摘 要：罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)是預(yù)防和減少未成年人犯罪的關(guān)鍵舉措之一。在目前的司法實(shí)踐中，罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)制度存在著主導(dǎo)部門不明晰、干預(yù)措施單一分散、保障制度匱乏等問題。對此，可以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，適用先議權(quán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)先干預(yù)和程序分流的目的；建立強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)制度，補(bǔ)充更具有實(shí)效性和可操作性的干預(yù)措施；規(guī)范司法社工服務(wù)，建立異地轉(zhuǎn)處協(xié)作機(jī)制，推動形成預(yù)防和治理未成年人犯罪的合力。

關(guān)鍵詞：罪錯(cuò)未成年人 分級干預(yù) 少年司法

近年來，隨著未成年人犯罪率的逐年上升，以及低齡化、暴力化、團(tuán)伙化的犯罪趨勢逐漸加劇，未成年人犯罪預(yù)防和治理工作面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)制度的建設(shè)問題成為司法實(shí)務(wù)界的關(guān)注焦點(diǎn)。本文從罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)制度的概況、實(shí)踐探索等維度展開研究，旨在構(gòu)建更為科學(xué)有效的罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)體系，助力罪錯(cuò)未成年人順利回歸社會，推動加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理。

一、罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)制度概述

2019年最高檢在《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》中第一次提出“探索建立未成年人罪錯(cuò)分級處遇制度”，后隨著2021年《預(yù)防未成年人犯罪法》的重新修訂，罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)制度體系逐漸形成。罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)，是指對有罪錯(cuò)行為的未成年人，根據(jù)其行為嚴(yán)重程度、身心發(fā)育程度、心理偏常狀況、日常表現(xiàn)和生活環(huán)境等情況，依法采取分級分類的干預(yù)措施，開展有針對性的預(yù)防、教育和矯治。［1］其主要特征包括干預(yù)主體的多元性、干預(yù)措施的階梯性和干預(yù)措施的轉(zhuǎn)換性［2］，注重于未成年人罪錯(cuò)行為的“專藥專治”［3］。該制度以最有利于未成年人、國家親權(quán)、刑罰個(gè)別化和恢復(fù)性司法理念等為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對罪錯(cuò)未成年人的處置重在引導(dǎo)、教育、保護(hù)，而非懲罰［4］，旨在通過采取有針對性的措施，引導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，改過自新，并最終順利回歸社會。

目前，雖然學(xué)術(shù)界對罪錯(cuò)未成年人分級標(biāo)準(zhǔn)觀點(diǎn)不一，在基層司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐中，多根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，將罪錯(cuò)行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為。不良行為是未成年人實(shí)施的不利于其健康成長的行為，主要采取家庭管教、學(xué)校教育與社區(qū)干預(yù)相結(jié)合的處理方式。嚴(yán)重不良行為，界定為未達(dá)刑事責(zé)任年齡的涉罪行為，以及嚴(yán)重危害社會的行為，由公安機(jī)關(guān)采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等處理方式，同時(shí)也可以送入專門學(xué)校進(jìn)行矯治。而對于犯罪行為，則由相關(guān)司法機(jī)關(guān)依據(jù)刑法規(guī)定，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)開展再犯罪的預(yù)防工作。

二、罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)的檢察實(shí)踐與困境

（一）罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)的檢察實(shí)踐

多年來，檢察機(jī)關(guān)一直積極探索開展罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)工作，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成果。如四川省資陽市人民檢察院與公安機(jī)關(guān)建立信息共享機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)庫，探索具有當(dāng)?shù)靥厣奈闯赡耆伺R界預(yù)防工作模式；廣東省深圳市寶安區(qū)人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、團(tuán)委等部門會簽《深圳市寶安區(qū)臨界預(yù)防工作協(xié)議》，合力開展臨界預(yù)防；浙江省諸暨市人民檢察院打造“星海守望”未成年人違法犯罪預(yù)防治理平臺，對罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行精準(zhǔn)智能分級干預(yù)；上海市檢察機(jī)關(guān)與多地簽訂觀護(hù)幫教協(xié)議，解決跨省市矯治難題等等［5］。筆者所在的山東省青島市市北區(qū)人民檢察院（以下簡稱“市北區(qū)院”）專門建立未成年人綜合教育矯治基地，用以開展罪錯(cuò)未成年人教育矯治工作。一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能優(yōu)勢，主動聯(lián)合公安、教育部門簽訂協(xié)議，對罪錯(cuò)未成年人根據(jù)不同情況進(jìn)行分級，構(gòu)建起罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)的協(xié)作機(jī)制。二是借助未成年人檢察社會支持體系，協(xié)同發(fā)力。市北區(qū)院將社工組織引入基地常駐辦公，一體化開展社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、行為矯治、家庭教育指導(dǎo)等工作。打造“星光引路計(jì)劃”，集結(jié)人大代表、醫(yī)生、企業(yè)家、大學(xué)教授等力量，通過與罪錯(cuò)未成年人分享奮斗的歷程和人生的智慧，為罪錯(cuò)未成年人指明前進(jìn)的方向。三是豐富教育矯治手段，提升干預(yù)效能。組織罪錯(cuò)未成年人參與社區(qū)環(huán)境整治、普法宣傳等各類志愿服務(wù)活動，提升未成年人的社會責(zé)任感；強(qiáng)調(diào)同伴引領(lǐng)作用，篩選出幫教效果顯著、思想轉(zhuǎn)變積極的未成年人，經(jīng)過培訓(xùn)后吸納為志愿者，組織他們開展經(jīng)驗(yàn)分享會等活動，用同齡人之間的共情與理解，幫助幫教對象樹立積極向上的生活態(tài)度；注重家庭教育指導(dǎo)，開設(shè)親子溝通技巧、情緒管理等家庭教育課程，組織家庭開展急救知識學(xué)習(xí)等親子實(shí)踐活動，增進(jìn)親子關(guān)系，使家庭成為反哺未成年人矯治效果的堅(jiān)實(shí)后盾；重視結(jié)案后的跟蹤回訪，通過微信、電話回訪、實(shí)地走訪等方式，持續(xù)關(guān)注未成年人回歸正常生活后的思想變化、學(xué)習(xí)工作情況等，鞏固幫教的成效。2023年以來，對34名罪錯(cuò)未成年人開展幫教，其中24人重返校園，6人進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。開展家庭教育指導(dǎo)79次，志愿服務(wù)活動26次，取得較好的幫教效果。

（二）罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)的實(shí)踐困境

1.主導(dǎo)部門不明晰，協(xié)作配合不暢通?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，分級干預(yù)涉及公安、檢察、教育、社區(qū)等多個(gè)單位。在實(shí)際操作中，因?yàn)槿狈γ鞔_的主導(dǎo)部門，協(xié)作配合無法形成合力。一是信息共享機(jī)制不完善，造成信息壁壘。各部門掌握的罪錯(cuò)未成年人信息，無法在部門之間進(jìn)行有效傳遞，各部門分別行事，工作開展碎片化，成效大打折扣。二是檢察機(jī)關(guān)開展分級干預(yù)工作具有局限性。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，檢察機(jī)關(guān)參與的內(nèi)容僅限于“對重新犯罪的預(yù)防”，開展分級干預(yù)工作存在實(shí)質(zhì)性障礙。三是公安機(jī)關(guān)辦理未成年人案件未能專人專辦，限制分級干預(yù)的開展。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定和公安機(jī)關(guān)工作職責(zé)，公安機(jī)關(guān)在分級干預(yù)中分量最重。同時(shí)，其也是掌握罪錯(cuò)未成年人信息最多的部門。目前，身在一線的基層派出所工作任務(wù)繁重，難以做到經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專門人員從事相關(guān)工作，分級干預(yù)工作開展的效果不理想。

2.干預(yù)措施單一分散，成效不顯著。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，對干預(yù)措施的規(guī)定多為原則性規(guī)定，沒有具體的方法手段、后果處置等，干預(yù)措施缺乏針對性和有效性，影響了干預(yù)效果的實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為的，可以督促其父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，未成年犯罪嫌疑人背后的家庭都或多或少存在著教養(yǎng)不當(dāng)?shù)那闆r，僅僅依靠“督促”履職，效果極其有限。

3.保障制度不完善，社會力量參與不足。一是司法社工發(fā)展不均衡。司法社工是分級干預(yù)的直接參與者，其專業(yè)水平的高低直接影響最后矯治效果。我國目前尚未建立統(tǒng)一的司法社工資格認(rèn)證和培訓(xùn)制度，社工水平參差不齊。司法社工多由社區(qū)工作者、心理咨詢師轉(zhuǎn)型或者兼任，部分地區(qū)甚至存在著司法社工等同于志愿者的情況。同時(shí)，部分地域社會工作發(fā)展滯后，司法社工存在無人可用的情況。二是跨區(qū)域流竄作案未成年人干預(yù)受限。近年來未成年人跨省市流竄作案的情況多發(fā)，但因案發(fā)地專門學(xué)校非本地戶籍不接收，且這些未成年人在案發(fā)地沒有固定住所和父母幫教條件，其多是被“一放了之”或“一抓了之”處理，對其開展干預(yù)工作存在難點(diǎn)。三是社會支持體系薄弱。目前的分級干預(yù)實(shí)施中多以司法機(jī)關(guān)和政府部門為主導(dǎo)，企業(yè)、公益組織等社會主體的作用沒有被充分激活和調(diào)動。如各地檢察機(jī)關(guān)在企業(yè)建立的觀護(hù)幫教基地、“愛心企業(yè)”等多基于社會責(zé)任感，為未成年人提供短期實(shí)習(xí)機(jī)會，沒有對未成年人的長期職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。社區(qū)志愿者服務(wù)多由幫教的檢察機(jī)關(guān)臨時(shí)性聯(lián)系相關(guān)部門予以開展，于節(jié)日等特殊節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，志愿服務(wù)的碎片化不足以觸及罪錯(cuò)未成年人深層的心理修復(fù)和社會融入需求。受“標(biāo)簽化”思維影響，部分群眾對罪錯(cuò)未成年人存在排斥和畏懼心理，不愿提供教育幫扶的機(jī)會等。

三、罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)制度的完善建議

（一）以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，先議權(quán)

1.成立少年警務(wù)。少年警務(wù)應(yīng)是未成年人犯罪治理體系和未成年人司法體系的重要組成部分，同時(shí)也是落實(shí)未成年人特殊保護(hù)和開展未成年人犯罪預(yù)防的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其專業(yè)化程度直接影響罪錯(cuò)未成年人分級干預(yù)的成效。建議在公安機(jī)關(guān)設(shè)立未成年人案件辦理部門，在基層派出所安排專門負(fù)責(zé)辦理未成年人案件的社區(qū)警察，以提升案件處理的專業(yè)度和精準(zhǔn)性。檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)設(shè)立協(xié)作辦公室，加強(qiáng)對未成年人檢警協(xié)同保護(hù)。

2.適用先議權(quán)?！跋茸h權(quán)是指未成年人司法程序中，經(jīng)由專門機(jī)關(guān)予以預(yù)先審查，從而依據(jù)涉案未成年人的罪錯(cuò)情況，決定其適用何種程序予以處理的權(quán)力。”［6］適用先議權(quán)，有利于保障大部分的未成年人罪錯(cuò)案件在少年司法體系中予以有針對性的解決，有效降低未成年人的犯罪率和再犯率。有觀點(diǎn)認(rèn)為，以公安機(jī)關(guān)為辦理主體的未成年人罪錯(cuò)行為案件化辦理機(jī)制，其本質(zhì)即為公安機(jī)關(guān)對未成年人保護(hù)處分案件先議權(quán)的運(yùn)作過程。［7］筆者認(rèn)同此觀點(diǎn)，建議推動公安機(jī)關(guān)適用先議權(quán)，一是《預(yù)防未成年人犯罪法》第41條為公安機(jī)關(guān)適用先議權(quán)提供法律依據(jù)。二是公安機(jī)關(guān)是司法流程的第一個(gè)環(huán)節(jié)，能第一時(shí)間獲取未成年人罪錯(cuò)行為的信息，其作為先議機(jī)構(gòu)能夠最及時(shí)對行為予以處置，實(shí)現(xiàn)早干預(yù)早預(yù)防的目的。三是公安機(jī)關(guān)具有治安處罰權(quán)和刑事偵查權(quán)，便于其在偵查環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)案件分流和進(jìn)行干預(yù)。此外，北京市公安局海淀分局成立預(yù)審大隊(duì)未成年人案件審查中隊(duì)，創(chuàng)新固化“三找四要五幫”制度［8］，已經(jīng)對公安機(jī)關(guān)適用先議權(quán)進(jìn)行有益探索，便于后續(xù)的學(xué)習(xí)和推廣。在先議權(quán)運(yùn)行中，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督并予以協(xié)作，對分級干預(yù)從過程和結(jié)果兩個(gè)維度進(jìn)行評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職。

（二）完善干預(yù)措施

1.增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)的強(qiáng)制性。家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)已經(jīng)成為制約未成年人司法保護(hù)取得實(shí)效的重要根源。［9］在對罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行干預(yù)的實(shí)踐中，家庭不配合、不支持、不重視家庭教育指導(dǎo)，直接影響干預(yù)矯治效果。在現(xiàn)行“督促家長”的柔性干預(yù)效果有限的情況下，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)有必要以強(qiáng)制性權(quán)力作為兜底，以保障家庭教育指導(dǎo)的順利開展，促進(jìn)分級干預(yù)的效果落地。檢察機(jī)關(guān)可推動達(dá)成共識，在《家庭教育促進(jìn)法中》增加強(qiáng)制性相關(guān)規(guī)定，對于監(jiān)護(hù)不力又不愿意接受家庭教育指導(dǎo)的家庭，可以強(qiáng)制其接受指導(dǎo)；對于不配合的家庭，可以依法采取罰金、行政拘留等強(qiáng)制手段等。

2.采取具有實(shí)效性和可操作性的干預(yù)措施。干預(yù)措施是分級干預(yù)制度的重要支撐。建立先議制度、保障制度等等都是為具體干預(yù)措施的適用服務(wù)的，科學(xué)有效的干預(yù)措施保障著分級干預(yù)制度的整體運(yùn)行效果。具體而言，對于不良行為，以教育引導(dǎo)為主，除了強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)，還可以采取實(shí)施公益服務(wù)項(xiàng)目和發(fā)出特定的禁止令的措施；對于嚴(yán)重不良行為中的治安違法行為，可以增加行為矯正課程和發(fā)出社區(qū)服務(wù)令，并明確課時(shí)和服務(wù)時(shí)長要求；對于觸刑行為，實(shí)施專門矯治教育，包括半封閉式和封閉式的教育矯治；對于犯罪行為，在依法處理的同時(shí)，加強(qiáng)對教育改造和回歸社會的支持。例如，檢察機(jī)關(guān)在對涉罪未成年人進(jìn)行幫教時(shí)，可以將職業(yè)教育納入矯治體系，增強(qiáng)未成年人回歸社會的能力。

（三）推動建立保障機(jī)制，注重社會參與?

1.推動建立司法社工認(rèn)證考核制度。司法社工專業(yè)化程度是影響干預(yù)效果的關(guān)鍵因素。一是推動建立司法社工資格認(rèn)證制度，提高司法社工的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范司法社工隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。二是健全司法社工的繼續(xù)教育和考核制度，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和能力評估，促使司法社工更新知識、提升能力。三是建議設(shè)立政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高司法社工待遇，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。

2.推動建立異地轉(zhuǎn)處協(xié)作機(jī)制。對于跨區(qū)域流竄作案的未成年人來說，在其戶籍地或者其父母的經(jīng)常居住地進(jìn)行干預(yù)是最有利于其干預(yù)矯治和回歸社會的。從國家層面出臺政策，建立異地轉(zhuǎn)處協(xié)作機(jī)制，可以有效解決實(shí)踐中異地罪錯(cuò)未成年人“一放了之”和“一抓了之”的困境。在公安機(jī)關(guān)作為先議制度實(shí)施主體的前提下，建議由公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部完成未成年人異地移交的流程。例如，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)對異地的未成年犯罪嫌疑人依法作出附條件不起訴決定后，向案發(fā)地公安機(jī)關(guān)提出異地轉(zhuǎn)處申請，由案發(fā)地公安機(jī)關(guān)向戶籍地公安機(jī)關(guān)移送被附條件不起訴未成年人，戶籍地公安機(jī)關(guān)依照當(dāng)?shù)卣邔⑽闯赡耆怂椭翆ｉT學(xué)?；驒z察機(jī)關(guān)完成考察矯治。

3.聯(lián)動社會力量加強(qiáng)未成年人保護(hù)。一是檢察機(jī)關(guān)助力搭建企業(yè)與職業(yè)院校合作機(jī)制，協(xié)助罪錯(cuò)未成年人規(guī)劃職業(yè)路徑，促進(jìn)其在職業(yè)學(xué)校學(xué)成技能后順利過渡至企業(yè)工作。二是與社區(qū)、公益組織等機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化合作機(jī)制，為罪錯(cuò)未成年人定期組織安排志愿服務(wù)活動。三是適度開展宣傳活動，提升社會對罪錯(cuò)未成年人的包容度，營造有利于未成年人回歸社會的社會氛圍。