中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）11-0026-08

Study on the Management of Civil Servants’ Non-Duty-Related Conduct

-A Case Study of R County Lu Ruixue1，2 Li Sumin1 （1.School of Education，Tianjin Normal University，Tianjin 300387; 2.Administrative Office， Yancheng Teachers University，Yancheng 224001）

Abstract：Aquestionnairesurveywasadministeredto533civilservantsinRCountygovermentwithin-depthinterviewsconducted among48subjects.Testudyrevealedissuesinon-dutyrelatedconduct：weakdisciplineandlegalawarenessamongaverylluberofindividuals，inadequatetrainingforfamilymembers，suboptialpublicimagemaintenane，nddificultisinsupervisingnodu ty-relatedcoductCorespodingageentstatesarepopod：regingdcatiodisliedleglawaesta lishingfamilyducationsupportsystems，enhancingpublicimagemanagementcapabilties，perfectingsupervisionmechanismoroduty-related conduct， and reinforcing accountability mechanism.

Keywords： civil servants； non-duty-related conduct；survey researcl

2023年1月9日，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，要求每一個共產(chǎn)黨員特別是公務(wù)員都要牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行，增強紀律意識、規(guī)矩意識[1]進一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》把“生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味”“違背社會公序良俗”等納入紀律處分范圍，體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴”的要求。和職務(wù)行為相比，非職務(wù)行為更加復雜、更難監(jiān)管。加強對非職務(wù)行為的監(jiān)督，黨員干部所在單位黨組織及紀檢監(jiān)察機關(guān)責無旁貸。嚴管就是厚愛，厚愛必須嚴管。

近年來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，對黨員干部的監(jiān)督管理日益完善，但對公務(wù)員八小時之外非職務(wù)行為的管理仍有盲區(qū)和死角。相對于職務(wù)行為，非職務(wù)行為的發(fā)生時空更加開放、私密性隱蔽性更強，監(jiān)管難度更大。對公務(wù)員非職務(wù)行為的研究，有助于了解公務(wù)員的性格特點、興趣愛好、思想認知和心理狀態(tài)，為公務(wù)員個人成長、團隊建設(shè)和組織發(fā)展提供有價值的洞見，也為公務(wù)員非職務(wù)行為的監(jiān)管提供依據(jù)。

一、概念界定及相關(guān)研究綜述

非職務(wù)行為是指工作人員在工作時間、非工作時間內(nèi)從事的與工作任務(wù)無關(guān)的行為。這類行為包括但不限于工作時間內(nèi)的私人事務(wù)處理、利用職權(quán)獲取個人利益等。根據(jù)行為性質(zhì)的不同，將其劃分為積極非職務(wù)行為（如志愿服務(wù)、慈善活動等）和消極非職務(wù)行為（如濫用職權(quán)、違反紀律等）。

關(guān)于“非職務(wù)行為”的研究大多數(shù)是關(guān)于企業(yè)員工、領(lǐng)導干部\"八小時之外”的管理與監(jiān)督研究[2]。劉成興強調(diào)對于消極的“非職務(wù)行為”監(jiān)督管理要突出監(jiān)督，抓好日常；完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化黨內(nèi)監(jiān)督；重視發(fā)揮群眾、輿論、司法監(jiān)督等渠道的重要作用；加大執(zhí)紀力度，抓好自律，同時要充分發(fā)揮誡勉、處分、刑事制裁等他律措施的作用[3]。論及非職務(wù)行為的內(nèi)涵，國內(nèi)多數(shù)研究視角聚焦于消極非職務(wù)行為的監(jiān)管層面，且以思辨和質(zhì)性研究為主導，鮮有采用系統(tǒng)的調(diào)查研究進行深人探索。我們系統(tǒng)性地探索了公務(wù)員的非職務(wù)行為，涵蓋積極與消極兩個維度的全面調(diào)查與分析，以期補充豐富該領(lǐng)域的研究。調(diào)研內(nèi)容主要集中在公務(wù)員工作之余八小時以外的非職務(wù)行為，意在加強公務(wù)員非職務(wù)行為的管理與監(jiān)督，提高基層公務(wù)人員的公信力和認可度

二、問卷及訪談?wù){(diào)查結(jié)果分析

研究的自的是在了解當前公務(wù)員非職務(wù)行為的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對公務(wù)員的非職務(wù)行為存在問題、管理工作的成效及不足等，提出若干公務(wù)員非職務(wù)行為的管理策略，以期為提升政府公務(wù)員管理效能提供有力支撐。調(diào)研以問卷、訪談?wù){(diào)查的形式開展，以R縣政府公務(wù)員為調(diào)研對象，共有533人參加問卷調(diào)查，從中隨機抽取48名公務(wù)員進行深度訪談。

（一）調(diào)研目的

問卷調(diào)查旨在系統(tǒng)地收集和分析公務(wù)員非職務(wù)行為的相關(guān)數(shù)據(jù)，以深入了解其非職務(wù)行為的特點、偏好及其對個人發(fā)展、團隊建設(shè)及組織文化的影響。具體目標是：（1）識別非職務(wù)行為，探究公務(wù)員在非工作時間的活動類型；（2）評估非職務(wù)行為對個人工作生活的影響；（3）挖掘非職務(wù)行為的關(guān)聯(lián)因素；（4）基于研究結(jié)果，提出具體的建議，以優(yōu)化公務(wù)員的非職務(wù)行為，進而促進組織和個人的共同發(fā)展。

（二）調(diào)研內(nèi)容及樣本選取

問卷包括非職務(wù)時間活動與興趣、社交圈與人際關(guān)系、家庭與家風、網(wǎng)絡(luò)行為與政府形象維護、自我評價等維度。

在R縣抽取533人參加問卷調(diào)查，其中縣處級及以上3人，正科級26人，副科級170人，基層公務(wù)員334人；35歲及以下為184人，36—45歲為144人，46—55歲185人，56歲及以上20人；男性公務(wù)員占61.5% ，女性為 38.5% 。

調(diào)查問卷通過問卷星進行發(fā)放和統(tǒng)計。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)問卷統(tǒng)計，八小時之外公務(wù)員的主要休閑活動包括閱讀、健身、社交聚會、網(wǎng)絡(luò)沖浪、志愿服務(wù)、其他等，選擇分布如圖1所示：其中 65.67% 的公務(wù)員休閑活動包含閱讀，閱讀的內(nèi)容主要為職業(yè)能力提升類和文學小說類，說明對自身能力提升和精神滿足需求旺盛。因此，政府機構(gòu)可以充分利用有限資源，提供“悅讀吧”和手機APP閱讀券等福利，促進學習型組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，提升公務(wù)員個人修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，為做好本職工作奠定堅實的基礎(chǔ)。 65.29% 的公務(wù)員休閑活動中包含運動健身，可見大家對個人身體健康更加關(guān)注。政府機構(gòu)應(yīng)該鼓勵公務(wù)員更加積極參與健身活動，一方面健康的生活方式有助于延長職業(yè)生涯，確保公務(wù)員能夠在較長的時間內(nèi)保持高效的工作狀態(tài)，為組織和社會做出持續(xù)的貢獻；另一方面也有利于政府形象塑造，能夠在公眾面前樹立健康、積極的形象，為全民健身和體育強國建設(shè)做貢獻；社交聚會、網(wǎng)絡(luò)沖浪、志愿服務(wù)等選擇，將在下面結(jié)合具體的因素綜合分析。

從訪談中了解到，公務(wù)員的解壓方式大多是以運動健身、閱讀、陪伴家庭成員和朋友聚會為主，說明絕大部分人都有健康的生活方式和興趣愛好（與問卷調(diào)查結(jié)果一致）。

在訪談的9名鎮(zhèn)黨委書記中，他們都有在非職務(wù)時間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷；在16名鎮(zhèn)紀委書記（副書記）中，僅有1人未參加過志愿服務(wù)；在11名鎮(zhèn)長（主任）中僅有3人未參加過志愿服務(wù)。數(shù)據(jù)表明，公務(wù)員的級別與其參與志愿服務(wù)的情況存在一定的關(guān)聯(lián)性一—即黨內(nèi)職務(wù)級別較高的公務(wù)員更傾向于積極參與志愿服務(wù)，展現(xiàn)出較強的社會責任意識和奉獻精神，而級別較低的公務(wù)員在這方面的參與度則相對較低。通過參與志愿服務(wù)，有助于公務(wù)員增強社會責任感，提升組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導能力；有助于培養(yǎng)公務(wù)員的團隊合作精神和溝通技巧；有助于公務(wù)員與不同人群交流，提升溝通技巧，更好地理解和表達自己的想法；能夠樹立積極向上、樂于助人的正面形象；有助于提高其在公眾中的認可度；豐富公務(wù)員的人生經(jīng)驗；還能夠促進其個人品質(zhì)和職業(yè)能力的全面提升。這些積極影響不僅有助于公務(wù)員更好地履行職責，也為他們未來的職業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。鑒于此，在干部培訓和豐富組織生活時，可以將志愿服務(wù)作為考核和衡量公務(wù)員在非職務(wù)行為中社會參與度的一個重要依據(jù)。

圖2顯示有 69.98% 的被調(diào)查者認為休閑活動有利于他們的工作，同時有近三成人員認為非工作日的休閑活動會對正常工作有負面或非正向不確定的影響。

有 22.70% 的公務(wù)員認為休閑活動未給工作帶來積極影響，有 7.32% 公務(wù)員不確定休閑活動是否能給工作帶來正面影響，說明這群人中一部分有“工作狂”傾向，他們認為休閑娛樂和工作存在時間分配沖突。他們只有在工作中才能找到價值和意義，缺乏對休息的重要性認識。實際上適度的休閑活動對于緩解壓力、提高創(chuàng)造力、增強團隊合作能力和提升整體幸福感等方面都有著積極的作用。

對于有“工作狂”傾向的公務(wù)員，應(yīng)采用積極疏導的策略，讓他們更好地平衡工作與生活的關(guān)系，從而提高工作效率和生活質(zhì)量。要辯證地看待這部分公務(wù)員，他們表現(xiàn)出極高的敬業(yè)精神，對工作充滿熱情和責任感，他們愿意犧牲個人時間，全心投入工作之中，展現(xiàn)出強烈的奉獻精神，這部分人往往能夠更高效和快速地完成工作任務(wù)。這近三成人員中，也有人認為非職務(wù)時間休閑活動影響了他們正常工作。對于這些人，政府部門應(yīng)加強管理教育，明確工作職責，及時評估工作質(zhì)量，讓他們平衡好工作和生活的關(guān)系，確保他們勝任工作，營造積極奮進的良好氛圍。

圖3顯示絕大多數(shù)公務(wù)員的社交圈比較簡單，多以家庭成員、同事為主，也有少數(shù)公務(wù)員社交圈比較廣，涉及社區(qū)、商業(yè)伙伴等。

社交圈廣泛有助于提高公務(wù)員在社會上的知名度和影響力，有利于整合更多的資源渠道，如人脈資源、信息資源等，有助于解決工作中遇到的問題，推動工作進展。與不同背景的人交流可以拓寬視野，增長見識，有助于個人成長和能力提升。社交圈廣泛有助于公務(wù)員更好地了解社會需求，為公眾提供更好的服務(wù)。但是，這也存在一定的隱患，廣泛的社交圈可能會引發(fā)利益沖突，特別是在涉及公共利益和個人關(guān)系的決策時。如果公務(wù)員利用廣泛的社交圈為自己或他人謀取私利，可能會導致濫用權(quán)力的風險增加。頻繁的社交活動可能會導致個人信息的泄露，增加安全風險。過多的社交活動可能會分散注意力，影響工作時間和效率，難以平衡工作與個人生活。如果公務(wù)員對自己的社交活動管理不當，可能會對其公眾形象造成負面影響，損害組織聲譽。過于廣泛的社交圈可能導致人際關(guān)系變得復雜，處理人際關(guān)系的壓力增大。

為了最大限度地發(fā)揮社交活動的積極作用并避免潛在的負面影響，公務(wù)員應(yīng)該注意以下幾點：（1）建立清晰的界限：明確區(qū)分個人與工作之間的界限，避免利益沖突；（2）維護正直的形象：始終保持誠信和公正的態(tài)度，避免濫用權(quán)力；（3）合理安排時間：合理規(guī)劃社交活動和個人時間，確保不影響工作效率；（4）選擇性社交：有針對性地擴展社交圈，選擇對個人發(fā)展和工作有益的人脈關(guān)系；（5）注重隱私保護：加強對個人信息的保護，避免不必要的風險。

在圖4中， 73.73% 的公務(wù)員認為自己處理私人事務(wù)和工作關(guān)系界限非常清晰，有 22.70% 的人認為自已較為清晰，但也有 2.63% 和 0.94% 的公務(wù)員認為處理問題的界限有時難以界定或經(jīng)?；煜?/p>

在家庭對職業(yè)道德和廉潔自律的影響方面，圖5顯示有 67.35% 的人認為它有極大的正面影響，有 24.02% 的人認為有一定的正面影響，有近 8.44% 和 0.19% 的人認為家庭對于職業(yè)道德和廉潔自律的影響不大及不確定，沒人選擇家庭會給職業(yè)道德和廉潔自律帶來負面影響。

在涉及是否與家庭成員共同參與廉潔文化或公益活動的問題中，有 28.71% 的家庭經(jīng)常參與， 61.16% 的家庭偶爾參與，只有 10.13% 的家庭從未參與過相關(guān)活動，見圖6。

結(jié)合圖5和圖6可以明確觀察到，多數(shù)公務(wù)員認同家庭環(huán)境對其職業(yè)道德與廉潔自律具有顯著的積極正面影響。這種積極影響可能根植于家庭成員共同參與廉潔文化建設(shè)的實踐活動之中，或是通過攜手參與各類公益活動而逐步形成的。這些共同經(jīng)歷不僅加深了家庭成員間的情感，還促進了廉潔自律價值觀的內(nèi)化與傳承，從而在公務(wù)員的職業(yè)生涯中發(fā)揮著不可忽視的積極作用。因此，家庭作為社會的基本單元，其對于塑造和強化公務(wù)員職業(yè)道德與廉潔自律意識的重要性不容忽視。

圖7中有 91.37% 的公務(wù)員是注意在社交媒體上維護個人和政府形象的，有 6.57% 的人大部分時候能維護，也有少數(shù)公務(wù)員偶爾或很少考慮在社交媒體上維護個人和政府形象。最后一類人群雖然是極少數(shù)，但也是需要特別關(guān)注和引導的群體。

圖8結(jié)果顯示，有 91.03% 的人員未出現(xiàn)過爭議的網(wǎng)絡(luò)言論，但也有 8.97% 的人員曾有過爭議性網(wǎng)絡(luò)言論。這些爭議性可能是他們的言論存在爭議，也有可能是維護、控制網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不合理的言論時出現(xiàn)的爭議。

根據(jù)中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)定》，黨員在網(wǎng)絡(luò)上的行為應(yīng)堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)揮先鋒模范作用[4]。結(jié)合圖7和圖8可以看出，公務(wù)員非職務(wù)時間的網(wǎng)絡(luò)行為不僅是個人行為的體現(xiàn)，也是其政治素養(yǎng)和責任感的反映。正當?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為可以增強公眾對黨和政府的信任和支持，而不當?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為則可能對社會產(chǎn)生負面影響，損害黨和政府的形象。因此，要規(guī)范公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)行為，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩[5]，不得參與違背黨的基本路線和政策的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，不得參與網(wǎng)上非法活動，不得利用網(wǎng)絡(luò)泄露黨和國家秘密，引導公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮積極作用，維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康和秩序。

圖9中公務(wù)員非職務(wù)時間的行為是否符合社會道德和黨紀國法的要求， 86.68% 的人認為自己的言行完全符合社會道德和黨紀國法，有 12.94% 的人認為基本符合。有 0.38% （2名）的人選擇自己非職務(wù)時間的行為明顯不符合。從調(diào)查結(jié)果看，選擇基本符合和明顯不符合的人員應(yīng)該持續(xù)跟蹤。

圖10統(tǒng)計結(jié)果顯示，大部分人員認為自己家庭成員的行為完全符合或基本符合社會道德和黨紀國法，但是也有3名公務(wù)員認為自己家庭成員的行為有待改進或明顯不符合社會道德和黨紀國法，這一數(shù)據(jù)值得后續(xù)關(guān)注。

值得注意的是，圖9和圖10上的數(shù)據(jù)顯示了一種有趣的現(xiàn)象：參測人員在多個評價維度上對自己和家庭成員的評價幾乎無差異，這可能反映了家庭內(nèi)部共享的價值觀念、生活方式或期望，以及個體在評估自身時可能無意識地將家庭環(huán)境作為重要的參照標準。圖11“提升個人修養(yǎng)和職業(yè)道德希望獲得培訓和指導的類別”的柱狀圖顯示，在被調(diào)研的公務(wù)員中，有法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)行為培訓需求的占比 81.68% ，凸顯對職業(yè)規(guī)范底線的重視；道德倫理教育占 37.57% ，體現(xiàn)職業(yè)品德塑造訴求；媒體與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)占 51.96% ，契合數(shù)字時代職業(yè)傳播需求。

圖12顯示有 40.90% 的人認為自己的家庭成員需要進一步的培訓和指導，有 43.15% 的人認為家庭成員不需要培訓或指導。有 15.95% 的人不確定家庭是否需要培訓和指導。從這一數(shù)據(jù)來看，對于公務(wù)員的家庭成員的培訓與指導是有必要的。

圖13顯示有 64.84% 的公務(wù)員期望給家庭成員培訓法律知識， 10.05% 的人員要培訓道德倫理教育，23.29% 的人員要求家庭成員在媒體與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面提高，還有 1.83% 的人期待在其他方面加強對家庭成員進行培訓和指導。

圖13是圖12的關(guān)聯(lián)題，因此答題人數(shù)僅有217人。在非職務(wù)行為的家庭培訓與教育方面，大多數(shù)公務(wù)員認為需要加強家庭成員關(guān)于法律法規(guī)、倫理道德、網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)等方面的培訓。訪談家庭對個人非職務(wù)行為的影響、個人與家庭成員是否需要黨紀法規(guī)的培訓和教育、網(wǎng)絡(luò)行為是否應(yīng)該規(guī)范和培訓等問題的結(jié)果與調(diào)查問卷相仿。受訪的公務(wù)員普遍反映，家庭和社會風氣對政治生態(tài)和公務(wù)員個人有很大影響，公務(wù)員及家庭成員需要進行相關(guān)的黨紀法規(guī)培訓教育，網(wǎng)絡(luò)行為需要進行指導。

在如何平衡工作和生活方面，公務(wù)員大都表現(xiàn)出了強烈的責任感和為“大家”服務(wù)的奉獻精神，將工作放在首位，先顧“大家”再顧“小家”。這反映出現(xiàn)今黨政工作仍然繁重，使得公務(wù)員顧及“小家”的時間有限。建議黨政機構(gòu)按照中央的要求持續(xù)為基層減負，重視解決困擾基層的形式主義問題，在精簡會議與文件、簡化考核與調(diào)研、放權(quán)賦能、樹立正確政績觀等方面還需要持續(xù)努力[6]。

三、公務(wù)員非職務(wù)行為存在的問題

對533位公務(wù)員的問卷調(diào)查分析和部分公務(wù)員的訪談結(jié)果顯示，R縣在公務(wù)員監(jiān)管和教育方面取得了很好的效果。絕大多數(shù)公務(wù)員在非職務(wù)時間嚴于律己，以自我提升和自我調(diào)整為主；能夠協(xié)調(diào)好工作和生活關(guān)系，以飽滿熱情投入日常工作；能夠管理好自已社交圈，公私關(guān)系處理得當；能夠管控好自己的網(wǎng)絡(luò)言行；能夠約束好自己和家庭成員遵紀守法。但仍存在不同程度的潛在問題。

（一）極個別人的紀律法律意識淡薄

公務(wù)員個人紀律法律意識淡薄，往往會導致嚴重的后果，不僅影響他們自身的職業(yè)生涯，還可能損害政府的形象和公信力。調(diào)查結(jié)果顯示，有極個別公務(wù)員存在公私界限不清晰、非職務(wù)期間行為與紀律法律不符的現(xiàn)象或傾向。公務(wù)員紀律法律意識淡薄表現(xiàn)在：（1）對黨紀國法缺乏敬畏感，認為自己的職務(wù)和權(quán)力可以在某些情況下超越法律和紀律，導致行為失范，甚至觸犯法律；（2）自我監(jiān)督不嚴，公務(wù)員在缺乏法律意識的情況下，往往自我監(jiān)督不嚴，容易在反腐倡廉工作中出現(xiàn)松懈，甚至縱容違法行為，破壞政府的清廉形象；（3）僥幸心理嚴重，一些公務(wù)員認為法律后果可以通過個人能力、關(guān)系網(wǎng)或權(quán)力地位規(guī)避，心存僥幸，導致在處理事務(wù)時不遵守法律法規(guī)，最終引發(fā)嚴重后果。

（二）家庭成員缺乏培訓

受中國傳統(tǒng)文化教育影響，家庭在人們心中占據(jù)著極其重要的位置。調(diào)查結(jié)果表明，家庭成員對公務(wù)員職業(yè)道德和廉潔自律起著至關(guān)重要的作用。在中國人情社會中，一定程度存在公私邊界不清的現(xiàn)象，如果家庭成員培訓教育不到位，唆使公務(wù)員以權(quán)謀私，他們很容易陷入兩難的境地，走上違反黨紀國法的道路。

當前公務(wù)員家庭成員培訓存在以下問題。（1）培訓覆蓋面不足，現(xiàn)有的廉潔教育培訓往往主要針對公務(wù)員本人，而對其家屬的覆蓋不足。家屬尤其是配偶和子女，對公務(wù)員的行為有著直接或間接的影響，但這些關(guān)鍵群體在培訓中常常被忽視。（2）家庭角色意識不足，部分公務(wù)員及其家屬對自身在廉潔方面的角色認知不足，認為廉潔是干部個人的事情，與家庭無關(guān)。這種觀念導致少數(shù)家屬在家庭生活中對廉潔問題的敏感度不高，未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和支持作用。（3）家庭壓力和誘惑，公務(wù)員家庭可能面臨來自社會和經(jīng)濟方面的壓力，如子女教育、養(yǎng)老、社交等。這些壓力可能導致家庭成員產(chǎn)生追求物質(zhì)利益的傾向，進而影響廉潔觀念的形成和鞏固。（4）培訓資源不足，有些地方的家庭廉潔教育培訓往往缺乏專門的師資力量，教育內(nèi)容流于表面。在培訓經(jīng)費和資源配置上，家庭廉潔教育常常得不到足夠的支持，導致教育培訓流于形式，難以發(fā)揮實際作用。

（三）公共形象維護存在不足

公務(wù)員在政府形象維護中扮演著至關(guān)重要的角色，他們的行為和表現(xiàn)不僅直接影響公眾對政府的認知和評價，還能塑造整個政府機構(gòu)的形象。調(diào)查結(jié)果顯示，有的公務(wù)員在社交和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中沒有承擔起政府形象代表者的職責，幾乎不注意在公共場合下維護自身和政府形象，甚至少數(shù)公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)輿論中肆意發(fā)表爭議性言論，帶偏主流意識，抹黑政府形象。

公務(wù)員在公共形象維護中存在以下四個問題。（1）形象管理不嚴謹，一些公務(wù)員在公共場合（如網(wǎng)絡(luò)直播或公開活動）中未能注重自身形象，衣著舉正不夠得體，或者表現(xiàn)出與其身份不符的行為，影響公眾對其個人及政府的觀感。在公開發(fā)言或互動中，部分公務(wù)員表現(xiàn)出文化素養(yǎng)不足，如語言表達不清、邏輯不嚴謹，或者缺乏對文化多樣性和公眾感受的尊重，這些都可能損害其個人形象和政府威信。（2）缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通技巧，一些公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)或社交平臺上的溝通方式不夠?qū)I(yè)，缺乏對公眾情緒的敏感度，回復過于簡短或草率，未能有效化解公眾疑慮或負面情緒，反而可能激化矛盾。（3）網(wǎng)絡(luò)言行不當，部分公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)或社交平臺上發(fā)布不當言論，如使用不恰當?shù)恼Z言、表達個人偏見或情緒化言辭，這些行為有可能引發(fā)公眾反感，損害個人和政府形象。（4）公私界限模糊，有的公務(wù)員在社交媒體上頻繁分享私人生活內(nèi)容，但未能妥善區(qū)分個人身份與公職身份，導致公眾在觀看時無法區(qū)分其言行是代表個人意見還是單位的立場，進而影響政府形象。

（四）非職務(wù)行為監(jiān)管有一定的難度

加強對公務(wù)員“八小時之外”的消極非職務(wù)行為監(jiān)管對其個人形象乃至整個組織的影響至關(guān)重要，這是全面從嚴治黨的重要組成部分?！鞍诵r之外”是公務(wù)員違紀違法行為的高發(fā)時段，是當前黨風廉政建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)[7]。盡管國家層面有相關(guān)規(guī)定出臺，對公務(wù)員“八小時之外”的監(jiān)管取得了一定進展，但仍需持續(xù)努力以解決存在的問題。

“八小時之外”的監(jiān)管存在以下四個問題：（1）隱私與監(jiān)督的平衡問題，公務(wù)員在非工作時間的生活屬于個人隱私，過度干預或監(jiān)控可能侵犯其個人權(quán)利，激起反感或抵觸情緒；（2）消極非職務(wù)行為的界定難和標準不一，不同社會背景或文化環(huán)境對消極行為的容忍度和理解不同，導致監(jiān)管標準難以統(tǒng)一；（3）證據(jù)獲取難度大，公務(wù)員在非工作時間的消極行為往往隱藏在私人生活中，獲取證據(jù)的難度較大，依靠他人舉報或社會監(jiān)督往往信息來源不穩(wěn)定且可能存在偏差；（4）技術(shù)手段的局限性，盡管技術(shù)可以在一定程度上監(jiān)控行為，但面對非工作時間的行為，這些技術(shù)手段往往難以適用或合法使用。

四、公務(wù)員非職務(wù)行為的監(jiān)管策略

在當前國內(nèi)外形勢復雜多變、人工智能技術(shù)快速發(fā)展的背景下，公務(wù)員的非職務(wù)行為管理面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。隨著全球化進程的深入發(fā)展和社會信息化程度的不斷提高，公務(wù)員的非職務(wù)行為不僅關(guān)乎個人品行和職業(yè)發(fā)展，而且直接影響到組織形象和社會評價。特別是在人工智能時代，信息傳播的速度和廣度前所未有，公務(wù)員的一言一行更容易受到公眾的關(guān)注與審視。因此，加強對公務(wù)員非職務(wù)行為的管理和引導顯得尤為重要?；诒敬喂珓?wù)員非職務(wù)行為調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，針對性地提出以下監(jiān)管策略。

（一）加強紀律與法律意識教育

定期開展專項培訓，加強對公務(wù)員的黨紀國法教育，通過專題培訓、案例分析、警示教育等形式，增強公務(wù)員對法律紀律的敬畏感。定期邀請法律專家、紀檢人員開展講座，深人講解公務(wù)員非職務(wù)行為的法律風險和責任。建立自我檢查與反饋機制，要求公務(wù)員定期進行自我檢查，填寫自查報告，并將自查情況報上級黨組織。通過設(shè)立專項紀律監(jiān)督小組，隨機檢查公務(wù)員的自查報告，確保其自我監(jiān)督落實到位。

（二）完善家庭成員培訓教育體系

擴大培訓覆蓋面，將家庭成員特別是公務(wù)員的配偶和成年子女納入廉潔教育的培訓范圍。制定專門的培訓計劃，覆蓋廉潔奉公、法律意識、公私分明等主題，增強家庭成員對公務(wù)員廉潔行為的支持和監(jiān)督作用。加強家庭廉潔意識建設(shè)，在家庭廉潔教育中融入實際案例，通過討論和情景模擬幫助家庭成員理解廉潔的重要性。引導家庭成員認識到其行為對公務(wù)員廉潔形象的影響，增強他們的責任感。提供家庭支持資源，設(shè)立公務(wù)員家庭支持中心，為家庭成員提供心理輔導、法律咨詢等服務(wù)，幫助他們應(yīng)對來自社會和生活方面的壓力，避免因壓力或誘惑而影響家庭廉潔觀念。

（三）提升公務(wù)員公共形象管理能力

定期開展形象管理培訓，為公務(wù)員提供關(guān)于公共場合行為規(guī)范、言行舉止、媒體應(yīng)對技巧等方面的專業(yè)培訓。通過模擬演練和情景互動，提升公務(wù)員在公共場合的表現(xiàn)能力，確保其言行舉止符合其身份和制度要求。加強網(wǎng)絡(luò)溝通能力建設(shè)，制定公務(wù)員社交媒體行為規(guī)范，提供專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)溝通培訓。通過案例分析和實戰(zhàn)演練，提升公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)平臺上的溝通技巧，確保其能夠有效化解公眾疑慮，維護政府形象。明確公私界限，制定公務(wù)員在社交媒體上分享私人生活內(nèi)容的指導意見，明確區(qū)分個人身份與公職身份。建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，確保公務(wù)員在公開場合始終保持職業(yè)形象。

（四）健全非職務(wù)行為監(jiān)管機制

平衡隱私與監(jiān)督的政策制定，制定合理的隱私與監(jiān)督平衡政策，明確公務(wù)員在非職務(wù)行為中的監(jiān)督范圍和方式。確保監(jiān)督措施既能有效約束消極行為，又不侵犯公務(wù)員的個人隱私。由相關(guān)部門制定統(tǒng)一的消極非職務(wù)行為界定標準，并根據(jù)不同社會背景和文化環(huán)境進行調(diào)整，確保監(jiān)管標準的清晰性和一致性，避免因標準不一而產(chǎn)生執(zhí)行困難。建立多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由黨組織、社會群眾、媒體、家庭成員等多方參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、立體化的監(jiān)督體系。通過網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、公眾監(jiān)督熱線等方式，確保監(jiān)督機制的有效運轉(zhuǎn)。加強舉報機制與證據(jù)采集能力，鼓勵群眾和同事通過匿名渠道舉報公務(wù)員的消極非職務(wù)行為。設(shè)立專門的證據(jù)采集與調(diào)查小組，運用法律允許的技術(shù)手段，確保證據(jù)的合法性和準確性。引入先進技術(shù)手段，在合法和合理的范圍內(nèi)，使用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對公務(wù)員的非職務(wù)行為進行監(jiān)測。通過分析行為數(shù)據(jù)，提前預警潛在的違規(guī)行為，減少管理盲區(qū)。

（五）強化問責機制

嚴格落實“一案雙查”制度，對發(fā)現(xiàn)的公務(wù)員非職務(wù)行為問題，嚴格追究相關(guān)責任，并對監(jiān)督不力的上級領(lǐng)導或相關(guān)部門實行連帶責任追究。通過問責機制的嚴格執(zhí)行，倒逼公務(wù)員和其管理團隊增強法律紀律意識。

相信通過這些策略的綜合實施，可以有效提升公務(wù)員在非職務(wù)行為中的紀律法律意識，規(guī)范其行為，守住交往關(guān)、生活關(guān)、親情關(guān)，自覺凈化自己的工作圈、生活圈和社交圈，強化家庭教育與公共形象管理，最終構(gòu)建一支清正廉潔、高效務(wù)實的公務(wù)員隊伍。

五、研究展望

首先，跨學科融合研究將成為主流。隨著管理學、心理學、法學等多學科理論的交織滲透，研究將更加傾向于跨越傳統(tǒng)學科界限，通過綜合運用各學科的理論工具與分析框架，深人探討非職務(wù)行為與組織效能、個人責任感之間的復雜關(guān)系，以期提出更為全面且深刻的見解。其次，跨文化與跨國界的比較研究將日益受到重視。在全球化的背景下，不同國家和地區(qū)的社會文化背景、制度體系及價值觀念對非職務(wù)行為的影響日益凸顯。因此，通過開展廣泛的跨文化與跨國界比較研究，不僅能夠揭示非職務(wù)行為的普遍性與差異性，還能為不同文化背景下的組織管理實踐提供有針對性的策略建議。最后，數(shù)字化時代下的新技術(shù)革命將為非職務(wù)行為研究帶來全新的視角與挑戰(zhàn)。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的飛速發(fā)展，它們在提高工作效率、促進信息透明的同時，也會對非職務(wù)行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生機制及監(jiān)管手段產(chǎn)生深遠影響。因此，未來的研究將更加注重探索新技術(shù)背景下非職務(wù)行為的新特點、新挑戰(zhàn)及其對社會倫理、個人責任等方面的影響，以期為構(gòu)建更加公正、透明、高效的社會治理體系提供理論支撐和實踐指導。

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作者簡介：盧瑞雪（1986—），女，漢族，江蘇鹽城人，博士研究生，秘書，研究方向為教育領(lǐng)導與管理。李素敏（1965—），女，漢族，河北南和人，教授、博士研究生導師，研究方向為教育領(lǐng)導與管理、比較高等教育。

（責任編輯：王寶林）