暫時(shí)調(diào)整適用法律、列舉授權(quán)立法、通知授權(quán)立法等立法方式，但諸如此類授權(quán)立法方式存在法律依據(jù)不充分、自主權(quán)模糊和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的合法性依然不足。值得強(qiáng)調(diào)的是，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革自主權(quán)限上存在明顯差異④，這也會(huì)抑制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的制度競(jìng)爭(zhēng)以及差別化探索的整體進(jìn)程。如表1所示，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)因其獲批時(shí)間與區(qū)域類型不同而有所差異。這種差異直接映射出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效的非均衡態(tài)勢(shì)，而其實(shí)質(zhì)可溯源至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍、管理體制和立法權(quán)

（三）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力有所不足

特色產(chǎn)業(yè)集群是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的重要支撐載體，可為差別化探索明確市場(chǎng)需求和提升方向、提供物質(zhì)基礎(chǔ)和演進(jìn)場(chǎng)域。然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群仍存在發(fā)展程度不高、特色優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不足等問題②，限制著其對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的支撐能力。這背后的原因可能有三：其一，產(chǎn)業(yè)集群尚處于培育階段。產(chǎn)業(yè)集群的形成與效用發(fā)揮需經(jīng)歷一個(gè)過程，其中既需要政府層面的規(guī)劃引導(dǎo)與基建服務(wù)，也需要龍頭骨干企業(yè)的帶頭示范和中小企業(yè)的積極參與。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)集群通常更多地表現(xiàn)為物理空間集聚，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度以及分工與專業(yè)化程度并不高，不足以形成完整的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在片區(qū)劃分時(shí)會(huì)將產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群納入考慮范疇，但原有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群面臨著向外向型轉(zhuǎn)變、與新興產(chǎn)業(yè)融合及與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的升級(jí)任務(wù)，這也需要一個(gè)過程。其二，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支持。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策“洼地”，而是通過制度創(chuàng)新消除壁壘、簡(jiǎn)化程序、減少干預(yù)和放開準(zhǔn)入，進(jìn)而以市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)集聚。在實(shí)然層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在不同程度的政策措施不透明、金融服務(wù)創(chuàng)新不足、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的余地仍較大等營(yíng)商環(huán)境不佳的表現(xiàn)，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群可獲得的實(shí)際利好相對(duì)有限。其三，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位不相適應(yīng)。這既源于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、底層技術(shù)和參與產(chǎn)業(yè)鏈分工上的不足，也與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)缺乏規(guī)劃布局和引導(dǎo)培育相關(guān)聯(lián)，將限制產(chǎn)業(yè)集群特色化發(fā)展與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索任務(wù)的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)。

（四）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不夠健全

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索及其成果應(yīng)用的場(chǎng)景并不局限于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部，需要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地處國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的優(yōu)勢(shì)，在融人和服務(wù)國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略中落實(shí)改革探索任務(wù)。然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)國(guó)際的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚不健全，通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源和擴(kuò)大中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的通道還不暢通，這反過來又會(huì)制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的效能。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、對(duì)內(nèi)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)性有所不足。這在本質(zhì)上源于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放和服務(wù)國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略上的能力尚有不足，將在很大程度上制約自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的場(chǎng)景。為此，國(guó)務(wù)院于2023年6月印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》。這種聯(lián)動(dòng)性不足亦存在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間，致使各片區(qū)難以形成良性的分工與競(jìng)合格局。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)兼具正向的“輻射效應(yīng)\"和負(fù)向的“虹吸效應(yīng)”，前者主要源于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放示范引領(lǐng)、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣以及要素資源擴(kuò)散作用，后者則表現(xiàn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)生產(chǎn)要素資源的吸納效應(yīng)和改革開放行為的“擠出效應(yīng)”。當(dāng)前者小于后者時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)周邊地區(qū)改革開放進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)，這既不利于區(qū)域改革開放的整體提升，也會(huì)削弱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的腹地支持。最近的幾項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究也證實(shí)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)①、碳減排②和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)③等方面具有一定的負(fù)向溢出效應(yīng)。

四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的提升策略

在當(dāng)前及未來一段時(shí)間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索既面臨以新背景、新任務(wù)和新要求為表征的新邏輯基點(diǎn)，也受制于頂層設(shè)計(jì)尚需完善、改革自主權(quán)限有待提升、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)困境。為適應(yīng)新邏輯基點(diǎn)、克服現(xiàn)實(shí)困境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索應(yīng)踐行“方向一動(dòng)力一支撐一效能\"四位一體的提升策略。

（一）完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)與考評(píng)體系，明確差別化探索的方向

應(yīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案與建設(shè)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善激勵(lì)深化差別化探索的頂層設(shè)計(jì)與考評(píng)體系，為深化差別化探索明確方向。在頂層設(shè)計(jì)上，可結(jié)合總體方案、建設(shè)實(shí)施方案、《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》以及各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，由國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議牽頭制定專門針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化提升差別化探索的文件，在國(guó)家政策層面明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、路徑措施與保障機(jī)制。此舉旨在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)向與自由探索實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，將對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索的統(tǒng)籌謀劃和分類指導(dǎo)落到實(shí)處。在考評(píng)體系上，要明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作為深化差別化探索的考核責(zé)任主體，組建由相關(guān)職能部門、專家學(xué)者、企業(yè)與群眾代表等構(gòu)成的考核工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考核自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及各片區(qū)差別化探索任務(wù)的完成情況，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的“指揮棒”作用。例如，廣西壯族自治區(qū)制定《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，將有關(guān)部門推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作的情況納入績(jī)效管理，實(shí)行制度創(chuàng)新績(jī)效考核？。這里有三點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)：一是要細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，把深化差別化探索的過程與成效納入考評(píng)指標(biāo)體系，尤其注重考核差別化探索是否增進(jìn)了企業(yè)和群眾的獲得感與幸福感；二是由于深化差別化探索具有改革風(fēng)險(xiǎn)且成效顯現(xiàn)需要一定周期，要合理設(shè)計(jì)考核周期并輔之以精準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和合理的容錯(cuò)機(jī)制，尤其是針對(duì)重大差異化探索成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；三是注重分析研判考評(píng)結(jié)果，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（片區(qū)）要根據(jù)考評(píng)結(jié)果及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整差別化探索的工作思路與推進(jìn)策略。進(jìn)一步地，國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議可適時(shí)研判針對(duì)建設(shè)不合格自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及相關(guān)片區(qū)的退出機(jī)制，以流動(dòng)機(jī)制激勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化差別化探索。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)限，激發(fā)差別化探索的動(dòng)力

擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)限可從功能空間、管理體制和立法權(quán)限三個(gè)方面發(fā)力，以擴(kuò)區(qū)與賦權(quán)激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的動(dòng)力與活力。在功能空間上，批準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以備案制的方式在區(qū)域內(nèi)有條件的地區(qū)設(shè)立聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，賦予聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)一定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)權(quán)限與任務(wù)，通過擴(kuò)大實(shí)施范圍拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合承載力和差別化探索的場(chǎng)域空間，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的融合帶動(dòng)作用。在管理體制上，國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議要協(xié)同國(guó)務(wù)院各部委進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理主體事權(quán)的法定化和清單化，在科學(xué)研判、嚴(yán)謹(jǐn)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大“放管服\"改革和賦權(quán)力度，加快破除深化差別化探索的體制機(jī)制障礙，降低深化差別化探索的協(xié)調(diào)成本。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要注重解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能疊加問題，把握好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略的融合度，在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，防正自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新以及為全面深化改革開放探索經(jīng)驗(yàn)這一功能定位的弱化和泛化。全國(guó)人大常委會(huì)及國(guó)務(wù)院要探索確立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)治理主體的合法地位，通過法律賦權(quán)而非政治權(quán)威賦權(quán)的方式推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索。在立法權(quán)限上，全國(guó)人大常委會(huì)與國(guó)務(wù)院一方面要繼續(xù)探索完善授權(quán)立法的方式與監(jiān)管機(jī)制；另一方面要適時(shí)推進(jìn)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在授權(quán)立法力度和監(jiān)管強(qiáng)度上向上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看齊，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間形成平等的競(jìng)爭(zhēng)合作空間，進(jìn)而推進(jìn)深化差別化探索整體水平的提升。同時(shí)，要提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，提高公共法律服務(wù)質(zhì)效，提振企業(yè)的投資信心與活力，吸納更多的企業(yè)尤其是外資企業(yè)入駐，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)各主體對(duì)深化差別化探索的積極預(yù)期。例如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)打造全球溯源中心，構(gòu)建“聲明公證、承諾擔(dān)責(zé)”機(jī)制，通過聚集全球優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)資源為企業(yè)提供便捷高效的公證法律服務(wù)。

（三）加快培育自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化差別化探索的支撐

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快提升產(chǎn)業(yè)集群的集聚程度、特色優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)深化差別化探索的支撐效能。首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要站在全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)特色產(chǎn)業(yè)集群的重要性，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃與引導(dǎo)并重，以制度創(chuàng)新消除壁壘、簡(jiǎn)化程序、減少干預(yù)和放開準(zhǔn)入，為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及集群內(nèi)各市場(chǎng)主體深化差別化探索營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化環(huán)境。其次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)戰(zhàn)略定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)吸納和培育骨干龍頭企業(yè)與專精特新“小巨人\"企業(yè)，以特色支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而以支柱產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造具有比較優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐的特色產(chǎn)業(yè)集群。再次，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，有選擇、有計(jì)劃地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，使支柱產(chǎn)業(yè)在與新興產(chǎn)業(yè)深度融合的過程中向數(shù)字化、智能化和集群化方向發(fā)展。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群向?qū)嶓w地理集聚與虛擬平臺(tái)集聚相結(jié)合的方向發(fā)展，通過拓展集群內(nèi)各市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)與合作的空間，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的機(jī)遇與場(chǎng)域。最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)支撐，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技體制機(jī)制改革、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，從而以新質(zhì)生產(chǎn)力以及產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合提升特色產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并形成制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與差別化探索之間的良性互動(dòng)與正反饋效應(yīng)。根據(jù)商務(wù)部的部署，上海、北京、浙江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快打造集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群格局。至于在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上都處于相對(duì)弱勢(shì)地位的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可采取“非對(duì)稱式”的競(jìng)爭(zhēng)策略，以難以復(fù)制的自然資源或人文資源打造特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，新增的新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以構(gòu)建中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品整合集成中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等為抓手，打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系①

（四）健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多維聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)差別化探索的效能

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在“雙循環(huán)\"新發(fā)展格局下健全對(duì)內(nèi)對(duì)外的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提升改革探索的差別化和集成化效能，為擴(kuò)大中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放賦能。在對(duì)外層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)與“一帶一路\"倡議、RCEP等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架和自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)，借此為對(duì)外開放領(lǐng)域的深化差別化探索明確需求方向、提供實(shí)踐場(chǎng)景和檢驗(yàn)實(shí)際效能。這既能夠引領(lǐng)和倒逼對(duì)內(nèi)開放領(lǐng)域的深化差別化探索，也能為中國(guó)全面對(duì)接DEPA和CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快制度型對(duì)外開放積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、把控風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外開放。在對(duì)內(nèi)層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要大力推廣差別化探索成果，加強(qiáng)與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間的分工與合作，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)之間的輻射帶動(dòng)作用以及周邊地區(qū)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的腹地支持作用，以此促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建。例如，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)首創(chuàng)“四區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）\"聯(lián)動(dòng)模式，形成“四區(qū)\"資源要素高效聚集、政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互促，以此打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新樣板②。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建還需自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出規(guī)則等領(lǐng)域深化差別化探索。在某種意義上，這一過程也是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放的過程。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化探索要與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略（包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等）和地方發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，這既有助于為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確差別化探索任務(wù)、提供政策紅利疊加效應(yīng)，也能夠提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)國(guó)家及地方高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮地處國(guó)內(nèi)、聯(lián)通國(guó)際的優(yōu)勢(shì)，以對(duì)內(nèi)對(duì)外的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建，通過推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接、市場(chǎng)渠道對(duì)接和發(fā)展環(huán)境融合提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平，進(jìn)而提升中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的協(xié)調(diào)度。

五、結(jié)論與展望

深化差別化探索的成效關(guān)乎自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革“試驗(yàn)田”開放“橋頭堡”功能的發(fā)揮和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的落地。在當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，存在頂層設(shè)計(jì)尚需完善、改革自主權(quán)限有待提升、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制不健全四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索要實(shí)現(xiàn)“方向一動(dòng)力一支撐一效能”四位一體的全面提升，即完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)與考評(píng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)限，加快培育自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多維聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。應(yīng)當(dāng)指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索具有較強(qiáng)的問題性和實(shí)踐性，本文雖已涉及其現(xiàn)實(shí)困境，但仍停留在理論探討上，還需經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)予以驗(yàn)證；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索提升策略的生效還需在宏觀層面考慮差別化探索經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制、可推廣和可集成問題，在微觀層面考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多元主體的目標(biāo)訴求及其協(xié)同協(xié)商路徑。因此，如何持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索這一問題，仍需理論界與實(shí)業(yè)界的進(jìn)一步深入研究。

責(zé)任編輯 倪子雯