抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)共雙方以及美國(guó)、蘇聯(lián)紛紛將目光投向中國(guó)東北這一戰(zhàn)略要地。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)奉行“全球主義”，加緊向全世界擴(kuò)張，企圖通過扶植日本與國(guó)民黨政府來實(shí)現(xiàn)其控制整個(gè)亞洲的戰(zhàn)略目的，積極推行扶蔣反共政策。國(guó)民黨軍此時(shí)遠(yuǎn)在西南、西北地區(qū)，為搶占東北，蔣介石接受美國(guó)軍事援助，加緊向東北增兵。蘇聯(lián)出于對(duì)本國(guó)安全與利益的考慮，極力避免與美國(guó)在中國(guó)問題上產(chǎn)生沖突，謀求改善同美國(guó)和國(guó)民黨政府的關(guān)系。這就使得中共在東北的斗爭(zhēng)局面更加復(fù)雜。面對(duì)這一難題，中共中央主席毛澤東積極研判局勢(shì)變化，果斷采取應(yīng)對(duì)策略，揭穿蔣介石重慶談判中假和平真內(nèi)戰(zhàn)的把戲，依據(jù)形勢(shì)變化確定了“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，部署派遣10萬大軍、2萬干部出關(guān)，為最終贏得東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的正確研判

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得偉大勝利之際，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)風(fēng)云變幻，世界格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一方面，德、意、日作為戰(zhàn)敗國(guó)既要負(fù)應(yīng)有的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，同時(shí)又面臨著巨額賠款以及經(jīng)濟(jì)與政治上的制裁和管制；英、法等老牌資本主義國(guó)家因戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘而導(dǎo)致實(shí)力進(jìn)一步削弱；美國(guó)則在二戰(zhàn)中迅速崛起，成為頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，極力向世界擴(kuò)張。另一方面，社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)變得更加強(qiáng)大，殖民地半殖民地人民的民族民主運(yùn)動(dòng)日趨高漲，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)，一批人民民主國(guó)家先后成立，壯大了社會(huì)主義陣營(yíng)的力量。此時(shí)的中國(guó)，正處在和平與內(nèi)戰(zhàn)的交叉口。美國(guó)與蘇聯(lián)的對(duì)立和斗爭(zhēng)成為戰(zhàn)后世界政治的基本格局，它們的對(duì)華政策成為中國(guó)命運(yùn)走向的重要影響因素。為贏得新民主主義革命的最后勝利，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，就要求中共中央務(wù)必要對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷，并以此為依據(jù)正確制定黨的斗爭(zhēng)方針。

蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)的洗禮，變得愈發(fā)強(qiáng)大起來，這給同樣有著共產(chǎn)主義信仰的中國(guó)共產(chǎn)黨人以極大的鼓舞。但是，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后，蘇聯(lián)的對(duì)華政策卻使中共在東北地區(qū)的斗爭(zhēng)變得愈發(fā)艱難。蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)一直十分關(guān)注，對(duì)東北地區(qū)尤甚。二戰(zhàn)期間，因蘇聯(lián)須在西線全力對(duì)付德軍的進(jìn)攻，故而無暇顧及中國(guó)特別是東北地區(qū)。直到1945年春，蘇聯(lián)對(duì)華政策并沒有表現(xiàn)出積極性。在對(duì)德作戰(zhàn)勝局已定，美國(guó)同其商談對(duì)日作戰(zhàn)問題時(shí)，蘇聯(lián)開始將目光聚焦在我國(guó)東北。蘇聯(lián)為爭(zhēng)取其在東北地區(qū)的利益，與美國(guó)在對(duì)日作戰(zhàn)問題上反復(fù)磋商，討價(jià)還價(jià)，最終以取得租借旅順、大連為自由港，共管中長(zhǎng)鐵路等權(quán)益，以及外蒙古獨(dú)立等為條件同意對(duì)日作戰(zhàn)，并與美、英秘密簽訂《雅爾塔協(xié)定》。同年4月，斯大林宣稱，“將盡最大的努力來促進(jìn)中國(guó)在蔣介石領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一”，“無條件地支持美國(guó)對(duì)華政策，包括完全承認(rèn)蔣介石領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民政府”。這樣的消極對(duì)華政策無疑給中共的革命斗爭(zhēng)帶來了極大的困難。8月8日，根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)，并于次日出兵中國(guó)東北。8月15日，日本宣布無條件投降。就在日本投降前一天即8月14日，蘇聯(lián)同國(guó)民黨政府簽訂《中蘇友好同盟條約》（以下簡(jiǎn)稱《中蘇條約》），在我國(guó)東北地區(qū)攫取大量利益，并同意由國(guó)民黨政府接收東北行政權(quán)。此條約也受到了美國(guó)方面的歡迎?！吨刑K條約》簽署之后，蔣介石告知美國(guó)駐中國(guó)大使赫爾利，表示對(duì)這個(gè)條約總體上滿意。蘇聯(lián)這樣的對(duì)華政策使得東北地區(qū)的形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，給中國(guó)共產(chǎn)黨人以極大的震撼。如何認(rèn)識(shí)蘇聯(lián)的對(duì)華政策，采取怎樣的策略去應(yīng)對(duì)，成為擺在毛澤東與中共中央面前亟須解決的難題。毛澤東歷來重視獨(dú)立自主。面對(duì)這樣不利的局面，他再一次將重點(diǎn)放在了獨(dú)立自主上。8月13日，毛澤東作《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的時(shí)局和我們的方針》的形勢(shì)報(bào)告，再一次強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生的重要性。毛澤東在23日召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，對(duì)此又作了分析，“美、蘇、英也需要和平，不贊成中國(guó)打內(nèi)戰(zhàn)”，并指出蘇聯(lián)對(duì)我們其實(shí)是不幫助的幫助。毛澤東此番對(duì)蘇聯(lián)政策的正確分析以及確立的堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的工作方針，為妥善處理在東北地區(qū)同蘇軍的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中愈發(fā)強(qiáng)大，野心膨脹，積極推行“全球主義”，向全世界擴(kuò)張。在亞洲地區(qū)，美國(guó)出于對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)勝利之后可能出現(xiàn)的國(guó)共沖突進(jìn)而引發(fā)蘇聯(lián)同美國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)的考慮，企圖利用蘇聯(lián)謀求在華利益的欲望去削弱共產(chǎn)黨，要求蘇聯(lián)在政治上對(duì)蔣介石給予支持。在雅爾塔會(huì)議上，美國(guó)以出賣中國(guó)利益為代價(jià)換取蘇聯(lián)對(duì)日作戰(zhàn)的承諾，蘇聯(lián)也因此同意僅支持國(guó)民黨政府。8月，日本的迅速投降加劇了形勢(shì)變化。美國(guó)對(duì)此立即作出反應(yīng)：在軍事方面，向國(guó)民黨提供必要的軍事援助，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治；在政治方面，尋求國(guó)際和中國(guó)國(guó)內(nèi)的妥協(xié)，逼迫共產(chǎn)黨讓步，極力避免國(guó)共以及美蘇之間的武裝沖突。為實(shí)現(xiàn)此目的，美國(guó)一方面規(guī)定禁止日軍向共產(chǎn)黨軍隊(duì)投降，另一方面加緊幫助國(guó)民黨運(yùn)兵至全國(guó)并出兵占據(jù)重要港口、鐵路。對(duì)于美國(guó)針對(duì)中共的一系列政策，毛澤東和中共中央抓住實(shí)質(zhì)，作出應(yīng)對(duì)。8月13日，毛澤東在延安干部會(huì)議上指出，不要聽帝國(guó)主義的“好話”，同時(shí)也不能被帝國(guó)主義的恐嚇嚇倒。26日，毛澤東又作出蘇、美、英三國(guó)不贊成中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的論斷?；趯?duì)美國(guó)對(duì)華政策的正確認(rèn)識(shí)，毛澤東和中共中央在與美國(guó)的斗爭(zhēng)中采取了靈活的應(yīng)對(duì)策略。1945年7月7日，中央軍委在《關(guān)于美國(guó)對(duì)華的反動(dòng)政策及我之對(duì)策的指示》中批評(píng)美國(guó)政府的“扶蔣反共”政策并表示反對(duì)，要求其作出改變。緊接著，毛澤東撰寫文章嚴(yán)厲抨擊赫爾利?？箲?zhàn)勝利后，基于美、蘇兩國(guó)極力促進(jìn)國(guó)共通過談判解決爭(zhēng)端，同時(shí)國(guó)民黨方面難于立即發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，有爭(zhēng)取和平民主局面到來的可能性，9月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)美外交政策的指示》，指示各中央局、各區(qū)黨委：“目前我們對(duì)美外交極宜謹(jǐn)慎，方針仍是避免與美軍沖突?！痹谥貞c談判后，鑒于國(guó)內(nèi)處于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平并存的局面，中共的對(duì)美政策越發(fā)清晰。11月28日，《中共中央關(guān)于對(duì)美蔣斗爭(zhēng)策略的指示》對(duì)世界形勢(shì)、美蘇兩國(guó)對(duì)華政策以及我之對(duì)策作了詳細(xì)闡述，對(duì)美方面采取“中立”的應(yīng)對(duì)辦法。毛澤東關(guān)于美國(guó)對(duì)華政策的正確認(rèn)識(shí)以及對(duì)美策略，使中共在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下保持清醒頭腦，認(rèn)清局勢(shì)，又在爭(zhēng)取美國(guó)調(diào)處國(guó)共矛盾時(shí)使其保持公正立場(chǎng)，使中共占據(jù)主動(dòng)。

抗戰(zhàn)勝利后，蔣介石集團(tuán)與日偽軍合流，在美國(guó)政府“扶蔣反共”政策大力支持下，接受美國(guó)軍事援助，積極調(diào)兵遣將，搶占戰(zhàn)略要地，妄圖消滅共產(chǎn)黨，實(shí)現(xiàn)一黨獨(dú)裁。蘇聯(lián)出兵東北使日本關(guān)東軍迅速崩潰，隨即宣布無條件投降，讓蔣介石措手不及。此時(shí)，華北和華中地區(qū)的主要城市與交通線都處在我軍的包圍之中，在東北地區(qū)也有中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝在活動(dòng)，而國(guó)民黨軍的主力則退縮在大西南、大西北地區(qū)。蔣介石為改變不利態(tài)勢(shì)，在中共發(fā)出向敵占區(qū)進(jìn)軍的命令之后，于8月11日發(fā)出兩個(gè)互為矛盾的命令：一個(gè)是要求各戰(zhàn)區(qū)將士加緊作戰(zhàn)努力，一切依照既定軍事計(jì)劃與命令推進(jìn)，勿稍松懈；另一個(gè)則是發(fā)給第十八集團(tuán)軍（八路軍）的，令該集團(tuán)軍所屬部隊(duì)原地駐防待命。蔣介石的意圖十分明顯，就是想要把中共的手腳捆綁起來，讓國(guó)民黨獨(dú)吞抗戰(zhàn)勝利的果實(shí)。這時(shí)，內(nèi)戰(zhàn)的氣息已然變得濃烈起來。8月13日，毛澤東為新華社寫了一篇名為《蔣介石在挑動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)》的評(píng)論，批評(píng)其“從頭到尾都是在挑撥內(nèi)戰(zhàn)”。同一天，毛澤東在延安干部會(huì)上作了題為《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的時(shí)局和我們的方針》的演講。他在演講中指出：“我們是不要內(nèi)戰(zhàn)的。如果蔣介石一定要強(qiáng)迫中國(guó)人民接受內(nèi)戰(zhàn)，為了自衛(wèi)，為了保衛(wèi)解放區(qū)人民的生命、財(cái)產(chǎn)、權(quán)利和幸福，我們就只好拿起武器和他作戰(zhàn)?！?0日，中共中央軍委提出各戰(zhàn)略區(qū)應(yīng)迅速動(dòng)員新兵加入，擴(kuò)大人民武裝力量。26日，毛澤東向全黨作出力爭(zhēng)華北的重要指示，同時(shí)對(duì)蔣介石的內(nèi)戰(zhàn)陰謀進(jìn)行了深刻批判。

對(duì)重慶談判“假和平、真內(nèi)戰(zhàn)”陰謀的有力應(yīng)對(duì)

當(dāng)抗戰(zhàn)勝利后，人們還沉浸在歡樂氣氛中時(shí)，一直在準(zhǔn)備內(nèi)戰(zhàn)的蔣介石，已經(jīng)迫不及待地想要獨(dú)吞抗戰(zhàn)勝利的果實(shí)。毛澤東判斷蔣介石是決心要打內(nèi)戰(zhàn)的，但由于實(shí)際存在著的國(guó)內(nèi)外因素的影響，其發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)還有著諸多困難。于是，蔣介石便玩弄“假和平、真內(nèi)戰(zhàn)”的把戲，三次電邀毛澤東赴渝談判。毛澤東與中共中央對(duì)此給予有力應(yīng)對(duì)，并在談判期間完成黨的“向北發(fā)展，向南防御”戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)變。

蔣介石并非真的想要通過談判來實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平，其真實(shí)意圖有兩個(gè)：其一，如果毛澤東拒絕參加重慶談判，則可以宣揚(yáng)共產(chǎn)黨拒絕和談，有意內(nèi)戰(zhàn)，從而將發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任全部推到共產(chǎn)黨身上；如果毛澤東參加談判，則企圖誘使共產(chǎn)黨交出解放區(qū)和軍隊(duì)，如此共產(chǎn)黨將變得赤手空拳，易于對(duì)付。其二，利用談判拖延發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的時(shí)間，為內(nèi)戰(zhàn)做全面準(zhǔn)備。1945年8月14日、20日、23日，蔣介石前后三次電邀毛澤東赴渝談判。在14日接到蔣介石的第一封電報(bào)后，毛澤東就立即為談判做準(zhǔn)備，考慮確定談判目標(biāo)并慎重選擇談判班子成員，并于16日回復(fù)蔣介石，要其對(duì)朱德總司令去電中提出的中共關(guān)于解決雙方爭(zhēng)端的要求表示意見。20日，蔣介石發(fā)來第二封電報(bào)，其中有關(guān)朱德電文的回復(fù)敷衍了事，談判誠(chéng)意僅浮于表面。毛澤東在22日回電表示只同意先派周恩來參加談判，對(duì)蔣介石的和談?wù)\意作出進(jìn)一步試探。23日，毛澤東主持召開中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，在會(huì)上最后說：“我是否出去？我們今天還是決定出去而不是不出去。但出去的時(shí)機(jī)由政治局書記處決定?！碑?dāng)天，蔣介石的第三封電報(bào)到達(dá)延安。26日，中央政治局會(huì)議正式召開，繼續(xù)研究重慶談判問題。毛澤東在會(huì)上明確表示“可以去，必須去”，“這樣可以取得全部主動(dòng)權(quán)”。同日，毛澤東起草的《中共中央關(guān)于同國(guó)民黨進(jìn)行和平談判的通知》，統(tǒng)一了全黨思想，指出“讓步是有限度的，以不傷害人民根本利益為原則”，并要求全黨“不論何時(shí)，又團(tuán)結(jié)，又斗爭(zhēng)，以斗爭(zhēng)之手段，達(dá)團(tuán)結(jié)之目的；有理有利有節(jié)；利用矛盾，爭(zhēng)取多數(shù)，反對(duì)少數(shù)，各個(gè)擊破等項(xiàng)原則，必須堅(jiān)持，不可忘記”。提醒廣東、湖南、湖北、河南等省的同志“絕對(duì)不要希望國(guó)民黨發(fā)善心，它是不會(huì)發(fā)善心的”。

毛澤東與中共中央在應(yīng)對(duì)蔣介石電文邀請(qǐng)與為赴渝談判做準(zhǔn)備的同時(shí)，對(duì)我黨我軍的發(fā)展方向問題進(jìn)行討論部署。由于《中蘇條約》內(nèi)容尚未公布，在23日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東作出蘇聯(lián)不適于幫助共產(chǎn)黨，但是派干部去東北是正確的，而能否派軍隊(duì)則要視情況而定的正確判斷。26日，《中蘇條約》公布，毛澤東指出必須派干部進(jìn)入東北。同日，毛澤東與中共中央命令原先計(jì)劃開赴東北的部隊(duì)繼續(xù)前進(jìn)，并派出人員深入東北偵察，向中央及時(shí)匯報(bào)相關(guān)情況?！跋虮卑l(fā)展”已成為我黨我軍的重點(diǎn)。在26日的中央政治局會(huì)議上，毛澤東設(shè)想了可以作出讓步的限度，第一步是廣東至河南，第二步是江南，第三步是江北，但“隴海路以北迄外蒙古一定要我們占優(yōu)勢(shì)”。這就是初步的“向南防御”。毛澤東在去重慶之前，與劉少奇徹夜長(zhǎng)談，對(duì)中央工作進(jìn)行詳細(xì)而周密的安排。

1945年8月28日下午，毛澤東和周恩來、王若飛在國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部部長(zhǎng)張治中、美國(guó)駐華大使赫爾利陪同下飛抵重慶，受到熱烈歡迎。毛澤東赴渝談判在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響?！缎氯A日?qǐng)?bào)》發(fā)表讀者來信：“毛先生來渝，證明了中共為和平、團(tuán)結(jié)與民主而奮斗的誠(chéng)意與決心，這的確反映和代表了我們老百姓的要求。”重慶談判復(fù)雜而艱巨。蔣介石原本并無談判誠(chéng)意，更沒有想到毛澤東敢于接受邀請(qǐng)來到重慶，因此國(guó)民黨方面對(duì)談判方案并沒有進(jìn)行事先準(zhǔn)備，而只能由共產(chǎn)黨方面提出意見供雙方討論。在至關(guān)重要的軍隊(duì)縮編和解放區(qū)問題上，中共堅(jiān)持有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)原則。為盡一切可能促成和平局面，中共提出在實(shí)行公正合理的軍隊(duì)整編前提下，可由原先的將中共軍隊(duì)縮編為48個(gè)師改為24個(gè)師或者20個(gè)師，并可將散布在江南的部隊(duì)撤至江北。但國(guó)民黨方面仍得寸進(jìn)尺，步步緊逼。經(jīng)過多次會(huì)談，在部分問題上國(guó)共之間達(dá)成共識(shí)，但在解放區(qū)和軍隊(duì)問題上未能談攏。

談判期間，毛澤東每晚都同周恩來、王若飛、胡喬木研究當(dāng)天談判情況，思考下步工作，同時(shí)閱覽報(bào)紙，掌握時(shí)局變化。毛澤東在談判之余，廣泛會(huì)見社會(huì)各界人士，包括國(guó)民黨內(nèi)的各派人物，交流見解并吸取政治意見，闡釋中共的主張及實(shí)際狀況。在此期間，毛澤東與延安多次通電，研究我黨我軍的發(fā)展計(jì)劃。在毛澤東赴渝的第二天即8月29日，代理中共中央主席職務(wù)的劉少奇發(fā)出《關(guān)于迅速派兵進(jìn)入東北，控制廣大鄉(xiāng)村的指示》，命令晉察冀與山東派往東北的干部與部隊(duì)迅速出發(fā)，到達(dá)東北后控制廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及蘇聯(lián)紅軍未駐扎的大小城市。同日，中央軍委令南下支隊(duì)北上，南征第二梯隊(duì)停止南征。由此可以看出，在毛澤東赴重慶之前，黨中央已經(jīng)就戰(zhàn)略方針問題進(jìn)行了細(xì)致深入的研究，實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)變則是順理成章的事。這時(shí)黨“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針變得愈發(fā)清晰。但由于對(duì)東北地區(qū)的實(shí)際情況還未充分了解，因此還不能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略方針的最終轉(zhuǎn)變。劉少奇多次代表中共中央起草電文向毛澤東匯報(bào)我軍進(jìn)軍東北的情況，毛澤東也復(fù)電指示必須爭(zhēng)取熱、察兩省，同時(shí)再度抽調(diào)干部與部隊(duì)進(jìn)入東北。

在此關(guān)鍵時(shí)刻，東北地區(qū)傳來利好消息：蘇軍只占領(lǐng)大城市與交通線；我軍先遣部隊(duì)已進(jìn)駐沈陽并接管周邊城市；蘇軍理解我軍在東北的行動(dòng)。9月14日，曾克林與蘇軍馬林諾夫斯基元帥的代表貝魯羅索夫中校乘飛機(jī)抵達(dá)延安。當(dāng)天下午，中央政治局召開會(huì)議，聽取曾克林有關(guān)東北地區(qū)情況的匯報(bào)。15日，朱德總司令與蘇軍代表進(jìn)行談判。劉少奇于14日、15日致電毛澤東報(bào)告曾克林有關(guān)匯報(bào)以及蘇軍代表對(duì)東北地區(qū)情況的介紹，并決心爭(zhēng)取東北，組建東北局。毛澤東復(fù)電表示同意加強(qiáng)在東北地區(qū)的發(fā)展。東北地區(qū)利好局面的出現(xiàn)，堅(jiān)定了毛澤東與中共中央實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的決心。

9月18日，為打破談判僵局，掌握政治主動(dòng)，并有力配合“向北發(fā)展”的計(jì)劃，毛澤東與周恩來研究決定：“第一步將海南島、廣東、浙江、蘇南、皖南、湖北、湖南、河南境內(nèi)，黃河以南等8個(gè)地區(qū)的軍隊(duì)撤退，集中于蘇北、皖北及隴海路以北地區(qū)；第二步再將蘇北、豫北、皖北地區(qū)的軍隊(duì)撤退，而將所有軍隊(duì)集中駐防于山東、河北、察哈爾、熱河與山西之大部分，綏遠(yuǎn)之小部分，及陜甘寧邊區(qū)等七個(gè)地區(qū)?！?9日，在談判中正式向國(guó)民黨代表提出了上述方案。同日，劉少奇根據(jù)黨中央決策起草《目前任務(wù)和戰(zhàn)略部署》的黨內(nèi)指示電，并致電毛澤東和重慶談判代表團(tuán)，在電文中正式提出了“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針：“全國(guó)戰(zhàn)略方針是向北發(fā)展，向南防御。只要我能控制東北及熱、察兩省，并有全國(guó)各解放區(qū)及全國(guó)人民配合斗爭(zhēng)，即能保障中國(guó)人民的勝利。”毛澤東連夜復(fù)電中共中央，完全同意中央的部署。至此，中共實(shí)現(xiàn)由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期的“向南發(fā)展”到“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針的最終轉(zhuǎn)變。10月10日，國(guó)共雙方正式簽署《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》（即“雙十協(xié)定”）。國(guó)共談判告一段落。此次重慶談判，毛澤東既向人們展現(xiàn)了中共制止內(nèi)戰(zhàn)、民主建國(guó)的決心，同時(shí)又向世人揭露了蔣介石意在發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、破壞和平的陰謀，并在此期間完成黨的戰(zhàn)略方針的重大轉(zhuǎn)變，為我黨贏得了政治上的主動(dòng)，對(duì)后來爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)做了充分準(zhǔn)備。

10月11日下午，毛澤東返回延安，當(dāng)天即召開政治局會(huì)議報(bào)告這次談判的經(jīng)過。次日，根據(jù)政治局會(huì)議的決定，毛澤東為中共中央起草給各中央局并轉(zhuǎn)各區(qū)黨委的指示，指出重慶談判雖取得重要成就，但發(fā)生在局部的大規(guī)模沖突仍然是不可避免的，“我方必須提起充分注意，戰(zhàn)勝這些進(jìn)攻，絕對(duì)不可松懈”。17日，毛澤東在延安干部會(huì)議上作報(bào)告，指出談判的收獲，但更著重提醒“不給敢于進(jìn)攻解放區(qū)的反動(dòng)派很大的打擊，和平是不會(huì)來的”。關(guān)于讓出解放區(qū)的問題，他講道：“這一次，我們?cè)谀戏阶尦鋈舾傻貐^(qū)，就在全國(guó)人民和全世界人民面前，使國(guó)民黨的謠言完全破產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)，他教育干部要敢于挑重?fù)?dān)子，做到吃苦在前，享受在后。最后，他激勵(lì)大家：“我們和全體人民團(tuán)結(jié)起來，共同努力，一定能夠排除萬難，達(dá)到勝利的目的?！比h在認(rèn)識(shí)到談判成果的同時(shí)，仍時(shí)刻保持著對(duì)于蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的戒心。此后，毛澤東為實(shí)施“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，對(duì)我黨我軍的發(fā)展作出相應(yīng)安排。

對(duì)積極爭(zhēng)取東北地區(qū)戰(zhàn)略要地的全面部署

東北地區(qū)（包括今黑龍江、吉林、遼寧三省，原熱河省以及現(xiàn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)）總面積為130多萬平方公里，人口達(dá)3000多萬。在抗戰(zhàn)取得勝利和偽滿洲國(guó)覆滅之后，東北地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，成為國(guó)共兩黨以及美蘇之間利益博弈的重點(diǎn)。東北地區(qū)背靠蘇聯(lián)，東鄰朝鮮，西接內(nèi)蒙古，西南與冀熱遼解放區(qū)相連，遼東半島又與山東半島的膠東解放區(qū)隔渤海相望，地理位置得天獨(dú)厚。同時(shí)，東北地區(qū)面積遼闊，物資豐富，工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)雄厚，是一個(gè)巨大的寶庫。冀熱遼解放區(qū)緊鄰東北，擁有近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，而國(guó)民黨軍遠(yuǎn)在大西北大西南地區(qū)，相距甚遠(yuǎn)。若我能成功控制東北地區(qū)，從地理上來看則可以與冀熱遼解放區(qū)連成一片，進(jìn)一步擴(kuò)大解放區(qū)面積，同時(shí)降低被國(guó)民黨軍分割包圍的危險(xiǎn)，從而改變我軍被動(dòng)局面；在經(jīng)濟(jì)上又能夠利用東北的豐富資源，作為我黨我軍發(fā)展的戰(zhàn)略大后方，增強(qiáng)我軍作戰(zhàn)力量以及支援其他解放區(qū)建設(shè)，加快全國(guó)革命勝利步伐。反過來看，如果東北地區(qū)被國(guó)民黨軍搶占，則會(huì)對(duì)華北、冀熱遼解放區(qū)形成南北夾擊之勢(shì)，同時(shí)阻斷與蘇聯(lián)、蒙古、朝鮮等的對(duì)外聯(lián)系，于我發(fā)展非常不利。因此，爭(zhēng)取東北地區(qū)成為國(guó)共之間斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

以重慶談判為掩護(hù)，蔣介石調(diào)集重兵大舉威逼解放區(qū)，企圖迅速占領(lǐng)華北、華東戰(zhàn)略要地及重要交通線，伺機(jī)打通通向東北的陸路交通。在《雙十協(xié)定》簽訂后，蔣介石仍密令其各戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官“努力進(jìn)剿，迅速完成任務(wù)”。為粉碎蔣介石進(jìn)攻計(jì)劃，迫使其遵守協(xié)定，毛澤東親力親為，全面落實(shí)“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針。

1945年10月12日，毛澤東指示各級(jí)黨委要堅(jiān)決戰(zhàn)勝國(guó)民黨軍的進(jìn)攻。20日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于過渡時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)的指示》，要求“戰(zhàn)勝與大量殲滅向華北、東北進(jìn)攻的頑軍，爭(zhēng)取我黨我軍在華北、東北的有利地位”。同日，毛澤東為中共中央起草致林彪、蕭勁光電，要求兩人赴沈陽。25日，毛澤東致電陳毅、黎玉、羅榮桓、李作鵬等人，指出山東趕赴東北的部隊(duì)?wèi)?yīng)經(jīng)陸路和海路盡快抵達(dá)遼寧省。11月1日，毛澤東根據(jù)“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針提出全黨任務(wù)：奪取東北，鞏固華北華中。為落實(shí)方針并配合完成任務(wù)，毛澤東采取了一系列重大舉措，要求各路部隊(duì)與干部迅速進(jìn)入東北。同日，毛澤東為中共中央軍委起草致各戰(zhàn)略區(qū)負(fù)責(zé)人電報(bào)，令林彪、彭真指揮軍隊(duì)阻止國(guó)民黨軍進(jìn)入沈陽。3日，毛澤東致電山東膠東區(qū)黨委，詢問軍隊(duì)渡海情況并命令加快速度。4日，東北人民自治軍總部在沈陽正式成立。為進(jìn)一步加強(qiáng)東北局的領(lǐng)導(dǎo)力量，中共中央先后派遣4名中央政治局委員、6名中央委員、11名候補(bǔ)中央委員赴東北工作。12月初，在毛澤東和中共中央的統(tǒng)一指揮部署下，基本實(shí)現(xiàn)了派遣10萬大軍、2萬干部進(jìn)入東北的戰(zhàn)略部署。

與此同時(shí)，毛澤東組織部署平綏、津浦、平漢等戰(zhàn)役，阻止國(guó)民黨軍進(jìn)入東北。平綏鐵路是華北通往西北的重要交通干線。國(guó)民黨軍第12戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官傅作義奉蔣介石命令，指揮國(guó)民黨軍5.1萬余人，大舉進(jìn)犯綏遠(yuǎn)、察哈爾解放區(qū)，企圖奪取張家口，控制平綏路，進(jìn)而奪取華北，進(jìn)軍東北。毛澤東與中共中央為打退國(guó)民黨軍的進(jìn)攻，占領(lǐng)熱河、察哈爾，爭(zhēng)取在東北的優(yōu)勢(shì)，決心發(fā)動(dòng)綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役，集中力量打擊傅作義部。此役給傅作義以沉重打擊，減輕了張家口地區(qū)面臨的威脅。津浦鐵路貫通山東、江蘇兩省，戰(zhàn)略地位極為重要。此時(shí)的津浦線已被山東、華中解放區(qū)斬為數(shù)段，蔣介石為運(yùn)兵東北，企圖打通津浦線，集結(jié)重兵向蘇、皖、魯進(jìn)攻。毛澤東與中共中央洞悉國(guó)民黨戰(zhàn)略企圖后，決定將津浦路截?cái)嘁宰柚箛?guó)民黨軍北上，從而保障熱河、察哈爾兩省的安全。津浦戰(zhàn)役共殲敵2.8萬余人，有力配合我黨在東北地區(qū)的發(fā)展。10月12日至11月3日，毛澤東共發(fā)出10余封電報(bào)，指示晉冀魯豫軍區(qū)司令員劉伯承、政治委員鄧小平等，集中優(yōu)勢(shì)兵力，堅(jiān)決消滅沿平漢鐵路北犯的國(guó)民黨軍，同時(shí)對(duì)具體的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、兵力配備等作出詳細(xì)指示。平漢戰(zhàn)役取得大勝。在如此短暫的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部隊(duì)、干部的大規(guī)模調(diào)動(dòng)，并配合以重要交通線上的戰(zhàn)斗，堅(jiān)決粉碎了蔣介石的戰(zhàn)略企圖，保障了奔赴東北的軍隊(duì)以及干部的安全，“向北發(fā)展，向南防御”方針真正落到了實(shí)處。