2025年4月，習近平總書記與越共中央總書記蘇林會見期間，就深化兩國人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作達成共識。近年來，我國與越南數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作取得了一系列積極進展，也面臨著地緣政治、載體缺乏、制度壁壘等挑戰(zhàn)。越南與我國云南、廣西等地毗鄰，是我國在東盟最大的貿(mào)易伙伴，深化中越數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作對于促進雙方經(jīng)濟發(fā)展、增進兩國民生福祉、加快構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體具有重要意義。

一、越南數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

（一）政策驅(qū)動：越南政府加強頂層設(shè)計引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

越南政府將數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略核心，在2020年和2022年出臺了《2025年國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型及2030年愿景》和《2025數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會國家發(fā)展戰(zhàn)略及2030愿景》，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，提出要促進數(shù)字技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。越南政府明確了階段發(fā)展目標：在2025年實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達20%，關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化率超50%；在2030年推動數(shù)字經(jīng)濟占比提升至30%，并將越南建成東盟的數(shù)字樞紐。在支持舉措上，提出設(shè)立10億美元的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基金，優(yōu)先支持5G、人工智能、云計算等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（二）市場表現(xiàn)：越南數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并存

從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，越南政府于2019年發(fā)起“越南制造”倡議，提出了“由越南企業(yè)在越南研發(fā)、在越南設(shè)計、在越南生產(chǎn)”的主張。2024年，數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1580億美元，占越南GDP的16.7%，其中“越南制造”占比32%，較2019年提升18個百分點。電子制造、軟件外包、電子商務(wù)成為三大支柱領(lǐng)域，分別貢獻了產(chǎn)值的41%、28%和22%。從企業(yè)生態(tài)看，越南數(shù)字科技企業(yè)達到7.4萬家，中小微企業(yè)占比83%，海外收入年均增速超過30%。

（三）增長潛力：越南人口紅利與數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)升級雙輪驅(qū)動

用戶基礎(chǔ)方面，越南互聯(lián)網(wǎng)用戶7800萬，占總?cè)丝诘?8%，但農(nóng)村地區(qū)僅65%，仍有較大增長空間。越南年輕人口眾多，成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)消費主力軍。越南35歲以下人口占總?cè)丝诘?0%，貢獻了72%的數(shù)字消費。Z世代（1995年至2009年間出生的人口）在線支出年均增長25%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，越南政府于2024年初啟動5G布局。根據(jù)越南政府出臺的《國家信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2025年，5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速度超過100Mbps，到2030年，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋越南99%人口。

二、中越數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作取得積極進展

（一）頂層共識不斷凝聚

近年來，中越兩國高層互訪頻繁。2023年底，兩國領(lǐng)導人共同宣布在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體。2025年初，雙方領(lǐng)導人進一步就深化數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域合作達成共識。中越兩國有關(guān)政府部門在數(shù)字經(jīng)濟投資、數(shù)據(jù)要素合作、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字人才交流等方面簽署了系列合作文件，為兩國數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作系統(tǒng)推進提供了機制保障。

（二）產(chǎn)業(yè)合作向縱深推進

自2016年起，越南成為我國在東盟第一大貿(mào)易伙伴。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，據(jù)越南計劃投資部統(tǒng)計，2023年我國對越數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資額超15億美元，電子制造和數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為核心領(lǐng)域?？缇畴娚谭矫?，根據(jù)我國海關(guān)和越南工貿(mào)部統(tǒng)計，2023年雙方跨境電商交易額達210億美元，占越南跨境電商總規(guī)模的35%。阿里巴巴旗下跨境電商平臺來贊達（Lazada）2024年商品交易總額23億美元，增長約12%。拼多多旗下的跨境電商平臺TEMU在越南快速發(fā)展，用戶規(guī)模持續(xù)增長，突破500萬。此外，華為、百度等中資企業(yè)與越南在自動駕駛技術(shù)開發(fā)和數(shù)字人才培養(yǎng)等方面開展合作。

（三）邊境貿(mào)易成為重要載體

近年來，隨著RCEP生效和跨境基礎(chǔ)設(shè)施完善，雙方邊境貿(mào)易持續(xù)增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2023年中越邊境貿(mào)易總額約1250億元，占中越貿(mào)易總額的12%。廣西口岸和云南口岸成為中越邊境貿(mào)易的主要載體，“邊境電商交易”成為邊民互市的新興形式，數(shù)字人民幣在廣西東興試點有力推進了跨境結(jié)算便利化。此外，隨著中國—東盟信息港建設(shè)走深走實，國際光纜和數(shù)據(jù)中心建設(shè)進一步提升了數(shù)據(jù)傳輸效率，跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)促進了跨境電商通關(guān)便利化。

三、中越數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）支撐載體亟待完善

貫徹落實兩國領(lǐng)導人達成的數(shù)字經(jīng)濟合作共識，以及執(zhí)行兩國建立的數(shù)字經(jīng)濟合作機制，需要政策銜接、統(tǒng)籌資源、國內(nèi)外聯(lián)動的載體予以系統(tǒng)推進。當前，中國—東盟信息港等對越合作載體，存在東盟國家實質(zhì)性參與度不高、數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)不多、數(shù)字人才儲備能力不足、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不強等系列問題，亟需進一步研究解決。

（二）制度壁壘日益高企

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和技術(shù)標準等方面的開放和對接對數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作具有重要引導和塑造作用。當前，中越雙方電子商務(wù)，以及貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)則存在差異，越南方面政策日趨嚴格。越南2020年生效的第85號法令，要求在面向越南的跨境電商服務(wù)提供者應(yīng)在越南注冊，并要求外資平臺繳納5%至7%的數(shù)字服務(wù)稅，且必須將越南用戶數(shù)據(jù)存儲在境內(nèi)至少36個月，以及在越南設(shè)立數(shù)據(jù)備份中心等，推高了雙方合作的合規(guī)成本。

此外，大國博弈等地緣政治挑戰(zhàn)也一定程度制約著雙方數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作向縱深推進。

四、深化中越數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作的策略建議

（一）持續(xù)凝聚合作共識，講好中越數(shù)字經(jīng)濟合作故事

依托中國—東盟信息港論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、數(shù)字中國建設(shè)峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—東盟博覽會等高端交流平臺，倡導共商、共建、共享、共贏的合作理念，展示中越數(shù)字經(jīng)濟互利共贏合作成果，分享交流數(shù)字化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，為兩國研究機構(gòu)、企業(yè)層面的合作創(chuàng)造更多機遇，推進雙方數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作走深走實。

（二）發(fā)揮地方支點作用，推動務(wù)實合作成果落地

充分發(fā)揮地方支點作用，依托具有區(qū)位優(yōu)勢的廣西、云南等地，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，為推進高水平對外開放、促進數(shù)字經(jīng)濟合作注入動力。持續(xù)推進中國—東盟信息港建設(shè)，吸引兩國有關(guān)地方、研究機構(gòu)、數(shù)字企業(yè)共同參與，為雙方數(shù)字企業(yè)深度合作提供支撐載體。

（三）加強數(shù)字規(guī)則對接，降低數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作合規(guī)成本

依托與越南有關(guān)政府部門建立的數(shù)字經(jīng)濟合作機制，開展數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則標準互認，鼓勵企業(yè)對標國際先進標準，推動更多的先進產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“引進來、走出去”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導中國企業(yè)加強越南本土化運營，通過加強越南團隊建設(shè)、注重數(shù)據(jù)本地規(guī)范化存儲等方式應(yīng)對合規(guī)挑戰(zhàn)。

〔作者為國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟研究發(fā)展中心）干部、助理研究員〕