中國新民主主義革命走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。農(nóng)村包圍城市，最終還是為了解放城市，建立人民政權(quán)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著全國勝利越來越臨近，攻城和“進(jìn)城”問題日益突出地?cái)[在了中國共產(chǎn)黨人面前。1948年2月2日的新華社社論指出：“人民解放軍轉(zhuǎn)入反攻，許多城市將被解放，新民主主義政權(quán)進(jìn)入城市，將要成為今后發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，這種情形將使我們遇到一連串新的問題，必須予以妥善解決?！?949年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東的新年獻(xiàn)詞——《將革命進(jìn)行到底》。正是在此篇新年獻(xiàn)詞中，毛澤東提出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”著名口號(hào)。這也成為人民軍隊(duì)此后一個(gè)階段進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)，特別是開展入城教育工作的重要依據(jù)。

從無到有：人民軍隊(duì)入城教育工作溯源

在人民軍隊(duì)成立之初，革命軍隊(duì)中有工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)者、游民無產(chǎn)者和舊軍隊(duì)過來的人，而紅軍部隊(duì)創(chuàng)建時(shí)間短，軍紀(jì)規(guī)定不夠系統(tǒng)規(guī)范，也沒能及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施。在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，軍隊(duì)中存在著游擊習(xí)氣、軍閥作風(fēng)和小資產(chǎn)者的習(xí)氣，同時(shí)也不同程度存在作風(fēng)不正、紀(jì)律松弛問題，侵犯群眾利益等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)時(shí)紅軍攻占大城市的可能性極小，就連中小城市也很難長(zhǎng)期占領(lǐng)，所以官兵中難免有對(duì)待城市的另類看法，城市紀(jì)律也有執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。例如，1927年秋收起義后，在毛澤東率領(lǐng)部隊(duì)上井岡山建立革命根據(jù)地的途中，部隊(duì)在行軍和休息過程中，不少戰(zhàn)士偷吃老百姓的紅薯。1928年10月，在三占遂川縣城后，個(gè)別部隊(duì)不經(jīng)請(qǐng)示便擅自派人下鄉(xiāng)打土豪，有少數(shù)部隊(duì)把商人、小販的貨物沒收了，甚至把藥店里稱藥的戥秤也拿走了。再如，1927年南昌起義后，朱德、陳毅率起義軍余部向贛南進(jìn)軍的途中遭遇了嚴(yán)重困難。由于部隊(duì)尚未形成嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定，部隊(duì)中一些意志不堅(jiān)定的軍官和士兵陸續(xù)公開離隊(duì)，甚至要求解散部隊(duì)。在部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)途中經(jīng)過城鎮(zhèn)時(shí)，還發(fā)生了少數(shù)不良分子鼓動(dòng)戰(zhàn)士搶當(dāng)鋪的事情。陳毅對(duì)此事十分氣憤，嚴(yán)厲批評(píng)道：“這哪里像革命軍隊(duì)，簡(jiǎn)直像土匪一樣！”他告誡大家：“我們是共產(chǎn)黨的隊(duì)伍，沒有紀(jì)律是不能生存的?！?/p>

此后，隨著紅軍隊(duì)伍不斷壯大，革命化、正規(guī)化建設(shè)逐步加強(qiáng)，各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)也在同步進(jìn)行。1935年1月初，中央紅軍渡過烏江，按照中央政治局黎平會(huì)議和猴場(chǎng)會(huì)議的精神，準(zhǔn)備奪取遵義后進(jìn)軍黔北，開創(chuàng)以遵義為中心的川黔邊革命根據(jù)地。為嚴(yán)明進(jìn)城紀(jì)律，1月5日，擔(dān)負(fù)攻城任務(wù)的紅1軍團(tuán)向中革軍委主席朱德抄報(bào)、向所屬各部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)入城鎮(zhèn)執(zhí)行政策的規(guī)定》。6日深夜，紅軍先頭部隊(duì)在紅1軍團(tuán)2師6團(tuán)前衛(wèi)營營長(zhǎng)曾保堂的率領(lǐng)下，利用俘虜詐開城南的來熏門，智取遵義城。在大部隊(duì)即將進(jìn)入遵義城的時(shí)候，紅軍總政治部又在紅1軍團(tuán)發(fā)布的“入城規(guī)定”的基礎(chǔ)上，再次下發(fā)了12條口號(hào)及進(jìn)城八項(xiàng)注意，要求各部隊(duì)政治處立即轉(zhuǎn)發(fā)各連隊(duì)，并在全軍中嚴(yán)格遵照這些“規(guī)矩”執(zhí)行。紅軍進(jìn)入遵義城后，嚴(yán)格執(zhí)行紅軍總政治部下發(fā)的進(jìn)城通令，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，紀(jì)律嚴(yán)明，很快得到遵義群眾的積極擁護(hù)和熱烈響應(yīng)。1935年1月7日至19日，紅軍在遵義獲得了長(zhǎng)征出發(fā)后時(shí)間最長(zhǎng)、條件最好的休整，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，營造了良好的社會(huì)環(huán)境。中共中央還在這里召開了具有偉大轉(zhuǎn)折意義的遵義會(huì)議。

1945年8月日本宣布投降后，八路軍和新四軍很快面臨較多“進(jìn)城”問題。在黨中央、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，部隊(duì)高度重視戰(zhàn)后城市群眾工作，迅速安撫、穩(wěn)定和爭(zhēng)取民心，為黨在城市的執(zhí)政奠定了良好基礎(chǔ)。攻破據(jù)點(diǎn)，占領(lǐng)城市，均有統(tǒng)一的指揮與嚴(yán)格的紀(jì)律，都會(huì)強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)進(jìn)入城市后必須照顧到群眾的利益。在接管城市的過程中，部隊(duì)也能夠嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律，避免了后來國民黨軍隊(duì)在接收日偽占據(jù)城市過程中產(chǎn)生的腐敗問題。八路軍從主力部隊(duì)到地方部隊(duì)，均能注意強(qiáng)化入城教育工作。同年8月12日，新四軍政治部專門下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行城市政策與嚴(yán)格紀(jì)律的命令》，指出：“部隊(duì)進(jìn)入各大城市與交通要道后，各級(jí)軍政首長(zhǎng)、各級(jí)軍事政治機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格約束所屬部隊(duì)人員，切實(shí)遵守我軍紀(jì)律，以保護(hù)人民利益?！辈?qiáng)調(diào)，各部隊(duì)除有“維持治安、保護(hù)人民利益、控制軍事建筑、軍事倉庫及交通之責(zé)外，不得有任何騷擾人民之行為”。8月26、27日，河南通許、杞縣解放后，入城的八路軍正規(guī)軍和縣大隊(duì)都嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，社會(huì)秩序穩(wěn)定，商店照常營業(yè)，受到廣大市民的熱烈歡迎。軍民召開聯(lián)歡大會(huì)，隆重慶祝兩縣的收復(fù)，歡呼抗戰(zhàn)的勝利。9月2日，新四軍政治部又發(fā)布《關(guān)于部隊(duì)進(jìn)入城市時(shí)嚴(yán)格遵守政策紀(jì)律的指示》，指出所有攻城部隊(duì)在行動(dòng)之前不僅要進(jìn)行一般的軍事政治動(dòng)員，而且要在占領(lǐng)后嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真保持我軍鐵的紀(jì)律，詳細(xì)定出戰(zhàn)斗結(jié)束時(shí)執(zhí)行紀(jì)律好壞的獎(jiǎng)懲辦法，并要求全體指戰(zhàn)員一致遵守。在進(jìn)入各城市后，必須將軍部布告廣為張貼，各級(jí)軍政機(jī)關(guān)與全體干部必須以身作則，嚴(yán)格約束自己與部屬，切實(shí)遵守紀(jì)律與法令，嚴(yán)格執(zhí)行本部頒布的接管漢奸、敵偽財(cái)產(chǎn)條例及軍部布告等，不得有任何破壞與越權(quán)行動(dòng)。全體指戰(zhàn)員尤其是政治工作人員，必須了解在戰(zhàn)斗中和戰(zhàn)斗后執(zhí)行紀(jì)律與政策的好壞，這正是檢查我部隊(duì)和干部黨性是否堅(jiān)強(qiáng)最實(shí)際的考驗(yàn)。9月11日，新四軍政治部再次下發(fā)《關(guān)于部隊(duì)進(jìn)入城市時(shí)嚴(yán)格遵守政策紀(jì)律的補(bǔ)充指示》，對(duì)新四軍各部隊(duì)進(jìn)入城市，嚴(yán)格部隊(duì)紀(jì)律和執(zhí)行政策的情況進(jìn)一步作出了規(guī)定。

此后，從蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)起至1947年春，經(jīng)過幾個(gè)月的激烈鏖戰(zhàn)，國民黨軍的戰(zhàn)略攻勢(shì)在全國范圍內(nèi)已成強(qiáng)弩之末。隨著人民解放軍已占領(lǐng)和即將占領(lǐng)的城市越來越多，在全軍范圍內(nèi)全面系統(tǒng)地加強(qiáng)入城教育，對(duì)各攻城部隊(duì)普遍開展黨的城市政策和工商業(yè)政策的教育，顯得尤為迫切。正如先期進(jìn)入東北搶占戰(zhàn)略先機(jī)的中共中央東北局在一份給中央的關(guān)于前期接收東北城市的情況報(bào)告里特別提出的：“城市秩序的好壞，首先決定于入城部隊(duì)，特別是部隊(duì)干部是否能嚴(yán)格遵守紀(jì)律。軍隊(duì)本身紀(jì)律不好，即造成了各種人趁火打劫、渾水摸魚的條件，形成混亂與大的破壞?！?/p>

高屋建瓴：中共中央高度重視入城紀(jì)律問題

當(dāng)時(shí)，有些部隊(duì)在入城初始確實(shí)出現(xiàn)了違反紀(jì)律的現(xiàn)象。如1947年3月晉冀魯豫軍區(qū)部隊(duì)三打運(yùn)城時(shí)就有過紀(jì)律不好的情況。部隊(duì)政治機(jī)關(guān)反映，“這兩日混亂異常，城市紀(jì)律極壞”，有些部隊(duì)在搶運(yùn)資材時(shí)，“群眾的東西也被拿了”“剃頭鋪的推子刀子，學(xué)校的鋼琴都被拿去了”，城內(nèi)幾十輛破汽車被卸掉零件及皮帶，“交給地方上，已根本不能用了”。再如羅榮桓1948年3月4日在給黨中央的報(bào)告里提到，東北民主聯(lián)軍在1947年冬季作戰(zhàn)時(shí)，“遼中臺(tái)安、盤山一掃而光，鞍山也受到破壞”。這些問題大多集中發(fā)生在部隊(duì)入城初始，引起毛澤東和中共中央的高度重視。1948年初，毛澤東針對(duì)西北地區(qū)晉綏軍區(qū)部隊(duì)在進(jìn)入高家堡后，“沒收敵軍大部官佐以至連排班長(zhǎng)及其家屬的財(cái)物”等違反政策和破壞紀(jì)律行為，專門寫了批語：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育和紀(jì)律教育?！?/p>

其實(shí)，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，中共中央早就敏感地意識(shí)到人民軍隊(duì)勢(shì)如破竹地攻城略地時(shí)的紀(jì)律問題，并未雨綢繆地于1947年10月10日重新頒布了中國人民解放軍“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的訓(xùn)令，重新統(tǒng)一規(guī)定了具體內(nèi)容，要求各地各軍“望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。當(dāng)時(shí)除“一切行動(dòng)聽指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強(qiáng)調(diào)了部隊(duì)進(jìn)城前后在群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等方面的遵守。1948年2月，中共中央下發(fā)《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》指出：“一切干部和士兵，都不得自由奪取物資，不準(zhǔn)制新衣，大吃大喝，必須保持純潔與艱苦的作風(fēng)?！敝斓驴偹玖钜矊?duì)部隊(duì)強(qiáng)調(diào)：“今后你們打進(jìn)一個(gè)城市，一定要先把工廠、商店等好好保護(hù)起來，真正做到仁義之師，秋毫無犯?！?2月，中央批轉(zhuǎn)陳云《接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)》，明確提出“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊(duì)有良好的紀(jì)律教育”。

為了盡快給各部門“進(jìn)城”統(tǒng)一定規(guī)矩，中共中央迅速作出一系列指示安排。1948年3月12日，中央軍委電示華野所部“必須嚴(yán)令各部隊(duì)在攻入城垣后，遵守城市紀(jì)律，堅(jiān)守城市政策”，提出要“由野戰(zhàn)政治部負(fù)責(zé)組織城市工作委員會(huì)及紀(jì)律檢查隊(duì)，隨隊(duì)入城，并吸收攻城部隊(duì)之司令部政治部人員參加，以收工作協(xié)調(diào)、命令貫徹之效”。20日，中共中央和中央軍委共同發(fā)布命令要求各野戰(zhàn)兵團(tuán)總結(jié)實(shí)施城市政策的經(jīng)驗(yàn)，包括“攻城前的政治動(dòng)員、政策討論、組織準(zhǔn)備、命令下達(dá)”和“入城后的臨時(shí)政權(quán)組織，軍隊(duì)紀(jì)律”等。25日，徐向前向中共中央報(bào)告了所部在攻克臨汾時(shí)所采取的紀(jì)律措施：作戰(zhàn)之前著重進(jìn)行城市政策、紀(jì)律教育；部隊(duì)在作戰(zhàn)結(jié)束后，馬上撤至城外，一切物資管理與治安維持統(tǒng)由城工委員會(huì)及城防司令部負(fù)責(zé)；各團(tuán)組織糾察隊(duì)和檢查隊(duì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律的維持；發(fā)動(dòng)戰(zhàn)士由下而上監(jiān)督干部。這份報(bào)告隨即被中共中央批轉(zhuǎn)，要求各地各部隊(duì)及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)。4月26日，中央軍委特別指示攻城繳獲物資分配問題，并提出：要使攻城部隊(duì)保持紀(jì)律及秩序，除有充分的教育工作及周密的組織工作外，還必須將繳獲物資分出必要部分，有計(jì)劃地分配給全體擔(dān)任攻城的部隊(duì)及擔(dān)任鉗制的部隊(duì)，一切指揮員戰(zhàn)斗員每人一份，不使肥瘦不均。6月4日，中央軍委批轉(zhuǎn)第四野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則八條，要求各地各部隊(duì)參考采用。1949年5月6日，中央軍委下發(fā)了關(guān)于城市駐軍不許住民房的規(guī)定，同月16日又下發(fā)了入城部隊(duì)12條紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、約法八章與入城守則，嚴(yán)格保護(hù)一切原封不動(dòng)，力戒不守紀(jì)律、亂抓物資等不良現(xiàn)象。這些及時(shí)下發(fā)的命令指示和批轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，為各部隊(duì)制定與遵守入城紀(jì)律提供了遵循。

在嚴(yán)格要求各地區(qū)各部隊(duì)的同時(shí)，中共中央自身也是率先垂范。1949年3月，為確保從西柏坡安全、順利轉(zhuǎn)移至北平，中共中央機(jī)關(guān)制定了嚴(yán)格的紀(jì)律制度，明確了在轉(zhuǎn)移中必須遵守的23條事項(xiàng)。尤其對(duì)入城后提出“三講究”“四不”和“五要”的守則。“三講究”即講究禮貌，講究正派，講究整潔；“四不”為不亂講話、不亂跑、不亂動(dòng)手、不亂收人；“五要”則為要認(rèn)清環(huán)境，分清敵友，提高警惕；要愛護(hù)公共物資，遵守公共紀(jì)律；要保持艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要向工人與勞動(dòng)人民學(xué)習(xí)；要切實(shí)執(zhí)行我黨、政、軍各項(xiàng)政策法令。毛澤東要求身邊的警衛(wèi)人員到香山后帶頭遵守紀(jì)律，誰也不準(zhǔn)違反紀(jì)律；周恩來要求到達(dá)香山的中共中央機(jī)關(guān)人員三個(gè)月內(nèi)一律不準(zhǔn)進(jìn)城。

對(duì)于中共中央的有關(guān)指示要求，各地各部隊(duì)都及時(shí)組織指戰(zhàn)員進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，使全體指戰(zhàn)員了解中國共產(chǎn)黨關(guān)于新解放地區(qū)和城市的政策。徐向前后來在回顧人民解放軍接收和管理城市工作時(shí)指出：“紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、政策的保證。我軍渡江之前，曾普遍而深入地進(jìn)行過加強(qiáng)紀(jì)律性和城市政策的教育，因而入城后，各部隊(duì)均能嚴(yán)格遵照‘三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意’和‘約法八章’行事，在群眾中樹立了紀(jì)律嚴(yán)明之師的光輝形象，贏得了群眾的愛戴和擁護(hù)?！?/p>

仁義之師：進(jìn)入大上海成為人民軍隊(duì)遵守紀(jì)律的樣板行為

江南自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，名城眾多，市井富庶，對(duì)于南下的解放軍官兵來講，略顯陌生而神秘。1949年5月初在打下杭州后，部隊(duì)中有些從農(nóng)村來的人平生第一次看到電燈、自來水，忍不住好奇地開開關(guān)關(guān)，結(jié)果幾天損壞了40多只電燈泡；有的人對(duì)城市紀(jì)律很不習(xí)慣，說“城市里真難，動(dòng)不動(dòng)就犯錯(cuò)誤”；有個(gè)營從城里撤到鄉(xiāng)下，不少戰(zhàn)士竟然高興地說“這下可到解放區(qū)了”。而江南大都市的突出代表上海，是遠(yuǎn)東的第一大城市，又是當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)文化中心，也是半殖民地半封建社會(huì)各種矛盾的匯集點(diǎn)，情況異常復(fù)雜，接收任務(wù)相當(dāng)艱巨。1949年5月進(jìn)駐上海，是對(duì)人民軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)成效的一次大考。為了順利進(jìn)駐上海，從中共中央到各級(jí)部隊(duì)都作了巨大努力。毛澤東首先為大軍進(jìn)駐上海奠定了工作基調(diào)，指出：“進(jìn)上海是中國革命過一難關(guān)，它帶全黨全世界性質(zhì)?！蓖瑫r(shí)，為避免因倉促進(jìn)駐而陷于被動(dòng)，他下令推遲了部隊(duì)進(jìn)攻上海的時(shí)間，并指示有關(guān)方面抓緊做好進(jìn)駐上海各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1949年4月1日，第三野戰(zhàn)軍以司令員兼政治委員陳毅、副司令員兼第二副政治委員粟裕、第一副政治委員譚震林、政治部主任唐亮、政治部副主任鐘期光聯(lián)名發(fā)布命令的特殊重要形式，頒發(fā)了《入城三大公約和十項(xiàng)守則》，要求各級(jí)軍政機(jī)關(guān)須據(jù)該公約、守則深入教育所屬部隊(duì)；務(wù)使人人了解，個(gè)個(gè)熟記；各級(jí)軍政干部以身作則，督率全體切實(shí)遵行。同日，華東局在其經(jīng)中共中央批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于接管江南城市的指示》中，又規(guī)定了一切部隊(duì)干部和接收人員必須遵守的十項(xiàng)守則。為了進(jìn)一步細(xì)化與宣傳相關(guān)紀(jì)律，5月初，華東軍區(qū)司令部專門編印了《入城紀(jì)律》小冊(cè)子，強(qiáng)調(diào)“一切入城的機(jī)關(guān)及部隊(duì)必須遵照軍管會(huì)所指定的房屋居住”。5月初，中共中央華東局、渡江戰(zhàn)役總前委在鎮(zhèn)江丹陽集中數(shù)千名干部進(jìn)行了為期20天的“丹陽整訓(xùn)”，為進(jìn)駐上海做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，而整訓(xùn)的重要內(nèi)容就是紀(jì)律教育。5月10日，陳毅向軍隊(duì)干部和接管干部作報(bào)告，不留情面地指出少數(shù)官兵前期的違紀(jì)行為：“這種情形不搞好，到上海一定要天下大亂?！彼麖?qiáng)調(diào)：“我們野戰(zhàn)軍，在城里不能‘野’?！标愐氵€在講話中說，進(jìn)入上海必須講紀(jì)律，必須反對(duì)無紀(jì)律的狀態(tài)，“入城紀(jì)律是入城政策的開始，是和市民的見面禮”。“上海人民對(duì)我們的希望很大，如果一進(jìn)去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費(fèi)很大的勁?！?月11日，中共中央華東局正式頒布《入城紀(jì)律十二條》。

為了確保入城紀(jì)律和守則深入人心，第三野戰(zhàn)軍還將入城守則和紀(jì)律編成了朗朗上口的快板詩：“解放大軍下江南，要進(jìn)上海和南京。大小城市幾百座，都要解放歸人民。接管建設(shè)新城市，政策紀(jì)律最要緊。入城守則共八條，一條一條記在心……”不入民宅成為解放軍解放上海時(shí)最基本的一條紀(jì)律，除此之外還有其他一些紀(jì)律要求。對(duì)此，也有干部提出疑問：過去歷次打仗都是睡在老百姓家里，為什么進(jìn)了上海就非要睡馬路？軍指揮所也不許進(jìn)民房？遇上大雨怎么辦？戰(zhàn)士生病，進(jìn)去要點(diǎn)水喝也不行？陳毅當(dāng)即斬釘截鐵地說：“不行，說不入民宅，天王老子也不行！這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見面禮’！”毛澤東對(duì)此極為贊賞，在陳毅報(bào)告此事的電文上用8個(gè)字批示：“很好，很好，很好，很好?！贝筌妱倮M(jìn)入上海后，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行入城守則。為不影響市場(chǎng)供應(yīng)和金融秩序，解放軍一律不允許在市區(qū)購買東西，甚至部隊(duì)吃的飯菜都是從幾十里外的郊區(qū)做好，再送到市區(qū)。嚴(yán)格的城市紀(jì)律，使解放軍在上海最初的生活比在農(nóng)村還要艱苦。20軍的部隊(duì)入城后“前三天吃冷飯，沒有開水喝，睡馬路邊。以后也是吃‘戰(zhàn)斗飯’（指用子彈箱盛飯，鋼盔打菜，用炮彈殼做飯碗）”。戰(zhàn)士與干部就這樣堅(jiān)持不入民房，堅(jiān)持不在市場(chǎng)上買東西，堅(jiān)持不入公共場(chǎng)所。3天后接管工作基本就緒，各部隊(duì)才找到國民黨軍空閑的營房、倉庫、機(jī)關(guān)用房陸續(xù)進(jìn)駐。

聶鳳智麾下的27軍在上海不僅于軍事上取得了重大勝利，同時(shí)也贏得了國內(nèi)外的一片贊揚(yáng)。上海戰(zhàn)役打響前，聶鳳智便在作戰(zhàn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“上海之戰(zhàn)，不僅是一場(chǎng)軍事仗，還是一場(chǎng)策略仗。我們必須要在贏得軍事勝利的同時(shí)，得到老百姓的支持！”為此，27軍上下又是開決心會(huì)、評(píng)功會(huì)，又是印刷各種小報(bào)、宣傳歌曲，對(duì)全體干部戰(zhàn)士進(jìn)行深入細(xì)致的入城教育。在遵守入城紀(jì)律方面，27軍抓得比以往任何一次戰(zhàn)役都要嚴(yán)。每名干部戰(zhàn)士手里都有一個(gè)聶鳳智親自下發(fā)的“進(jìn)門證”，要求人人攜帶，人人背熟。27軍等三野主力部隊(duì)打進(jìn)上海后，模范執(zhí)行黨的城市政策，嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律，為了不驚擾市民，在蒙蒙細(xì)雨中“十萬大軍露宿街頭”的場(chǎng)景感動(dòng)了無數(shù)人。當(dāng)上海市民清晨醒來，開門看到這一感人的場(chǎng)景，油然而生的便是對(duì)我們黨和人民軍隊(duì)的由衷贊佩。人民解放軍用嚴(yán)明的紀(jì)律令無數(shù)上海市民為之動(dòng)容，深深震撼著這座舊中國最大的城市。時(shí)居上海的竺可楨在日記里寫道：“五月廿六日星期四。下午三點(diǎn)起微雨，子夜大雨。上海全部解放?！夥跑娫诼氛緧?，秩序極佳，絕不見欺侮老百姓之事。在研究院門前亦有崗位，院中同人予以食物均不受。守門之站崗者倦則臥地，亦絕不擾人，紀(jì)律之佳誠難得也。”“紅色資本家”榮毅仁則于近半個(gè)世紀(jì)后仍然難以忘記這件事帶給他的沖擊：“解放上海的炮聲初停，無數(shù)解放軍戰(zhàn)士日日夜夜風(fēng)餐露宿、不入民宅的情景，深深打動(dòng)了我的心?！碑?dāng)時(shí)美國雜志駐上海記者也發(fā)回電訊感慨：種種跡象（指解放軍睡馬路）表明，新的時(shí)代開始了，國民黨的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。有了長(zhǎng)期深入的紀(jì)律教育和細(xì)致扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，人們?cè)谏虾？吹降氖且恢湫蹓选⒓o(jì)律嚴(yán)明和朝氣蓬勃的新型人民軍隊(duì)，整個(gè)上海乃至整個(gè)世界為之一振，舊中國的重重陰霾頓時(shí)一掃而空?？恐鴩?yán)明的入城紀(jì)律，我們黨在上海同時(shí)取得了軍事和政治兩個(gè)重大的勝利，解放軍在進(jìn)駐上海的歷史大考中交出了讓黨和人民滿意的答卷。

八仙過海：各地各部隊(duì)開展入城教育各有絕招

1947年11月，晉察冀野戰(zhàn)軍解放石家莊，此戰(zhàn)具有重要的戰(zhàn)略意義。石家莊地處平漢、正太、石德鐵路的交叉點(diǎn)，是華北地區(qū)的重要交通樞紐。10月25日，晉察冀野戰(zhàn)軍前線委員會(huì)召開旅以上干部擴(kuò)大會(huì)議，具體研究劃分作戰(zhàn)任務(wù)和布置戰(zhàn)前的準(zhǔn)備工作。朱德總司令出席了這次會(huì)議，并提出“勇敢加技術(shù)”的號(hào)召，要求各部隊(duì)在作戰(zhàn)中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精心計(jì)劃，大搞軍事民主，認(rèn)真鉆研戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)。他還專門指出，要嚴(yán)格入城紀(jì)律，做好入城教育工作。野戰(zhàn)軍前線委員會(huì)也明確提出，要力爭(zhēng)解放石家莊與保證入城紀(jì)律優(yōu)良，此為各參戰(zhàn)部隊(duì)的兩大中心任務(wù)，希望各級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，全軍努力，充分順利同時(shí)完成。野戰(zhàn)軍還為此發(fā)布入城紀(jì)律，公布約法九章。當(dāng)時(shí)解放石家莊這樣大的城市，在晉察冀前所未有，在全軍也是開創(chuàng)了先聲，我們確實(shí)還沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)。怎樣搞好入城后的紀(jì)律，維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)民族資本家和廣大群眾的財(cái)產(chǎn)，保證市民的生命安全，對(duì)晉察冀部隊(duì)乃至全軍來說都是至為重要的課題，而晉察冀部隊(duì)也確實(shí)用自己的行動(dòng)為全軍開了個(gè)好頭。

1948年10月中旬，遼沈戰(zhàn)役行將勝利，接管沈陽的準(zhǔn)備工作提上中共中央的議事日程。作為東北最大的城市和工業(yè)中心，沈陽解放意味著東北全境解放，沈陽成功接管，可以有力地支援全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)，為以后接管關(guān)內(nèi)各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。因此，中共中央對(duì)沈陽能否成功接管異常重視。10月15日，按照中共中央指示，中共中央東北局開始準(zhǔn)備接管沈陽，并于10月27日成立沈陽特別市軍事管制委員會(huì)，負(fù)責(zé)全權(quán)處理接管沈陽工作。兩天后，軍管會(huì)主任陳云率領(lǐng)從東北各地抽調(diào)的4000余名新老干部，從哈爾濱出發(fā)日夜兼程趕往沈陽。在火車上，陳云主持召開了多次軍管會(huì)會(huì)議，研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項(xiàng)，并擬定了接管的具體辦法和布告宣傳內(nèi)容。軍管會(huì)還擬定了全體市民必須遵守的八項(xiàng)規(guī)定和接收人員、部隊(duì)自我約束的七項(xiàng)規(guī)定。11月2日下午，第四野戰(zhàn)軍部隊(duì)相繼進(jìn)城，秋毫無犯，不入民房，不擾百姓，整整齊齊坐在街邊休息。11月的沈陽城已是相當(dāng)寒冷，戰(zhàn)士們?cè)诮诸^露天而坐，嚴(yán)守紀(jì)律，引起廣大市民的贊許和感動(dòng)。隨即，接管人員也進(jìn)入了沈陽城內(nèi)，做到了奪城與接管同步，邊解放邊接管的“無縫對(duì)接”；4日，攻城部隊(duì)秩序井然地撤出市區(qū)，接管機(jī)構(gòu)頒布被簡(jiǎn)稱為“約法八章”的布告，全市各機(jī)關(guān)開始辦公；5日，全市基本完成清點(diǎn)移交和接管工作，并恢復(fù)了水電供應(yīng)、郵政和交通，工廠復(fù)工，商店開業(yè)，物價(jià)平穩(wěn)，社會(huì)安定。正如當(dāng)時(shí)的一位市民所說：“解放軍是1號(hào)進(jìn)城（當(dāng)是少數(shù)部隊(duì)入城），又趕上禮拜一，真是巧，一切是重新開始了?！焙髞?，陳云在總結(jié)“沈陽經(jīng)驗(yàn)”時(shí)說：“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊(duì)有良好的紀(jì)律教育。此次入沈部隊(duì)很多，都懂得保護(hù)工廠、保護(hù)城市?！?/p>

1948年9月16日，華東野戰(zhàn)軍攻下了10萬敵軍堅(jiān)守的濟(jì)南城。此前，攻城部隊(duì)相繼制定了《約法七章》《入城人員工作守則》等紀(jì)律規(guī)定，為接管濟(jì)南做了積極準(zhǔn)備。濟(jì)南戰(zhàn)役期間正值中秋節(jié)，不少百姓家里準(zhǔn)備了月餅、水果等，為了躲避戰(zhàn)爭(zhēng)，大部分百姓家里空無一人。入城后，持續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)士們又累又渴又餓，但沒有一個(gè)人拿老百姓的東西吃。9縱74團(tuán)1營1連對(duì)下井莊地區(qū)進(jìn)行搜查時(shí)，在國民黨軍駐地發(fā)現(xiàn)了幾斤沒拆封的月餅。教導(dǎo)員和連長(zhǎng)商量后認(rèn)為，這些月餅極有可能是國民黨軍隊(duì)從老鄉(xiāng)手里搶來的，于是就給擔(dān)架班班長(zhǎng)魏培倫一個(gè)“政治任務(wù)”——調(diào)查月餅來源。魏培倫冒著炮火硝煙走街串巷，終于找到了月餅的主人，將月餅完璧歸趙。正是這種自覺的紀(jì)律觀念，給濟(jì)南的人民群眾吃下一顆“定心丸”，贏得了人民群眾的衷心愛戴和踴躍支持。

太原市不僅是一座歷史文化名城，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還擁有當(dāng)時(shí)全國第三的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)。因此，以華北軍區(qū)第1兵團(tuán)為主的解放軍部隊(duì)發(fā)起的太原戰(zhàn)役既要?dú)灉鐢橙?，又要保護(hù)文物古跡和工業(yè)設(shè)施。我軍發(fā)布的太原戰(zhàn)役政治動(dòng)員令指出：“干凈全部殲滅了敵人，還不算完滿完成了我們解放太原的任務(wù)，中央給我們解放太原的任務(wù)是要‘打好、接好、交好’。這就是說，我們還要把政策紀(jì)律搞好，做到秋毫無犯，保證太原完好無損地交給人民。要是我們違犯了紀(jì)律，破壞了政策，那就是對(duì)人民和革命事業(yè)犯了罪?！碑?dāng)時(shí)各部隊(duì)都加強(qiáng)入城教育，重申《入城守則》，提出執(zhí)行城市政策紀(jì)律的要求，全體參戰(zhàn)官兵人人明了：太原是名城，城市政策要認(rèn)真；太原是寶庫，打下太原要保護(hù)。入城教育使得城市政策紀(jì)律深入人心。在戰(zhàn)場(chǎng)上，部隊(duì)官兵見到工廠就大喊：“負(fù)責(zé)保護(hù)，原封不動(dòng)！”見到群眾物品，就互相提醒：“不拿一點(diǎn)東西，爭(zhēng)取軍政兩勝！”181師541團(tuán)1營營長(zhǎng)陳釗在登上東城后，第一件事就是向部隊(duì)喊話：“我們要爭(zhēng)取軍政雙勝！”也正因?yàn)槿绱?，我軍干凈利落地打完了解放山西全省也是解放華北的最后一戰(zhàn)。這場(chǎng)艱苦卓絕的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅結(jié)束了閻錫山在山西長(zhǎng)達(dá)38年的統(tǒng)治，也摧毀了國民黨反動(dòng)派在華北的最后堡壘，使其成為支援全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的重工業(yè)和軍火工業(yè)基地。

1948年12月9日下午，隸屬第三野戰(zhàn)軍的部隊(duì)抵達(dá)揚(yáng)州寶應(yīng)縣城北門后兵分兩路，從北門和西門列隊(duì)進(jìn)入千年古城。城內(nèi)居民紛紛鳴放鞭炮，張貼標(biāo)語，提燈照路，歡迎解放軍。為嚴(yán)肅軍紀(jì)、政紀(jì)，穩(wěn)定寶應(yīng)城內(nèi)秩序，做好部隊(duì)入城的各項(xiàng)工作，軍部于敵人潰逃后不到2小時(shí)就發(fā)布了《入城守則》。部隊(duì)入城后，戰(zhàn)士將其貼在槍托上，廣泛進(jìn)行宣傳。寶應(yīng)人民對(duì)《入城守則》非常擁護(hù)，積極配合解放軍的各項(xiàng)工作。很快，穩(wěn)定的城市秩序便建立起來，前后僅用了6天時(shí)間，寶應(yīng)縣的工作重心便開始轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。全城商店、攤販大部分恢復(fù)營業(yè)，四鄉(xiāng)群眾也紛紛進(jìn)城買賣貨物，市場(chǎng)逐漸繁榮起來。解放軍《入城守則》既表達(dá)了奪取政權(quán)、當(dāng)家作主后的自豪感，又處處為群眾著想。事實(shí)證明，入城紀(jì)律的堅(jiān)決執(zhí)行取得了很大的成功，為其后解放揚(yáng)州全境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1949年1月，第四野戰(zhàn)軍創(chuàng)造了僅用29個(gè)小時(shí)即解放天津城的戰(zhàn)爭(zhēng)奇跡，促使國民黨華北“剿總”總司令傅作義集團(tuán)徹底丟掉幻想、接受北平和平解放協(xié)議中提出的各項(xiàng)條件，使平津戰(zhàn)役圓滿收官。在解放天津的戰(zhàn)斗過程中，解放軍參戰(zhàn)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行我軍的城市政策紀(jì)律，提出“人民財(cái)產(chǎn)全面保護(hù)，繳獲物資原封不動(dòng)”的口號(hào)，做到秋毫無犯，數(shù)九寒天露宿街頭，不擾民。戰(zhàn)斗結(jié)束后，沒人亂放一槍，亂毀一物，亂占一房，天津街上很快就恢復(fù)了秩序。同月，北平和平談判結(jié)束后，41軍接受率先進(jìn)入北平城接管城防的重任。就在他們準(zhǔn)備進(jìn)城的時(shí)候，第四野戰(zhàn)軍總部來電稱傅作義的部隊(duì)撤離時(shí)軍紀(jì)不錯(cuò)，給市民留下了好印象，這令準(zhǔn)備進(jìn)城的41軍備受挑戰(zhàn)。軍政委莫文驊當(dāng)即從政治工作的角度，向部隊(duì)闡述了這次進(jìn)城的重要意義：“我們進(jìn)城，是代表我黨、我軍進(jìn)城的。因此，我們政策紀(jì)律之好壞，不僅是我一個(gè)軍，而是全黨全軍，對(duì)國內(nèi)國際有極大影響?！薄拔胰姼刹繎?zhàn)士，對(duì)北平城內(nèi)的一切工商業(yè)、市政文化、名勝古跡、國家倉庫、財(cái)產(chǎn)物資及其一切公共設(shè)施，只準(zhǔn)看管，不得動(dòng)用；只準(zhǔn)保護(hù)，不得破壞；空手進(jìn)，空手出，切實(shí)做到秋毫無犯?！敝螅?1軍展開了為期一周的政策紀(jì)律教育。各師團(tuán)層層動(dòng)員，教育方法“八仙過海，各顯神通”。121師采取“政策點(diǎn)名”的形式，把全師官兵集合在操場(chǎng)上，念一個(gè)名字，提問一條政策紀(jì)律，要求對(duì)答如流。戰(zhàn)士們把警備城市的政策紀(jì)律寫在小紙片上，貼在槍托上，以便隨時(shí)背誦。122師的入城教育則緊緊地抓住了黨員干部這個(gè)“牛鼻子”。他們采取“干部政策鑒定法”，要求所有黨員干部必須人人過關(guān)，每名黨員干部要認(rèn)真對(duì)照下發(fā)的政策紀(jì)律，看有沒有違反政策紀(jì)律的行為，自己帶的隊(duì)伍有沒有這些行為。一個(gè)人一個(gè)人地過，一件事一件事地?cái)[，最后由黨小組、黨支部作出政策鑒定，鑒定合格者才可以入城，不合格者絕不能進(jìn)城執(zhí)行任務(wù)。123師則采取“評(píng)入城資格”的做法，從師長(zhǎng)、政委到炊事員、駕駛員，一個(gè)一個(gè)評(píng)，誰不夠條件，就不能入城執(zhí)行任務(wù)。41軍軍部則制定了出入城的六項(xiàng)條件：一是愛護(hù)城市，不準(zhǔn)破壞；二是看守警衛(wèi)，原封不動(dòng)；三是空手進(jìn)去，空手出來；四是立場(chǎng)堅(jiān)定，不腐化、不被壞分子利用；五是不違反警備規(guī)則；六是有責(zé)任心，別人犯錯(cuò)誤積極制止。他們從師長(zhǎng)、政委到炊事員、司號(hào)員，一個(gè)一個(gè)地進(jìn)行自評(píng)，然后進(jìn)行背對(duì)背的互評(píng)，最后再進(jìn)行面對(duì)面的講評(píng)。他們還充分發(fā)揚(yáng)民主，“過了篩子再過羅”，誰不夠條件，就甭想入城執(zhí)行任務(wù)。

1949年5月，人民解放軍閩粵贛邊縱隊(duì)7支隊(duì)1團(tuán)奉命負(fù)責(zé)接管位于福建省西南部的龍巖永定縣城。為嚴(yán)肅城市接管紀(jì)律，該團(tuán)政治處翻印了大批《城市紀(jì)律守則》分發(fā)給干部戰(zhàn)士，要求部隊(duì)官兵接管城市時(shí)要切實(shí)遵守我軍“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的優(yōu)良傳統(tǒng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，體現(xiàn)人民軍隊(duì)愛人民的宗旨和保護(hù)工商業(yè)、維護(hù)城市秩序的政策主張。《城市紀(jì)律守則》為七言體格式，通俗易懂，朗朗上口，容易記憶。這讓邊縱7支隊(duì)1團(tuán)的部隊(duì)官兵接管城市有了規(guī)范的行為準(zhǔn)則，并在很短的時(shí)間內(nèi)記住該紀(jì)律，遵守執(zhí)行該紀(jì)律。正是嚴(yán)格執(zhí)行了城市紀(jì)律守則，我黨和人民軍隊(duì)才在較短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定了城市秩序，使得這座寓意為永遠(yuǎn)安定的東南小城平穩(wěn)交到人民手中。

1949年12月27日，成都戰(zhàn)役勝利結(jié)束，南北兩線解放軍在成都近郊勝利會(huì)師，成都宣告和平解放。28日，就在成都人民翹首企盼解放軍進(jìn)城之時(shí)，北線解放軍總指揮賀龍卻覺得不宜操之過急，反而命令部隊(duì)先在新都作休整，認(rèn)真進(jìn)行入城教育，要求部隊(duì)入城時(shí)必須嚴(yán)整軍容風(fēng)紀(jì)，遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，給成都人民留下良好印象。12月29日，人民解放軍先遣隊(duì)首先分乘30輛車進(jìn)城，占據(jù)城內(nèi)的所有制高點(diǎn)，以防敵特從高處搞破壞，精神抖擻的大軍主力隨即井然進(jìn)城。賀龍之所以在國民黨軍隊(duì)投降后還對(duì)入城如此謹(jǐn)慎，一方面是對(duì)軍隊(duì)安全的考慮，另一方面則出于對(duì)這座名城的城市建設(shè)和歷史文化的保護(hù)。