基金項目：本文系2023年度科研課題“國有博物館委托運營管理模式研究”（GBKX2021Y05）階段性成果。

2021年5月，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》。該文件聚焦于如何推動國有博物館“創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力”，提出了“三權分置”的改革路徑。結合此前全國各地國有博物館在委托運營方面的實踐探索，國有博物館的治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新已成為改革理論與實踐的重要結合點。在博物館公共服務市場化改革的行業(yè)趨勢下，越來越多的國有博物館積極致力于挖掘自身潛力，不斷嘗試成為“破除體制機制束縛，釋放發(fā)展活力”的先行者1。這些國有博物館希望通過改革行動更有效地向公眾提供文化服務，同時期待通過市場化操作，將資源轉化為效益，以此加速推進文物保護與發(fā)展事業(yè)。

雖然很多國有博物館的積極性很高，但是在實踐中通過比較不同體量的博物館，發(fā)現(xiàn)國有小微博物館展開委托運營的敏捷性非常突出，付諸行動的速度明顯快于大中型博物館。原因包括兩方面：一是大中型博物館體量大，涉及的業(yè)務繁雜，決策流程必須按照既定程序逐級研究，需要完成全局性謀劃才會推動下一步實踐。而小微博物館規(guī)模較小，具備更高的靈活性，改革踐行速度更快。二是大中型博物館承擔的文物保護職能遠高于小微博物館，如果博物館實施委托運營，文物安全保障和責任劃分在現(xiàn)有制度框架下比較復雜且難以協(xié)調(diào)。然而，對于小微博物館來說，這個問題通?？梢员缓雎?，因為其館藏文物較少，珍貴文物更是罕見。大部分情況下，小微博物館更多將現(xiàn)代工藝品、圖片、復制品、模型、數(shù)字產(chǎn)品等非文物序列的低價值藏品作為展品進行展示。這種做法在很大程度上避免了外界對功利化利用文物藏品的質(zhì)疑，從而使委托運營改革能夠更加大膽、迅速推進。

通過重點考察浙江自然博物院·24小時博物館、郭守敬紀念館、史家胡同博物館、杭州工藝美術博物館、中國科學家博物館等多家國有博物館在不同程度上開展委托運營的相關實踐情況，發(fā)現(xiàn)國有小微博物館在委托運營實踐中往往呈現(xiàn)出以下特點。

一、國有小微博物館委托運營通常自上而下主導發(fā)生

在實踐中，國有小微博物館成功推進委托運營模式，或者被選定為委托運營模式的試點單位，一般是在其上級主管機構的主導下進行的，動力來源自上而下產(chǎn)生。換句話說，實施委托運營的直接動因在于上級主管機構追求社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的強烈愿望，于是主動提議將博物館公共資產(chǎn)的運營、使用、維護等職責委托給專業(yè)社會團隊、社會資本或商業(yè)項目公司，希望通過實際運營人和運營方式的轉變，優(yōu)化資源配置，通過提升效率、創(chuàng)新驅動、滿足用戶需求等多方面努力，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

為什么上級主管機構堅信推動國有博物館的運營模式改革能夠解決現(xiàn)有的問題？一方面，計劃經(jīng)濟體制下國有博物館的運作方式和管理方式較為僵化和落后，難以快速適應現(xiàn)代化運作需求，包括數(shù)字化技術應用、館校合作、公眾參與、新媒體宣傳和文物活化等領域的業(yè)務活動，均需要創(chuàng)新機制，否則無法面對社會迅猛發(fā)展環(huán)境下新的機遇和挑戰(zhàn)；另一方面，高水平運轉需要大量的人力、物力和財力支持，而這些資源往往受到相關部門資金投人的限制，也存在成本逐年上漲等問題。尤其在地方財政收入情況波動的時期，博物館維持高水平運轉面臨成本壓力。為解決這些問題，國有博物館亟須進行體制創(chuàng)新和改革，探索適合自身的運作模式和管理方式，提高管理效率和博物館服務質(zhì)量。

在新時代，我國社會所面臨的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。這意味著社會發(fā)展進入新階段，解決社會矛盾不再僅僅依賴于數(shù)量的增加，而是需要提高質(zhì)量和提供更高水平的服務。全社會必須采取新的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新舉措，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更公平和可持續(xù)的發(fā)展。從需求的維度來講，現(xiàn)有博物館運營管理模式必須優(yōu)化，才能符合人民群眾對博物館的社會功能的需要。人民群眾的精神文化需求不能僅靠博物館建筑落成或者博物館數(shù)量達標來滿足，還要求博物館在運營水平和教育功能等公共文化服務能力建設方面不斷提升，切實把優(yōu)質(zhì)文化資源輸送到全社會。

在此背景下，國有博物館作為公共文化服務領域的重要組成部分，更要不斷優(yōu)化運營能力和提高公共文化服務能力，做好“讓文物活起來”的潛力挖掘，以此為路徑解決新的社會矛盾。同時，公共文化設施之間的發(fā)展不平衡問題日益凸顯，國有博物館在行業(yè)內(nèi)部和與其他博物館的競爭中面臨越來越大的壓力。當博物館行業(yè)評價標準由注重數(shù)量轉向注重質(zhì)量時，就必須追求“高質(zhì)量發(fā)展”的目標。一些具有前瞻性的決策者已經(jīng)意識到，將數(shù)據(jù)、勞動力、知識、技術和管理等要素按市場機制配置，可以顯著提高效益?；诮?jīng)濟領域改革的成功經(jīng)驗，市場化的競爭機制往往能使先行者獲得領先優(yōu)勢。因此，這些決策者愿意積極尋求改革路徑，向市場化方向邁進，推動博物館經(jīng)營模式的改革與發(fā)展，加快博物館行業(yè)向更高級形態(tài)轉變。而走在這一輪改革試驗最前沿的，正是市場經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的一系列小微國有博物館。

二、小微國有博物館委托運營改革效果具有可預測性

當國有博物館決定將部分或全部業(yè)務外包給第三方機構管理和運作時，它們便置身于眾多選擇之中，包括挑選合適的合作模式和理想的合作伙伴，以及在合作協(xié)議中清晰界定各方的職責與權益，以預防合作過程中可能出現(xiàn)的風險和問題。實踐顯示，小微國有博物館在委托外部運營方面的具體做法，無論是在選擇合作伙伴還是確定合作方式上，都表現(xiàn)出極高的謹慎度，均采取了相對穩(wěn)妥的方式。

以浙江自然博物院·24小時博物館、郭守敬紀念館和北京史家胡同博物館為例，這三個實行委托運營模式的博物館展示了如何在選擇合作伙伴、確定合作方式以及委托運營的業(yè)務內(nèi)容等方面，采取一系列風險防控措施，以最大程度降低風險，確保博物館在委托運營期間的穩(wěn)定成長。特別是在正式實施委托運營之前，委托方對運營決策、管理機制、人力資源和財務風險控制等關鍵方面進行了深入的梳理和考量，最終采取了最為謹慎、穩(wěn)妥的選擇。這意味著盡管追求經(jīng)濟效益和社會效益是委托運營行為的主要驅動力，但在實際操作中，“效益”常常需要向“安全性”和“穩(wěn)健性”讓步。通過深入了解和掌控合作方的風險管理能力、資源的充足性、經(jīng)驗與專業(yè)知識以及法律合規(guī)性等多個方面，委托方基本可以在做出決策之初時對委托運營行為結果做出正向判斷。例如，在合作伙伴的選擇方面，浙江自然博物院·24小時博物館的委托方選擇了長期與自身進行業(yè)務合作的民營機構作為運營方，雙方在博物館研學、空間規(guī)劃、票務、智慧場館等領域曾有深入合作，彼此了解，合作默契。郭守敬紀念館的委托方選擇了在運營博物館方面富有經(jīng)驗的民營機構作為運營方，該機構擁有粉絲眾多、業(yè)內(nèi)首屈一指的博物館自媒體平臺，并配合西城區(qū)文委完成了除博物館運營業(yè)務之外的眾多公共文化項目。史家胡同博物館委托方朝陽門街道選擇了本單位戰(zhàn)略合作伙伴國有研究院作為運營方。顯然，作為國有博物館的“資產(chǎn)所有者”，各個委托方?jīng)]有單純追求最大化的利益，而是根據(jù)歷史合作經(jīng)驗，綜合考慮了合作伙伴的信譽、資質(zhì)、經(jīng)驗、技術實力以及合作的默契度等多個方面，以確保所選伙伴既有足夠的能力，又具備高度的信譽。

各個博物館的實際情況不同，委托運營的合作方式也百花齊放，各具特色。從法律的角度來看，有的采取了場地租賃附加運營條款的合作方式（浙江自然博物院·24小時博物館），有的采取了委托運營行政合同的方式（郭守敬紀念館），有的采取了文化項目合作協(xié)議的方式（史家胡同博物館），各種合作模式所約定的具體內(nèi)容都考慮到自身實際能力和資源情況。在委托運營期間，財政資金的支持依然起到關鍵支撐作用。尤其在博物館安全保衛(wèi)、基本陳列制作、學術支持等方面，委托方?jīng)]有完全“松手”，而是通過資金幫扶、業(yè)務指導等方式扮演了“托底”的角色。

三、小微博物館的委托運營是對博物館業(yè)務切分后有選擇的委托運營

長期以來，我們習慣于從理論和實踐上進行文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的二元劃分。文化事業(yè)指的是由相關部門主導組織的公益性文化服務，包括文化教育、文化研究、文化保護等，各類文化機構包括常見的博物館、圖書館、公共文化中心等。這類文化活動的目的是平等地服務社會公眾，具有公共性。相關部門提供這些服務是為了滿足公眾的文化需求，而不是為了牟取利潤。文化產(chǎn)業(yè)是指那些以商業(yè)性為主要特征的文化活動，例如廣告、影視、音樂等，這些文化活動是由私人企業(yè)和個人提供的市場性文化服務。與文化事業(yè)不同，文化產(chǎn)業(yè)更注重利潤和市場競爭，目的在于通過銷售文化產(chǎn)品或服務來獲得經(jīng)濟利益。

二元制分類有很大優(yōu)點，不僅有助于相關部門集中資源和精力更好地管理公共性文化活動，還有助于私人企業(yè)和個人更好地發(fā)展商業(yè)性文化活動。但是，作為一種人為的計劃和假設，這種分類方式忽略了文化活動本質(zhì)上是一個整體。特別是在文化事業(yè)發(fā)展的過程中，符合市場經(jīng)濟基本特征的手段和工具可能被摒棄，浪費了大量資源。與此同時，公眾需求也沒有及時得到滿足。國有博物館委托運營改革的實質(zhì)，就是對二元分類結構局限性的一種彌補，期望對文化事業(yè)單位中的公益性和經(jīng)營性要素進行有機融合。

在實踐中采取委托運營模式的小微國有博物館，其實是依據(jù)博物館業(yè)務類型，按照“職能部門制”的分割方式將博物館業(yè)務進行豎向切分，在認為可以進行委托試點的業(yè)務領域，把業(yè)務經(jīng)營權讓渡給實際運營方。對于藏品征集、文物保護與鑒定、文物數(shù)據(jù)采集等體現(xiàn)博物館核心公益性價值的業(yè)務，一般不輕易采用市場化運營方式。一方面，這類核心公益性業(yè)務需要高度專業(yè)化的人才和技術支持，對專業(yè)性和準確性的要求非常高，而市場化運營方式很可能導致藏品質(zhì)量下降、專業(yè)性降低、文化傳承功能受損；另一方面，博物館的核心公益性業(yè)務往往不具有商業(yè)化運作的可行性，例如文物保護和鑒定需要綜合考慮文物保護、意識形態(tài)、學術研究等多方面因素，可能受到市場驅動的影響。

實踐中的全權委托運營項目大多圍繞講解、公益課程、物業(yè)管理、文創(chuàng)開發(fā)、票務、智慧導覽、組織文化活動、媒體宣傳等業(yè)務開展，部分委托運營項目則主要包括展覽的策劃與制作。這點表明，國有博物館委托運營的前提是自覺服從國家關于文物保護和國有博物館運營的大局，把履行社會責任作為重中之重，清楚認識到自身應當承擔的社會責任和公共服務職能。

四、小微博物館的委托運營評價和監(jiān)督機制尚未完善

目前，越來越多的小微國有博物館開始實行委托運營模式，但在制度層面還沒有形成一個統(tǒng)一的模板。

《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》雖然提出了“三權分置”的改革設想，為探索符合國情的文物保護利用和博物館改革發(fā)展提供了明確的路線、方針、原則，體現(xiàn)了強有力的國家政策支持，但是僅依據(jù)宏觀政策支持，并不足以調(diào)整國有博物館在“管辦分離”和“三權分置”改革過程中呈現(xiàn)出來的各種復雜關系。小微國有博物館委托運營依然處于試點工作開展的初期，和其他領域的改革過程類似，在關于宏觀政策如何指導微觀行動等方面的具體制度和規(guī)范因過于寬泛而不能完全滿足實際需求。

改革實踐通常遵循“改革試點一總結經(jīng)驗一修訂立法一推廣施行”的全過程。這一路徑強調(diào)從局部試點開始，通過實踐積累經(jīng)驗，逐步完善制度，最終推廣到更廣泛的領域。小微國有博物館委托運營正是從局部開始，按照“實踐一總結一推廣”的思路不斷演進。這種漸進式的方式充許在試點中探索適合的運營模式，并通過總結經(jīng)驗不斷優(yōu)化。在這一階段，各試點單位根據(jù)自身特點和利益需求采取具體行動，尚未形成完整、體系化的評價指標。委托方通常只提出部分具體的活動要求，缺乏全面的評估和監(jiān)督機制。隨著改革試點的不斷推進，當積累的樣本和經(jīng)驗足夠豐富時，各地博物館行政主管機構將從宏觀治理的角度出發(fā)，進入建章立制階段。這一階段將構建更為完善和系統(tǒng)的委托運營評價與監(jiān)督機制，為改革的全面推廣奠定制度基礎。

參考文獻：

[1]關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見[N].中國文物報，2021-05-28（3）.

作者簡介：

郭子男，分館建設領導小組辦公室工作人員。