中圖分類號：D920.0；D82文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-854X（2025）05-0049-07

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、思想深刻，為國家治理與全球治理奠定了堅實理論基礎(chǔ)?！皥猿纸y(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。應(yīng)以此為指導(dǎo)，加強國際警務(wù)執(zhí)法合作，促進全球安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化。2017年，習(xí)近平總書記在國際刑警組織第86屆全體大會開幕式上明確提出，中國“積極參與并倡導(dǎo)國際執(zhí)法合作和全球安全治理”，并承諾“加大對國際刑警組織執(zhí)法能力建設(shè)支持力度”。 ①2024 年，在黨的二十屆三中全會審議通過的決定中專門強調(diào)：“深化執(zhí)法司法國際合作”。③國際警務(wù)執(zhí)法合作是國際法治、國際執(zhí)法合作和全球安全治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想不僅為國際警務(wù)執(zhí)法合作奠定了理論基礎(chǔ)，更明確了國際警務(wù)執(zhí)法合作的執(zhí)法原則、運行路徑、價值取向和實施方向。

一、新時代涉外法治建設(shè)中國際警務(wù)執(zhí)法合作的核心理念

執(zhí)法是法治運行的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，國際警務(wù)執(zhí)法合作是國際法治運行的重要組成部分。國際警務(wù)執(zhí)法合作對于實現(xiàn)高水平的對外開放，處理好自由與平等、正義與效率、安全與發(fā)展、權(quán)利與權(quán)力等相互關(guān)系，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，具有建設(shè)、協(xié)調(diào)、整合和保障的重大意義。由此，國際警務(wù)執(zhí)法合作的核心理念應(yīng)圍繞共同命運觀、總體安全觀、科學(xué)治理觀、人民至上觀、正確義利觀、當(dāng)代人權(quán)觀六個方面展開。

一是共同命運觀。人類命運共同體是習(xí)近平法治思想在國際法治、涉外法治和外交法治領(lǐng)域的原創(chuàng)性理論。構(gòu)建人類命運共同體，促進世界各國踐行全人類共同價值、構(gòu)建新型國際關(guān)系、落實全球安全倡議，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步。為了推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，一直以來，中國以構(gòu)建人類命運共同體為基本點推進國際關(guān)系和平發(fā)展。國際警務(wù)執(zhí)法合作是世界和平發(fā)展的一個根本保障，理所當(dāng)然要以人類命運共同體理念為根本指導(dǎo)。因此，深根于人類命運共同體的共同命運觀成為國際警務(wù)執(zhí)法合作的核心理念之一，為國際警務(wù)執(zhí)法合作帶來新理念、新價值和新路徑。具體而言，新理念即開放包容、互惠共贏、公平正義、和平發(fā)展。③這極大地豐富和發(fā)展了中國在20世紀(jì)50年代提出的和平共處五項原則，為推進國際警務(wù)執(zhí)法合作向新高度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新價值即和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。④習(xí)近平總書記在聯(lián)合國成立70周年紀(jì)念大會上提出了全人類共同價值，突破了西方個別國家試圖以一己之價值觀強加于他國的所謂普世價值觀，對于構(gòu)建人類共建共享、公平正義的國際警務(wù)執(zhí)法合作新秩序具有重要指導(dǎo)意義。新路徑即合作、創(chuàng)新、法治、共贏。③實現(xiàn)本國的發(fā)展是對世界的貢獻，本國的發(fā)展需要安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國一直致力于維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。③截止2024年，中國已向聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)域派出維和防暴隊共2609人次。中國式現(xiàn)代化也離不開合作、創(chuàng)新、法治、共贏的國際環(huán)境。①習(xí)近平總書記提出的攜手開展全球安全治理的新路徑順應(yīng)了全球化潮流和多極化趨勢，從理論和實踐結(jié)合的高度揭示了國際警務(wù)執(zhí)法合作作為全球安全治理環(huán)節(jié)之一的本質(zhì)。

二是總體安全觀。人類的安全與各國的安全是相輔相成的?？傮w國家安全觀是習(xí)近平總書記對安全這一法治價值的新貢獻，包含著豐富的內(nèi)涵與外延。國際警務(wù)執(zhí)法合作是全球安全治理的重要組成部分，捍衛(wèi)安全是人民警察最重要的的天然職責(zé)。總體安全觀要求國際警務(wù)執(zhí)法合作正確處理國家安全與人類安全、全球安全與地區(qū)安全、個人安全與集體安全的關(guān)系。一方面，人類的整體安全依賴于各國安全的實現(xiàn)。當(dāng)今世界，各國“相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”，國家安全無法脫離人類安全而獨立存在。③另一方面，穩(wěn)定和安全是發(fā)展的前提?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》在序言中強調(diào)：“國際和平和安全是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的必不可少的因素”。近年來，恐怖主義、毒品貿(mào)易、槍支泛濫等跨國跨境有組織犯罪因國際形勢動蕩而屢禁不止。國家主權(quán)理論帶來的各自為政、外交限制成為了跨國有組織犯罪的保護傘，嚴(yán)重破壞國際安全。各種國際安全威脅無不警醒國際社會：零和博弈、絕對安全、拉幫結(jié)盟的舊理論已不適應(yīng)現(xiàn)代國際秩序。習(xí)近平總書記從全人類的整體角度出發(fā)，提出構(gòu)建人類命運共同體的新國際秩序、以安全促發(fā)展，就是對這一深刻領(lǐng)悟的提煉。③在中國的倡議下，多個涵蓋國際警務(wù)執(zhí)法合作內(nèi)容的區(qū)域安全合作組織和方案得以構(gòu)建。

三是科學(xué)治理觀。不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要內(nèi)容，法治是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依托。無論是西方還是東方，法治一直是治理的基石，是人類文明的重要標(biāo)志。法治與法制不同，一字之轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了法律制度論向法律治理論的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平法治思想的提出深化了人類對法治現(xiàn)象的規(guī)律性認(rèn)識。@法治是基石，而全球治理、國家治理、政府治理、社會治理是相互聯(lián)動的關(guān)系。習(xí)近平總書記早就意識到其相互關(guān)系，在習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”中，就明確涵蓋“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治”（全球治理）、“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（國家治理）、“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”（政府治理、社會治理）等重要內(nèi)容。具體于國與國之間開展跨國警務(wù)執(zhí)法合作，要實現(xiàn)國內(nèi)法和國際法適用的統(tǒng)一性與平等性。國際安全問題有時不完全是法治問題，如反恐、難民等問題，利益復(fù)雜交織。對于法治所不及之處，應(yīng)堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揮綜合治理效能。在主體上，鼓勵社會各方共同參與，提高整體性和協(xié)同性，形成治理合力。在客體上，充分發(fā)揮聯(lián)合國的平臺職能，不斷完善相關(guān)國際規(guī)則，維護人類共同價值。

四是人民至上觀。人民是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。實現(xiàn)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。國際警務(wù)執(zhí)法合作，需秉持人民至上觀，堅持人民主體地位，一切依靠人民，一切為了人民，一切造福人民，一切保護人民。在概念上，要依據(jù)最廣泛的意涵理解“人民”。堅持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立足點。如果不以最廣泛的意涵理解人民，便無法從數(shù)量和質(zhì)量上論證立場的根本性，也便失去了執(zhí)法權(quán)基礎(chǔ)。國際警務(wù)執(zhí)法合作，不僅涉及本國人民，更涉及他國人民、國際友人。在全人類共同價值引領(lǐng)下，中國一直堅持普惠包容，力所能及地更好惠及各國人民，從而堅持為促進共同發(fā)展提供動力。在價值上，國際警務(wù)執(zhí)法合作應(yīng)回歸人本價值中心。國際警務(wù)執(zhí)法合作的價值基礎(chǔ)不是法律的強制執(zhí)行，而是以人為本。在民主國家，政權(quán)的產(chǎn)生來自人民，立法主體是人民，執(zhí)法是為了人民。民主不僅是國內(nèi)法執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是國際法執(zhí)法的基礎(chǔ)。國際警務(wù)執(zhí)法合作應(yīng)充分尊重不同國家的平等主體地位，發(fā)揮國家間民主協(xié)商、群策群力的關(guān)鍵作用，切實推進國際關(guān)系民主化。在功能上，國際警務(wù)執(zhí)法合作應(yīng)堅持維護人民利益。維護人民利益，不僅要維護人民的切實利益，更要維護人民的長遠利益、根本利益?？沙掷m(xù)、和平、發(fā)展、人權(quán)這些和人民長遠利益、根本利益相關(guān)的概念在聯(lián)合國官方文件、中國及多國政策和官方文件中被著重強調(diào)，為國際警務(wù)執(zhí)法合作指明了方向。中國努力推行“共贏”理念，就是為了全世界人民一起“共謀發(fā)展繁榮”，讓“各國人民共享發(fā)展成果”，“增進各國人民共同利益”及“人類福祉”。①

五是正確義利觀。早在兩千多年前，中國法家代表人物墨子就提出了“兼相愛、交相利”這一寶貴思想，習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，創(chuàng)新性提出了只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能有義利共贏的正確義利觀。權(quán)利義務(wù)相一致原則是法學(xué)的基本原則之一，也是中國憲法的具體規(guī)定。同理于國際社會，過度強調(diào)權(quán)利、利益而忽視義務(wù)會引發(fā)國際霸權(quán)主義、國際不平等。樹立正確義利觀，大國要在安全和發(fā)展上給予不發(fā)達國家和地區(qū)更大支持，只有這樣，人類文明發(fā)展的成果才能更好實現(xiàn)平等共享，國際警務(wù)執(zhí)法合作成果才能更多惠及每個國家。在構(gòu)建人類命運共同體的道路上，中國一直秉持著“堅持正義”、“扶弱揚善”、“協(xié)和萬邦”的精神，遵守利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的主張。在國際警務(wù)執(zhí)法合作上，大國給予不發(fā)達國家和地區(qū)更大支持，以安全促發(fā)展，正順應(yīng)了構(gòu)建人類命運共同體“實現(xiàn)共同繁榮”、“增進共同利益”的倡議。同時，國際警務(wù)執(zhí)法合作中的正確義利觀是國際法的現(xiàn)實要求。聯(lián)合國憲章第一條即闡明維護國際安全、促進國際合作的核心理念。1960年，聯(lián)合國大會通過第1522號決議，提倡發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助與投資應(yīng)達到發(fā)達國家國民收入的 1% 。自此，官方發(fā)展援助（ODA）成為一項國際習(xí)慣。在發(fā)展援助中，安全援助、技術(shù)援助、救災(zāi)援助、醫(yī)療援助等都是國際通行的做法。同時，《發(fā)展權(quán)利宣言》不僅確立了各國的發(fā)展權(quán)利，在第七條中也明確各國應(yīng)“促進建立、維護并加強國際和平與安全”、“確保將有效的裁軍措施騰出的資源用于發(fā)展，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展”的義務(wù)。

六是當(dāng)代人權(quán)觀。習(xí)近平法治思想中的當(dāng)代人權(quán)觀與西方有著本質(zhì)不同，既強調(diào)事前“全面謀劃和推進人權(quán)發(fā)展”，又強調(diào)事中事后“加強人權(quán)司法執(zhí)法保障”。③國際警務(wù)執(zhí)法合作不僅是警務(wù)執(zhí)法合作，更是人權(quán)執(zhí)法合作。一方面，國際警務(wù)執(zhí)法合作的必要性不僅來源于公正司法，也來源于人民福祉，是人權(quán)法治化的具體體現(xiàn)。2004年，中國將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。國際警務(wù)執(zhí)法合作若缺乏人權(quán)理念的指引，就會陷入執(zhí)法無序化、脫離乃至背離人本價值的誤區(qū)。在國際警務(wù)執(zhí)法時應(yīng)充分考慮人民群眾的所急所盼是否解決，是否從源頭預(yù)防刑訊逼供和非法取證，冤假錯案是否有效防范，知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等積極人權(quán)是否被保障，消極人權(quán)是否不被打擾。另一方面，中國一直重視參與人權(quán)治理，致力維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。當(dāng)代人權(quán)觀指引下的國際警務(wù)執(zhí)法合作不應(yīng)只考慮一國人權(quán)，更要著力推進世界人權(quán)發(fā)展。在國際警務(wù)執(zhí)法合作中，利用警務(wù)力量充分保障本國人權(quán)是對世界人權(quán)的貢獻，行使執(zhí)法權(quán)力不以侵犯他國人權(quán)為代價更是基本要求。因此，推進世界人權(quán)和諧發(fā)展是深化國際警務(wù)執(zhí)法合作的題中應(yīng)有之義。

二、新時代涉外法治建設(shè)中國際警務(wù)執(zhí)法合作的法治體系

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手和總目標(biāo)。從法律體系到法治體系，是習(xí)近平法治思想的一個原創(chuàng)性貢獻。法治體系以法律體系為前提，它極大地豐富和拓展了法律體系的內(nèi)涵和外延，由五個體系構(gòu)成，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、有力的法治保障體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依法治警、從嚴(yán)治警是習(xí)近平總書記提出的長期性工作要求。④國際警務(wù)執(zhí)法合作雖然強調(diào)的是執(zhí)法體系也就是法治實施體系，但任何法律的實施和執(zhí)行都必須圍繞整個法治體系來展開，具體表現(xiàn)在以下四個維度：

其一，國際警務(wù)執(zhí)法合作需要有一個完備的警務(wù)法律規(guī)范體系。構(gòu)建完備的警務(wù)法律規(guī)范體系，一方面，要完善法律條文，保證法律立改廢釋纂高質(zhì)并舉。另一方面，“以良法保障善治”，完備的警務(wù)法律規(guī)范體系要以全人類共同價值為核心推行良法善治的立法原則。③警務(wù)法律規(guī)范包括國際、國內(nèi)兩個層面的立法規(guī)范和社會規(guī)范。立法規(guī)范具體是指國際條約、國際公約和國家立法機關(guān)制定的法律法規(guī)。社會規(guī)范具體包括國際習(xí)慣、警務(wù)行業(yè)規(guī)范、公序良俗等。只有不斷健全和完善國際警務(wù)執(zhí)法合作的法律規(guī)范體系，才能為國際警務(wù)執(zhí)法合作提供更充分公正的法律依據(jù)。中國目前的國際警務(wù)執(zhí)法合作法律依據(jù)包含國內(nèi)法和國際法。相關(guān)國內(nèi)法包含實體法、程序法及專項立法，如刑法、國家安全法、刑事訴訟法、締結(jié)條約程序法、引渡法、監(jiān)察法、國際刑事司法協(xié)助法等。從體系化角度來看，國內(nèi)并未專項設(shè)立國際警務(wù)合作法，在證據(jù)適用上仍有空白，正逐步探索和完善。相關(guān)國際法規(guī)范主要是雙邊條約、多邊條約和國際協(xié)議等，包括引渡條約、刑事司法合作條約、移管條約等。中國現(xiàn)有條約和協(xié)議多為專門領(lǐng)域合作，涉及警務(wù)執(zhí)法方面更多以法律原則、法律協(xié)助形式確立。黨的二十屆三中全會強調(diào)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，做到立改廢釋纂并舉，加強專門性涉外立法，抓緊推進對外貿(mào)易法、海關(guān)法、海商法等法律修訂工作，出臺國際刑事司法協(xié)助法相關(guān)配套規(guī)定。①統(tǒng)籌國際警務(wù)執(zhí)法合作相關(guān)法律制定修訂，不是簡單的立改廢，而是以全人類共同價值為導(dǎo)向，制定價值優(yōu)良的法律，促進人類文明共同進步。因此，國際警務(wù)執(zhí)法合作作為涉外執(zhí)法關(guān)鍵一環(huán)，不僅要完善相關(guān)法律法規(guī)的涉外條款，更要從系統(tǒng)角度針對性設(shè)立國際警務(wù)合作法，提升立法質(zhì)量，加快我國域外適用法律體系建設(shè)，以高水平涉外法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，充分保障我國司法主權(quán)與涉外人員、財產(chǎn)安全。

其二，國際警務(wù)執(zhí)法合作離不開一套高效的警務(wù)法治實施體系。國際警務(wù)執(zhí)法合作是全面依法治國的重要組成部分，包括公正、文明、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法組織、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式和執(zhí)法隊伍。首先，國際刑警組織是世界上覆蓋范圍最大、成員國數(shù)量最多的國際警務(wù)執(zhí)法合作組織，中國自1984年恢復(fù)國際刑警組織合法席位以來，為國際警務(wù)執(zhí)法安全作出巨大貢獻。通過雙邊條約和多邊條約，中國加入了一系列國際警務(wù)組織、機制和聯(lián)合行動計劃，如國際刑警組織、上海合作組織等。其次，在執(zhí)法程序和執(zhí)法方式上，我國《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》闡明，公安部是國際警務(wù)執(zhí)法合作的中央主管機關(guān)，也是對外聯(lián)絡(luò)機關(guān)。由此，中國構(gòu)建了多級化、分平臺的國際警務(wù)執(zhí)法合作組織機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，要以“統(tǒng)籌兼顧，辯證實施”的方式處理好“效率和公平”的重大關(guān)系。？公平是法永恒的目標(biāo)，效率決定公平的質(zhì)量，兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。？效率是警務(wù)執(zhí)法的重要指標(biāo)，是執(zhí)法程序和執(zhí)法方式的考核標(biāo)準(zhǔn)。在國際警務(wù)執(zhí)法合作的語境下，要將公正、文明、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ尉褙灤﹫?zhí)法全過程，在執(zhí)法程序的制定中動態(tài)平衡效率與公平的價值占比、在執(zhí)法方式的選擇中貫徹落實法治理念與法治實踐的高質(zhì)量統(tǒng)一、在執(zhí)法作風(fēng)的建設(shè)中強調(diào)精神文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，國際警務(wù)執(zhí)法合作離不開專門、專業(yè)的執(zhí)法隊伍。習(xí)近平總書記要求：全力推進平安中國法治中國過硬隊伍建設(shè)、堅持依法治警。@努力讓人民在每一個司法案件中都能感受到公平正義離不開專門化、專業(yè)化的國際警務(wù)執(zhí)法隊伍，要充分展現(xiàn)人民警察克己奉公、無私奉獻的良好形象，不斷提升司法公信力，大力塑造法治中國名片。

其三，國際警務(wù)執(zhí)法合作有賴于一套有力的警務(wù)法治保障體系。有力的保障體系不僅是指提供物質(zhì)和經(jīng)費的硬件保障，更要從政治、組織、文化、教育等各方面充實國際警務(wù)執(zhí)法合作的軟實力，為其塑造良好的執(zhí)法環(huán)境，提供充分的人文關(guān)懷，最大程度彰顯法的教育、指引作用，從而降低執(zhí)法風(fēng)險。國際警務(wù)執(zhí)法合作依賴的保障體系包括硬件保障和軟件保障，其中最為重要的是政治保障、組織保障、人才保障、裝備保障和經(jīng)費保障。首先，政治意識是四個意識的首要，政治保障是保障體系的首要。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“講政治”是團結(jié)統(tǒng)一，事業(yè)蓬勃的前提。③具體于國際警務(wù)執(zhí)法合作，一方面，政治合作是國際警務(wù)執(zhí)法合作的基礎(chǔ)。另一方面，穩(wěn)定的政治環(huán)境有賴于穩(wěn)定的國際關(guān)系和穩(wěn)定的社會環(huán)境。警務(wù)合作組織并非軍事機構(gòu)，在戰(zhàn)火紛亂、社會動蕩的國家，警務(wù)執(zhí)法面臨的安全風(fēng)險太大，執(zhí)法成本過高，國際合作便難以持續(xù)。因此，加強高層會晤與戰(zhàn)略對話、暢通溝通渠道以增進政治互信是國際警務(wù)執(zhí)法合作的重要基礎(chǔ)。其次，組織保障是國際警務(wù)執(zhí)法合作的重要基石。國際警務(wù)執(zhí)法合作以情報交流為基礎(chǔ)，有賴于專門機構(gòu)支持。中國一直堅持以平等互惠原則為基礎(chǔ)，在相關(guān)條約指引下積極設(shè)置專門小組和相關(guān)機構(gòu)，積極推動警務(wù)聯(lián)絡(luò)常態(tài)化。以“一帶一路”倡議為例，中國一直在穩(wěn)步推進警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度，覆蓋率已達 25.8% 。再次，人才保障是國際警務(wù)執(zhí)法合作的力量源泉?！叭瞬乓庾R”是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的發(fā)展重點，人才強國是中國的重大戰(zhàn)略之一。③習(xí)近平總書記要求：“早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。”③由于涉外執(zhí)法的復(fù)雜性，對人才質(zhì)量要求較高，國際警務(wù)執(zhí)法合作對復(fù)合型執(zhí)法人才需求急切。截止2024年，全國共有9所高校響應(yīng)國家號召，專門設(shè)立“涉外警務(wù)”本科專業(yè)，為國際警務(wù)執(zhí)法合作培養(yǎng)專業(yè)人才。復(fù)次，裝備保障是國際警務(wù)執(zhí)法合作的硬性指標(biāo)。裝備保障不僅是配備相關(guān)武器和用品，更要積極運用數(shù)智技術(shù)，促進裝備標(biāo)準(zhǔn)化、裝備共享、裝備更新、裝備培訓(xùn)與演練、裝備保障與維護。最后，經(jīng)費保障是國際警務(wù)執(zhí)法合作的基本前提。經(jīng)費是合作的基石，要合理發(fā)揮合作預(yù)算、審計、財政監(jiān)督效用，設(shè)立儲備基金，加強大國對貧困國家發(fā)展援助，督促相關(guān)國家履行義務(wù)。

其四，國際警務(wù)執(zhí)法合作離不開一套嚴(yán)密的警務(wù)法治監(jiān)督體系?！皣?yán)格落實全面從嚴(yán)管黨治警要求”、“嚴(yán)明警紀(jì)”、強化執(zhí)法監(jiān)管，是習(xí)近平總書記對警務(wù)執(zhí)法提出的要求。執(zhí)法權(quán)作為一種公權(quán)力具有兩面性，既有利于扶正祛邪，又有可能滋生腐敗。為此，應(yīng)當(dāng)加強對警務(wù)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。對于警務(wù)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，涵蓋國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督包括警務(wù)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和其他機關(guān)監(jiān)督。在警務(wù)機關(guān)內(nèi)部，建立警務(wù)督察機制是各國通行的做法，但由于國際警務(wù)執(zhí)法合作的警務(wù)機構(gòu)或行動組通常由不同國家的警務(wù)人員組成，可依據(jù)現(xiàn)實情況分別督查或設(shè)立聯(lián)合警務(wù)督察組，確保國際警務(wù)執(zhí)法合作在法治的框架內(nèi)運行。關(guān)于其他機關(guān)監(jiān)督，國內(nèi)的專門監(jiān)督機關(guān)是監(jiān)察委，另設(shè)紀(jì)律檢查委員會為專門黨務(wù)監(jiān)察機關(guān)。對國際警務(wù)執(zhí)法合作的監(jiān)督體系如何構(gòu)建，目前是整個國際社會面臨的一個共同重點和難點問題。完善全球安全治理體系，不僅需要政府參與，也需要社會各方共同參與。社會監(jiān)督需要科學(xué)統(tǒng)籌執(zhí)法效率和公眾知情權(quán)之間的關(guān)系。在符合法律和保密要求的前提下，盡可能公開國際警務(wù)執(zhí)法合作的相關(guān)信息，積極接受社會監(jiān)督。同時，鼓勵公民、非政府組織、民間社會、跨國公司共同參與，形成監(jiān)督合力。暢通監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本，完善證人保護機制，做好定期回訪工作和行動記錄機制，確保責(zé)任追究機制合理合法運行。

三、新時代涉外法治建設(shè)中國際警務(wù)執(zhí)法合作的實踐路徑

習(xí)近平總書記在2017年國際刑警組織大會上的講話指明，改革完善全球治理體系，要從“安全治理效能”、“社會治理”能力和“安全風(fēng)險預(yù)測”三方面入手。由此，國際警務(wù)執(zhí)法合作的實踐路徑應(yīng)從以下六個方面展開。

第一，強化國際司法協(xié)助。為應(yīng)對當(dāng)前跨國執(zhí)法困難的問題，習(xí)近平法治思想強調(diào)：“深化國際執(zhí)法司法務(wù)實合作。充分發(fā)揮職能作用，加快完善我國司法協(xié)助體制機制”，“持續(xù)擴大司法協(xié)助覆蓋面”。？強化國際司法協(xié)助，完善執(zhí)法體制機制，要從全球安全治理的高度展開。強化國際司法協(xié)助是國際警務(wù)執(zhí)法合作的重要手段，以互惠共享為前提，協(xié)同治理為目標(biāo)，各國通力配合，形成治理合力。在理念上，深入、全面地挖掘各國實體法與程序法共性，擴大法的兼容度，為國際司法協(xié)助積極創(chuàng)造條件。在行動上，充分借鑒國際有益經(jīng)驗，合理評估國際警務(wù)執(zhí)法合作風(fēng)險，創(chuàng)新合作機制，建立實施有效的風(fēng)險應(yīng)對程序，消弭分歧，凝聚共識，增進各方互信互利。從立法、執(zhí)法、司法、守法全方位、一體化推進司法協(xié)助合作，弘揚有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治精神。因此，強化國際司法協(xié)助的具體實踐可以從制度建設(shè)、手段拓展、效果增強三方面展開。在國際警務(wù)執(zhí)法合作制度建設(shè)方面，建立高層定期對話會唔機制、警務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制、警務(wù)情報共享機制、警務(wù)執(zhí)法聯(lián)合行動機制，避免重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)。在國際警務(wù)執(zhí)法手段方面，以有力打擊犯罪，強化人權(quán)保障為基礎(chǔ)，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度，強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，提高響應(yīng)速度，提高國際警務(wù)捍衛(wèi)國際秩序的作戰(zhàn)能力?？鐕缸锝M織往往分布廣，犯罪手段多樣，犯罪活動復(fù)雜。要積極運用網(wǎng)絡(luò)化、機械化、信息化、智能化的現(xiàn)代科技，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為能力，對犯罪分子的打擊做到快準(zhǔn)狠，杜絕危險事件嚴(yán)重化、擴散開。在國際警務(wù)執(zhí)法效果方面，以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀為指導(dǎo)，推動全球治理朝著更加公平合理的方向發(fā)展。強化國際社會整體治安防控，增強國際警務(wù)執(zhí)法合作綜合治理效能，為消弭和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字貢獻警務(wù)力量。

第二，加強執(zhí)法發(fā)展援助。國際安全問題的聯(lián)動性、復(fù)雜性、多樣性使合作成為解決跨國安全問題的必由之路。在尊重各國主權(quán)前提下的國際安全合作與區(qū)域安全合作必不可缺。國際警務(wù)執(zhí)法合作應(yīng)摒棄唯本國利益論的狹隘思想，為本案利益所及范圍內(nèi)的所有人、本地區(qū)乃至全人類的利益服務(wù)，促進全人類共同價值的實現(xiàn)。因此，基于正確義利觀，大國應(yīng)對困難國家進行執(zhí)法發(fā)展援助，為其提供相應(yīng)經(jīng)費，按期推進項目進展，實現(xiàn)共同治理，維護共同秩序。警務(wù)執(zhí)法發(fā)展援助不僅是給予經(jīng)費支持，還包括從警務(wù)人員培養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備援助、專業(yè)技術(shù)合作等多方位給予困難國家官方發(fā)展援助，使其共享發(fā)展成果。截止2024年，中國已在國際刑警組織大會上承諾為發(fā)展中國家培訓(xùn)5000名執(zhí)法人員，為100個發(fā)展中國家援建升級國際刑警組織通信系統(tǒng)和刑事調(diào)查實驗室；在中阿國家峰會上承諾為阿方培訓(xùn)1500名智慧警務(wù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法等領(lǐng)域人員，建立中阿網(wǎng)信交流機制，加強數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域交流對話等。？中國以身作則，積極踐行全球安全倡議，堅持互利共贏，為世界安全穩(wěn)定作出了巨大貢獻。

第三，深化反腐執(zhí)法合作。聯(lián)合國《反腐敗公約》載明，腐敗已不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟的跨國現(xiàn)象?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》明文要求：要實質(zhì)性減少一切形式的腐敗和賄賂行為。其中，既包括一個國家的本土腐敗，也包括危害全球經(jīng)濟的跨境腐敗。跨國有組織犯罪時常與腐敗問題交織，以增強其隱蔽性。習(xí)近平總書記強調(diào)，積極參與反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，要以打好“總體戰(zhàn)”的精神持續(xù)反腐。2014年11月，APEC會議通過《北京反腐敗宣言》，著力構(gòu)建亞太地區(qū)反腐敗新秩序。同月G20會議，“核準(zhǔn)支持增長和抗風(fēng)險的《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》”被寫入公報。2024年9月，聯(lián)合國全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第五次全體會議將“北京宣言”升級為“北京共識”（《關(guān)于加強執(zhí)法合作、拒絕腐敗避風(fēng)港的北京共識》），有力證明中國反腐敗已全面、系統(tǒng)、規(guī)模化地走向國際合作。中國不僅在國際層面加強反腐敗執(zhí)法合作，也同時堅持刀口向內(nèi)，刮骨療毒，在國內(nèi)法層面完善反腐敗立法。黨的二十屆三中全會指出，要制定反跨國腐敗法、構(gòu)建反腐敗基本法律制度。③深刻體現(xiàn)了中國對跨境腐敗治理的高度重視，持續(xù)釋放從嚴(yán)懲治、一查到底的強烈信號，為全球反腐敗行動明確中國態(tài)度、提供中國方案。

第四，創(chuàng)新執(zhí)法能力建設(shè)。一般認(rèn)為，執(zhí)法的重心在于打擊和懲罰違法犯罪。執(zhí)法的功能具有雙重性，既要打擊違法犯罪，發(fā)揮執(zhí)法的強制和懲罰作用，更要重視執(zhí)法對維護社會秩序、保障人民合法權(quán)益的作用，從而實現(xiàn)保障與制裁、發(fā)展與安全的有機統(tǒng)一。因此，創(chuàng)新執(zhí)法能力建設(shè)，首先是促進執(zhí)法理念現(xiàn)代化。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在國際警務(wù)執(zhí)法合作中，不能以完成任務(wù)、懲罰犯罪為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分衡量各方利益，科學(xué)運用執(zhí)法合作職能，確保國際政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面綜合發(fā)展的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。其次，推進國際警務(wù)執(zhí)法合作模式創(chuàng)新。國際警務(wù)執(zhí)法合作應(yīng)突破傳統(tǒng)一元治理模式，向多維度、多角色的協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，讓不同國家、人民友好互鑒，促進發(fā)展機會均等，注重發(fā)展質(zhì)量，共享發(fā)展成果。再次，打造一支現(xiàn)代化、高水平、富有創(chuàng)造力的國際警務(wù)執(zhí)法合作人才隊伍。堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，而人才隊伍能力建設(shè)和素養(yǎng)提升正是提高國際警務(wù)執(zhí)法合作水平的基礎(chǔ)性工程。一方面，要依托專門院校加強教學(xué)與科研，創(chuàng)新涉外警務(wù)執(zhí)法人才課程體系，建設(shè)專業(yè)師資隊伍、學(xué)術(shù)團體與科研平臺，營造質(zhì)量優(yōu)異、教學(xué)相長的教研環(huán)境。另一方面，要加強國際警務(wù)執(zhí)法合作學(xué)術(shù)交流，定期舉辦國際交流論壇，鼓勵研學(xué)實踐活動，積極為培養(yǎng)復(fù)合執(zhí)法人才創(chuàng)造條件，讓國際警務(wù)執(zhí)法人員在文化、科學(xué)、技術(shù)、語言等方面全面發(fā)展。

第五，營造執(zhí)法法治文化。社會全體成員的法治精神和法治信仰對法治建設(shè)具有根本性作用。促進國際社會和各國人民形成法治共識，增強法治精神傳播力意義重大。習(xí)近平法治思想強調(diào)“誰執(zhí)法誰普法”，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。③中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，意在使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，確立四項普法基本原則：堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合；堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重；堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作；堅持從實際出發(fā)、注重實效。由此，營造執(zhí)法法治文化，應(yīng)明確普法內(nèi)容、拓展普法主體、創(chuàng)新普法方式。同時，國際警務(wù)執(zhí)法合作除了打擊犯罪和依法維權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)加大法治教育力度。對于網(wǎng)絡(luò)詐騙、有組織犯罪、暴力恐怖分裂分子，應(yīng)當(dāng)加大聯(lián)合開展法治宣傳教育的力度，力爭挽救感化一批人。對此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)“法治思維”和“法治方式”，學(xué)法懂法用法守法非常重要，而尊法更為重要。教育全體公民尊重法律、維護法律、信仰法律，是國際警務(wù)執(zhí)法合作的一項重要使命，值得不斷強化。教育公民信仰法律不僅要信仰狹義的法律規(guī)范，也要遵守社會規(guī)范，包括國際習(xí)慣、行業(yè)規(guī)章、村規(guī)民約和公序良俗等。從法治體系的宏觀角度看，社會規(guī)范是粘合劑，彌補了“紙上的法律”所不及之處。因此，要進化法律教育為法治教育，為營造法治文化培養(yǎng)良好土壤。

第六，促進智慧警務(wù)合作。習(xí)近平總書記提出“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，涵蓋四項基本原則：“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”、“維護和平安全”、“促進開放合作”、“構(gòu)建良好秩序”。③于此，中國與有關(guān)國家聯(lián)合發(fā)布、簽署提交了系列相關(guān)文件。中國始終堅持以《聯(lián)合國憲章》為法律基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，支持各國平等參與全球數(shù)字治理和“數(shù)字合作路線圖”，為智慧警務(wù)執(zhí)法合作奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，中國還致力于加強在打擊新型犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域犯罪方面的合作，實現(xiàn)國際警務(wù)合作執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。法治中國與數(shù)字中國一脈相承、互相融匯而形成為數(shù)字法治這一中國自主的法治知識和具有標(biāo)識性原創(chuàng)性的新概念，數(shù)字法治新理念對發(fā)展國際警務(wù)執(zhí)法合作具有重大意義，有助于不斷推動國際警務(wù)執(zhí)法合作的數(shù)字化升級。主要體現(xiàn)在：一是從依法治網(wǎng)向網(wǎng)絡(luò)法治的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，要實現(xiàn)依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法治網(wǎng)的有機統(tǒng)一。④改變靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)治理方式，向動態(tài)化立體化智能化方向加速發(fā)展。二是從網(wǎng)絡(luò)法治向數(shù)字法治的轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)化不等于數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)僅僅是數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)性手段和載體，而大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、算法與大模型、人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展必然要求拓展警務(wù)執(zhí)法合作數(shù)字化疆域廣度、加大警務(wù)執(zhí)法合作數(shù)字化技術(shù)含量、構(gòu)建警務(wù)執(zhí)法合作數(shù)字化共享體系、提升警務(wù)執(zhí)法合作數(shù)字化國際水準(zhǔn)，以此確保從網(wǎng)上執(zhí)法向數(shù)字執(zhí)法的根本突破。三是從單向執(zhí)法向融合執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)警務(wù)數(shù)字和數(shù)字警務(wù)的有機統(tǒng)一。既要強化警務(wù)執(zhí)法合作向數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域拓展，以高技能的警務(wù)執(zhí)法合作正向引導(dǎo)保障數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活的發(fā)展，在反向上有效打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪向智能犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法向數(shù)字違法的變異與惡化趨勢，又要強調(diào)數(shù)字技術(shù)與警務(wù)合作的深度融合，以數(shù)字技術(shù)為警務(wù)執(zhí)法合作賦能，確保警務(wù)執(zhí)法合作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智慧化、數(shù)字化。

注釋：

①⑤⑦?? 習(xí)近平：《堅持合作創(chuàng)新法治共贏攜手開展全球安全治理一在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年9月27日。

②?? 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。

③?? 參見習(xí)近平：《弘揚和平共處五項原則攜手構(gòu)建人類命運共同體一在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報》2024年6月29日。

④ 參見杜尚澤等：《習(xí)近平出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話強調(diào)繼承和弘揚聯(lián)合國憲章宗旨和原則構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系打造人類命運共同體》，《人民日報》2015年9月29日。

⑥ 參見《習(xí)近平向第十次上海合作組織成員國司法部長會議致賀信》，《人民日報》2023年9月6日。

⑧ 《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第104頁。

⑨ 參見杜尚澤、丁大偉、龔兵：《習(xí)近平出席第三屆核安全峰會并發(fā)表重要講話首次闡述中國核安全觀推動實現(xiàn)持久核安全》，《人民日報》2014年3月25日。

⑩ 參見張文顯：《深化習(xí)近平法治思想研究要在體系化、學(xué)理化上下功夫》，《光明日報》2024年7月19日。

? 汪習(xí)根、周亞婷：《論習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的演講邏輯、核心要義與價值意蘊》，《人權(quán)》2022年第1期。

? 參見李宣良、張東波、李剛：《習(xí)近平在視察武警部隊時強調(diào)建設(shè)聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊》，《人民日報》2013年1月30日。

? 參見習(xí)近平：《以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《求是》2024年第1期。

?? 參見王雷、王啟超：《國際警務(wù)合作的國內(nèi)外研究綜述》，《北京警察學(xué)院學(xué)報》2021年第1期。

?? 參見習(xí)近平：《必須堅持守正創(chuàng)新》，《求是》2024年第23期。

? 參見齊延平：《法的公平與效率價值論》，《山東大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）1996年第1期。

? 參見彭波：《習(xí)近平就做好新形勢下政法工作作出重要指示強調(diào)順應(yīng)人民對公共安全司法公正權(quán)益保障的新期待全力推進平安中國法治中國過硬隊伍建設(shè)努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義》，《人民日報》2013年1月8日。

? 參見習(xí)近平：《總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗加強黨的政治建設(shè)》，《求是》2021年第16期。? 參見盛若蔚、鞠鵬：《習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日報》2013年6月30日。

? 《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)加強涉外法制建設(shè)營造有利法治條件和外部環(huán)境》，《人民日報》2023年11月29日。

? 參見謝環(huán)馳、鞠鵬：《習(xí)近平向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞強調(diào)：對黨忠誠服務(wù)人民執(zhí)法公正紀(jì)律嚴(yán)明堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)》，《人民日報》2020年8月27日。

?? 中國司法部黨組：《加快推進涉外法治建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放》，《求是》2024年第7期。

? 參見習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

?? 習(xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，《人民日報》2015年12月17日。

作者簡介：汪習(xí)根，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，高校習(xí)近平法治思想?yún)f(xié)同研究機制·華中科技大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心主任，教育部長江學(xué)者特聘教授，湖北武漢，430074；喻翰林，華中科技大學(xué)法學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430074。

（責(zé)任編輯 李濤）