民國時期，成都作為西南重鎮(zhèn)，社會變革風(fēng)起云涌，新思想、新事物不斷涌現(xiàn)，這一時期編纂的《成都市市政年鑒》，不僅詳細(xì)記錄了成都市政建設(shè)的情況，還生動展現(xiàn)了當(dāng)時社會發(fā)展的時代風(fēng)貌。該年鑒于民國十五年（1926）由成都市市政公所組織編纂，1928年出版。其編纂內(nèi)容、編纂組織、編纂理念及存世價值等，對20世紀(jì)30年代民國年鑒編纂“熱潮”起到“先導(dǎo)”作用。只有將其置于廣闊的歷史背景中深入審視，方能認(rèn)識到它獨特的史料價值與編纂意義。

一、民國初期年鑒編纂的時代背景與制度土壤

（一）制度萌芽：政府驅(qū)動年鑒編纂起步

中華民國成立后，年鑒編纂便在政府的推動下開啟新程。1912年，《奉天都督府令》指出：“為編訂年鑒之要政，必逐年調(diào)查，方期完備?！泵鞔_年鑒編纂的重要性，強(qiáng)調(diào)逐年調(diào)查，這一舉措在新傳教士引進(jìn)西方年鑒成果、晚清官辦翻譯機(jī)構(gòu)和民辦報刊編譯《新譯世界統(tǒng)計年鑒》等基礎(chǔ)上，以制度形式確立了對統(tǒng)計調(diào)查和年鑒編纂的傳承。

北洋政府于1912年至1927年期間，頒布了一系列與年鑒編纂相關(guān)的法令，將編纂全國性年鑒列為各部的重要任務(wù)，使其成為政府的法定職能之一。各部門如國務(wù)院、內(nèi)務(wù)部、交通部等積極參與。但當(dāng)時對年鑒編纂的認(rèn)知尚處于初級階段，多將統(tǒng)計資料匯編成冊。為此，各部門從人員配置、工作職責(zé)等方面建立工作制度，如1912年公布的《財政部官制》設(shè)置8名編纂人員；1914年交通部設(shè)立統(tǒng)計委員會并頒布規(guī)則，明確設(shè)總纂1人。

（二）數(shù)據(jù)支撐：統(tǒng)計體系發(fā)展助力年鑒編纂

統(tǒng)計資料是年鑒編纂的核心基礎(chǔ)。有學(xué)者認(rèn)為，1875年江南制造局翻譯館編譯刊刻的《列國歲計政要》可視作“統(tǒng)計類著作”。民國初期，統(tǒng)計工作在建章立制、統(tǒng)計方式及應(yīng)用等方面取得進(jìn)展。

1912年起，北洋政府將統(tǒng)計工作納入各部官制。1912年5月，內(nèi)務(wù)部頒布《內(nèi)務(wù)統(tǒng)計表編制暫行規(guī)定》，制定民國元年份省道表113種、縣表90種，并擬訂110種內(nèi)務(wù)統(tǒng)計年鑒表式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計調(diào)查是年鑒資料的重要來源。1916年5月，《國務(wù)院統(tǒng)計局官制》頒布，北洋政府參照德國機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立全國最高統(tǒng)計機(jī)關(guān)。此后至1923年，內(nèi)務(wù)部根據(jù)各地上報的統(tǒng)計表情況，不斷對表式進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)計工作既為政府執(zhí)政提供數(shù)據(jù)支持，也為年鑒編纂積累大量基礎(chǔ)資料，構(gòu)建起年鑒編纂的資料數(shù)據(jù)庫。

（三）理論探索：方志學(xué)融合推動年鑒編纂創(chuàng)新

19世紀(jì)中葉，年鑒傳入中國后與中國傳統(tǒng)史志書籍編纂融合。盧靖等學(xué)者先后引進(jìn)《新譯世界統(tǒng)計年鑒》《世界教育統(tǒng)計年鑒》《歐美教育統(tǒng)計年鑒》等西方統(tǒng)計年鑒，這些年鑒的框架結(jié)構(gòu)、體例和編寫規(guī)范，逐漸成為中國本王年鑒編纂的參考范例。梁啟超提出“方志學(xué)”概念后，眾多學(xué)者在總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸收前人成果的基礎(chǔ)上，探索方志學(xué)科體系建設(shè)，對方志的外部表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)部特征深入研究，對年鑒編纂的研究也包含其中。

1916年，國務(wù)院主計局頒布實施《試辦等下統(tǒng)計概要》，被視作民國建立后最早且最為系統(tǒng)的政府年鑒編纂“凡例”。該文件對年鑒編纂的宗旨、時間斷限、編輯體例、統(tǒng)計重點和辦理要求等進(jìn)行詳細(xì)說明，如提到“紀(jì)政事之成績，為國革之導(dǎo)師，宜仿統(tǒng)計體裁，人事年鑒纂輯”，強(qiáng)調(diào)年鑒要記錄政事成績，為國家變革提供參考；“本編體尚簡明”“本編于各項行政事宜，杜治理之空談，察進(jìn)行之實效，只求真相表示，毋取程式糾紛”，明確年鑒編纂應(yīng)簡明扼要，注重實際情況，追求真實記述等。

二、《成都市市政年鑒》的編纂特質(zhì)與學(xué)術(shù)內(nèi)涵

《成都市市政年鑒》原名為《成都市市政年鑒第一期》，其“序五\"記載：“依本所《年鑒》出版之次序題曰第一期”。遺憾的是，該年鑒未再續(xù)編。該年鑒編纂始于1926年，1928年出版。編者為楊伯謙、晏碧如、劉燕謀、聶開陽、蕭崇薺，?？睘殛瘫倘纭⑹挸?。定價銀圓叁元伍角，由協(xié)昌印刷公司印刷，成都市市政公所發(fā)行，昌福館華陽書報流通處為發(fā)行所，各大書局負(fù)責(zé)代售。該書印刷采用活字排印本，原書末附有《?？庇洝?，方便后世整理校點。

（一）結(jié)構(gòu)邏輯：層次分明，嚴(yán)謹(jǐn)有序

《成都市市政年鑒》書前設(shè)有目錄、序（一至五）、插圖（40幅），主體內(nèi)容共9章41節(jié)66款50項，收錄138個表，23幅圖示，29份附錄資料，約20萬字。9章分別為沿革、組織、交通、教育、衛(wèi)生、救恤事業(yè)、公用事業(yè)、警政、財政。

全書結(jié)構(gòu)層次清晰，按“章一節(jié)一款一項\"分級設(shè)置。不同章設(shè)置層次各有特點，有“章”“章一節(jié)”“章一節(jié)一款”“章一節(jié)一款一項”四種類型。層次語言表述嚴(yán)謹(jǐn)，如第三章“交通”，第三層次“款”下若無分條記述內(nèi)容，以序號“一、二…”表述；第四層次“項”的表述根據(jù)內(nèi)容是否分條記述有所區(qū)別，有分條記述的表述為“第項”，無分條記述的則表述為“甲、乙…”

3.圖示。運用結(jié)構(gòu)圖、地圖、統(tǒng)計圖等多種圖

（二）資料多元：形式豐富，內(nèi)容翔實

《成都市市政年鑒》編纂采用述、圖、錄、表等形式較多，無記、志、傳、索引等。

1.圖照。在主體內(nèi)容前設(shè)“插圖”，收錄照片40幅，其中個人照片10幅，集體照5幅，城市實景圖17幅（成都市新開之馬路、春熙路等），成都市風(fēng)景圖8幅（少城公園內(nèi)市政紀(jì)念碑等）。其中，城市實景圖采用同一地標(biāo)新舊對比圖，如“成都市未修馬路時之總統(tǒng)府街”。

2.表。收錄有表格138個，有收支表、機(jī)構(gòu)設(shè)置表、人員名單表、區(qū)劃表、課程表、俸祿表等多種內(nèi)容，第三章“交通”表格數(shù)量達(dá)78個。全書表格多為統(tǒng)計表，記錄內(nèi)容詳細(xì)，如“建筑三期馬路材料支付表”，分項列出區(qū)段、街別、寬、長、各類材料支付數(shù)、雜件數(shù)量及支付數(shù)、總計等11項內(nèi)容。

示形式，通過結(jié)構(gòu)圖列出機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等情況，如“博物部結(jié)構(gòu)圖示”；用示意圖收錄“改修街廁圖樣”等；收錄3幅地圖記錄地形地貌，如“成都縣屬九里堤官莊地圖”；收錄2幅統(tǒng)計圖分析數(shù)據(jù)變化，如“成都十四年市款收人比較圖（折線圖）”，“成都市十四年經(jīng)費比較圖（餅狀圖）”。

4.錄。以“錄\"的形式收錄章程（簡章）、布告、條例（法條）、辦法、大綱、名錄等資料。第二章“組織\"以“附成都市市政公所暫行條例”“附成都市市政公所分科辦事章程”作為章節(jié)主體內(nèi)容；第五章“衛(wèi)生\"收錄10項附錄，如“取締廁所規(guī)則”“取締戲園規(guī)則”等。此外，還以名錄形式收錄“四川市政講習(xí)所教員姓名錄”等資料。

（三）記述準(zhǔn)則：客觀精準(zhǔn)，詳略得當(dāng)

《成都市市政年鑒》編寫語言精練，如第一章“沿革”第一節(jié)“市區(qū)建置之歷史”，用800余字清晰記述“成都為古蜀國之地\"至“自辛亥革命后\"的主要歷史事件。全書記述史實客觀公正，如實記錄施政困難和民眾態(tài)度。如在第八章“警政\"第二節(jié)“戶口統(tǒng)計表”中記述：“十五年秋，公所以戶口調(diào)查關(guān)系市民之保護(hù)及取締但倉促行事，殊多不備凡調(diào)查者至其家，多為支吾虛填，甚或悼然見于詞色，故結(jié)果實不敢信為真確。其丁口之?dāng)?shù)，或尚不及確數(shù)之半，惟戶數(shù)尚為不虛爾?！蓖瑫r，注重宏觀與微觀資料并用，宏觀資料如“成都市市政公所暫行條例”，微觀資料如“成都市市政公所取締汽車暫行章程\"以表格形式記載車輛“號牌應(yīng)釘?shù)胤絓"“號牌式及色\"等細(xì)節(jié)。

受西方文化影響，年鑒在統(tǒng)計資料數(shù)字使用上，用“0”代替“零”，且力求精準(zhǔn)。如“建筑三期馬路路款收支總結(jié)表”中，記錄“付銀八百九十八元六角九仙五星正”，若以元為單位并采用小數(shù)計數(shù)，該項數(shù)據(jù)精確到小數(shù)點后3位。年鑒中的各類資料客觀反映民國初期市政公所管理成都的實際情況，包括各部門、各類事業(yè)的收支狀況、盈虧情況以及市政管理的具體事務(wù)要求等。如“中華平民教育促進(jìn)會四川分會十四年四月至十二月經(jīng)費收支統(tǒng)計表”記錄“收入3432.127，支出3544.170，品迭不敷112.043”。

（四）時空維度：立足當(dāng)下，展望未來

《成都市市政年鑒》“序五”中明確：“以本編起訖，自籌備市政之日，至三期馬路告成之時”。1921年6月5日，成都市市政籌備處成立；1926年12月，三期馬路完工。由此推斷，該年鑒記述時間斷限為1921年6月至1926年12月。書中收錄有“中華民國三年（1914）清丈本堂官莊華陽凈居寺全圖\"等，表明其在資料選擇上突破了編纂時間的限制，適當(dāng)追溯。此外，為遵循統(tǒng)計資料收集時間規(guī)定，部分統(tǒng)計資料時間斷限為“統(tǒng)計年份”，如第四章“教育”中“成人圖書館閱覽統(tǒng)計表”時間為“十三年八月至十四年一月”（1924年8月至1925年1月）。

年鑒不僅記錄當(dāng)下時事，還表達(dá)了對成都未來發(fā)展的期望以及對后期年鑒編纂的思考?！靶蛭濉敝刑岬剑骸俺啥肌觇F路告成，其必蔚然為華西最大商場…兼之氣候溫和，風(fēng)景佳勝，昔歐人來游者，有小巴黎之稱”，編者對成都發(fā)展的美好愿景躍然紙上。同時，從“建筑第三期馬路收支盈細(xì)比較表”的“備注”中“所有已修而未完工之續(xù)修三期馬路，一概歸入第二期《年鑒》”可知，編者在編纂第一期年鑒時，已對第二期編纂有所謀劃。

（五）編纂機(jī)制：克服困難，有序推進(jìn)

《成都市市政年鑒》“序五”中提到：“乃知公所成立，雖越五稔，而半在戰(zhàn)期中，故在十三年以前，幾無成績之可言?！薄熬壉臼屑壬俳?jīng)常之收人，又無可以伸縮之稅源，加以政令尚未統(tǒng)一，辦事常感掣肘。\"由于戰(zhàn)亂和城市發(fā)展限制，年鑒編纂面臨資料收集困難和經(jīng)費不足等問題。

盡管面臨諸多困難，年鑒編纂工作依然有序推進(jìn)?！靶蛭濉敝刑岬剑骸爸劣谒咕幹?，則大體之規(guī)劃多出于孫、趙二君。各部之編纂，由劉君燕謀、聶君燦霄、晏君碧如、蕭君崇堯分任之，晏、蕭二君復(fù)兼任?？?。關(guān)于材料之搜集與整理，則多賴葉君健吾、楊君麗閣、周君郁如、林君叔彥、鄢君古之、楊君問成之襄助指導(dǎo)，余僅總其成而已。\"可見，年鑒編纂從資料收集、經(jīng)費籌措起步，通過合理組織編纂人員、科學(xué)分工，最終依靠眾人共同努力完成?！冻啥际惺姓觇b》將年鑒編纂流程細(xì)分為編纂規(guī)劃、人員安排（包括編校分工）、資料收集整理等多個環(huán)節(jié)，為后世編纂工作提供寶貴的經(jīng)驗借鑒。

三、《成都市市政年鑒》對當(dāng)代年鑒編纂的啟示與創(chuàng)新意義

有學(xué)者統(tǒng)計1928年中國的年鑒出版數(shù)量僅有3部，但未明確《成都市市政年鑒》是否在其中。民國初期，成都作為內(nèi)陸城市，經(jīng)濟(jì)相對落后，方志學(xué)術(shù)研究氛圍也不濃厚。在這樣的背景下，市政公所組織人員從“市政”角度編纂出版年鑒，意義非凡。趙渭賓在“序四”中評價該年鑒“其將由邇及遠(yuǎn)，風(fēng)行天下”。

《成都市市政年鑒》收錄的資料，真實、客觀反映民國初期成都市的社會現(xiàn)實和發(fā)展?fàn)顩r，具有極高的史料價值。在民國初期資料檔案留存較少的情況下，這些資料為后世研究成都?xì)v史、探索年鑒在中國的發(fā)展脈絡(luò)，以及促進(jìn)四川地區(qū)方志文化的傳承提供了重要依據(jù)。

（一）理念革新：進(jìn)步思想指引編纂方向

鄧錫侯在“序一\"中對年鑒給予高度評價和期望：“《年鑒》之作昉是，其可以觀，則猶東序之赤文甲圖也。不則府史之藏籍，雖充棟，不登于明堂?！?/p>

他認(rèn)為，年鑒編纂應(yīng)如“赤文甲圖”一樣，具備豐富的史料價值和歷史功用，否則只會收藏放置，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在這種理念影響下，成都市市政公所選擇楊伯謙擔(dān)任主編。

楊伯謙于1919年從美國留學(xué)回國，受孫中山指示回川，曾任四川國立政法專門學(xué)校校長。1926年春，他受命主編《成都市市政年鑒》，旨在“紀(jì)歷年施政成績”。同年，楊伯謙與朱德、劉伯承等入一同擔(dān)任國民黨四川臨時黨支部執(zhí)行委員，并兼任川西北黨務(wù)特派員。他具有進(jìn)步的思想認(rèn)知和對時局的敏銳判斷，這些特質(zhì)在年鑒的篇目設(shè)置、資料選擇和文字編寫中得到充分體現(xiàn)。他以歷史發(fā)展觀編纂年鑒，將成都視為未來的國際大都市，客觀記錄城市發(fā)展歷程，關(guān)注民眾生存現(xiàn)狀，摒棄為政府功績過度渲染的做法，這種編纂理念為當(dāng)代年鑒編纂提供了范本。

（二）體例創(chuàng)新：市政視角下的篇目架構(gòu)與規(guī)范探索

民國初期，成都市政公所的行政范圍為財政及公債公產(chǎn)事項、教育及風(fēng)紀(jì)事項、社會事業(yè)及慈善救濟(jì)事項、公安及消防等公共安全事項、公共衛(wèi)生及娛樂事項、產(chǎn)業(yè)獎勵及經(jīng)營事項、戶口調(diào)查事項、交通及電力等公用事項、上級政府委托辦理事項、街道及溝渠土木工程事項等共10個方面。編者將傳統(tǒng)志書的編纂方式與市政公所的職能職責(zé)相結(jié)合，詳今略古，設(shè)置沿革、組織、交通、教育、衛(wèi)生、救恤事業(yè)、公用事業(yè)、警政、財政9章，采用“章一節(jié)一款-項”四級層次結(jié)構(gòu)，條理清晰。每章根據(jù)內(nèi)容合理設(shè)置層次表述，將邏輯思維與新方志學(xué)特點融合，為當(dāng)代年鑒編纂在篇目架構(gòu)和層次設(shè)置提供了極具價值的實踐范例。

（三）傳播拓展：區(qū)域年鑒發(fā)展的重要力量

有資料顯示，國外如日本早稻田大學(xué)圖書館等收藏有《成都市市政年鑒》原本，表明在民國初期出版業(yè)興起、銷售體系較為完善的情況下，該年鑒不僅在國內(nèi)廣泛發(fā)行，還傳播到了海外。

《成都市市政年鑒》對成都、四川乃至全國的年鑒類書籍編纂產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。成都所轄新都縣于1935年成立新都年鑒編纂委員會，并編纂《新都年鑒（民國二十三年度）》。四川省合作金庫于1937年編印《四川省合作金融年鑒（民國二十六年度）》，是四川省首部行業(yè)年鑒。1940年9月30日，《自貢市政府公報》創(chuàng)刊號出版，自貢成為民國時期四川地區(qū)以公報形式出版年鑒的城市之一。同年，成都電燈電氣行業(yè)啟明公司編印發(fā)行《啟明年鑒》，是四川省首部企業(yè)年鑒。1943年由國民政府行政院負(fù)責(zé)編纂的《國民政府年鑒》（第一回）在重慶出版，是民國時期極具影響力的官方年鑒。這些年鑒的編纂或多或少都受到《成都市市政年鑒》的啟發(fā)和影響。

四、《成都市市政年鑒》的價值審視與學(xué)術(shù)挖掘

（一）編纂局限：分類邏輯與內(nèi)容呈現(xiàn)的不足

《成都市市政年鑒》部分內(nèi)容的歸類與當(dāng)代年鑒編纂歸類存在差異，如“馬路之淋灑”“公園”等內(nèi)容被歸類于“衛(wèi)生”。在記錄城市全面情況方面存在缺項，如缺少商業(yè)形態(tài)、自然資源、氣候災(zāi)情等資料，無大事記；主要以一次文獻(xiàn)資料為主，資料多來源于市政公所各部門的職責(zé)規(guī)范，缺乏從新聞渠道、民眾調(diào)查中收集資料。在資料類型上較為單薄，如第二章“組織”，僅以《成都市市政公所暫行條例》《成都市市政公所分科辦事章程》為主體內(nèi)容。資料完整性不足。如《成

國 面 門 角 冀第二星頂 2 三 極式樣通 D 輪 Evr.E.t2 種式北式·1第一屋頂 人 x八 1三rmt 門 建 中 門 mummng 管 十格尿精 八 □ 大原禮 T 二二星請四方均用大 HA 川 木格九流保險 七碧 四尿港 二出共門共武人共S 門成都市市政年疆 lt; 第五章 街生 二八五都市取締戲園規(guī)則》的發(fā)布日期僅記載為“中華民國十五年月日”，其中“月、日\"數(shù)字空缺。在編寫規(guī)范上，也存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?，一些統(tǒng)計表沒有計量單位。

（二）價值冷遇：學(xué)術(shù)研究不足與書籍分類的錯位

盡管《成都市市政年鑒》具有極高的史料價值，有學(xué)者在研究民國時期成都地區(qū)的交通發(fā)展現(xiàn)狀時，引用年鑒資料多達(dá)30余次，但方志學(xué)術(shù)界對其學(xué)術(shù)價值研究不足。《四川地方志纂修源流述略》一文對民國時期的四川地方志進(jìn)行研究，但未提及四川地區(qū)年鑒類書籍的編纂情況。

對年鑒類書籍的歸類也不盡科學(xué)?！吨袊胤街韭?lián)合自錄》記載四川地區(qū)漢代至民國有方志類著作900余種，其中民國期間有164種，但四川地區(qū)編纂的年鑒類書籍并未被收錄?！冻啥际泄偶?lián)合目錄》將《啟明年鑒》歸類于“史部·政書類·考工”，《新都年鑒》歸類于“史部·地理·四川·成都”?！冻啥既罩尽穭t將《成都市市政年鑒》歸類于“雜志”。

（三）存續(xù)困境：存本稀缺與整理偏差的難題

《成都市市政年鑒》原本存世數(shù)量稀少。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)僅復(fù)旦大學(xué)圖書館、成都圖書館等收藏有孤本，其他場館大多收藏復(fù)刻本或善本再造。

在資料整理方面，也存在偏差。2007年12月，有機(jī)構(gòu)根據(jù)《成都市市政年鑒》民國活字排印本和《?？庇洝穼ζ溥M(jìn)行重新整理（以下簡稱校點版）。校點版采用16開印刷，文字清晰，便于查閱，內(nèi)容與原書存在一些差異。如校點版記載插圖40幅，圖的數(shù)量雖與原書一致，但實際增加了一幅“成都市市政公所全體職員攝影\"圖，缺少原書中最后一幅“外東望江樓崇麗閣”圖。此外，校點版將“成都市電話局職員一覽表”收錄到第五章“衛(wèi)生\"第二項“北城公園之現(xiàn)狀正文后，與原書編排不一致。

五、結(jié)論

《成都市市政年鑒》雖以“市政\"命名，但內(nèi)容涵蓋城市歷史沿革等多方面，超出“市政\"范疇。該年鑒編纂于我國年鑒編纂理念形成早期，在篇自設(shè)置、資料收集、文體風(fēng)格等方面沒有其他城市綜合年鑒可供參考。在19世紀(jì)30年代中國逐漸形成“中文系列”年鑒編纂體例之前，成都憑借先行先試的探索實踐，為全國提供了參考范本，堪稱城市綜合年鑒的先驅(qū)。

《成都市市政年鑒》編纂團(tuán)隊的歷史情懷、前瞻視野與敬業(yè)精神，為當(dāng)代年鑒工作者樹立了榜樣。學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)對其學(xué)術(shù)價值的深度挖掘和史料的精細(xì)化開發(fā)，提升其在方志學(xué)、年鑒學(xué)領(lǐng)域的地位，為年鑒事業(yè)發(fā)展提供豐富歷史資料和參考樣本，推動年鑒事業(yè)傳承創(chuàng)新。

（作者系成都方志館館長、成都年鑒社社長）