【摘 要】 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督秉承中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的精神，在新中國成立前后歷史中，在黨的反腐敗斗爭、黨員干部監(jiān)督建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了黨的反腐倡廉建設(shè)和黨的組織建設(shè)。同時，通過完善黨的監(jiān)督體系豐富了黨的制度建設(shè)內(nèi)容，通過加強(qiáng)審計自身建設(shè)助力黨的思想作風(fēng)建設(shè)。堅持圍繞黨的自我革命開展審計，是審計監(jiān)督服務(wù)于國家治理體系建設(shè)，服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的必然要求。要不斷探索審計監(jiān)督在黨的建設(shè)中的新途徑、新方法，不斷總結(jié)中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓審計監(jiān)督在中國式現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)更大作為。

【關(guān)鍵詞】 審計監(jiān)督； 黨的建設(shè)； 歷史考察

【中圖分類號】 F239；F830.59" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）14-0121-08

一、引言

黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的三大法寶之一。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，把黨的建設(shè)稱為“偉大的工程”。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。同時指出，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督為服務(wù)于黨的革命任務(wù)而誕生，繼承了黨的紅色基因，延續(xù)了中國共產(chǎn)黨的精神，是中國共產(chǎn)黨堅持自我革命、不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的重要力量。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，審計監(jiān)督助力黨的建設(shè)方面的歷史作用在黨的百年歷史中一以貫之，并不斷加強(qiáng)。2023年5月，習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計，要更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，審計監(jiān)督是黨的自我革命、自我凈化、自我完善，以及全面從嚴(yán)治黨的重要力量。

二、以反貪腐為重要目標(biāo)，是黨反腐倡廉建設(shè)的重要組成

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督為服務(wù)于革命任務(wù)而誕生，在新中國成立前艱苦的革命年代為給革命提供財政支持而大力反貪腐，這一點(diǎn)在當(dāng)時的審計制度中有所體現(xiàn)。1934年2月，為推進(jìn)審計工作，毛澤東簽署中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第二號令，下發(fā)蘇區(qū)政府第一個正式的審計工作制度，并在首條中鮮明地指出制定這個制度的目的就是檢舉貪污浪費(fèi)，給革命戰(zhàn)爭提供保障[ 1 ]，直接明確了反貪腐是審計監(jiān)督的重要目標(biāo)。此后頒布的各項審計制度都延續(xù)了這個指導(dǎo)思想，明確將反貪污作為審計工作的重要目標(biāo)和重要監(jiān)督內(nèi)容。比如1941年頒布的《（陜甘寧邊區(qū)）各分區(qū)縣市審計工作暫行規(guī)程（草案）》第十八條第五點(diǎn)明確審計機(jī)關(guān)要“檢查各機(jī)關(guān)的征收及支出是否確定，是否有違背法令或貪污浪費(fèi)之事”[ 1 ]；1942年6月頒布的《山東省審計暫行條例》第二條第二點(diǎn)明確指出“或發(fā)現(xiàn)某機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊有貪污浪費(fèi)時，得派員隨時進(jìn)行實(shí)地檢查”[ 1 ]；1945年3月頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)政府太岳行署暫行審計制度》第十條強(qiáng)調(diào)“審計機(jī)關(guān)、審計人員，如發(fā)現(xiàn)各級機(jī)關(guān)單位，不能按照原定預(yù)算開支，以至有浪費(fèi)或貪污情事者，得提出意見，或經(jīng)過其主管人，予以警告。其情節(jié)嚴(yán)重者得交付司法機(jī)關(guān)查辦之”[ 1 ]；1946年7月發(fā)布的《太岳區(qū)審計制度》在審查決算內(nèi)容中指出，要“嚴(yán)格審查防止假造單據(jù)或涂改，發(fā)現(xiàn)貪污浪費(fèi)時，應(yīng)通知該機(jī)關(guān)主管首長處分，或由審計科轉(zhuǎn)呈司法機(jī)關(guān)述明情節(jié)，依法懲戒”[ 1 ]；1948年2月，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布的《邊區(qū)級黨政民學(xué)審計制度》指出，審計部門“如發(fā)現(xiàn)濫收濫支、貪污浪費(fèi)等情事，得提出意見，或經(jīng)過其主管長官，分別予以處理，情節(jié)嚴(yán)重者，得商得首長同意，會同審檢廳與干部部門提交司法執(zhí)行處理”[ 1 ]；等等。

在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府利用審計監(jiān)督來反貪腐的工作頗有成效，對當(dāng)時蘇區(qū)政府肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)，塑立廉潔政府形象，贏得人民支持和信任，起到了重要作用。1934年，蘇維埃政府成立不久，中央審計委員會就在阮嘯仙等的帶領(lǐng)下對蘇區(qū)的部分國家企業(yè)進(jìn)行了審計，并在《紅色中華》上公布了審計報告，分別指出這些企業(yè)存在的貪腐問題。比如，中央印刷廠，“該廠印刷《紅中》一期，只需油墨十二磅，而報賬為二十四磅半，排字只七工半而報賬為十二工，這是說印刷廠得的利益當(dāng)更多”“這里面當(dāng)然包含很大的不僅是浪費(fèi)而是貪污”[ 1 ]；郵政總局，“同時發(fā)現(xiàn)了上年十二月決算存余三百多元，沒有轉(zhuǎn)入一月份的賬，而一月的決算已做了，這筆錢就不知下落了”“該局不去追問這個下落，中央內(nèi)務(wù)部也似乎不完全知道這回事”[ 1 ]。審計監(jiān)督在反腐敗中起到的作用也得到了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人的重視和肯定。閩西革命根據(jù)地和蘇區(qū)的主要創(chuàng)建者及領(lǐng)導(dǎo)人之一的鄧子恢在淮北高干會上就曾明確指出：“必須建立嚴(yán)格的審查制度與審計機(jī)關(guān)，確立會計制度，開展反貪浪斗爭，嚴(yán)厲執(zhí)行經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，對貪污分子予以嚴(yán)懲，直至槍決?！盵 1 ]

新中國成立后，面對大力建設(shè)社會主義新中國的新的革命任務(wù)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督工作思路更加清晰，方向更加明確，但一直錨定以反腐倡廉為工作重心，以增進(jìn)黨的自我革命。在改革開放全面開展時期，審計機(jī)關(guān)便是反腐倡廉工作中的重要力量。1985年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》，在審計機(jī)關(guān)的主要職權(quán)方面，不但沿用了之前關(guān)于審計檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等的規(guī)定，而且規(guī)定審計機(jī)關(guān)對違反財經(jīng)法紀(jì)的被審計單位擁有直接處置權(quán)（之前只有間接處置權(quán)）。1983—1985年，各級審計機(jī)關(guān)通過審計8.14萬個部門和單位，檢查出違法違規(guī)金額約138億元。其中，1985年1—9月，審計查實(shí)百萬元以上的違紀(jì)案件421件，查實(shí)萬元以上的貪污案件127件，經(jīng)審計查出的違紀(jì)責(zé)任人員受到紀(jì)律處分或刑事處罰的有992人[ 2 ]。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后，黨中央加大了反腐力度。在此過程中，審計機(jī)關(guān)積極貫徹黨的要求并貢獻(xiàn)力量。1994年3月，在審計署機(jī)關(guān)反腐敗工作會議上，呂培儉發(fā)表了《審計監(jiān)督要促進(jìn)廉政建設(shè)》的專題講話，指出要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用[ 3 ]。1998年12月，全國審計工作會議提出，1999年的審計工作要以打假治亂為重點(diǎn)，揭露浪費(fèi)、舞弊和腐敗等問題，注意發(fā)現(xiàn)重大的違法犯罪線索，及時移交有關(guān)部門立案查處[ 3 ]。這一時期，通過審計，一批大案要案線索浮出水面。比如，審計署京津冀特派辦在對天津市薊縣國稅局1997—1998年稅后征管工作進(jìn)行審計時，發(fā)現(xiàn)該局兩年損失、截留、混庫稅款達(dá)4 817.84萬元，執(zhí)法犯法問題嚴(yán)重，涉及面廣，性質(zhì)惡劣，審計人員不懼恐嚇和威脅，查實(shí)該局局長涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的手段和事實(shí)，給相關(guān)部門辦案提供了重要線索[ 2 ]。

隨著改革的深入推進(jìn)，黨中央更加重視審計監(jiān)督在反腐倡廉中的作用。1997年，黨的十五大報告進(jìn)一步明確了審計監(jiān)督在反腐敗斗爭中的定位。黨的十四屆三中全會、十四屆五中全會、十五屆四中全會、十五屆六中全會等相繼通過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國有企業(yè)改革、改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)等重要文件，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。2002年11月，黨的十六大指出要完善黨的紀(jì)律檢查體制，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。黨的指示明確了審計工作的重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的工作，審計機(jī)關(guān)明確了更加重視發(fā)現(xiàn)大案要案線索的工作指導(dǎo)思想，連續(xù)多年對審計監(jiān)督助力反腐敗進(jìn)行部署。2007年10月，黨的十七大提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。十八大后，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)工作，把全面從嚴(yán)治黨推向了新的高度。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的一部分，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中被賦予新的職責(zé)，新的使命。審計機(jī)關(guān)貫徹黨中央的決策部署，不斷深化審計監(jiān)督在反腐倡廉中的職能和作用。2003年1月，李金華在部署2003年審計工作總體要求時，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查處力度，加大對國有資產(chǎn)流失等問題的查處力度[ 3 ]。依照黨的十六大精神，2003年制定的審計工作發(fā)展規(guī)劃明確要繼續(xù)懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)，對重大違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。在黨中央的指導(dǎo)下，審計監(jiān)督持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉工作，取得較大成效。比如，在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，2006年，審計署對48個中央部門2005年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)違法案件線索12件，涉案人員25人；2007年，審計署對56個中央部門2006年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索17件，涉案人員28人；2008年，審計署對53個中央部門2007年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)案件線索7件，涉案人員14人[ 2 ]。以上案件線索移送相關(guān)部門查處，推動了反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

綜上所述，無論是新中國成立前還是新中國成立后，審計機(jī)關(guān)都充分發(fā)揮了在經(jīng)濟(jì)財政監(jiān)督方面的專業(yè)性優(yōu)勢，揭露了大量違規(guī)違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪的案件線索，為紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案提供了重要依據(jù)。審計監(jiān)督以反貪腐為重要目標(biāo)，是黨反腐倡廉建設(shè)的重要組成。

三、注重黨員干部的監(jiān)督考核，是黨組織建設(shè)的重要支撐

新中國成立前，審計監(jiān)督工作以反貪腐為契機(jī)，為黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的線索，有效配合了一批大案要案的查處，純潔了黨員干部隊伍。新中國成立后，審計監(jiān)督工作在整黨整風(fēng)運(yùn)動中的作用不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為黨考核領(lǐng)導(dǎo)干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要手段。

蘇維埃政府中央審計委員會的審計工作為肅清黨員干部隊伍的腐敗分子提供了重要依據(jù)。比如，1933年12月中央政府查處的江西唐達(dá)仁貪污案，1934年2月中央工農(nóng)檢察委員會查處的三家國有企業(yè)（中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所）會計科長的貪污案，都是通過審計出他們的假賬，落實(shí)了他們的貪污事實(shí)[ 4 ]。蘇區(qū)的審計工作開展起來后，蘇區(qū)黨員干部隊伍的整體面貌有了較大改善，干部作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批干部作風(fēng)的模范縣，受到蘇維埃中央政府主席毛澤東的充分肯定和高度贊揚(yáng)。蘇維埃政府在民眾心中的形象大大改善，增進(jìn)了群眾對黨的信任和支持。

審計人員在工作中注重發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐行為，與不正之風(fēng)做斗爭。比如，1942年，陜甘寧邊區(qū)政府通過審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)處財政科出納劉合明的重大貪污嫌疑。劉合明“由延安市政府提取公債洋五千六百八十六元五角”“向財廳辦理交代時發(fā)現(xiàn)該項公債款竟缺少洋五百三十五元，經(jīng)處方再三追問，伊竟含糊搪塞，諉為遺失”“似此情形實(shí)有重大貪污中飽嫌疑，故特送請法院予以徹查嚴(yán)懲”[ 1 ]。比如，據(jù)魯南地區(qū)相關(guān)審計人員回憶：“滕沂邊辦事處，群眾反映其會計與一青年婦女有染，生活上很優(yōu)裕，領(lǐng)導(dǎo)再次派我去查訪。與上次一樣，我清查了賬冊，但破綻很小，于是便與公安局長籌定方略，假托派他去學(xué)習(xí)，放他幾天假做準(zhǔn)備，然后再觀察他的動向（出發(fā)一般要帶錢）。正如我們預(yù)料的，他到了那女人那兒?；貋砗?，我們對他進(jìn)行訊問，并從他身上搜出二三十元現(xiàn)金。臨行前，我照以往的經(jīng)驗，殺了回馬槍，清查金庫，又發(fā)現(xiàn)了問題。原來縣金庫在會計受審時，覺得有機(jī)可乘，進(jìn)行了舞弊。在他身上，還搜出了一批現(xiàn)金，并于深夜將其扭送到公安局。最后的結(jié)果是會計槍斃，金庫罰做行署主任李樂平的馬夫。”[ 1 ]

新中國成立后，審計監(jiān)督工作在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在整黨整風(fēng)運(yùn)動中發(fā)揮了不可替代的作用。新中國成立后不久，政務(wù)院及其財政部頒布了《中華人民共和國暫行審計條例（草案）》等一系列關(guān)于審計監(jiān)督的命令、條例、制度等，明確了審計具有檢查違規(guī)違紀(jì)行為的職權(quán)，地方政府機(jī)構(gòu)也按照中央的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)制定了一些規(guī)章制度。比較有代表性的是1950年4月廣東省人民政府制定的《關(guān)于審計會計及收支程序暫行辦法（草案）》，該辦法規(guī)定審計職責(zé)的重點(diǎn)之一是稽查財務(wù)上的不合規(guī)定或不忠于職務(wù)的行為[ 2 ]。審計機(jī)關(guān)職責(zé)的明確，給審計監(jiān)督工作在檢查違規(guī)違紀(jì)問題的工作上提供了依據(jù)。在1951—1954年的整黨運(yùn)動中，河南省財政廳1953年對59個企業(yè)、320個事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)收支檢查，發(fā)現(xiàn)51人集體貪污現(xiàn)金、物資、糧食、公債等計款1.7億元的重大違規(guī)違紀(jì)案件[ 2 ]，助力了整黨運(yùn)動的開展。新中國的審計署在成立時即致力于維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，審計人員的工作為1983年開始持續(xù)5年的全面整黨工作提供了有力支持。1983年9月，根據(jù)國務(wù)院的指示，審計署與財政部、國家物資局組成調(diào)查組，對內(nèi)蒙古自治區(qū)物資局進(jìn)行審計，查明該局嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，連續(xù)4年編造假決算，隱瞞利潤和其他應(yīng)交財政款項3 194萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委將其作為整黨的突破口，對相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理[ 2 ]。從1993年開始，黨中央在研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，持續(xù)強(qiáng)調(diào)審計監(jiān)督在反腐敗斗爭中的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計監(jiān)督在揭露問題、提供違法犯罪線索方面取得重要成效，助力了1998—2000年開展“三講”（三講：講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）教育和2000—2002年“三個代表”教育的整黨活動。比如，1998年，審計署對1997年度國務(wù)院40個部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計中發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫、揮霍公款的問題[ 2 ]；2000年，審計署在開展行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計中查出工商部門的違法違規(guī)金額44.45億元，查出涉嫌貪污案件29件，涉案人員34人[ 2 ]。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國共產(chǎn)黨利用審計監(jiān)督手段加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍考核管理的有效探索，是建立科學(xué)的干部管理制度，嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的重要方式。1999年5月印發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項具有中國特色的審計監(jiān)督制度初步確立。1998年開始，中央紀(jì)委、監(jiān)察部將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施來抓，將推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗整體部署中。2000年1月，李金華在全國審計工作會議上指出，要從講政治的高度認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并作出一系列具體部署，包括逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價體系和審計標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好與紀(jì)檢等部門的工作關(guān)系等[ 3 ]。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在各地全面推行，審計監(jiān)督在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，1998—2003年，全國審計機(jī)關(guān)共審計縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部13.6萬人，查出各種違規(guī)金額557.54億元，查出損失浪費(fèi)金額17.78億元，個人經(jīng)濟(jì)問題金額1.36億元；根據(jù)審計結(jié)果，有8 081人被免、降、撤職，有889人受到黨政紀(jì)處分，有1 623人被移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，有539人被移送司法機(jī)關(guān)[ 4 ]。1998—2003年，全國共審計縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2.78萬人，查出各種違規(guī)金額772.25億元，各種損失浪費(fèi)金額23億元，個人經(jīng)濟(jì)問題金額5.67億元；根據(jù)審計結(jié)果，有關(guān)部門給予免、降、撤職的有1 587人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有119人，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的有374人，移送司法機(jī)關(guān)的有136人[ 4 ]。2018年起，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況被納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，審計結(jié)果和整改情況被列入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查的內(nèi)容。李金華審計長曾指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以為干部管理部門正確選拔任用干部提供參考依據(jù)，達(dá)到在選用領(lǐng)導(dǎo)干部過程中不僅設(shè)“關(guān)”，也要設(shè)“防”的目的，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的干部選拔任用政策[ 3 ]。

總之，審計監(jiān)督在整黨整風(fēng)工作及黨員干部的監(jiān)督考核中發(fā)揮了重要作用，有效助力黨的組織建設(shè)。

四、作為黨監(jiān)督體系的組成，是黨制度建設(shè)的重要內(nèi)容

自我革命是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。中國共產(chǎn)黨成立之初，就重視利用審計監(jiān)督的職能來自我監(jiān)督，并逐步將審計監(jiān)督納入黨的檢查制度體系。1921年，黨的一大通過了中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，并在其中作出關(guān)于設(shè)立財務(wù)委員的規(guī)定[ 5 ]。1922年，黨的二大通過了黨的章程，并在其中作出了關(guān)于設(shè)立委員長來管理黨務(wù)及會計的規(guī)定，還對黨的經(jīng)費(fèi)支配作出了規(guī)定[ 5 ]。1927年，黨的五大決定成立監(jiān)察委員會。此后，黨在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立了中央審計委員會，主任是阮嘯仙，說明黨對審計監(jiān)督作用的重視。1928年，黨的六大召開，特別關(guān)注了財政監(jiān)督問題，并在黨章中明確提出要設(shè)立各級審查委員會，目的就是要監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機(jī)關(guān)[ 5 ]，同時大會還成立了中央審查委員會，由劉少奇任書記。這表明，中國共產(chǎn)黨開始將審計監(jiān)督納入監(jiān)察制度體系。此外，據(jù)記載，黨的六大之后，中央機(jī)關(guān)曾一度設(shè)審計處，由阮嘯仙任處長。之后，在中央蘇區(qū)，審計監(jiān)督與黨的監(jiān)察工作密切配合，成功破獲了一批貪腐的大案要案。1934年，為進(jìn)一步監(jiān)督黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用，黨的六屆五中全會選舉了黨的中央審查委員會。1940年，林伯渠等在《一九四零年邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)計劃綱要》中提出：“黨及政府現(xiàn)無監(jiān)察委員會或?qū)徲嬑瘑T會的組織，提議或者組織中央審計委員會或者提高財政經(jīng)濟(jì)部審計處的職權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督審查財政經(jīng)濟(jì)收支，懲治貪污浪費(fèi)與自由行動。”[ 5 ]這里就是將黨內(nèi)監(jiān)察的任務(wù)交由審計機(jī)關(guān)來承擔(dān)，充分說明黨對審計監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識。在陜甘寧邊區(qū)，審計監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨監(jiān)督體系的重要組成部分，這一時期的監(jiān)督體系也是中國社會主義特色監(jiān)督制度的雛形。1948年，由華北人民政府?dāng)M定的審計工作方案也指出，審計應(yīng)該成為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的一部分[ 5 ]。

為使審計監(jiān)督更好地配合黨的監(jiān)督工作，中國共產(chǎn)黨在審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審計人員的組成、審計制度的建設(shè)等方面作出了具體安排，其中很多經(jīng)驗做法值得后人借鑒。以蘇區(qū)政府在審計委員的安排為例，1933年9月，蘇維埃成立的中央審計委員會的三位委員分別是高自立（時任中央工農(nóng)檢察部代部長）、梁柏臺（時任中央內(nèi)務(wù)部代部長兼中央司法部副部長）、吳亮平（時任中央國民經(jīng)濟(jì)部副部長），可以看出，安排中央內(nèi)務(wù)部、中央國民經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員是出于方便審計人員全面掌握財政資金、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的考慮，而安排中央工農(nóng)檢察部負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員則無疑是為了讓審計監(jiān)督工作更好地與監(jiān)察工作相配合。再比如，鄂豫皖、湘鄂西等革命根據(jù)地更是直接賦予工農(nóng)監(jiān)察委員會監(jiān)督審查財政經(jīng)濟(jì)收支的權(quán)力；湘鄂西革命根據(jù)地的輕騎隊既是具有經(jīng)濟(jì)審查功能的群眾性組織，又是監(jiān)察隊伍的一部分力量，這樣安排無疑是為了方便將審計中發(fā)現(xiàn)的問題直接變成監(jiān)察工作的線索。許多審計制度也對配合監(jiān)察工作有明文規(guī)定。如，1942年6月發(fā)布的《山東省審計暫行條例》就規(guī)定審計人員在對決算進(jìn)行審查時，如果發(fā)現(xiàn)問題可以派人實(shí)地審查，如果發(fā)現(xiàn)貪污舞弊的情況必須向同級的檢察委員會進(jìn)行檢舉[ 1 ]；與該制度同時發(fā)布的《山東省審計處暫行組織條例》也規(guī)定了各級審計處在各地區(qū)檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且省一級的審計處主任由省檢查委員會推薦，各主署區(qū)、專署區(qū)的審計主任和審計員由各地區(qū)同級檢查委員會推薦[ 1 ]；等等?？傊邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，審計監(jiān)督工作與黨的監(jiān)察工作有著密切聯(lián)系。

新中國成立后，隨著反腐倡廉工作的推進(jìn)和黨的建設(shè)的深入開展，審計監(jiān)督全面融入黨和國家監(jiān)督體系中。審計監(jiān)督的相關(guān)條款不但見諸于各種關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員隊伍的相關(guān)管理制度中，而且同樣見諸于社會各領(lǐng)域、各階層、各單位掌握公共權(quán)力的黨員干部的管理制度中。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，2000—2022年，有40余篇新頒布或修訂的黨員干部隊伍建設(shè)相關(guān)制度文件中提到審計工作。

黨的十三屆四中全會以后，黨中央大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)工作與時俱進(jìn)。1994年9月，黨的十四屆四中全會提出了新的歷史時期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)，并陸續(xù)推出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》等重要文件。這一時期，黨的許多重大規(guī)章、制度中都引入了審計職能。2012年11月，黨的十八大報告提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的建設(shè)在新時期全面向縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域制度規(guī)章進(jìn)一步細(xì)化，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核方面，審計相關(guān)條款不斷豐富。

黨的十五大、十六大以后，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布幾項重要文件，對加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要意義，其中都提到了審計工作。為全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一新的偉大工程，黨的十五屆六中全會審議通過了中共中央發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定。2010年11月出臺的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中明確了違反審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。2016年10月出臺的黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級黨組織報告，并將問題線索交給紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理。此外，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等黨內(nèi)重要文件中也都提到了審計，并且大部分提及審計職能的地方都是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的條款，可以看出黨對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重視。

為了加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨頒布了許多專門針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、交流、考核、問責(zé)、選拔、辭職等方面，都設(shè)置了關(guān)于審計的條款。2004年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，不得辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，包括正在接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）、司法機(jī)關(guān)調(diào)查或者審計機(jī)關(guān)審計的；第二十四條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的，黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)委托審計機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。2009年6月出臺的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》明確了對審計工作中發(fā)現(xiàn)的線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，需要問責(zé)的，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。2019年3月修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與2002年的版本相比，新增了兩處關(guān)于審計工作的規(guī)定，分別是：該條例第三十一條規(guī)定，考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見，根據(jù)需要可以聽取巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門的意見，聽取審計機(jī)關(guān)的意見是這次修訂后新增的內(nèi)容；第三十七條不得提交會議討論的情況中明確包括審計中發(fā)現(xiàn)重大問題尚未作出結(jié)論的情況，也是這次修訂后新增的內(nèi)容。此外，第五十二條實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度中保留了對審計職務(wù)的規(guī)定。此外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法》《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《干部人事檔案工作條例》等干部管理制度中都提到審計工作。為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督在干部監(jiān)督管理中的作用，2014年7月，中央紀(jì)委還聯(lián)合其他相關(guān)部門印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行具體指導(dǎo)。

除了對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨還引入審計職能，對黨政機(jī)關(guān)及工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，其中有五條規(guī)定提及審計。比如，第二十一條規(guī)定，接待清單作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計；第三十九條規(guī)定，辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督等。此外，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》等制度文件中也都提到了審計。

國有企事業(yè)單位作為社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，黨在對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及黨組織的管理中也應(yīng)用了審計職能。2009年7月，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和建立審計監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制作出了規(guī)定。2015年5月起施行的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》中，對各種形式監(jiān)督的貫徹協(xié)調(diào)作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、問責(zé)等管理監(jiān)督制度的相關(guān)情況。該規(guī)定2022年1月修訂后，在對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度中，新增了相關(guān)人員須回避的職務(wù)包括審計的內(nèi)容。2019年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十條規(guī)定，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度機(jī)制；善用審計等監(jiān)督力量，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

政府及公務(wù)員的管理也是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，在許多政府的考核、公務(wù)員的管理制度中都引入了審計職能。比如，2016年10月起施行的《脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確了中央紀(jì)委、最高檢和審計署在監(jiān)督問責(zé)方面的工作重點(diǎn)。比如，2016年12月起施行的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》中規(guī)定考核報告要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計等的相關(guān)內(nèi)容。比如，2008年2月，《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》第八條規(guī)定，不得調(diào)任的情形包括正在接受審計機(jī)關(guān)審計的；2019年11月修訂后的版本保留此規(guī)定，還保留了對調(diào)入機(jī)關(guān)須審批、備案的材料中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)規(guī)定。再比如，2009年7月，《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》第七條，明確被辭退公務(wù)員離職前應(yīng)當(dāng)辦理公務(wù)交接手續(xù)，必要時按照規(guī)定接受審計。2020年12月修訂后的版本對公務(wù)員離職時的審計工作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，在辭退公務(wù)員的辦理程序中，明確對擬辭退且按照規(guī)定需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的，應(yīng)當(dāng)事先對其進(jìn)行審計。此外，還新增了任免機(jī)關(guān)在辦理公務(wù)員辭退時，對正在接受審計、紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查，或者涉嫌犯罪、司法程序尚未終結(jié)的，暫緩審批的內(nèi)容。此外，《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》《公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定》《公務(wù)員公開遴選辦法》等管理制度中都設(shè)置了審計相關(guān)條款。

另外，許多細(xì)分領(lǐng)域的管理制度中都注重發(fā)揮審計的職能作用。比如針對農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，醫(yī)療領(lǐng)域的《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，教育領(lǐng)域的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》等。

綜上所述，在中國共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)自身建設(shè)的過程中，審計監(jiān)督的職能全面融入黨的各領(lǐng)域、各方面監(jiān)督管理中，對全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮著越來越重要的作用。

五、審計人員從嚴(yán)自我約束，是黨思想作風(fēng)建設(shè)的有力支持

審計監(jiān)督在黨反腐倡廉、組織建設(shè)、制度建設(shè)方面的貢獻(xiàn)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化有著巨大的警醒、督促、鞭策作用。值得一提的是，審計監(jiān)督工作自開展以來，審計機(jī)關(guān)和人員一貫對自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，模范遵守黨的紀(jì)律，踐行黨的思想，為黨的思想作風(fēng)建設(shè)提供了有力支持。

審計人員以身作則，模范地遵守黨的紀(jì)律，這是審計人員的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是審計工作特殊性質(zhì)賦予審計人員的責(zé)任，這方面，許多從事審計工作的革命先輩都做出了榜樣。據(jù)史料記載，李子敬是山東抗日根據(jù)地最早的審計工作領(lǐng)導(dǎo)干部之一，他不計較個人得失，把滿腔革命熱情毫無保留地傾注在財經(jīng)事業(yè)建設(shè)上。在財糧管理上，他以身作則，處處做出表率。有一次，一位戰(zhàn)友送給他一支金星鋼筆，他非常喜歡，會計同志給打上當(dāng)時只有記賬才準(zhǔn)用的好墨，他立即倒回瓶里，改用自己兌制的土墨水[ 1 ]。史料記載，相關(guān)審計人員在講述魯中地區(qū)戰(zhàn)時的審計工作時談到，審計人員有審批核銷財糧的權(quán)力，與管錢管物的部門和人員聯(lián)系密切，但他們忠于職守，堅持原則，廉潔奉公，大公無私，從不為自己謀私利[ 1 ]。史料記載，原蘇中三分區(qū)審計室同志在回憶當(dāng)時審計工作情形時稱，各級負(fù)責(zé)同志與大家同甘共苦，不搞特殊化，沒有以權(quán)謀私，他們帶頭遵守財經(jīng)制度，逐筆審批預(yù)算支出憑證，共產(chǎn)黨人在人民群眾中有崇高的威信[ 1 ]。可以說，革命年代黨員干部之中廉潔奉公、大公無私的風(fēng)氣有審計人員的一筆功勞。也正是審計人員自身思想作風(fēng)過硬，才能在與腐敗行為的斗爭中保持定力和威信。

新中國成立后，審計機(jī)關(guān)和審計人員延續(xù)了先輩們從嚴(yán)自我要求的品格和精神，特別注重作風(fēng)建設(shè)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人自成立審計署之初，就提出對審計干部政治性的要求。1983年9月15日，國務(wù)院副總理田紀(jì)云在審計署成立大會上就如何做好審計工作提出要求。他在談到領(lǐng)導(dǎo)班子時指出，要按照干部的“四化”要求，配備一個政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、有能力、干凈的領(lǐng)導(dǎo)班子[ 2 ]。可見，政治上強(qiáng)是他對審計領(lǐng)導(dǎo)班子的首要要求。他在談到審計干部隊伍建設(shè)時指出，要建立起一支政治素質(zhì)好，精干內(nèi)行的審計干部隊伍。政治素養(yǎng)仍然是審計隊伍建設(shè)的首要要求。審計署對審計隊伍的思想政治素質(zhì)格外重視。1983年9月，于明濤審計長曾公開指出，要選配在政治上與中央保持一致，精通業(yè)務(wù)，敢于斗爭的業(yè)務(wù)骨干，堅決不能讓“三種人”（即追隨林彪、江青反革命集團(tuán)造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子）進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，要建立起一支政治素質(zhì)好、精干內(nèi)行的審計隊伍[ 3 ]。在黨和國家的指導(dǎo)下，審計署把加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為審計機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，連續(xù)舉辦思想政治教育活動。比如，1986年開展了堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化教育，解決根本政治原則和政治方向問題；1987年舉辦七期黨員學(xué)習(xí)輪訓(xùn)班，提高全體黨員干部對反對資產(chǎn)階級自由化斗爭重要性的認(rèn)識，從思想上、政治上與黨中央保持一致；1992年制定《審計署機(jī)關(guān)經(jīng)常性思想政治工作實(shí)施要則》等，審計隊伍建設(shè)有了良好開局。

1993—2002年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的要求，審計機(jī)關(guān)將思想作風(fēng)建設(shè)與深化審計監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的針對性、主動性和實(shí)效性，穩(wěn)定推進(jìn)“人、法、技”建設(shè)。1993年，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。1998年，審計署黨組開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓，核心內(nèi)容是“治散、治浮、治驕”，各級黨組織發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向作用，及時了解和掌握干部隊伍的思想動態(tài)，為審計署黨組有針對性地開展工作提供了依據(jù)。1999年，審計署機(jī)關(guān)開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，使黨員干部講政治的自覺性有了很大提高。

2003—2012年，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的環(huán)境下，審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，積極以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的黨員先進(jìn)性教育活動，推動審計隊伍在反腐敗斗爭中不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)審計機(jī)關(guān)依法履職。2005年1月，審計署組織開展黨員先進(jìn)性教育，提高了黨員干部的學(xué)習(xí)意識、黨員意識、先進(jìn)性意識和實(shí)踐“三個代表”重要思想的自覺性，并初步健全和完善了保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。2008年9月，為持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，審計署開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

黨的十八大以后，黨的建設(shè)工作在全黨全面推進(jìn)，也在審計機(jī)關(guān)和審計隊伍中全面推進(jìn)。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計委員會上強(qiáng)調(diào)了審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要性，要求審計機(jī)關(guān)各級黨組織認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，要求審計隊伍信念堅定、清正廉潔等。審計署黨組深入領(lǐng)會改革精神，牢牢把握改革目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)審計管理體制改革，努力建設(shè)高素質(zhì)的審計隊伍。2015年，審計署開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)等，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部隊伍的思想自覺和行動自覺。2016年，審計署組織開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個意識”，堅定正確政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍。此外，2018年、2019年、2020年，分別開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動。2020年8月，侯凱審計長在年度集中整訓(xùn)開班式上作了題為《強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識 努力建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)》的專題黨課，提出審計機(jī)關(guān)要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威。此外，審計署嚴(yán)格執(zhí)行中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照信念堅定、為民服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，確保了審計機(jī)關(guān)干部隊伍政治素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

總之，審計機(jī)關(guān)在隊伍建設(shè)上，以黨的理論和路線方針為信仰，在思想政治上始終與黨保持高度一致。審計人員從嚴(yán)自我約束，是黨的作風(fēng)建設(shè)的有力支持。

六、啟示

習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上指出，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”，同時指出要深化黨的建設(shè)制度改革，深化干部人事制度改革，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善黨和國家監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨的精神是審計理論、審計制度、審計實(shí)踐的內(nèi)核，決定了中國特色社會主義審計監(jiān)督的基本屬性、主要內(nèi)涵和重要特征[ 6 ]。堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督的突出特點(diǎn)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。堅持圍繞黨的自我革命開展審計監(jiān)督是黨勇于自我革命鮮明特點(diǎn)的體現(xiàn)。繼續(xù)發(fā)揮和不斷加強(qiáng)審計監(jiān)督在黨的建設(shè)中的作用，是審計監(jiān)督服務(wù)于國家治理體系建設(shè)，服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，服務(wù)于最廣大人民根本利益的必然要求。要讓審計監(jiān)督發(fā)揮治國理政的更大作用，要在走一條契合中國國情的審計新路子上取得更大的突破，要在建設(shè)具有中國特色社會主義道路上取得更大成果，就要堅持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計，不斷豐富和拓展審計在黨的反腐敗斗爭、干部監(jiān)督考核、制度建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)方面的監(jiān)督手段和形式，不斷探索審計監(jiān)督在黨的建設(shè)中的新途徑、新方法，不斷總結(jié)中國特色社會主義審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓審計監(jiān)督在中國式現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)更大作為。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 中國審計學(xué)會，審計署審計科研所.中國革命根據(jù)地審計史料匯編［M］.北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，1990：1.

［2］ 中華人民共和國審計署.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計工作史［M］.北京：中共黨史出版社，2021：210.

［3］ 中國審計史編輯委員會辦公室，于明濤，呂培儉，等.論建設(shè)中國特色社會主義審計監(jiān)督制度（上冊）［M］.北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2005：110.

［4］ 李金華.中國審計史（第二卷）［M］.北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2004：259.

［5］ 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第一冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：2.

［6］ 袁業(yè)虎，胡冰.百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督精神探究［J］.會計之友，2023（3）：116-124.