改革脈動(dòng)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。為切實(shí)解決農(nóng)民工討薪難題，2021年以來(lái)，宿遷市圍繞打造“安薪宿遷”品牌，完善制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新數(shù)字治理、強(qiáng)化部門協(xié)同、注重長(zhǎng)效管理，構(gòu)建了守法用工和職工體面勞動(dòng)的和諧共贏新局面。宿遷市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)入選2024年人社部首批數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)“揭榜領(lǐng)題”場(chǎng)景；保障農(nóng)民工工資支付工作被省政府評(píng)定為A級(jí)；推動(dòng)化解各類案件超7萬(wàn)件，為勞動(dòng)者追發(fā)工資待遇9.79億元，全市未發(fā)生一起因農(nóng)民工工資問(wèn)題赴省進(jìn)京群體性上訪事件，欠薪問(wèn)題總體平穩(wěn)可控。

創(chuàng)建科學(xué)高效制度，政府管理一體聯(lián)動(dòng)

立足規(guī)范性，以制度建設(shè)為主線，高位統(tǒng)籌，全局謀劃，確保治理欠薪工作的規(guī)范性和高效性。

健全聯(lián)動(dòng)制度。建立和完善市縣（區(qū)）兩級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將人社、住建、交通等46家部門單位納入其中，明確職責(zé)分工，合力推動(dòng)治理欠薪工作。將保障農(nóng)民工工資支付工作列入高質(zhì)量考核指標(biāo)體系，持續(xù)增強(qiáng)權(quán)重，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，形成“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的良好工作機(jī)制。

規(guī)范管理制度。以市政府規(guī)范性文件出臺(tái)《政府工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》，規(guī)范實(shí)施人工費(fèi)撥付占比、實(shí)名制考勤、總包代發(fā)工資、支付擔(dān)保、月結(jié)月清等八項(xiàng)制度，對(duì)政府工程從開(kāi)工到竣工實(shí)行全流程管理，以防欠薪欠款。2024年以來(lái)，全市財(cái)政部門累計(jì)撥付政府工程項(xiàng)目資金150余億元，其中農(nóng)民工工資28.1億元。

強(qiáng)化會(huì)商制度。將根治欠薪作為市縣（區(qū)）兩級(jí)黨委政府月度形勢(shì)分析會(huì)、年度專項(xiàng)會(huì)議議題，綜合分析研判，商討推動(dòng)舉措。每逢重大節(jié)日和重大活動(dòng)，組建市縣（區(qū)）兩級(jí)欠薪信訪問(wèn)題工作專班進(jìn)駐市信訪局，集中處置案件。定期會(huì)同公檢法等部門，開(kāi)展重大疑難案件研討，用好司法“利劍”，采取清單管理，向?qū)俚卣晦k督辦重點(diǎn)欠薪案件，2024年以來(lái)，推動(dòng)201件欠薪案件集中執(zhí)行。

創(chuàng)優(yōu)云端安全服務(wù)，工資發(fā)放一卡聯(lián)動(dòng)

立足安全性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建“工資線上發(fā)、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦”云端服務(wù)模式，有效破解冒領(lǐng)截留工資、套取人工費(fèi)、領(lǐng)取障礙多等問(wèn)題，確保工資安全發(fā)到農(nóng)民工手中。

推行社?？òl(fā)工資。發(fā)揮社?？ㄎㄒ恍?、安全性的優(yōu)勢(shì)，制定《宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)保障卡發(fā)放農(nóng)民工工資工作方案》，率先在全省推行社?？òl(fā)放農(nóng)民工工資。打造“一卡通”監(jiān)管平臺(tái)，建立社?？ùl(fā)工資預(yù)警機(jī)制，確保財(cái)政資金工資支付落到實(shí)處。截至目前，實(shí)現(xiàn)通過(guò)6.93萬(wàn)張社?？òl(fā)放工資超10億元。

實(shí)施保證金網(wǎng)上辦。開(kāi)發(fā)上線農(nóng)民工工資保證金服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，全流程線上完成保證金繳存、審核、備案、動(dòng)用等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)保證金業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。平臺(tái)設(shè)立現(xiàn)金繳存、銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保單等多種靈活方式，施工企業(yè)可以結(jié)合情況自主選擇繳存方式，實(shí)現(xiàn)全程線上辦、一次不用跑，切實(shí)簡(jiǎn)化辦理流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至目前，宿遷有603家企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)辦理保函保單。

建立電子用工協(xié)議。應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管電子證照平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)電子用工協(xié)議模塊，推廣建立電子用工管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，避免代簽、假簽和考勤記錄缺失等問(wèn)題。通過(guò)電子勞動(dòng)合同、實(shí)名制考勤和工資結(jié)算支付，保障農(nóng)民工工資權(quán)益不打折扣落到實(shí)處，助力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。目前，宿遷已在40余家在建項(xiàng)目施工企業(yè)推動(dòng)簽訂電子勞動(dòng)合同（電子用工協(xié)議）1.1萬(wàn)份次。

實(shí)行工資總包代發(fā)。督促建設(shè)單位根據(jù)河道工程、房屋建筑、園林綠化等不同類別，按照5%至30%不同比例將用于支付農(nóng)民工工資的工程款作為人工費(fèi)用，按月足額撥付至總包開(kāi)設(shè)的銀行農(nóng)民工工資專戶，然后由施工總承包單位代發(fā)至農(nóng)民工個(gè)人銀行卡中，推動(dòng)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌偘l(fā)工資制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”。2024年以來(lái)，全市通過(guò)專用賬戶發(fā)放農(nóng)民工工資超50億元。

數(shù)字賦能創(chuàng)新管理，源頭治理一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)

立足源頭性，在全省率先上線宿遷市農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)欠薪問(wèn)題的“事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后處理”。

匯溪成海，推動(dòng)數(shù)據(jù)“大集中”。通過(guò)打通數(shù)據(jù)信息壁壘，橫向匯聚住建、發(fā)改、供電等市級(jí)部門數(shù)據(jù)，縱向匯聚省人社一體化平臺(tái)等省級(jí)層面數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，推動(dòng)跨層級(jí)綜合治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、情報(bào)預(yù)警、案件預(yù)防、資金管控，全面提升市域社會(huì)綜合治理效能。截至目前，系統(tǒng)匯聚近30個(gè)重點(diǎn)部門和行業(yè)核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)4億余條，自動(dòng)預(yù)警欠薪隱患信息6000余條。

搭臺(tái)建梁，推動(dòng)制度“大融合”。通過(guò)對(duì)接住建部門“智慧工地”前端感應(yīng)類數(shù)據(jù)，將工資支付各項(xiàng)制度與系統(tǒng)深度融合，設(shè)置分析模塊，對(duì)專用賬戶辦理、勞動(dòng)合同簽訂等情況動(dòng)態(tài)分析，有效甄別重復(fù)考勤、冒領(lǐng)工資等特定對(duì)象，自動(dòng)捕捉欠薪線索，提醒用工單位及時(shí)整改。截至目前，系統(tǒng)已累計(jì)監(jiān)管在建工程項(xiàng)目2240個(gè)，為112.3萬(wàn)人次代發(fā)工資超115億元。

數(shù)創(chuàng)智聯(lián)，推動(dòng)場(chǎng)景“大應(yīng)用”。系統(tǒng)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析生成預(yù)警信息，自動(dòng)向行業(yè)部門和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙向推送，通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法儀GPS定位就近指派執(zhí)法人員快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，完成證據(jù)上傳、預(yù)警排查、處置和反饋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化執(zhí)法綜合調(diào)度。設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程調(diào)解模塊”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和企業(yè)“不見(jiàn)面”調(diào)解勞資糾紛。實(shí)行信用分級(jí)分類管理，對(duì)接發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒企業(yè)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。全市已調(diào)度化解2萬(wàn)余件案件，為農(nóng)民工討薪4998.8萬(wàn)元。

注重長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，維權(quán)就業(yè)一站聯(lián)動(dòng)

立足根本性，探索建立治理欠薪和就業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將治欠與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)相結(jié)合，為維權(quán)農(nóng)民工同步提供培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，從根本上保障農(nóng)民工“薪”情無(wú)憂。

信息化平臺(tái)互通。開(kāi)發(fā)上線“宿遷根治欠薪線索反映平臺(tái)”，設(shè)立“好就業(yè)”“好培訓(xùn)”模塊，讓農(nóng)民工在投訴維權(quán)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，在線選擇申請(qǐng)培訓(xùn)、選擇就業(yè)崗位，提升就業(yè)技能，重新選擇就業(yè)。自2024年7月模塊上線以來(lái)，已有2萬(wàn)余人次點(diǎn)擊瀏覽就業(yè)、培訓(xùn)模塊業(yè)務(wù)。

家門口技能培訓(xùn)。實(shí)施“技能社會(huì)”行動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新建立“社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院”“家門口教學(xué)點(diǎn)”“農(nóng)民工夜?！钡容d體，對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展實(shí)用型職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就近提升職業(yè)技能水平。全市已對(duì)3.7萬(wàn)人次農(nóng)民工開(kāi)展農(nóng)藝工、園林綠化工、機(jī)械木工等61個(gè)工種免費(fèi)技能培訓(xùn)。

多元化幫扶就業(yè)。綜合開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回招聘”“零工市場(chǎng)招聘”等活動(dòng)，兜底幫扶2400余名建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)等多渠道就業(yè)。聯(lián)合信訪等部門，設(shè)立就業(yè)幫扶窗口，放置企業(yè)招聘崗位信息，對(duì)于前來(lái)討薪維權(quán)人員，及時(shí)推送、發(fā)放就業(yè)崗位信息。上線“速找活”智慧零工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工等群體提供全天候、全流程的免費(fèi)對(duì)接服務(wù)。

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（作者系宿遷市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：張寧