治國(guó)之道，富民為始；富民之要，首在興村。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，從解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)，提出了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興既是涵養(yǎng)國(guó)之根基、縮小城鄉(xiāng)差距的核心抓手，也是推動(dòng)億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果、邁向共同富裕的必由之路。黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略全局高度對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出新的重大部署，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。近年來，隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)和智能化應(yīng)用正日益成為鄉(xiāng)村全面振興的重要驅(qū)動(dòng)力量。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，從筑牢國(guó)家糧食安全根基、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局、健全多元化投入保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等多個(gè)維度，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)擘畫。規(guī)劃再次明確提出要以數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最新部署既立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，又致力于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。

一、數(shù)智化賦能鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐與突破成效

習(xí)近平總書記指出，“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興指明了方向。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，數(shù)智化正以前所未有的力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化基層治理和激發(fā)文化活力，為縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)支撐。近年來，我國(guó)在智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字治理、文化振興和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域均取得了顯著成效，展現(xiàn)出從“靠天吃飯”到“知天而作”的歷史性跨越，同時(shí)也構(gòu)建起以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的新型鄉(xiāng)村治理體系和生態(tài)文明建設(shè)模式。

（一）智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)精準(zhǔn)變革

智慧農(nóng)業(yè)正以數(shù)字化技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)“靠天吃飯”向“知天而作”精準(zhǔn)變革。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等前沿技術(shù)，我國(guó)已構(gòu)建起“天空、地面、數(shù)據(jù)”一體化精準(zhǔn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從精準(zhǔn)播種、智能灌溉到病害預(yù)警等全流程數(shù)字化管理。例如，浙江省打造的“浙江鄉(xiāng)村大腦”集成“浙農(nóng)富?！薄罢戕r(nóng)經(jīng)管”等應(yīng)用模塊，上線種源共享、農(nóng)田監(jiān)管和產(chǎn)銷對(duì)接等功能，全面覆蓋農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)和全場(chǎng)景。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國(guó)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋面積已超過1.2億畝，部分重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)水資源利用效率提升約20%，農(nóng)作物單產(chǎn)平均提高15%，農(nóng)藥使用量則降低近30%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74%，智慧農(nóng)機(jī)、數(shù)字育種等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)資源利用效率整體提升20%以上。由此，傳統(tǒng)依賴自然規(guī)律的粗放型生產(chǎn)模式正實(shí)現(xiàn)向科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈注入綠色、可持續(xù)的新動(dòng)能。

（二）數(shù)字治理推動(dòng)科學(xué)治理

鄉(xiāng)村治理正由傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)決策”向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)治理轉(zhuǎn)型。以數(shù)字政務(wù)平臺(tái)為載體，各地積極構(gòu)建融合“自治、法治、德治”的現(xiàn)代治理體系。例如，河南郟縣、廣東陽(yáng)山縣等地借助遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“云端問診”，破解基層醫(yī)療資源短缺難題。同時(shí)，多地依托綜合治理平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，有效推動(dòng)“人、財(cái)、物”資源下沉，激活基層治理活力。全國(guó)目前已建成超過15萬個(gè)村級(jí)數(shù)字治理平臺(tái)，部分地區(qū)治理效能提升超過30%。截至2024年12月，全國(guó)農(nóng)村寬帶用戶數(shù)突破2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至68.5%，為數(shù)字治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一全新治理模式不僅實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”“掌上辦”的高效聯(lián)動(dòng)，使村民便捷參與公共事務(wù)管理、政策解讀與矛盾調(diào)解，還為政府精準(zhǔn)施策提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建出自治、法治、德治有機(jī)融合的基層治理新格局，為鄉(xiāng)村振興注入了制度化、智能化的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）文化振興激發(fā)傳承活力

數(shù)字技術(shù)正為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化注入全新活力，實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)保護(hù)”到“活態(tài)傳承”的躍遷。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等前沿手段，農(nóng)村數(shù)字化平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化資源的在線存檔和精準(zhǔn)傳播，更推動(dòng)了非遺技藝與現(xiàn)代科技的跨界融合。例如，云南建水縣的“數(shù)字紫陶”項(xiàng)目利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)非遺產(chǎn)品溯源，年產(chǎn)值增長(zhǎng)超過30%；同時(shí)，短視頻和直播平臺(tái)催生了百萬“新農(nóng)人”博主，通過直播帶貨和文化IP打造，推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅消費(fèi)規(guī)模突破千億元。數(shù)字技術(shù)不僅拓寬了文化傳播渠道，還通過沉浸式體驗(yàn)、虛擬展覽和互動(dòng)體驗(yàn)等新模式，打破地域和時(shí)空限制，激發(fā)農(nóng)民對(duì)本土文化的自信與認(rèn)同，從而推動(dòng)文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的深度融合，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興新內(nèi)涵的重要支柱。

（四）智能防控構(gòu)筑生態(tài)屏障

生態(tài)文明建設(shè)始終是鄉(xiāng)村振興的重要基石，生態(tài)保護(hù)正從傳統(tǒng)依賴人力巡查轉(zhuǎn)向智能化、精細(xì)化防控。始終堅(jiān)持科技賦能生態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建起以衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢、云廣播、視頻監(jiān)控和智能巡邏機(jī)器人等為支撐的生態(tài)要素智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)森林、水體、土壤實(shí)現(xiàn)全域?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。江蘇鹽城濕地通過智能感知系統(tǒng)對(duì)候鳥遷徙進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，浙江安吉?jiǎng)t利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化竹林碳匯交易，有效將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，數(shù)字治理助力農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到93%，數(shù)字技術(shù)在生態(tài)治理中的貢獻(xiàn)率超過40%，治理成本降低25%。這一全新防控體系不僅大幅降低了人力成本，生態(tài)保護(hù)的時(shí)效性與科學(xué)性得到提升，也為構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

二、數(shù)智化助力鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域與形勢(shì)要求

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”亟待彌合

盡管我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得相當(dāng)進(jìn)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出，特別是在一些偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高速互聯(lián)網(wǎng)普及率仍然較低。截至2024年，僅為63.8%，較城鎮(zhèn)地區(qū)85.3%的普及率低21.5個(gè)百分點(diǎn)，老年群體智能設(shè)備使用率不足50%，制約了數(shù)字服務(wù)的普惠性?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，已成為實(shí)現(xiàn)數(shù)智化賦能鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

（二）數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合深度不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨瓶頸

當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)深度融合方面仍處于初級(jí)階段，缺乏自主創(chuàng)新核心技術(shù)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。農(nóng)業(yè)氣象、土地確權(quán)、產(chǎn)銷流通等數(shù)據(jù)分散于不同部門，標(biāo)準(zhǔn)化整合率不足60%，導(dǎo)致智慧決策系統(tǒng)“有數(shù)難用”。部分地區(qū)數(shù)字平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，功能重疊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。加大科技投入，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心區(qū)域節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

（三）數(shù)字人才匱乏，鄉(xiāng)村振興人才支撐不足

鄉(xiāng)村振興不僅需要先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，更需要一支懂農(nóng)業(yè)、會(huì)數(shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。然而，截至2024年，我國(guó)數(shù)字化人才缺口約為2500萬至3000萬，且這一缺口仍在持續(xù)擴(kuò)大。特別是在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字技能普及率尚未達(dá)到50%，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才供給嚴(yán)重不足。此外，城鄉(xiāng)居民的數(shù)字素養(yǎng)差距高達(dá)37.5%，其中農(nóng)民得分較其他職業(yè)類型群體明顯偏低。亟需構(gòu)建多層次、多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和技能，吸引更多數(shù)字化人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（四）數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)挑戰(zhàn)加劇，監(jiān)管體系亟待完善

隨著數(shù)智化應(yīng)用的深入，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題日益突出。農(nóng)村地區(qū)在數(shù)據(jù)管理和保護(hù)方面的意識(shí)和能力相對(duì)薄弱，存在數(shù)據(jù)泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)。必須完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、使用的監(jiān)管，確保數(shù)智化發(fā)展在安全可控的軌道上運(yùn)行。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新不足，政策支持體系有待健全

跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)數(shù)智化建設(shè)體制機(jī)制尚不完善，部分地方在政策落實(shí)和資源配置上存有不足。亟待加快健全頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策支持體系，為鄉(xiāng)村數(shù)智化提供持續(xù)動(dòng)力和政策保障。

（六）數(shù)字普惠金融服務(wù)不均衡，鄉(xiāng)村金融可得性有待提升

農(nóng)村金融服務(wù)體系仍存在產(chǎn)品適配性不足、區(qū)域覆蓋不均等問題。截至2024年，雖然農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)支付普及率已達(dá)86%，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)場(chǎng)景滲透率不足60%，支付工具與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景的融合度較低。同時(shí)，普惠小微貸款覆蓋率僅約33%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本較城市高1—2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)戶缺乏足夠抵押物、信用數(shù)據(jù)分散，以及傳統(tǒng)風(fēng)控模型難以適用等問題，制約了鄉(xiāng)村金融服務(wù)的深度和廣度。

三、筑牢數(shù)智化轉(zhuǎn)型根基，奮力繪就共同富裕新圖景

（一）夯基壘臺(tái)，構(gòu)建全域覆蓋的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造數(shù)字鄉(xiāng)村“新基建”

夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)智化轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。一方面，要加快農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。另一方面，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和智能化綜合服務(wù)平臺(tái)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享融通。同時(shí)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村綜合體等新型載體建設(shè)，打造集生產(chǎn)、加工、物流、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）融合創(chuàng)新，深化數(shù)智技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新質(zhì)態(tài)”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。要以數(shù)智化賦能推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。第一，推廣智慧農(nóng)業(yè)解決方案，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。第二，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村電商、智慧旅游、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。第三，打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

（三）育才引智，建設(shè)高素質(zhì)數(shù)字人才隊(duì)伍，鍛造數(shù)字農(nóng)民“新隊(duì)伍”

人才是數(shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。首先，實(shí)施新型農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升工程，開展數(shù)字技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民運(yùn)用數(shù)字技術(shù)能力。其次，實(shí)施數(shù)字人才引育計(jì)劃，通過政策激勵(lì)吸引科技人才、創(chuàng)業(yè)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。最后，培育壯大鄉(xiāng)村數(shù)字化帶頭人隊(duì)伍，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。此外，建立產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，推動(dòng)涉農(nóng)院校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字人才。

（四）機(jī)制革新，完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建協(xié)同治理“新體系”

以數(shù)智化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”，整合村情民意、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向村級(jí)延伸，打造“掌上辦”“就近辦”服務(wù)圈。三是建立數(shù)字化綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村公共安全等領(lǐng)域的智能監(jiān)管。

（五）強(qiáng)基固本，健全數(shù)字鄉(xiāng)村政策支持體系，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)“新格局”

完善政策保障是數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要保障。要建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、金融、人才等政策支持。一是加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。三是完善用地、用能等要素保障政策，破除數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。四是建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（六）普惠共享，強(qiáng)化數(shù)字安全與普惠發(fā)展，繪就共同富裕“新圖景”

數(shù)字紅利要惠及全體農(nóng)民，數(shù)字安全要筑牢防線。一要建立普惠共享機(jī)制，通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式降低農(nóng)民使用數(shù)字技術(shù)成本。二要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度。三要提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)所助理研究員）