官員離任交接（古稱“交割\"“交代\"\"交盤(pán)\"），是指官員因升遷或其他原因離任時(shí)，將任內(nèi)所管的各項(xiàng)事務(wù)向新任官或署任官交接，新任官或署任官對(duì)離任官任內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行檢查接收的過(guò)程

官員離任交接制度在不斷發(fā)展過(guò)程中完善被免、徙，官薔夫必與去者效代者。節(jié)（即）官薔夫免而效，不備，代者與居吏坐之。故吏弗效，新吏居之未盈歲，去者與居吏坐之，新吏弗坐；其盈歲，雖弗效，新吏與居吏坐之，去者弗坐，它如律。\"官員離任要進(jìn)行交接，于此被首次明確規(guī)定。

一、官員離任交接制度演變

官員離任交接的最早雛形起源于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“物勒工名”。“物勒工名”，顧名思義，即要求在產(chǎn)品上刻上制造者的名字，從而防止以次充好和仿冒行為。據(jù)《禮記·月令》記載：“物勒工名，以考其誠(chéng)，功有不當(dāng)，必行其罪，以窮其情”。

有史料記載的官員離任交接制度，最早源于秦朝。秦朝天下一統(tǒng)，奉行法家思想，對(duì)官員離任制定法律法規(guī)。1975年12月出土的湖北云夢(mèng)睡虎地秦簡(jiǎn)，是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的年代最早、條自最全、內(nèi)容最豐富的成文法。其中，《效律》記載：“實(shí)官佐、史柀免、徙，官嗇夫必與去者效代者。節(jié)（即）官嗇夫免而效，不備，代者與居吏坐之。故吏弗效，新吏居之未盈歲，去者與居吏坐之，新吏弗坐；其盈歲，雖弗效，新吏與居吏坐之，去者弗坐，它如律?！惫賳T離任要進(jìn)行交接，于此被首次明確規(guī)定。

西漢初年，以秦法為治，官吏法禁尚嚴(yán)，官員離任交接制度一脈相承，繼續(xù)沿用。西漢末年至東漢，官員離任交接制度一度荒廢，地方官員可以隨心所欲拍屁股走人。如《后漢書(shū)·朱樂(lè)何列傳》記載：“擢穆為冀州刺史。冀部令長(zhǎng)聞穆濟(jì)河，解印綬去者四十余人。\"可以看出，官吏自炒魷魚(yú)、拍屁股走人現(xiàn)象十分突出。再如，東漢末年，李膺出任青州刺史時(shí)，出現(xiàn)“屬城聞風(fēng)皆自引去”的情形。而趙翼《廿二史札記》卷5《擅去官者無(wú)禁》中明確記載：“可見(jiàn)平時(shí)朝廷無(wú)禁人擅去官之令，聽(tīng)其自來(lái)自去而不追問(wèn)”。官員擅自離任，朝廷都不追究責(zé)任，造成當(dāng)時(shí)官員前、后任時(shí)常脫節(jié)，離任交接更無(wú)從談起。

到了唐代，國(guó)富民安，出現(xiàn)了真正意義上的官員離任交接（唐稱“交割”）。據(jù)《唐會(huì)要》卷68記載，唐文宗開(kāi)成三年（838）五月，唐朝政府規(guī)定：“舊制，刺史已除，替人未到，依前管一應(yīng)務(wù)，并給俸料，待替到交割，便聽(tīng)東西。\"明確規(guī)定官員離任都必須等后任到了之后，當(dāng)面交接完畢，方可離開(kāi)。在后任未到之前，要指定官員主持工作。又如，《冊(cè)府元龜》卷636《鈺選部·考課第五》記載：“太和元年正月，敕諸道節(jié)度觀察使去任日，宜具交割狀，仍限新人到任一月日，分析聞奏，并報(bào)中書(shū)門(mén)下，據(jù)新舊狀，磨勘聞奏，以憑殿最。\"明確規(guī)定官員要進(jìn)行離任交接，并把離任交接作為前任官員升遷考核依據(jù)。

宋代時(shí)期，當(dāng)政者認(rèn)識(shí)到官員離任交接在整個(gè)官員管理中具有重大作用，于是官員離任交接制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。宋代通常采取詔令、法律法規(guī)的形式將官員離任交接下達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)。據(jù)《宋會(huì)要輯稿·職官》記載，宋英宗治平四年（1067），朝廷下詔：“今后京朝官知縣被移者，如所移處闕限未滿，見(jiàn)任替人未到，并令且依舊管勾，未得離任。\"宋高宗建炎元年（1127）詔：“應(yīng)州郡守臣遇有緣事改移、沖罷，并候后官交割職事畢，方可離任去職?！?/p>

明代開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋曾頒布《授職到任須知》，明確“凡到任的那一日，便問(wèn)先任官、首領(lǐng)官、六房吏典，要諸物、諸事明白件數(shù)”

清代官員離任交接沿襲明代制度，交接范圍更加廣泛，覆蓋各層級(jí)官員職司的方方面面。清代規(guī)定，凡官員遷調(diào)或因其他緣故離任，必須將任內(nèi)經(jīng)辦的所有公事向新任或署?。〞簳r(shí)代理）官員移交清楚，謂之“交代”，也叫“交盤(pán)”。

民國(guó)時(shí)期，官員離任交接由實(shí)權(quán)官員到普通官員逐步推開(kāi)。1914年10月，民國(guó)北京政府公布《征收官交代條例》，對(duì)財(cái)政廳廳長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、征收局局長(zhǎng)和縣知事的卸任交接作出規(guī)定。20世紀(jì)30年代，民國(guó)政府官員離任交接制度的實(shí)行對(duì)象擴(kuò)大到市屬各局機(jī)關(guān)長(zhǎng)官。到20世紀(jì)40年代，上至市長(zhǎng)，下至一般職員普遍實(shí)行離任交接。

二、官員離任交接內(nèi)容的發(fā)展完善

官員離任交接的內(nèi)容隨著朝代的演變發(fā)展而逐漸豐富和完善。

秦代，官員離任交接主要內(nèi)容是錢(qián)財(cái)物資和賬目。

唐代，官員離任交接有了差異化交接方式，既交接共性事項(xiàng)、又交接差異事項(xiàng)。共性事項(xiàng)是對(duì)倉(cāng)庫(kù)、錢(qián)物、斛斗（糧食）、文案、戶口、職田等進(jìn)行交接。如《唐會(huì)要》卷84《租稅下》記載，唐文宗開(kāi)成二年（837）二月規(guī)定：“其刺史、縣令得替，須代替人交割，仍須分明具見(jiàn)在土客戶，交付后人，不得遞相推注。\"明確官員離任交接時(shí)，所管轄地區(qū)的人口數(shù)目要作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行交接。差異事項(xiàng)是唐代節(jié)度使除了上述交接共性事項(xiàng)外，還要對(duì)軍資器械、兵馬戰(zhàn)士、軍需費(fèi)用等內(nèi)容進(jìn)行交接。

宋代，官員離任交接內(nèi)容有了進(jìn)一步健全完善，包含財(cái)務(wù)、戶籍、司法、軍政、祠祀、公用設(shè)施、墾田荒田數(shù)等九大方面。如《宋會(huì)要輯稿·職官》記載，宋真宗咸平二年（999），對(duì)官員離任時(shí)的戶籍交接作出明確規(guī)定：“知州軍、通判、本判官、錄事參軍、諸縣令佐到任日，交管戶籍，新舊逃戶數(shù)自書(shū)于印紙歷子。\"又如，《慶元條法事類》卷5《職制門(mén)二》記載：“請(qǐng)監(jiān)司守臣滿替及罷任并，開(kāi)具見(jiàn)管錢(qián)物實(shí)數(shù)，移文后政，或以次官交割，仍申尚書(shū)戶部、御史臺(tái)置籍?！逼渲忻鞔_官員離任交接錢(qián)款財(cái)物品。

明代，官員離任交接內(nèi)容更加豐富完善，涵蓋 祀神、恤孤、獄囚、田糧、制書(shū)榜文、更典、更典不許 那（挪）移、承行事務(wù)、印信衙門(mén)、倉(cāng)庫(kù)、所屬倉(cāng)場(chǎng)庫(kù) 務(wù)、系官頭匹、會(huì)計(jì)糧儲(chǔ)、各色課程、魚(yú)湖、金銀場(chǎng)、 窯冶、鹽場(chǎng)、公廨、系官房屋、書(shū)生員數(shù)、耆宿、孝子 順孫義夫節(jié)婦、官戶、境內(nèi)儒者、起滅詞訟、好閑不 務(wù)生理、祗禁弓兵、犯法官吏、犯法民戶和警跡人共 31項(xiàng)。按明《授職到任須知》規(guī)定：“諸物、諸事明白 件數(shù)”，對(duì)于在職官員、房屋、錢(qián)糧、馬匹、犯人、倉(cāng)庫(kù) 等一一進(jìn)行交接，甚至哪個(gè)村有幾個(gè)游手好閑的流 氓都要掌握，一一寫(xiě)清楚，登記在冊(cè)，無(wú)差錯(cuò)交給新任官員。明代的官員離任交接，首次出現(xiàn)生態(tài)責(zé)任交接。據(jù)清雍正、清同治《劍州志》記載，明朝正德年間，李壁擔(dān)任劍州知州時(shí)，在古蜀道上補(bǔ)植大量柏樹(shù)，并發(fā)出“官民相禁剪伐”的禁令。從那時(shí)起，每逢新官和舊官交接任，都要“交樹(shù)交印”，核查清點(diǎn)當(dāng)?shù)毓虐財(cái)?shù)量?！敖粯?shù)交印\"制度是對(duì)官員離任交接制度的創(chuàng)新和完善，是政治文明和生態(tài)文明有機(jī)融合最早的典范。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在劍閣縣翠云廊考察時(shí)指出，這片全世界最大的人工古柏林，之所以能夠延續(xù)得這么久、保護(hù)得這么好，得益于明代開(kāi)始頒布實(shí)施“官民相禁剪伐”“交樹(shù)交印”等制度。

清代，官員離任交接內(nèi)容更加豐富完善，涵蓋錢(qián)糧財(cái)物、人口、土地、卷宗等各方面。如，雍正十三年（1735）覆準(zhǔn)：“各省州縣交代時(shí)，將任內(nèi)自行審理戶婚、田土、錢(qián)債等項(xiàng)案件，黏連卷宗，鈐蓋印信，造人交盤(pán)冊(cè)內(nèi)。”再如，黃六鴻在《?；萑珪?shū)》中提道：“夫交盤(pán)不止一事，而造冊(cè)各有經(jīng)承。其應(yīng)造者，有地丁糧冊(cè)，有雜項(xiàng)錢(qián)糧冊(cè)，有倉(cāng)谷冊(cè)，有驛遞夫馬冊(cè)，有飲部憲件冊(cè)，有監(jiān)犯花名冊(cè)，有庫(kù)贓罰什物冊(cè)，有私鹽變價(jià)冊(cè)。”

民國(guó)時(shí)期，官員離任交接內(nèi)容更為詳細(xì)。如《征收官交代條例》規(guī)定：交接內(nèi)容含“各項(xiàng)收人數(shù)；各款已解未解數(shù)；經(jīng)費(fèi)實(shí)領(lǐng)實(shí)支及余存數(shù)；票照存根及未用票照；政府委托發(fā)行之印花稅票；官有財(cái)產(chǎn)及物品、各種文卷、表冊(cè)、簿記”。在民國(guó)青島市長(zhǎng)的移交檔案中，記載“墨盒2個(gè)、銅筆架一個(gè)、紅色印盒一個(gè)、筆盤(pán)兩個(gè)、水盂一個(gè)”，甚至哪個(gè)房間有幾個(gè)痰盂也記得非常清楚

三、官員離任交接程序及時(shí)限的變化歷程

對(duì)官員離任交接程序及時(shí)限作出明確規(guī)定，最早出現(xiàn)在唐代。

唐代官員離任交接有四項(xiàng)流程：下達(dá)命令、填寫(xiě)交割狀（交接文書(shū)）、進(jìn)行交接、上報(bào)中央。交接時(shí)限1個(gè)月。

制度明確規(guī)定官員離任交接的4個(gè)基本要素：交割狀（即交接清單）、交割內(nèi)容、交割方式、交割時(shí)限。

唐代官員離任交接有兩種方式：一是當(dāng)面交接，二是間接交接。至中唐之后，官員離任時(shí)，可不必等到后任官到任后進(jìn)行交割，而是選擇知州作為中介，將任內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)交于知州，由知州與后任官員完成交割事務(wù)。

宋代官員離任交接基本按下達(dá)文書(shū)、交換牌印、批寫(xiě)印紙3個(gè)流程進(jìn)行。下達(dá)文書(shū)：宋代州縣官員離任交接，必須以朝廷下達(dá)的正式文書(shū)為準(zhǔn)。如，宋建中靖國(guó)元年（1101），任梓州（今四川三臺(tái)）知州的呂陶75歲，申請(qǐng)離任退休，但是苦苦等不到朝廷的離任文書(shū)。他“屢差人自本州以去至鳳翔府沿路根究前件”，未有所收獲，他認(rèn)為應(yīng)該是“在路沉失”。為此，他不得不再次上書(shū)：“臣尚未受到致仕敕命，離任未得，伏望圣慈，檢會(huì)臣前奏狀，別降致仕敕命。付臣照會(huì)，以憑離任。”請(qǐng)求再降致仕敕命用以交割離任（《凈德集》卷5《乞別給致任敕狀》）。又如，《勉齋集》卷30《乞離任申省》記載，宋寧宗時(shí)，知湖北漢陽(yáng)軍（今湖北武漢）的黃榦因病請(qǐng)求離任，企圖將職事交給次官劉宣教，但劉宣教并不接受。究其原因，就是劉宣教“即不曾被受交割郡事指揮”，而黃榦“所授省札亦無(wú)交割與以次官明文”。由此可見(jiàn)，官員離任交接的決定性因素，是朝廷下達(dá)的正式文書(shū)。交換牌印：宋代，牌印是官員行政權(quán)力轉(zhuǎn)移中最具有實(shí)物性質(zhì)的承載物和象征物。

在《慶元條法事類》卷5《職制門(mén)二》中就規(guī)定：“諸守臣因事罷黜指揮已到，就當(dāng)日將牌印交以次官，批罷離任。如違，監(jiān)司覺(jué)察以聞。\"即官員被罷任后需將權(quán)力證明物的“牌印”交接。同時(shí)需要印紙批書(shū)的批復(fù)，才可以離任。批寫(xiě)印紙（審批交接文書(shū)）：宋代的州縣官赴任時(shí)，須攜帶吏部所發(fā)的印紙歷子，待到官員任滿之時(shí)，需將交接各項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)清楚，由上級(jí)官司審批，再由離任官員本人帶至更部，讓負(fù)責(zé)部門(mén)核查。印紙批書(shū)一般格式為：“據(jù)某官官狀或牒，自某年月日到任至某年月日合成第幾考，替罷零日亦推此。\"（《慶元條法事類》卷6《職制門(mén)三》）如，宋理宗端平元年（1234），徐謂禮知溧陽(yáng)縣（今江蘇溧陽(yáng)），在交割職事后“備申使府批書(shū)施行”，經(jīng)“本縣保明是資”，申報(bào)建康府。建康府主管官員則在考訂文后，批寫(xiě)了有關(guān)印紙，即給予批書(shū)。

在宋代官員離任交接的各種規(guī)定中，十分注重直接交接。朝廷多次強(qiáng)調(diào)繼任官員到來(lái)后，離任官員方可離任。同時(shí)也規(guī)定官員因事罷黜、致仕和授予宮觀者以及某些特殊情況下，可以進(jìn)行交接。如，朱熹離任漳州時(shí)就曾說(shuō)道：“熹已于當(dāng)日望闕謝恩，將本州牌印職事交割次官，通判軍州事高管干訖。\"（《晦庵先生朱文公文集》卷23《辭免秘閣修撰狀一》）

宋代官員離任交接時(shí)限規(guī)定仍為1個(gè)月?！端螘?huì)要輯稿·職官》記載：“令戶部檢坐申嚴(yán)，仍仰新到任人限一月內(nèi)將交割到數(shù)目從實(shí)具申。如違，許本州部具名奏聞?！?/p>

到了清代，官員離任交接的程序和交接時(shí)限，比歷代更為豐富和細(xì)致。在交接時(shí)限上，清政府規(guī)定2個(gè)月完成交接。《皖政輯要》卷12《交代》記載：“凡州縣交代倉(cāng)庫(kù)、錢(qián)糧、驛站等項(xiàng)，自接任官到任之日起。限兩個(gè)月造具冊(cè)結(jié)，連同監(jiān)盤(pán)官印結(jié)，由府道藩司詳咨戶部。\"在這2個(gè)月內(nèi)，又詳細(xì)規(guī)定了六房書(shū)吏列冊(cè)匯報(bào)應(yīng)在新官到任前10日內(nèi)完成。交接錢(qián)糧倉(cāng)谷的時(shí)限為2個(gè)月，其中舊任官登記造冊(cè)限20日內(nèi)，新任官查核轉(zhuǎn)造以40日為限。對(duì)交接錢(qián)糧數(shù)量5萬(wàn)兩以上者可延長(zhǎng)期限1個(gè)月，10萬(wàn)兩以上者可延長(zhǎng)期限2個(gè)月，15萬(wàn)兩以上者可延長(zhǎng)期限3個(gè)月。《世宗憲皇帝上諭內(nèi)閣》卷75記載：“諭戶部，向來(lái)州縣交盤(pán)錢(qián)糧倉(cāng)谷俱以兩月為限，但額徵數(shù)少之地方自可依限，清楚其額數(shù)。繁多之處亦照兩月定限，未免太迫。從前曾降諭旨，凡州縣倉(cāng)谷五萬(wàn)石以上者準(zhǔn)其展限一個(gè)月，盤(pán)查交代嗣後。州縣錢(qián)糧交代五萬(wàn)兩以上者，亦令展限一個(gè)月，其十萬(wàn)兩以上者展限兩個(gè)月，十五萬(wàn)兩以上者展限三個(gè)月，著為定例通行，直省一體遵行?！?/p>

民國(guó)官員離任交接的時(shí)限，因官職大小不同而不同?！墩魇展俳淮鷹l例》記載：“卸任人員造冊(cè)移交，縣知事自卸任之日起，以1月為限；財(cái)政廳長(zhǎng)以20日為限，關(guān)監(jiān)督、征收局長(zhǎng)以10日為限?！?/p>

四、官員離任交接的監(jiān)督管理

自秦代開(kāi)展官員離任交接以來(lái)，就伴隨著離任審計(jì)、交接監(jiān)督，確保交接順利進(jìn)行。

秦《效律》記載：“實(shí)官佐、史被免、徙，官嗇夫必與去者效代者。節(jié)（即）官嗇夫免而效，不備，代者與居吏坐之。故吏弗效，新吏居之未盈歲，去者與居吏坐之，新吏弗坐；其盈歲，雖弗效，新吏與居吏坐之，去者弗坐，它如律?！逼渲幸?guī)定，接受交接的后任官員，要逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)審計(jì)，實(shí)行各負(fù)其責(zé)的原則。倘有承審舛錯(cuò)、失察冒開(kāi)、倉(cāng)谷霉?fàn)€、錢(qián)漕虧空之類，都要照例議處賠補(bǔ)。同時(shí)，秦代還規(guī)定官員調(diào)任時(shí)，不準(zhǔn)把原任官府的佐、吏任用到新任官府?！吨美袈伞酚涊d：“嗇夫之送見(jiàn)它官者，不得除其故官佐、吏以之新官?！?/p>

宋代官員離任交接，由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，整體上的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)司，包括轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司和提舉常平司。根據(jù)各監(jiān)司不同職能，分別負(fù)責(zé)官員離任交接?！端螘?huì)要輯稿·食貨》記載：紹興十九年（1149）下詔“縣令到任日，具著業(yè)戶口、墾辟田畝、稅賦、拋荒田土實(shí)數(shù)申明，本州覆實(shí)，保明申轉(zhuǎn)運(yùn)司，知州到任申轉(zhuǎn)運(yùn)司準(zhǔn)此。轉(zhuǎn)運(yùn)司保明申尚書(shū)戶部。\"其中，涉及戶口、墾田、荒田和賦稅的財(cái)賦交接的內(nèi)容，由轉(zhuǎn)運(yùn)司管理。

宋代官員離任交接，涉及財(cái)政交接等方面，由戶部進(jìn)行管理和督查?！端螘?huì)要輯稿·職官》記載，淳熙十一年（1184）規(guī)定：“令戶部檢坐申嚴(yán)，仍仰新到任人限一月內(nèi)將交割到數(shù)自從實(shí)具申。如違，許本州部具名奏聞?！边@一詔令的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就是戶部。

宋代官員離任交接中發(fā)生瀆職等重大違紀(jì)行為，由御史臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管?！端螘?huì)要輯稿·職官》記載，慶元二年（1196），因?yàn)椤巴锰潛p元交割錢(qián)數(shù)·知無(wú)為軍李洪特降兩官，知平江府雷潨、知楚州熊飛各特降一官?！边@一事件的審查過(guò)程以御史臺(tái)為主，即“以臣僚奏，御史臺(tái)考覆”

明代時(shí)期，官員離任交接監(jiān)管以御史臺(tái)或都察院為中心，以各級(jí)監(jiān)察御史為主，推行“科道審計(jì)”制度。明代著名民族英雄于謙是中國(guó)第一個(gè)提出離任審計(jì)的人。明正統(tǒng)六年（1441），于謙上書(shū)：“州縣更員任滿應(yīng)該提升時(shí)，儲(chǔ)存預(yù)備糧達(dá)不到指標(biāo)的，不準(zhǔn)離任，并命令監(jiān)察官員經(jīng)常稽查視察。”明英宗朱祁鎮(zhèn)下詔令，全國(guó)范圍照此執(zhí)行。

明正德年間以來(lái)，劍州（今劍閣縣）實(shí)施的“官民相禁剪伐”“交樹(shù)交印\"制度，是中國(guó)官員自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的最早運(yùn)用，是官員生態(tài)責(zé)任交接的最早發(fā)源地。

清代對(duì)官員離任交接管理更加嚴(yán)格，有一套比較完備的問(wèn)責(zé)處分制度。官員離任交接時(shí)造具冊(cè)結(jié)的責(zé)任，與接任官的切身利益直接掛鉤，迫使他們必須按籍而稽，查驗(yàn)庫(kù)藏，認(rèn)真審計(jì)，及時(shí)揭參前任的違失瀆職乃至贓罪。否則，前任一旦交給后任，就是后任責(zé)任。

清政府規(guī)定，前任官員交接不清楚不準(zhǔn)離開(kāi)。北京圖書(shū)館館藏手稿本《黃陶樓先生日記》記載，雍正年間，浙江平湖縣知縣王恒履新后發(fā)現(xiàn)，該縣本是魚(yú)來(lái)之鄉(xiāng)，賦稅甲于他邑，連年水旱不時(shí)，已先后有6個(gè)知縣因?yàn)樽渲链呖撇蛔愣萋毣粼诋?dāng)?shù)責(zé)o法回鄉(xiāng)。黃六鴻于康熙九年（1670）赴任山東郯城知縣之前，已有4位前任郯城知縣都因離任時(shí)過(guò)不了交盤(pán)審計(jì)這一關(guān)而“流落舊治”，就是被責(zé)成留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)交代，只要拿不到后任的甘結(jié)便不許離開(kāi)，甚至有羈留十余年者，沒(méi)有分文俸祿，襦褸饑寒，苦難彈述。

清政府也規(guī)定，接任官員故意推諉、拖延不接的，給予罰俸、降級(jí)等處分直至革職治罪?！洞笄迓衫芬?guī)定：“如易于交盤(pán)而署任官故意延挨，希圖卸責(zé)，以致遲延，將署任官降二級(jí)調(diào)用?！?/p>

民國(guó)時(shí)期，官員離任交接由上級(jí)派人監(jiān)督，交接不清或弄虛作假要追責(zé)問(wèn)責(zé)。《征收官交代條例》規(guī)定：“前后任交代時(shí)由該官長(zhǎng)官（即卸任移交官員的上級(jí)）派員監(jiān)盤(pán)。\"“逾期未交接清楚，將予以記過(guò)處分。逾限一月以上記過(guò)一次，逾限兩月以上記大過(guò)一次。兩個(gè)月以上勒限追繳并褫革官職，并查封私有財(cái)產(chǎn)以抵償不足。\"“卸任人員造冊(cè)移交有虛捏情弊者，接任人員應(yīng)會(huì)同監(jiān)盤(pán)員揭報(bào)，該官長(zhǎng)官查實(shí)后，褫職，依法追繳。”

新中國(guó)成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)一般由審計(jì)部門(mén)完成，也可由組織、監(jiān)察部門(mén)派員共同參加。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（后于2019年廢止）。2019年7月7日，中共中英辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及相關(guān)《實(shí)施意見(jiàn)》明確：領(lǐng)導(dǎo)干部因任職期滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)分為以下三種情形：

對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)的主要內(nèi)容包括：遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；重大經(jīng)濟(jì)決策情況；本地區(qū)財(cái)政管理，以及財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況；政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究、決策及建設(shè)管理等情況，共計(jì)15項(xiàng)。

對(duì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)的主要內(nèi)容除上述相關(guān)項(xiàng)目外，還包括：領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果；履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況等，共計(jì)12項(xiàng)。

對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，審計(jì)的主要內(nèi)容則具體到：企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；國(guó)有資本保值增值和收益上繳情況；重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況等，共計(jì)12項(xiàng)。

離任審計(jì)結(jié)果是干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或查出相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)線索，審計(jì)部門(mén)會(huì)依照有關(guān)法律法規(guī)，將問(wèn)題移交組織部門(mén)處理，或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)立案查處。

五、幾點(diǎn)啟示與思考

健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，是深化黨的建設(shè)制度改革，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保持工作連續(xù)性的有效措施。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度?！边@為健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度提供了制度遵循。

近年來(lái)，圍繞健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)作出了一些制度性探索，取得了一定成效，有效破解了當(dāng)前存在的“調(diào)令到手、抬腿就走\(yùn)"“舊官舉債、新官還錢(qián)\"“舊官擺攤子、留攤子，新官收拾爛攤子\"“新官不理舊賬\"等不良現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)交得清清楚楚、接得明明白白為目標(biāo)。2024年2月，劍閣縣借鑒“交樹(shù)交印\"經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行黨政干部古柏保護(hù)離任交接，責(zé)任范圍擴(kuò)大至全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交接內(nèi)容也擴(kuò)大為管護(hù)范圍、古柏?cái)?shù)量、生長(zhǎng)狀況和履職情況，對(duì)交接前樹(shù)木清點(diǎn)、資料歸檔、書(shū)面報(bào)告進(jìn)行規(guī)范管理。同時(shí)，該縣還探索實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接機(jī)制，取得了良好成效。浙江、湖北、福建等多個(gè)省市也相繼試點(diǎn)推行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接機(jī)制。

健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，要充分借鑒和參考?xì)v史上的官員離任交接經(jīng)驗(yàn)得失，做好四個(gè)方面工作：一是要健全制度。要在充分調(diào)研，總結(jié)全國(guó)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，快速研制出臺(tái)全國(guó)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范變動(dòng)交接。二是要反對(duì)形式主義。秉持“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際\"原則，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接，因地制宜，避免陷入形式主義的怪圈。三是要強(qiáng)化離任審計(jì)。結(jié)合巡視巡察、離任審計(jì)、信訪積案化解等工作，把領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接的過(guò)程變成考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確政績(jī)觀的過(guò)程，變成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔重用、追責(zé)問(wèn)責(zé)的過(guò)程。四是要運(yùn)用數(shù)字手段。積極探索數(shù)字化交接方式，降低成本，提高交接效率。

（作者系劍閣縣黨史和地方志事務(wù)中心主任）