3月26日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《調(diào)整美國汽車及汽車零部件進口》行政令，以所謂“威脅國家安全”為由，對所有進口汽車及關(guān)鍵零部件加征高達25%的關(guān)稅（墨西哥、加拿大及“美國成分”汽車獲得部分豁免）。然而，4月10日，歐盟委員會發(fā)言人表示，歐盟和中國已同意為中國制造的電動汽車設(shè)定最低價格，取代歐盟2024年對中國電動汽車加征關(guān)稅的方案。這一舉措表明，歐盟并未跟隨美國同步收緊對華關(guān)稅政策，而是選擇通過設(shè)定兜底策略，在雙方自愿基礎(chǔ)上達成協(xié)議，主動放棄對中國電動汽車領(lǐng)域的強制性關(guān)稅制裁。

“陪跑”美國效果不佳

歐盟此次未繼續(xù)對華加征關(guān)稅，正是汲取了此前效仿美國對華貿(mào)易施壓策略失利的教訓，果斷止損，以避免進一步經(jīng)濟損失，并尋求更加務(wù)實的經(jīng)貿(mào)合作路徑。

歐盟配合特朗普第一任期對華施壓效果并不理想。特朗普政府第一任期以“301調(diào)查”為由，打擊中國新能源電動汽車產(chǎn)業(yè)，對約500億美元的中國進口商品加征關(guān)稅，清單中電動汽車整車及零部件赫然在列。同期歐盟雖對中國電動汽車維持10%的標準稅率，但自2017年底起，歐盟就啟動了對中國電動自行車的反傾銷與反補貼調(diào)查。2019年1月，相關(guān)中國企業(yè)最終被裁定需繳納為期五年、稅率為18.8%～79.3%的反傾銷和反補貼稅。歐盟此階段的相關(guān)舉措與美國對華實施的強硬貿(mào)易政策遙相呼應(yīng)，某種程度上可視為對美戰(zhàn)略的一種附和。即便如此，中國電動自行車對歐盟出口并未因此受到明顯阻礙，去年歐盟電動自行車整體進口顯著下滑情況下，中國甚至成為歐盟最大進口來源國。

進入拜登政府時期，歐美幾乎同步采取了對華更加嚴格的貿(mào)易政策。去年5月，美國為打壓中國的新能源技術(shù)，對華電動汽車征收100%的關(guān)稅，并將鋰電池關(guān)稅提高至25%。去年10月，歐盟也正式執(zhí)行新的電動汽車關(guān)稅政策，在原有10%稅率基礎(chǔ)上，根據(jù)不同企業(yè)情況，加征17%～35.3%的五年懲罰性關(guān)稅。此外，拜登任內(nèi)烏克蘭危機爆發(fā)，地緣政治緊張顯著增加了歐盟對華負面戰(zhàn)略認知，促使歐美一致對華施壓。但是，關(guān)稅實施雖導致短期銷量波動，但未能阻擋中國電動與混動車型的整體出口增長趨勢。中國對歐盟的電動汽車出口去年12月迎來逆轉(zhuǎn)，出口量回升至3萬多輛，結(jié)束了連續(xù)兩個月的下滑態(tài)勢。到今年第一季度，中國對歐盟新能源車的出口已基本回到了加征關(guān)稅前的狀態(tài)。

歐盟內(nèi)部對于是否繼續(xù)“隨美起舞”分歧明顯。德國和西班牙曾明確反對對華電動汽車加征關(guān)稅，兩國的汽車工業(yè)高度依賴中國市場，加稅將直接損害其經(jīng)濟利益。榮鼎集團的一項調(diào)查顯示，歐盟對中國電動汽車實施關(guān)稅未能改變中國品牌的價格競爭力。即使征收30%的關(guān)稅，中國電動汽車公司在歐盟市場仍可獲得約4700歐元/輛的利潤溢價。并且，中國已在全球電動汽車供應(yīng)鏈中占據(jù)核心優(yōu)勢，從原材料開采到電池組裝，憑借規(guī)模經(jīng)濟與技術(shù)優(yōu)勢，中國電動汽車出口成本還將持續(xù)下降。各大車企也正加快在歐建廠，以減輕關(guān)稅沖擊。因此，歐盟短期內(nèi)難以實現(xiàn)全面替代。去年歐盟仍是中國最大電動汽車出口市場，占比近30%。

清潔能源轉(zhuǎn)型亟需中國技術(shù)支持

歐盟綠色新政設(shè)定，到2030年歐盟溫室氣體排放要比1990年減少55%，歐盟理事會要求，2035年起歐盟境內(nèi)所有新車須實現(xiàn)二氧化碳零排放，并禁止內(nèi)燃機汽車的銷售。這些目標固然為電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了清晰日程，但剛性時間設(shè)置也暴露出歐盟在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面相較中美的劣勢。短期內(nèi)，歐盟仍需兼顧傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對傳統(tǒng)工業(yè)的保護又使其在新能源汽車發(fā)展中陷入“時間線焦慮”。歐盟既需要兌現(xiàn)碳中和承諾，滿足綠色消費需求，又不得不為傳統(tǒng)燃油車企預(yù)留轉(zhuǎn)型緩沖期，這種兩難處境客觀上延緩了歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。歐盟唯有回歸技術(shù)開放，以更包容的姿態(tài)整合全球創(chuàng)新資源，才能突破核心技術(shù)瓶頸、加速產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級，真正在全球電動化競爭中重塑優(yōu)勢地位。

盡管歐盟曾嘗試以關(guān)稅壁壘保護本土產(chǎn)業(yè)，但中國電動汽車的市場份額和迅速恢復的出口量，證明僅憑關(guān)稅政策無法提升競爭力。歐盟在《歐洲電動汽車未來》中明確指出該行業(yè)現(xiàn)階段面臨雙重壓力：一是西方公司將生產(chǎn)設(shè)施遷往中國；二是歐洲已成為中國最大的電動汽車出口市場。這凸顯了歐盟在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈中競爭格局的變化。與美國采取強硬貿(mào)易壁壘的策略不同，歐盟在制定相關(guān)政策時必須采取更為審慎的態(tài)度，不能簡單地將中國視為所謂“風險源”進行排斥，而是需要在維護自身經(jīng)濟利益與推進綠色轉(zhuǎn)型之間尋求動態(tài)平衡。

歐盟逐漸意識到，中國企業(yè)的核心優(yōu)勢在于全球領(lǐng)先的低成本電池生產(chǎn)技術(shù)、人工智能的深度應(yīng)用以及規(guī)模經(jīng)濟的高效運營。麥肯錫咨詢公司的調(diào)查顯示，約三分之一的歐洲高端電動汽車潛在購買者愿意選擇中國品牌。這一數(shù)據(jù)充分表明，歐盟消費者對高性價比汽車產(chǎn)品的強烈需求，促使歐盟不得不重新審視與中國的合作模式。因此，引入中國的先進電動汽車技術(shù)，與中國企業(yè)加強技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈合作，并鼓勵中國企業(yè)在歐直接投資建廠，成為歐盟這一時期的理性務(wù)實選擇。2023年12月，比亞迪宣布在匈牙利建立制造工廠。2024年4月，奇瑞與西班牙埃布羅公司簽署合資協(xié)議。這些動向表明，中歐在電動汽車領(lǐng)域的合作正逐步深化，這無疑將為歐盟市場提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的電動汽車。

中歐設(shè)定電動汽車最低價格的舉措，實際上更契合歐盟日益增長的新能源汽車需求。中國電動汽車的到來，對歐盟而言不僅僅是一個貿(mào)易談判的問題，更是一個如何在全球綠色經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利位置的戰(zhàn)略性抉擇問題。

對沖來自美國無差別攻擊的壓力

美國實施所謂“對等關(guān)稅”政策，并非僅針對中國，也對歐盟及全球市場產(chǎn)生了深遠的影響。德國作為歐盟對美汽車出口主力國家，受沖擊尤為明顯。對歐盟來說，汽車行業(yè)是重要戰(zhàn)略部門，2022年對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率約7%，提供了約1380萬個直接或間接就業(yè)崗位。無差別關(guān)稅意味著歐洲汽車出口將遭遇前所未有的壓力，這不僅引發(fā)了歐盟的強烈反應(yīng)，還激起了成員國的廣泛不滿。德國汽車工業(yè)協(xié)會主席穆勒表示，這些關(guān)稅“代表著美國背離了基于規(guī)則的全球貿(mào)易秩序，從而背離了全球價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)，影響了世界許多地區(qū)相應(yīng)的增長和繁榮”。

歐盟對華關(guān)稅策略調(diào)整，實際上是對美國“對等關(guān)稅”行為的回應(yīng)，同時表達對美國單邊主義政策的不滿。在這樣的國際經(jīng)濟背景下，歐盟與中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的談判和互動變得尤為重要。中國在電動汽車領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)能力，成為了歐盟在此時此刻不可忽視的合作對象。墨卡托中國研究中心高級經(jīng)濟學家奇米茨指出：“從戰(zhàn)術(shù)上講，推動這兩個重量級經(jīng)濟體之間的更多合作，有助于增強它們在與美國談判中的籌碼。”這一觀點深刻揭示了歐盟在全球貿(mào)易中的戰(zhàn)略考量，即通過與中國深化合作，歐盟不僅能夠彌補美國關(guān)稅措施帶來的損失，還能在全球經(jīng)濟秩序中獲得更強硬的談判立場。

自2019年歐盟將中國從“合作伙伴”重新定位為“競爭者”以來，中歐綠色合作有所停滯。然而，在全球推動可持續(xù)發(fā)展理念的背景下，中歐在綠色發(fā)展方面的合作依然具有較大潛力。中歐雙方在節(jié)能、高效、低碳等方面有著共同的目標，而中國在電動汽車領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，恰好契合了歐洲對可持續(xù)交通和綠色能源的需求。

盡管歐盟尚未全面解除對中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的政策限制，但當前對華電動汽車政策調(diào)整已成為中歐關(guān)系緩和的重要信號。這一信號不僅意味著歐盟在電動汽車政策上開始向務(wù)實合作轉(zhuǎn)型，也標志著其在全球綠色經(jīng)濟治理中尋求更平衡戰(zhàn)略的意圖，同時更是中歐關(guān)系深層次回暖的基礎(chǔ)。中歐在清潔能源、綠色交通、貿(mào)易救濟機制以及立法機構(gòu)等多個層面的對話正在全面重啟。5月6日，中方與歐洲議會同步宣布全面取消對相互交往的限制措施，為未來達成中長期框架性合作協(xié)議掃清了障礙?？深A(yù)見，合作將從電動汽車擴展至投資、科研、標準制定等更廣泛領(lǐng)域。

（作者分別為國防科技大學國防科技戰(zhàn)略研究智庫實習研究員、國防科技大學國防科技戰(zhàn)略研究智庫研究員）