3月31日，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)總統(tǒng)共同簽署了《三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)條約》和《永久友誼宣言》，并為矗立在三國(guó)交界處的友誼碑揭幕。這一極具標(biāo)志性的事件解決了百年來(lái)困擾中亞國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，使得整個(gè)中亞地區(qū)迎來(lái)穩(wěn)定、安全和互利合作的新機(jī)遇。

三國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端的“死結(jié)”所在

中亞各國(guó)邊界是1924至1936年間蘇聯(lián)加盟共和國(guó)劃界的產(chǎn)物。蘇聯(lián)時(shí)期單純強(qiáng)調(diào)以民族識(shí)別劃界，忽略了費(fèi)爾干納盆地各民族“你中有我，我中有你”的混居格局、人地矛盾突出的地理特征及游牧民流動(dòng)遷徙的歷史習(xí)慣，導(dǎo)致了吉、塔、烏三國(guó)邊界支離破碎、犬牙交錯(cuò)的局面。三國(guó)交界處大大小小的飛地多達(dá)十余處，例如索赫地區(qū)屬于烏茲別克斯坦，但被吉爾吉斯斯坦領(lǐng)土包圍；沃魯赫地區(qū)屬于塔吉克斯坦，卻嵌入吉爾吉斯斯坦境內(nèi)。

蘇聯(lián)時(shí)期，烏、吉、塔三個(gè)加盟共和國(guó)間的邊界與資源糾紛就已經(jīng)存在。1974年、1982年和1989年，沃魯赫附近的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦村民間多次發(fā)生械斗。中亞各國(guó)獨(dú)立后，費(fèi)爾干納盆地的領(lǐng)土和民族矛盾趨于尖銳化，成為地區(qū)安全穩(wěn)定的絆腳石。20世紀(jì)90年代，烏茲別克斯坦一度在與吉、塔的邊境地帶實(shí)行簽證制度并設(shè)置地雷區(qū)。吉、塔邊境居民圍繞水源和牧場(chǎng)的械斗頻發(fā)。

烏茲別克斯坦位于中亞地區(qū)的中心位置，與中亞其他四國(guó)接壤。特殊的地理位置，使其面臨更多雙邊問(wèn)題。2016年，米爾濟(jì)約耶夫就任烏總統(tǒng)后，將改善同中亞鄰國(guó)關(guān)系作為外交優(yōu)先方向，與鄰國(guó)解決邊界問(wèn)題的進(jìn)程開(kāi)始提速。2017年，烏、吉兩國(guó)簽署協(xié)議，劃定了85%的邊界。2022年11月，兩國(guó)完成了全部劃界工作，通過(guò)大規(guī)模領(lǐng)土交換解決了所有領(lǐng)土爭(zhēng)議。烏、塔兩國(guó)也于2018年簽署協(xié)議，劃定兩國(guó)邊界，并啟動(dòng)邊境排雷行動(dòng)，恢復(fù)過(guò)境通行。

吉、塔兩國(guó)邊界總長(zhǎng)980公里，其中約400公里未劃定。兩國(guó)雖然在2018年恢復(fù)了劃界談判，但因在適用地圖標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)境道路性質(zhì)、水源地等問(wèn)題上爭(zhēng)議較大，進(jìn)展相對(duì)有限。2021年4月，吉、塔因邊境一處供水設(shè)施發(fā)生爭(zhēng)端，雙方居民爆發(fā)械斗，沖突在邊防軍卷入后迅速升級(jí)并持續(xù)了三天，造成雙方55人死亡、180多人受傷。2022年上半年，兩國(guó)邊境又爆發(fā)十余次邊防軍交火事件，造成雙方29人傷亡。沖突導(dǎo)火索從水源爭(zhēng)議擴(kuò)大到公路和土地的歸屬糾紛。同年9月，兩國(guó)邊境爆發(fā)了中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)最大規(guī)模的軍事沖突。兩軍在邊境15個(gè)地區(qū)使用火箭炮、無(wú)人機(jī)等裝備交火，雙方傷亡超過(guò)300人。這場(chǎng)沖突過(guò)后，吉、塔明顯加快了邊界談判的進(jìn)程。其間雖有波折，但雙方最終在2024年12月達(dá)成初步協(xié)議，劃定了全部邊界，并就領(lǐng)土交換、居民搬遷安置、跨境公路和水資源的共同管理等達(dá)成共識(shí)。今年3月13日，吉、塔正式簽署邊界協(xié)議。協(xié)議還包括重新開(kāi)放兩國(guó)中斷的公路、鐵路和航空聯(lián)系等內(nèi)容。

“解套”領(lǐng)土爭(zhēng)端的四大因素

綜合來(lái)看，此番中亞領(lǐng)土爭(zhēng)端得以解決，主要因素包括以下幾個(gè)方面。

其一，三國(guó)都希望為國(guó)內(nèi)的改革、穩(wěn)定與發(fā)展奠定良好的外部環(huán)境。烏總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫2016年執(zhí)政以來(lái)，積極推動(dòng)包括國(guó)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域睦鄰政策在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型進(jìn)程。邊界問(wèn)題的解決，拓展了烏與中亞各國(guó)的合作空間，重建了良好的政治互信氛圍。吉爾吉斯斯坦在2020年后形成了總統(tǒng)扎帕羅夫和國(guó)家安全委員會(huì)主席塔西耶夫的“雙核”權(quán)力格局，兩人均致力于改變吉國(guó)內(nèi)地方主義橫行、政令不暢的弊病，將解決邊界問(wèn)題作為穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)以及打擊反對(duì)派和地方寡頭的重要契機(jī)。塔吉克斯坦是中亞各國(guó)獨(dú)立以來(lái)唯一尚未完成政權(quán)代際更替的國(guó)家?？偨y(tǒng)拉赫蒙年事已高，希望減少外部風(fēng)險(xiǎn)，保障政權(quán)的順利過(guò)渡。

其二，三國(guó)都不希望領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題被域外勢(shì)力利用。此前，各種域外勢(shì)力頻頻利用領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，干涉中亞國(guó)家內(nèi)政。2021～2022年，吉、烏兩國(guó)劃界談判過(guò)程中，吉同意將肯姆皮爾—阿巴德水庫(kù)轉(zhuǎn)讓給烏，以交換部分土地。2022年10月，吉反對(duì)派和非政府組織人士在美國(guó)支持下，宣布組成“保衛(wèi)水庫(kù)委員會(huì)”，計(jì)劃抗議政府舉措并煽動(dòng)政變，被吉政府挫敗。

自中亞各國(guó)獨(dú)立以來(lái)，費(fèi)爾干納盆地因復(fù)雜的族群分布結(jié)構(gòu)、薄弱的治理能力和治安水平、貧困落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，成為美西方非政府組織滲透的重點(diǎn)，也是“三股勢(shì)力”和跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)蔓延的重災(zāi)區(qū)。位于吉、塔邊境的吉爾吉斯斯坦巴特肯州一度盤踞有40余個(gè)美西方非政府組織，這些組織經(jīng)常煽動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋亍⑺湍翀?chǎng)資源爭(zhēng)端，引發(fā)民族和族裔群體間暴力事件。費(fèi)爾干納盆地也一度是極端組織“烏伊運(yùn)”的主要據(jù)點(diǎn)，并且長(zhǎng)期是塔、吉間跨國(guó)販毒網(wǎng)絡(luò)的中樞。解決邊界問(wèn)題，有助于各國(guó)增強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的治理與管控。

其三，三國(guó)在邊界談判中采取了互諒互讓的務(wù)實(shí)合作態(tài)度。吉總統(tǒng)扎帕羅夫指出：“邊界問(wèn)題絕不能只由一方?jīng)Q定，雙方在談判過(guò)程中須相互作出讓步，雙方必須都滿意，才能實(shí)現(xiàn)和平?！睘榱吮Ｕ袭?dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)期利益，杜絕未來(lái)重演資源爭(zhēng)端，吉—烏和吉—塔邊界談判中都采取了領(lǐng)土交換、人口遷移、道路橋梁共建、開(kāi)放邊界口岸、過(guò)境便利化等措施來(lái)保障飛地與本土的聯(lián)系，也通過(guò)水源歸屬重定或共享緩解河流下游方的安全顧慮。各方還在邊境地區(qū)州長(zhǎng)之間建立聯(lián)合工作組，共同對(duì)民眾開(kāi)展解釋和協(xié)助遷移工作。

其四，各類多邊地區(qū)機(jī)制促進(jìn)了三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間的互信。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人利用上海合作組織、集體安全條約組織、獨(dú)聯(lián)體領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、中亞元首峰會(huì)等機(jī)制，每年至少進(jìn)行四至五次會(huì)晤。這為三方增進(jìn)互信、完善邊界談判的頂層設(shè)計(jì)提供了重要平臺(tái)。2022年9月吉、塔邊境沖突爆發(fā)時(shí)，正值上合組織撒馬爾罕峰會(huì)召開(kāi)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人立即舉行會(huì)談并實(shí)施?；?。

總的來(lái)看，中亞百年邊界問(wèn)題的有效解決，可以說(shuō)是亞洲國(guó)家間通過(guò)對(duì)話協(xié)商實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與安全的一次重要嘗試。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員）