中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）07-0091-03

引言

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的基礎。深化鄉(xiāng)村治理能夠夯實農(nóng)村基層治理基礎，推動鄉(xiāng)村全面振興。要把握好當前鄉(xiāng)村社會治理的重要意義，堅持問題導向，發(fā)揮好黨建引領作用，為創(chuàng)新基層社會治理提供指導。

一、現(xiàn)代化進程中加強鄉(xiāng)村治理的重要意義

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內容，不僅關乎人民群眾對美好生活的實現(xiàn)，更關系到中國式現(xiàn)代化進程。新的發(fā)展階段，根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實情況和人民群眾的需求，對基層社會治理提出了更高的要求。

（一）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

黨的二十大報告提出科學規(guī)劃為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明方向，而鄉(xiāng)村治理作為最小的“單元”，卻有著最重要的地位，可以說是整個治理體系中的基石，因此，可以說鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，直接關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程和水平。新時代，鄉(xiāng)村振興需要通過加強治理，激發(fā)群眾共建共享力量，在推進過程中要注重發(fā)揮群眾的力量。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是貫徹好國家戰(zhàn)略、建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要舉措，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)是其中關鍵，需要多方協(xié)調發(fā)力。

（二）實現(xiàn)人民美好生活向往的必然要求

站穩(wěn)人民立場是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標志，想要在鄉(xiāng)村治理實踐中能夠取得有效成果，就是要把群眾對于美好生活的要求轉化為鄉(xiāng)村治理工作的重要力量，這也是中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢所在。人民對于美好生活的向往是多方面、多維度、多領域的，除了對于衣食住行基礎性滿足的需求外，對于社會安全、公平、法治等社會方面的需求越來越高，需要相對較好的社會治理的生存發(fā)展環(huán)境，這也意味著良好的鄉(xiāng)村治理是滿足人民群眾需求的重要內容。這就要求我們要從廣大人民群眾急難愁盼和最現(xiàn)實的利益問題入手，全力破解鄉(xiāng)村社會治理能力水平低、人員不足、體制機制不完善等問題，從而構建科學、有效的鄉(xiāng)村社會治理體系，把群眾的幸福感、安全感、滿足感作為工作的出發(fā)點和落腳點。

（三）提升基層治理水平的關鍵所在

歸根結底，鄉(xiāng)村治理是提升基層治理水平的重要方面。堅持問題導向才是解決問題的關鍵。在之前鄉(xiāng)村治理的過程中，也暴露出了治理工作中存在的一些實際問題，比如應急突出能力相對欠缺，各個環(huán)節(jié)銜接不到位、治理效率低下、作風蠻橫、法治意識不足、方式方法不得當?shù)葐栴}，引發(fā)群眾不滿，更影響鄉(xiāng)村治理效能。因此，需要提升鄉(xiāng)村治理的綜合能力，包括黨建引領、組織協(xié)調、移風易俗、科學統(tǒng)籌、法治思維、群眾參與、應急預案等各個方面。按照基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，補齊治理中出現(xiàn)的“短板”，基層治理才能邁上新臺階。

二、鄉(xiāng)村治理過程中面臨的困境

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的不斷推進，鄉(xiāng)村治理能力在近年來得到了有效提高。從整體來

看，鄉(xiāng)村治理能力要提高，需要我們必須順應形勢的變遷，正視和深刻反思面臨的困難，客觀研究管理癥結，化解基層管理存在的問題，增強管理體制的合理性。

（一）鄉(xiāng)村管理者法治思維不強

鄉(xiāng)村所面臨的現(xiàn)實情況是一部分管理者由于知識水平不到位，法治意識不強，從而在某種程度上來說是法治精神匱乏，更不用說法治思維。在處理具體事務過程中，個別地方顯露出了很多問題，比如采取極端的方式去處理事務、方法上的簡單蠻橫等這些情況都是法治思維不強的表現(xiàn)。不管是什么情況下，法治思維是底線，特別是對于應對突發(fā)性事件的過程中。而鄉(xiāng)村是法治思維構成的薄弱環(huán)節(jié)，很多群眾對法律的了解不多，一些村干部、帶頭人對法律的認知也不夠深刻，因而在做事情的時候沒有更好地運用法治思維解決和處理問題?，F(xiàn)實中部分鄉(xiāng)村干部思想解放做得不夠，在想問題、辦事情的時候總是從經(jīng)驗出發(fā)，跟不上形勢，治理方式方法陳舊、粗暴，導致鄉(xiāng)村基層治理與基層治理現(xiàn)代化的要求還存在一定距離。

（二）鄉(xiāng)村治理群眾參與性不足

鄉(xiāng)村基層治理要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，首要內容是打開“多元共治”的局面，不僅需要政府治理，也需要村委會、農(nóng)村黨員、社會組織、群眾的參與，而現(xiàn)實中大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在推進，農(nóng)村黨員和群眾參與度不足。特別是一部分群眾，還認識不到自身的主體性的作用，也沒有意識到有參與治理的權利。這種民主意識不強有一部分原因是受到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式影響，認為鄉(xiāng)村各項事務都是村委會、村干部決策，民主決策的意識不足，思想觀念沒有得到解放。

（三）鄉(xiāng)村治理的智慧化程度不高

長期以來，基層工作紛繁復雜，而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村人員的流動性不斷增加，工作量與日俱增，但是治理方式相對單一，存在諸多痛點、難點、堵點。“在農(nóng)村數(shù)字設施建設不平衡不充分與人口老齡化的現(xiàn)實背景下，治理主體的數(shù)字素養(yǎng)普遍不高以及對數(shù)字治理存在認知偏誤，進而導致數(shù)字技術賦能與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間的失衡”[1]。因此，鄉(xiāng)村治理要跟上治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐和要求，更新完善治理方式和體制機制來適應社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，來適應群眾利益訴求的多元性，提高治理效能。智慧化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路，鄉(xiāng)村治理需要數(shù)字化賦能，如網(wǎng)格管理、5G運用、搭建平臺等方面的功能，探索基層治理新模式。

三、念好“四治”訣，構建鄉(xiāng)村治理新格局

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容，要充分發(fā)揮政治、自治、法治、智治的作用，這為推進我國基層社會管理現(xiàn)代化指出了方向、提出了基本遵循。需要說明的是，我國每個地區(qū)的鄉(xiāng)村之間發(fā)展有一定的現(xiàn)實差異，應綜合考量、有效結合本區(qū)域的實際，探尋適合本地區(qū)實際的“變量”，提高鄉(xiāng)村治理能力。

（一）把講“政治”貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程

發(fā)揮好黨建引領作用是鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢。要做好鄉(xiāng)村黨建工作，引導廣大鄉(xiāng)村基層黨員堅定政治信念，充分發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把鄉(xiāng)村黨建的政治優(yōu)勢轉化為基層治理的工作優(yōu)勢。無論在哪個環(huán)節(jié)，都要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想來推動基層社會治理?；鶎由鐣卫砻鎸π聲r代的新矛盾、新變化，要始終堅持把人民群眾的所想所需作為工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾成為推進基層社會治理的最大受益者。通過中國共產(chǎn)黨有效的方向引領和制度保障，“構建中國特色共建共治共享的社會治理格局，是中國共產(chǎn)黨長期社會治理實踐經(jīng)驗的總結和理論創(chuàng)新的升華，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重要舉措。2]”在以往鄉(xiāng)村治理的工作中，基層黨員用實際行動展示了新時代共產(chǎn)黨人的忠誠、責任和擔當。各級領導干部在遇到問題時都能做到靠前指揮，發(fā)揮著主心骨和先鋒模范作用。特別是在鄉(xiāng)村，村書記帶領班子成員在“不忘初心、牢記使命”的理念下，踐行著對人民群眾的誓言，真正做到哪里有需要，哪里就有干部的身影，哪里群眾有需要，干部就出現(xiàn)在哪里。“在全面實施鄉(xiāng)村振興的過程中，政府應加大對農(nóng)村應急治理的政策扶持力度，健全基層黨組織建設，加強黨政結合，建立具有中國特色的農(nóng)村應急治理體系，提高農(nóng)村應急治理效能”[3]。在這一過程中要一直堅持住一條主線，就是黨的領導。在農(nóng)村成立應急治理的專業(yè)基層領導班子，一方面要嚴格按照上級的指示精神，靈活應對重大突發(fā)公共事件，另一方面，也要能夠真正地做到靈活地采取應急的措施，根據(jù)客觀實際制定相關事宜，根據(jù)具體事情制定相關舉措。在這一過程，也是對于提高鄉(xiāng)村治理能力有著重要的作用和意義，因為在某種程度上，農(nóng)村應急管理也是鄉(xiāng)村治理過程中的重要組成部分，特別是隨著我國農(nóng)村的不斷發(fā)展，要應對各種可能出現(xiàn)的問題和困難，確保我國現(xiàn)代化建設的順利進行。

（二）運用“法治”思維推進鄉(xiāng)村治理

受文化水平和認知程度的限制鄉(xiāng)村是法治思維構成的薄弱環(huán)節(jié)，很多群眾對法律的了解不夠，一些村干部、帶頭人對法律的認知也不夠深刻，因而在做事情的時候沒有更好地運用法治思維解決和處理問題。鄉(xiāng)村治理過程中往往出現(xiàn)“人情”多于“制度”的情況。因此，鄉(xiāng)村治理最關鍵的就是法制保障，具體體現(xiàn)在工作中就是要運用法治思維和法治方式，一方面對于鄉(xiāng)村的治理提供保障作用，一方面也是為了進一步推進鄉(xiāng)村振興的過程中村民群眾能夠知法、懂法，進而才能夠用法。從某種方面來說，更是確保鄉(xiāng)村治理能始終沿著法治軌跡行走不跑偏。應完善基層制度要求，特別是依據(jù)鄉(xiāng)村實際制定的規(guī)定，為基層社會治理確立權威依據(jù)。同時，要制定權責清單制度和標桿準則。特別是針對農(nóng)村社會治理的各項“清單制度”，明確好“依法履職相關事項”和部分群眾“協(xié)助村委會工作的事項”基本范圍，嚴肅反對形式主義的情況發(fā)生，進一步探求有效果的應對突發(fā)事件的方法與機制。在鄉(xiāng)村治理中法治思維也是如此，要融匯在制度制定和落實的始終， 10% 的部署，要有 90% 的落實，法律的重要生命力就是在于它的實施方面。因此，對于群眾來講，要做到知法守法，明確自身的責任和義務，而不是“事不關己高高掛起”的態(tài)度。在推動全面守法的過程中，應增加相關培訓，通過開展法制講座、觀看法治電影、以案釋法、撰寫心得體會等形式，用貼近基層、貼近生活、貼近群眾的生動典型案例來解惑釋疑，有效提高群眾尊法、學法、用法、護法的自覺性。還有最重要的一點，就是要不斷吸引法律人才，加快法律志愿服務隊伍建設，加強對鄉(xiāng)村的指導和管理服務能力。此外，要求各位黨員同志還要在群眾中發(fā)揮好先鋒引領作用，密切黨員與群眾聯(lián)系，始終做到不忘初心、以人民群眾的利益為重，為百姓實心實意做好服務，做好領路人，服務好鄉(xiāng)村振興發(fā)展、服務好鄉(xiāng)村治理。

（三）提高鄉(xiāng)村治理中群眾“自治”水平

人民群眾是鄉(xiāng)村治理進程中的重要力量，要始終堅持黨的群眾路線，堅持人民至上的發(fā)展原則，充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮好村黨組織和村民的自治作用，“讓人民群眾成為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最大受益者、重要參與者和最終評判者，最大限度調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，打造人人有責、人人盡責的鄉(xiāng)村治理共同體”[4]。最近幾年的時間里，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，百姓的人均收入不斷上升的同時，整體素質也有了明顯的提高。而且，從整體上來看，村民的受教育水平也在不斷上升的趨勢。那么，伴隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，村民能夠積極配合好、協(xié)調好鄉(xiāng)村治理工作以及應急管理的相關工作，是推進鄉(xiāng)村治理比較重要的一個組成部分。應通暢群眾參與渠道，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，可以以形成制度的方式固定下來，這樣一來，一方面可以改變鄉(xiāng)村治理的方式簡單、資源不充分的現(xiàn)實狀況，另一方面，也能夠進一步拓展群眾參與上的熱度和范圍上的廣度。特別是對于鄉(xiāng)村流動人員，也要進行相關的管理，要根據(jù)實際情況，拓展群眾參與社會治理的范圍和路徑。這有利于真正讓普通百姓能夠在鄉(xiāng)村治理的過程中成為范圍最廣的參與者，能夠從中受益，能夠衡量方式方法是否有效用，從而能夠保證社會的穩(wěn)定性。因此，從某種程度上來說，村民的力量不容忽視，要增強村民的治理意識和責任意識，健全和完善村規(guī)、村民會議等制度，堅持以全面推進鄉(xiāng)村振興、提高鄉(xiāng)村治理水平為目標，不斷實現(xiàn)村民的自我教育和自我管理。

（四）以“智治”賦能鄉(xiāng)村治理

“隨著國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進和數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村數(shù)字治理將迎來更多的機遇”[5]。智慧、智能化的融人將大大提高鄉(xiāng)村治理工作的效率，也對于治理工作提供了有力的科技支撐，因此，要學會利用數(shù)字化技術，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新工作方式方法，使智能化、智慧化元素成為促進基層社會治理現(xiàn)代化的“最大增量”。例如，鄉(xiāng)村治理借力縣相關平臺，實行“網(wǎng)格化”管理模式，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村信息共享和事務處置流程閉環(huán)管理，做到精準分辦，“來訴即辦”。加強網(wǎng)格黨組織建設，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的三級網(wǎng)格化管理體系。廣泛動員青年志愿者、群團組織等社會力量幫助解答居民各類咨詢問題，協(xié)調解決緊急就醫(yī)、購物送藥等問題，平時做好為民服務，緊急狀態(tài)下統(tǒng)籌做好村里的人員管控，以及物資保障等工作。在鄉(xiāng)村開展網(wǎng)格化管理，開展大調研大摸底，瞄準群眾不滿意的“關注點”，堅持問題導向原則，詳細列出重點整治清單，精準落實解決，不斷提升為民服務的水平，為新時代鄉(xiāng)村治理貢獻力量。

結語

黨的二十屆三中全會聚焦中國式現(xiàn)代化主題，為構建鄉(xiāng)村治理格局指明了方向。在基層治理的過程中，要發(fā)揮治理效能的合力，才能更好地推動基層社會治理向前發(fā)展，特別是要注重發(fā)揮好人民群眾的主體性作用，確保把黨的正確主張轉化為群眾自覺行動，將法治化、數(shù)字化、智能化融入治理體系之中，構建鄉(xiāng)村治理新格局。

參考文獻：

[1]蔡定昆，魏曉軒.協(xié)同治理推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：理論機制、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑［J].安徽鄉(xiāng)村振興研究，2024，3（05)：31-40.

[2］劉中起，謝清鈺.百年大黨引領社會治理創(chuàng)新的歷史邏輯與基本經(jīng)驗[J].社會治理，2021，（10)：5-14.

[3]周曉琳，施生旭.農(nóng)村應急治理：現(xiàn)狀、困境及策略選擇［J].中國應急管理科學，2021，（11)：77-85.

[4］錢霞.新時代基層社會治理問題及策略建議——以撤縣設區(qū)后加速與中心城市相融合的新濟陽為例[J].區(qū)域治理，2019，（27)：16-18.

[5］袁念.以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[J]．村委主任，2024，（17)：88-90.

(責任編輯：王慧)