[作者簡介](1994-），男，吉林長春人講師，博士。

[基金項(xiàng)目]本文系2024年教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“國際比較視野下低基礎(chǔ)技能勞動(dòng)力的技能轉(zhuǎn)型升級(jí)與職業(yè)教育供給研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：24YJC880152，項(xiàng)目主持人：）

[中圖分類號(hào)]G719.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2025）12-0055-09

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮了重要作用，為國家培養(yǎng)了大量技能人才，其體系也成為眾多國家借鑒的典范。

然而，受經(jīng)濟(jì)下行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，該體系面臨重大挑戰(zhàn)，技能短缺與技能過剩并存、職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場脫節(jié)、教育資源分配不均等問題突出，不僅制約了澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。在此背景下，澳大利亞政府推出新的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系以應(yīng)對(duì)變革。

一、澳大利亞推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革的動(dòng)因

如今，綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭、勞動(dòng)力素質(zhì)的競爭[1]。澳大利亞憑借完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系（VocationalEducationandTraining，VET），有力地推動(dòng)了勞動(dòng)力市場革新，引領(lǐng)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。盡管2008年該國政府曾頒布《國家技能與勞動(dòng)力發(fā)展協(xié)議》（NationalAgreement for Skills and Workforce Development，以下簡稱“原協(xié)議”），但如技能和培訓(xùn)部(De-partmentofSkillsandTraining）前部長布倫丹·奧康納(BrendanOConnor)所言，“歷經(jīng)十年的技能改革，因系統(tǒng)性設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行乏力，最終以失敗告終，進(jìn)而引發(fā)本國嚴(yán)重的技能短缺問題，形成較大的勞動(dòng)力缺口\"2]?；诖?，澳大利亞政府于2022年推出《國家技能協(xié)議》（Na-tionalSkillsAgreement，以下簡稱“新協(xié)議”），并于2024年1月1日起實(shí)施，旨在全面優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，聚焦特定群體及關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)新形勢帶來的挑戰(zhàn)，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

（一）主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求

根據(jù)澳大利亞就業(yè)和技能委員會(huì)(JobsandSkillsAustralia，JSA)發(fā)布的《2024年職位緊缺清單》（2024 Occupation ShortageList），全國1/3的職業(yè)崗位處于空缺狀態(tài)，其中，技術(shù)與工程領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、醫(yī)療保健與老年護(hù)理領(lǐng)域的空缺率尤為突出[3]。這說明在過去的一段時(shí)間內(nèi)，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系存在短板，原協(xié)議已無法滿足勞動(dòng)力市場需求，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。為了扭轉(zhuǎn)該局面，澳大利亞政府推出新協(xié)議。澳大利亞政府希望通過新協(xié)議，構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量、可持續(xù)且相對(duì)靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系4，以主動(dòng)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)升級(jí)等帶來的重大變革。新協(xié)議致力于引入全新的協(xié)作模式，推動(dòng)政府、企業(yè)和行業(yè)等利益相關(guān)者合作，一方面培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需求的技能人才，另一方面穩(wěn)步提升現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能水平，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力技能的多元化發(fā)展。在此之下，澳大利亞政府聚焦并推進(jìn)清潔能源行業(yè)、護(hù)理服務(wù)行業(yè)、制造業(yè)、數(shù)字技術(shù)行業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，確保國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期能夠通過職業(yè)教育與培訓(xùn)體系響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）聚焦重點(diǎn)人群的技能提升與就業(yè)適配

在澳大利亞社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平意義重大，但一系列報(bào)告表明，原協(xié)議未能聚焦重點(diǎn)人群以解決相關(guān)問題。國際成人能力評(píng)估計(jì)劃數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞約 20% （近300萬人）的勞動(dòng)年齡人口存在讀寫或計(jì)算問題，其中，最初在澳大利亞定居的族群的英語讀寫能力匱乏尤為突出，約 40% 的成年人英語讀寫能力極低，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這一比例高達(dá) 70%^[5] 。從他們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況看，《縮小差距》（ClosingtheGap)報(bào)告指出，由于存在文化差異、語言障礙及家庭支持不足等結(jié)構(gòu)性障礙，他們對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與意愿顯著低于其他群體[。在就業(yè)層面，《攜手共進(jìn)——2024年工作和技能報(bào)告》(BetterTogether——TheJobsandSkillsReport2024）顯示，弱勢群體的就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻：年輕勞動(dòng)力和女性群體易受經(jīng)濟(jì)衰退沖擊，面臨更高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，迫使他們不得不從事兼職或臨時(shí)工作?；诖?，新協(xié)議將針對(duì)性解決青年勞動(dòng)力、女性等重點(diǎn)人群在技能提升與就業(yè)適配中面臨的結(jié)構(gòu)性問題，通過制訂專項(xiàng)投資計(jì)劃、精準(zhǔn)配置資源及實(shí)施差異化行動(dòng)，全方位優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。此舉旨在確保體系切實(shí)服務(wù)于重點(diǎn)群體，推動(dòng)社會(huì)包容與經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展。

（三)優(yōu)化職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的管理模式

2023年《澳大利亞職業(yè)教育現(xiàn)狀》（StateofVocationalEducationinAustralia）報(bào)告顯示， 75% 的職業(yè)院校受通貨膨脹沖擊陷入運(yùn)營困境。數(shù)據(jù)顯示，超半數(shù)院校在關(guān)鍵指標(biāo)上表現(xiàn)不佳，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率 61% 、學(xué)生保留率 53% 、擴(kuò)大招生規(guī)模能力維持在 53% 、學(xué)生畢業(yè)率僅 51%^[8] 早在20l9年《加強(qiáng)技能》（Strengthening Skills）報(bào)告中，就已揭示該體系存在質(zhì)量保障機(jī)制缺失、資格認(rèn)證體系滯后、資金與技能需求錯(cuò)配、職業(yè)信息供給不足、中學(xué)教育銜接不暢以及弱勢群體人學(xué)機(jī)會(huì)受限等結(jié)構(gòu)性問題[9。這些問題長期積累下來，不僅削弱了職業(yè)教育體系的整體效能，更對(duì)其社會(huì)公信力造成損害，改革需求迫在眉睫。上述報(bào)告表明，原協(xié)議的管理模式難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢與教育發(fā)展需求。為突破困局，新協(xié)議提出構(gòu)建“共享管理模式”，通過引入平衡計(jì)分卡監(jiān)測體系，科學(xué)設(shè)定國家技能發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，制訂《國家技能計(jì)劃》（Na-tionalSkillsPlan），并依托轄區(qū)行動(dòng)計(jì)劃明確各主體權(quán)責(zé)與行動(dòng)目標(biāo)。這一模式既能促進(jìn)政府部門間的高效協(xié)同，確保資源向國家戰(zhàn)略領(lǐng)域集中，又能充分考慮各州差異，通過靈活調(diào)整技能供給策略，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的最優(yōu)配置。

（四）系統(tǒng)性完善財(cái)政與制度設(shè)計(jì)

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在財(cái)政與制度設(shè)計(jì)層面存在諸多問題。自2012年聯(lián)邦政府引入市場化融資模式后，持續(xù)削減TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院資金。2012—2020年，政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的資金投入降幅達(dá) 22% 。隨著職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生貸款(VETFEE-HELP)計(jì)劃的擴(kuò)張，因私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取學(xué)生貸款時(shí)不受限制，澳大利亞各州政府不得不給予私立機(jī)構(gòu)高額補(bǔ)貼，進(jìn)而減少了對(duì)TAFE學(xué)院的資金支持。在制度方面，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革思路較為混亂，具體表現(xiàn)為體系結(jié)構(gòu)調(diào)整失當(dāng)，持續(xù)擴(kuò)大私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，擠壓了市場空間，導(dǎo)致TAFE學(xué)院數(shù)量銳減；市場化導(dǎo)向的技能培養(yǎng)機(jī)制失效，在80個(gè)國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的質(zhì)量比較中，澳大利亞從全球領(lǐng)先跌至第20位；大范圍推進(jìn)微證書制度致使TAFE學(xué)院招生萎縮，自2015年起全日制學(xué)生數(shù)量減少50萬人；2012—2020年，學(xué)徒及實(shí)習(xí)生人數(shù)減半，僅余26.7萬人，技能培訓(xùn)質(zhì)量也未能得到有效保障[10]。可見，澳大利亞在財(cái)政與制度設(shè)計(jì)上的失衡，標(biāo)志著原協(xié)議的失效。因此，新協(xié)議在財(cái)政設(shè)計(jì)上進(jìn)行了完善，引入更為靈活的資助機(jī)制，增加聯(lián)邦資金對(duì)各州的投入，明確各方在不同政策倡議下的資金責(zé)任和匹配要求；在制度設(shè)計(jì)方面，通過組建TAFE卓越中心（TAFECentresofExcellence）和國家TAFE網(wǎng)絡(luò)（NationalTAFENetwork）等機(jī)構(gòu)，制訂國家技能計(jì)劃、數(shù)據(jù)精簡計(jì)劃（VETDa-taStreamliningprogram）等政策，以更好地推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展。

二、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系新變革的理念轉(zhuǎn)型

面對(duì)上述訴求，澳大利亞政府秉承“民主社會(huì)主義”理念，推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革。澳大利亞將職業(yè)教育與培訓(xùn)體系納人國家技能戰(zhàn)略，旨在通過這一體系促進(jìn)性別平等、支持凈零轉(zhuǎn)型、保障基本醫(yī)療服務(wù)供給、打造國家主權(quán)能力，并壯大數(shù)字和技術(shù)勞動(dòng)隊(duì)伍[11]。對(duì)比兩版技能協(xié)議（見表1），澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的理念發(fā)生明顯變化，力求構(gòu)建一個(gè)更具適應(yīng)性、公平性和可持續(xù)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

（一）經(jīng)濟(jì)適配性：從滯后響應(yīng)到前瞻引領(lǐng)

澳大利亞政府于2008年頒布原協(xié)議，要求職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)輸送技能人才，但因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)判失誤，該協(xié)議導(dǎo)致勞動(dòng)力市場供需失衡。原協(xié)議基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，圍繞既有產(chǎn)業(yè)需求提供人才支持，本質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)適配。其秉持的理念基于歷史經(jīng)驗(yàn)及既有產(chǎn)業(yè)技能范式，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的認(rèn)知僅停留在歷史經(jīng)驗(yàn)層面，面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型等新趨勢，缺乏前瞻性預(yù)判思維與戰(zhàn)略性視野。換言之，在陳舊理念主導(dǎo)下，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系因缺乏對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求的前瞻性響應(yīng)，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)與新興業(yè)態(tài)脫節(jié)，進(jìn)而制約了國家經(jīng)濟(jì)升級(jí)與社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

新協(xié)議的出臺(tái)標(biāo)志著職業(yè)教育與培訓(xùn)體系發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。新協(xié)議提出支持凈零轉(zhuǎn)型（supportingthe net zero transformation）、提升澳大利亞數(shù)字與技術(shù)能力（enhancingAustralia’sdigitalandtechnologycapability）等八項(xiàng)國家優(yōu)先事項(xiàng)，其核心理念是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這一變化體現(xiàn)了理念的升級(jí)。由此可見，新協(xié)議不再局限于滿足當(dāng)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求，而是以前瞻性戰(zhàn)略視野，深度整合教育資源，全面規(guī)劃信息技術(shù)、新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域的人才培育路徑。在實(shí)施層面，需強(qiáng)化國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與地方執(zhí)行的協(xié)同性，推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系深度融人經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一理念的轉(zhuǎn)變助力澳大利亞持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長及社會(huì)發(fā)展提供適配性強(qiáng)且創(chuàng)新能力突出的技能人才，以實(shí)現(xiàn)從追隨者向引領(lǐng)者的跨越。

（二）人群集聚性：從普遍覆蓋到精準(zhǔn)實(shí)施

澳大利亞作為多元文化國家，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涵蓋多個(gè)種族及不同經(jīng)濟(jì)地位的群體。原協(xié)議在制定戰(zhàn)略時(shí)忽視群體差異，秉持“一刀切”式的普遍覆蓋理念，僅通過表面化的培訓(xùn)項(xiàng)目和支持措施，試圖幫助弱勢群體跨越教育與就業(yè)障礙。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原協(xié)議的局限性日益凸顯，既未解決低基礎(chǔ)技能群體在職業(yè)教育與培訓(xùn)中遭遇的困境，也未能觸及這些困境背后的文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等深層次問題。在此背景下，政府政策因?qū)嵅傩耘c系統(tǒng)性不足，未能打破弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的壁壘，導(dǎo)致這一群體在技能升級(jí)與職業(yè)轉(zhuǎn)型中持續(xù)滯后，不僅加劇社會(huì)階層分化與技能錯(cuò)配，更可能引發(fā)不平等的代際傳遞，阻礙社會(huì)公平與均衡發(fā)展。

相反，新協(xié)議秉持精準(zhǔn)實(shí)施理念，聚焦重點(diǎn)人群，有針對(duì)性地實(shí)施計(jì)劃。在新協(xié)議的理念引導(dǎo)下，政府推出“縮小差距”（ClosingtheGap)計(jì)劃，通過搭建多維度、深層次的立體性扶持框架，精準(zhǔn)投放專項(xiàng)資金，保障資源高效利用；構(gòu)建政策協(xié)同機(jī)制，讓政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連；深度賦能相關(guān)組織機(jī)構(gòu)并提升其專業(yè)能力；大力促進(jìn)各民族文化融合，全方位提升居民在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的參與度和獲得感。針對(duì)低基礎(chǔ)技能群體，新協(xié)議延續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施理念。澳大利亞政府要求依據(jù)勞動(dòng)力個(gè)體技能測評(píng)結(jié)果，量身定制適配性培訓(xùn)方案，通過打造從精準(zhǔn)評(píng)估到高效培訓(xùn)的連貫性舉措，突破該群體技能提升的瓶頸。因此，新協(xié)議的精準(zhǔn)實(shí)施理念，推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系成為促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要途徑，彰顯了社會(huì)公平與人文關(guān)懷價(jià)值。

（三)管理協(xié)同性：從松散架構(gòu)到緊密聯(lián)動(dòng)

目前，澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長率已降至1995年以來的最低水平。盡管職業(yè)教育與培訓(xùn)體系曾是該國引以為傲的優(yōu)勢，但未能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出頹勢。澳大利亞政府官員對(duì)此指出，“聯(lián)合政府未能與州或領(lǐng)地達(dá)成國家技能協(xié)議，導(dǎo)致TAFE學(xué)院面臨資金短缺、監(jiān)管薄弱、職業(yè)教育與培訓(xùn)市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)寬松、國家凝聚力不足等問題”12]。在原協(xié)議的管理理念下，各級(jí)政府管理職責(zé)劃分模糊且權(quán)責(zé)松散，既存在職能交叉重疊，又存在監(jiān)管空白；培訓(xùn)規(guī)劃、資源調(diào)配、質(zhì)量管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行混亂、資源配置低效，地方與中央各自為政。這一局面不僅難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，更削弱了職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的整體效能和適應(yīng)性，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中的引領(lǐng)作用持續(xù)弱化。

為從根本上扭轉(zhuǎn)上述問題，澳大利亞政府致力于通過落實(shí)新協(xié)議以革新職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的管理理念，構(gòu)建緊密聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的一體化管理模式，推動(dòng)管理體制從分散管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。新理念以技能產(chǎn)出的成果框架為基礎(chǔ)，搭建嚴(yán)密規(guī)范、高效運(yùn)行的治理體系。通過數(shù)字化監(jiān)測技術(shù)動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展，結(jié)合嚴(yán)格審查流程明確國家優(yōu)先事項(xiàng)，推動(dòng)各級(jí)政府深度協(xié)作，共同制訂并實(shí)施國家技能計(jì)劃及轄區(qū)行動(dòng)方案，形成通暢的戰(zhàn)略傳導(dǎo)與執(zhí)行鏈條。同時(shí)，澳大利亞政府強(qiáng)調(diào)建立常態(tài)化的周期性評(píng)估與適應(yīng)性動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，持續(xù)提升管理效能和治理水平。這一理念轉(zhuǎn)變使職業(yè)教育與培訓(xùn)管理體系成為響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求、應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的有力工具。

（四）政策完備性：從無序低效到有序高效

澳大利亞人均GDP已連續(xù)七個(gè)季度呈現(xiàn)負(fù)增長。此前，約翰·戴利(JohnDaley)等人的研究表明，澳大利亞政府傳統(tǒng)財(cái)政分配范式存在缺陷，聯(lián)邦及州政府均面臨巨大的預(yù)算赤字[13]這一現(xiàn)象反映出其制度設(shè)計(jì)存在系統(tǒng)性缺陷。具體到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系上，原協(xié)議未充分考慮各州職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的差異化需求，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與人口技能需求的多樣性，導(dǎo)致資金分配及制度設(shè)計(jì)難以適配各州職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的實(shí)際需求。這樣不僅沒有提升各州職業(yè)教育質(zhì)量，更限制了財(cái)政資金對(duì)體系優(yōu)化的作用。

面對(duì)上述問題，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策進(jìn)行了調(diào)整。在新協(xié)議指導(dǎo)下，政府依據(jù)財(cái)政資金最優(yōu)配置原則，引入靈活的激勵(lì)型資金分配機(jī)制，以各州基礎(chǔ)支出為基準(zhǔn)，疊加動(dòng)態(tài)指標(biāo)與績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定多層次資金上限及配套條件，將財(cái)政投入與各州職業(yè)教育成效掛鉤，以激發(fā)各州參與的積極性。在制度設(shè)計(jì)層面，新協(xié)議致力于建立全新的協(xié)同治理框架，打破分散格局，構(gòu)建覆蓋優(yōu)先事項(xiàng)設(shè)定、行動(dòng)計(jì)劃制訂、實(shí)施過程監(jiān)測及成果評(píng)估的全流程協(xié)同機(jī)制。通過搭建跨部門統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，各參與主體可實(shí)時(shí)獲取職業(yè)教育與培訓(xùn)體系運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)響應(yīng)與協(xié)同決策。

三、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系新變革的路向選擇

從澳大利亞的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，阿爾巴尼斯執(zhí)政期間，全國通貨膨脹率有所下降，勞動(dòng)力工資呈上漲趨勢。在此期間，政府共創(chuàng)造了約110萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)，平均失業(yè)率降至五十年來的最低水平[14]。不過，根據(jù)澳大利亞就業(yè)和技能委員會(huì)發(fā)布的2024年12月勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)，盡管12月招聘率小幅上升了 1% ，但總體數(shù)據(jù)在過去六個(gè)月中仍保持平穩(wěn)，低于去年同期水平[15]當(dāng)前勞動(dòng)力市場招聘率放緩，反映出職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改革進(jìn)展不順?；诖?，澳大利亞政府堅(jiān)定改革信心，以避免在全球競爭中陷入落后局面。

（一）對(duì)接勞動(dòng)力市場需求，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

澳大利亞政府為把控勞動(dòng)力市場變化趨勢，針對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其對(duì)技能需求的變化，做出科學(xué)決策，推出了數(shù)據(jù)精簡計(jì)劃。該計(jì)劃旨在通過數(shù)據(jù)分析與行業(yè)情報(bào)，加強(qiáng)政府和地區(qū)培訓(xùn)當(dāng)局、國家職業(yè)教育研究中心、職業(yè)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步簡化政策流程，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可獲取性。澳大利亞政府預(yù)計(jì)五年內(nèi)為該計(jì)劃投人6500萬澳元，用于制定職業(yè)教育與培訓(xùn)信息新標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)學(xué)生培訓(xùn)活動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，同時(shí)推動(dòng)政策及立法更新。此外，政府還將投入5000萬澳元，用于支持國家職業(yè)教育與培訓(xùn)新數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，并推動(dòng)國家職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)改革藍(lán)圖和投資路線圖的開發(fā)[1]。澳大利亞政府此舉的意義在于幫助所有利益相關(guān)者更好地了解職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的優(yōu)勢，進(jìn)而識(shí)別各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的技能需求，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，填補(bǔ)技能人才缺口。

除數(shù)據(jù)精簡計(jì)劃外，澳大利亞政府還將推出國家技能計(jì)劃，借助職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，重點(diǎn)推動(dòng)五個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，澳大利亞政府預(yù)測到2030年該產(chǎn)業(yè)將新增24萬個(gè)工作職位。政府將投入資金并配置師資，打造一支技術(shù)嫻熟且經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)力隊(duì)伍，滿足該產(chǎn)業(yè)的技能需求。二是在制造業(yè)與國防工業(yè)領(lǐng)域。澳大利亞政府為維護(hù)國家主權(quán)，減少對(duì)他國的人才依賴，要求各行業(yè)技能委員會(huì)制訂行業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)STEM教育的投入，通過提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)輸送高技能人才。三是在護(hù)理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。隨著人口老齡化帶來的護(hù)理需求增加，政府希望通過該體系擴(kuò)充技能人才儲(chǔ)備，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而推動(dòng)護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是在數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鑒于數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，澳大利亞政府致力于通過課程改革等措施，加大勞動(dòng)力數(shù)字技能培訓(xùn)力度，助力數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五是在建筑與住房產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。針對(duì)澳大利亞住房短缺的現(xiàn)狀，政府希望通過培訓(xùn)來增加建筑工人的數(shù)量，提升建筑行業(yè)住宅建設(shè)能力，推動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展。

（二）關(guān)注弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)公平格局的形成

《2023年澳大利亞貧困狀況：誰受到影響》(Povertyin Australia 2023:Whoisaffected)報(bào)告指出，在2019—2020年，澳大利亞平均每八人中有一人（包括每六名兒童中有一人）生活在貧困線以下；在考慮住房成本后，這一比例分別為13.4% 和 16.6% ，澳大利亞總貧困人數(shù)超331.9萬，兒童達(dá)76.1萬[17]?！禱"遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”：為何需要更多舉措來幫助人們擺脫貧困》（\"It'snot enough\"：whymoreisneeded to liftpeople outof poverty)報(bào)告同樣揭示，弱勢群體在經(jīng)濟(jì)壓力、生活成本、身心健康、社會(huì)融入等方面面臨諸多困境[18]。上述報(bào)告表明，澳大利亞貧富差距較大，政府呼呼要關(guān)注弱勢群體，通過實(shí)施三項(xiàng)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平并充分釋放勞動(dòng)力。

首先，實(shí)施縮小差距計(jì)劃。澳大利亞政府預(yù)計(jì)五年內(nèi)投人2.14億澳元，與民間組織建立合作，共同搭建政策合作網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)居民社區(qū)的管理力度[19]。結(jié)合社區(qū)需求與文化特色，開設(shè)文化適宜性培訓(xùn)課程，提升居民的技能水平，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的參與度。其次，實(shí)施確保獲得基礎(chǔ)技能（EnsuringAccessto FoundationSkills)計(jì)劃。政府將在五年內(nèi)投入1.42億澳元，支持各州和地區(qū)通過職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人與社區(qū)教育或其他教育形式，為有需求的勞動(dòng)力提供免費(fèi)或低價(jià)培訓(xùn)2]。該計(jì)劃預(yù)計(jì)為300萬低基礎(chǔ)技能成年人提供技能再培訓(xùn)。最后，實(shí)施提高完成率（ImprovedCompletions）計(jì)劃。澳大利亞政府預(yù)計(jì)在五年內(nèi)投人2.5億澳元用于落實(shí)該項(xiàng)計(jì)劃[21]。鑒于弱勢群體在完成學(xué)業(yè)時(shí)面臨更多困難，該計(jì)劃將優(yōu)先助力這些群體完成學(xué)業(yè)；同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府協(xié)同解決學(xué)徒和實(shí)習(xí)生的完成率及保留率問題，優(yōu)化雇主與學(xué)徒關(guān)系，共同修訂澳大利亞學(xué)徒制《國家良好實(shí)踐準(zhǔn)則》（NationalCodeofGoodPractice），從而為雇主制定實(shí)用的實(shí)踐指南，并提供適配的勞動(dòng)力資源。

（三）構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，明確各主體職責(zé)分工

面對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系新變革，澳大利亞政府提出要構(gòu)建新的管理模式。該模式遵循協(xié)同發(fā)展理念，由技能與勞動(dòng)力部長理事會(huì)牽頭，形成“國家一地方”二級(jí)治理體系，其目的旨在改變政府間合作方式[22]。在數(shù)據(jù)精簡計(jì)劃的支持下，該模式依托平衡計(jì)分卡，定期收集并分析職業(yè)教育與培訓(xùn)體系及勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整國家優(yōu)先事項(xiàng)與政策方向，及時(shí)優(yōu)化國家技能協(xié)議。同時(shí)，要求各州政府在聯(lián)邦政府指導(dǎo)下，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色、人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求，制訂轄區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，確保各方政府在統(tǒng)一框架下協(xié)同行動(dòng)。此外，通過跨區(qū)域合作項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)分享與聯(lián)合研討等方式，促進(jìn)資源共享與經(jīng)驗(yàn)互促，提升整體管理效能。這種共享管理模式涵蓋資源的合理規(guī)劃和管理，有助于改善協(xié)作、促進(jìn)三方參與，并進(jìn)一步提高公共透明度。

新管理模式的構(gòu)建，標(biāo)志著澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系協(xié)同治理機(jī)制的落地，并明確了聯(lián)邦政府及各州政府的職責(zé)劃分。具體而言，聯(lián)邦政府主要承擔(dān)宏觀統(tǒng)籌與政策供給職能，為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提供資金支持，保障其穩(wěn)定運(yùn)行與創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌管理學(xué)徒制、職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生貸款等國家項(xiàng)目；制定并實(shí)施國家層面政策，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，協(xié)調(diào)各州行動(dòng)計(jì)劃。各州政府側(cè)重區(qū)域管理與政策落地，負(fù)責(zé)州內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的管理與運(yùn)行，加強(qiáng)TAFE學(xué)院及公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化資源配置；依據(jù)聯(lián)邦政策與本地實(shí)際，制定細(xì)化實(shí)施規(guī)則；落實(shí)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生貸款的成本分擔(dān)制度，確保資金合理使用；參與國家計(jì)劃實(shí)施，及時(shí)反饋地方需求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步細(xì)化不同主體職責(zé)，澳大利亞政府推出國家TAFE網(wǎng)絡(luò)，旨在促進(jìn)教師、管理人員與公共培訓(xùn)提供者之間的合作。澳大利亞政府計(jì)劃五年內(nèi)為該網(wǎng)絡(luò)投入1.55億澳元，通過社區(qū)資源支持TAFE教學(xué)與管理人員落實(shí)教育實(shí)踐、創(chuàng)新教學(xué)方法；開發(fā)課程與教材，并推動(dòng)TAFE學(xué)院與公共培訓(xùn)提供者之間的資源共享；與就業(yè)與技能委員會(huì)、TAFE卓越中心等機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。

（四）規(guī)范財(cái)政與制度設(shè)計(jì)，保障政策落實(shí)成效

澳大利亞政府計(jì)劃在五年內(nèi)為新協(xié)議投入

126億澳元[23]。如此規(guī)模的資金投入，要求澳大利亞政府進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政及相關(guān)制度設(shè)計(jì)，確保一系列政策能夠取得應(yīng)有成效，推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革。在財(cái)政制度層面，國家技能協(xié)議著重規(guī)范了年度預(yù)算申報(bào)、資金支付、核算與調(diào)整等流程，目的在于確保資金分配與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相契合。同時(shí)，澳大利亞政府構(gòu)建了一套較為完善的資助與激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立兩級(jí)資助制度并配套設(shè)置約束條件。這一制度旨在激勵(lì)各州政府積極參與協(xié)同治理，通過普及基礎(chǔ)技能培訓(xùn)、合理分配資金，并履行成本分擔(dān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。為保證國家技能協(xié)議有效落地，澳大利亞政府還設(shè)計(jì)了成果框架（OutcomesFramework）。該框架由生產(chǎn)力、勞動(dòng)力供應(yīng)、福祉與包容、韌性等四個(gè)人口結(jié)果（Populationoutcomes）和行業(yè)需求、學(xué)生需求、響應(yīng)性課程、高質(zhì)量交付、協(xié)作與可持續(xù)系統(tǒng)五個(gè)系統(tǒng)結(jié)果（SystemOutcomes）構(gòu)成。澳大利亞政府借助各州政府及數(shù)據(jù)精簡計(jì)劃所提供的數(shù)據(jù)，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系進(jìn)行全面評(píng)估，通過衡量各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施情況，做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保政策實(shí)施的效率。

除上述直接保障職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革成效的制度設(shè)計(jì)外，澳大利亞政府還制定了一系列投資計(jì)劃。未來五年內(nèi)，政府計(jì)劃投入3.25億澳元，建設(shè)約20個(gè)TAFE卓越中心[24]。這些中心聚焦新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，匯聚各方資源開展前沿技術(shù)研發(fā)與高技能培訓(xùn)，為具有戰(zhàn)略重要性的行業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力，積極響應(yīng)國家轉(zhuǎn)型需求。澳大利亞政府還將在五年內(nèi)投入1億澳元，用于加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)勞動(dòng)力隊(duì)伍建設(shè)，并出臺(tái)相關(guān)措施，具體包括：提供短、中、長期行動(dòng)方案，支持發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)勞動(dòng)力隊(duì)伍；明確吸引和留住人才、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展及后續(xù)規(guī)劃的策略；提供本土化且基于各州和地區(qū)實(shí)際情況的應(yīng)對(duì)方案，全方位提升職業(yè)教育與培訓(xùn)水平[25]

四、結(jié)語

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系作為世界典型模式之一，曾被眾多國家借鑒。然而，隨著澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化以及體系內(nèi)部問題的暴露，該體系已處于不得不轉(zhuǎn)型的階段。澳大利亞政府頒布新的國家技能協(xié)議，旨在從系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)作性等維度推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升其質(zhì)量，培養(yǎng)大批適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的技能人才，進(jìn)而推動(dòng)本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公平。此舉不僅關(guān)乎澳大利亞能否擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境，更著眼于其在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及能否為國家可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的此番變革，并非某一領(lǐng)域或單一維度的調(diào)整，而是從理念到實(shí)踐的系統(tǒng)性、全方位、深層次革新。在理念層面，著重從經(jīng)濟(jì)適配性、人群集聚性、管理協(xié)同性、政策完備性等維度轉(zhuǎn)型，致力于構(gòu)建更具適應(yīng)性、公平性和可持續(xù)性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。在實(shí)踐層面，通過實(shí)施數(shù)據(jù)精簡計(jì)劃、國家技能計(jì)劃、縮小差距計(jì)劃等系列改革舉措，形成從勞動(dòng)力市場需求分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、弱勢群體幫扶、管理模式優(yōu)化到財(cái)政制度保障的全鏈條協(xié)同機(jī)制，全方位推進(jìn)體系變革，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的整體效能。

此外，澳大利亞政府高度重視對(duì)當(dāng)前突出問題的解決，實(shí)施了一系列針對(duì)性舉措。一是破解技能供需結(jié)構(gòu)性矛盾。針對(duì)技能短缺與技能浪費(fèi)并存、勞動(dòng)力市場供需失衡問題，依托勞動(dòng)力市場動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與行業(yè)需求預(yù)測，精準(zhǔn)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，重點(diǎn)向清潔能源、先進(jìn)制造業(yè)、國防工業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所需技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域傾斜。二是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶。聚焦低基礎(chǔ)技能群體等重點(diǎn)人群，制訂專項(xiàng)財(cái)政投資計(jì)劃與個(gè)性化分層培訓(xùn)方案，系統(tǒng)性破解其在教育參與、技能培訓(xùn)和就業(yè)銜接環(huán)節(jié)的制度性障礙。三是優(yōu)化體系內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在管理模式、財(cái)政保障、制度設(shè)計(jì)等層面的內(nèi)生性問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的新型管理模式，完善財(cái)政投入機(jī)制與制度框架，著力補(bǔ)齊體系發(fā)展短板。四是重構(gòu)政府協(xié)作方式。構(gòu)建“國家一地方”二級(jí)治理體系，由技能與勞動(dòng)力部長理事會(huì)牽頭，聯(lián)邦政府和各州政府明確分工、協(xié)同行動(dòng)。政府通過跨區(qū)域合作項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)分享與聯(lián)合研討等方式，促進(jìn)各方資源共享與經(jīng)驗(yàn)交流，積極推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方參與，形成合力，共同推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系變革，增強(qiáng)體系競爭力，以引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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