4月22日，有“印度小瑞士”之稱的印控克什米爾地區(qū)旅游勝地帕哈爾加姆發(fā)生針對游客的槍擊事件，造成至少26人死亡。該事件被認(rèn)為是該地區(qū)25年來發(fā)生的針對民眾最嚴(yán)重的襲擊事件。印度指控該事件系巴基斯坦支持的恐怖主義勢力所為，并對巴采取一系列強(qiáng)硬措施，印巴關(guān)系迅速惡化。5月7日，印度對巴實施代號為“朱砂”的“外科手術(shù)式”空襲打擊；三日后，為維護(hù)國家主權(quán)與尊嚴(yán)，巴方也對印度采取報復(fù)行動，南亞安全局勢驟然緊張。此次印巴沖突再次將人們的視野拉回素有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾問題上。

自1947年印巴分治以來，兩國就在一系列問題上針鋒相對，例如印度河水資源分配問題、錫亞琴冰川主權(quán)歸屬問題、阿富汗問題等。但是，雙方最核心的爭議無疑還是克什米爾的主權(quán)歸屬問題。為了克什米爾，印巴爆發(fā)過三次戰(zhàn)爭與數(shù)次沖突（如1987年的大規(guī)模武裝沖突、1999年的卡吉爾沖突等）。時至今日，克什米爾問題儼然成為兩國關(guān)系的“晴雨表”，而克什米爾主權(quán)之爭更是兩國“不可承受之重”。

印巴克什米爾之爭始末

1947年，英國在難以維系對南亞次大陸的殖民統(tǒng)治后，宣布搞印巴分治退出次大陸。然而，對于數(shù)量龐大的土邦分別歸屬哪方，英國制定的“蒙巴頓方案”卻未詳細(xì)規(guī)定。在印巴相繼宣布獨立后，大部分土邦根據(jù)宗教信仰的原則，要么選擇加入印度，要么選擇加入巴基斯坦。然而，朱納格德、海得拉巴與克什米爾這三個土邦，由于統(tǒng)治者與多數(shù)居民的宗教信仰不一樣，立刻就爆發(fā)了尖銳矛盾。朱納格德與海得拉巴的王公是穆斯林，他們要求本邦獨立或加入巴基斯坦，但是在彼時印度副總理帕特爾的主導(dǎo)下，印度采用武力逼迫其最終加入印度。

克什米爾是英屬印度統(tǒng)治的最大土邦，其王公是印度教徒，但居民主要是穆斯林。在印巴分治之初，克什米爾王公仍在觀望之中時，該土邦發(fā)生了由民兵涌入帶來的騷亂。印度借機(jī)逼迫克什米爾王公簽署“加入書”，由此在1947年10月引發(fā)第一次印巴戰(zhàn)爭。1948年1月1日，印度將克什米爾問題提交聯(lián)合國，1950年2月聯(lián)合國安理會要求印巴兩國軍隊自克什米爾撤出，然后再舉行全民投票來決定克什米爾的歸屬。然而，印度此時已后悔將克什米爾問題提交聯(lián)合國裁決，借故拖延撤軍并決定堅守已占領(lǐng)土地，其余部分則由巴基斯坦實際控制。換言之，第一次印巴戰(zhàn)爭形成的“1949年停火線”成為了印巴對克什米爾的實際控制線。即便這條線在1965年第二次印巴戰(zhàn)爭和1971年第三次印巴戰(zhàn)爭時期曾被“局部調(diào)整”，但其整體格局沒有發(fā)生變化。

對印巴而言，爭奪克什米爾不僅涉及立國合法性，同時也有戰(zhàn)略價值。從意識形態(tài)角度講，印巴分治的理論基礎(chǔ)是“兩個民族理論”，即印度教徒與穆斯林無法共同生活，他們分屬兩個民族?？耸裁谞柺悄滤沽终级鄶?shù)的地區(qū)，按宗教信仰原則應(yīng)歸屬巴基斯坦，而且巴基斯坦英文國名（即Pakistan）中的“K”指涉的就是克什米爾。對巴基斯坦而言，若穆斯林占多數(shù)的克什米爾沒有合并入本國，巴基斯坦就是不完整的，印巴分治也未真正完成。再加上印巴分治之初，印度總理尼赫魯?shù)扔》筋I(lǐng)導(dǎo)人公開宣稱“巴基斯坦（這個國家）是無法持久的”，因此更讓巴方懷疑印度是在否定其獨立合法性。尤其是相比其他土邦，印度在對待朱納格德、海得拉巴、克什米爾時采取了“用實力說話”的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，更加劇了巴基斯坦的這一認(rèn)知。對印度而言，穆斯林占多數(shù)的克什米爾若加入印度，則可用來證明印度“世俗主義”的道路選擇是正確的，凸顯巴基斯坦以宗教立國的不足。可以說，不論是印度，還是巴基斯坦，都對本國完全擁有克什米爾是正當(dāng)?shù)倪@一點深信不疑。

從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益角度講，擁有克什米爾就擁有了同旁遮普地區(qū)（印巴分治后該地區(qū)一分為二，西部屬于巴基斯坦，東部屬于印度）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歷史上克什米爾與旁遮普地區(qū)是聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)共同體。同時，由于印度河自印度境內(nèi)上游流經(jīng)克什米爾進(jìn)入巴基斯坦，對巴基斯坦而言，控制了克什米爾，就無需擔(dān)心印度會借著切斷上游的水供應(yīng)來威脅巴基斯坦的基本生存。

從戰(zhàn)略角度講，克什米爾與印度、巴基斯坦、中國、阿富汗接壤，扼守著印度的北大門，印巴無論哪方保有克什米爾，都可在事實上提升己方在地緣戰(zhàn)略上的重要性。冷戰(zhàn)期間，美國、英國曾稱克什米爾是能接觸蘇聯(lián)社會主義“軟腹部”的地區(qū)，俄羅斯也對這一地區(qū)頗感興趣。對巴基斯坦而言，擁有克什米爾，就可阻擋印度同普什圖人、巴部落區(qū)及阿富汗的直接地理聯(lián)系。因為巴基斯坦一直擔(dān)心阿富汗與印度會對其形成“兩面夾擊”之勢，也對印度支持普什圖人和巴部落區(qū)分離主義運動心懷警惕。而若克什米爾歸屬巴方，地形狹長的巴基斯坦就將擁有更大戰(zhàn)略縱深。

正因如此，印巴不惜多次為爭奪克什米爾動武。作為實力較弱的一方，巴基斯坦往往傾向于以軍事上的冒險主義對抗印度導(dǎo)致局勢升溫，從而引起國際社會對克什米爾問題的關(guān)注并吸引大國強(qiáng)力介入。而印度作為實力較強(qiáng)的一方，則拒絕接受第三方介入克什米爾問題，無論是聯(lián)合國還是美國等域外大國。1966年，第二次印巴戰(zhàn)爭結(jié)束后兩國簽署《塔什干宣言》，巴基斯坦放棄了“要求國際社會調(diào)?！薄５谌斡“蛻?zhàn)爭后兩國在1972年簽署的《西姆拉協(xié)議》則規(guī)定，“兩國應(yīng)通過雙邊和平談判或其他兩方同意的和平方式來解決兩國之間仍未獲得共識的問題”。這一條款從理論上限制了第三方干預(yù)或印巴以武力解決克什米爾問題的可能性。此后，印巴克什米爾之爭以其他形式不斷出現(xiàn)，而克什米爾的主權(quán)歸屬問題則再未取得任何實質(zhì)進(jìn)展。

克什米爾的治理問題

印巴克什米爾之爭還關(guān)涉該地區(qū)的治理問題。以1949年的?；鹁€為界，克什米爾被分成了印控克什米爾和巴控克什米爾。巴控克什米爾地區(qū)由兩部分組成，即西面的吉爾吉特—巴爾蒂斯坦與自由克什米爾地區(qū)。印控克什米爾地區(qū)則包括三個主要區(qū)域：一是毗鄰旁遮普邦的查謨地區(qū)，該地區(qū)原本穆斯林人口略多，但移民不斷涌入后如今印度教徒成為當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)；二是東面的所謂“拉達(dá)克地區(qū)”，當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)為佛教徒，其次是什葉派穆斯林；三是查謨地區(qū)北邊的克什米爾谷地，人口以穆斯林為主。在印控克區(qū)，占總?cè)丝诩s35%的非穆斯林——印度教徒、錫克教徒和佛教徒——基本愿意接受印度的統(tǒng)治并認(rèn)同印度的治理，但占人口多數(shù)的穆斯林卻與印度政府有深刻的疏離感。就地域而言，人口較少的查謨與所謂“拉達(dá)克地區(qū)”民眾大多數(shù)支持并入印度，而人口更多的克什米爾谷地卻不認(rèn)同印度的統(tǒng)治，一直尋求并入巴基斯坦或獨立。

為維護(hù)并增強(qiáng)對印控克區(qū)統(tǒng)治的合法性，印度最初不得不接受該地區(qū)享有高度自治權(quán)?？耸裁谞栐凇凹尤霑敝幸螅摰貐^(qū)不得被迫接受印度未來的任何憲法，且有權(quán)起草自己的憲法，并自行決定賦予中央政府哪些額外權(quán)力。1950年生效的印度憲法第370條賦予印控克區(qū)內(nèi)部行政自治權(quán)，允許其在除財政、國防、外交和通訊以外的所有事務(wù)上制定自己的法律。1954年，第370條的附加規(guī)定（即第35A條）獲得通過，更明確授予印控克區(qū)立法院擁有確保該地區(qū)永久居民享有特殊權(quán)利的特權(quán)。從某種程度上說，印度憲法第370條的存在，造就了印度的“一國兩制”，限制了印度中央政府對印控克區(qū)施加影響力。這一條款自產(chǎn)生后，就遭到如今印度執(zhí)政黨印人黨的前身，即印度人民同盟的堅決反對。

與此同時，為更好控制印控克區(qū)，印度通過各種政治操弄，逮捕當(dāng)?shù)赜歇毩A向的政治領(lǐng)導(dǎo)人，扶植對新德里言聽計從的政治勢力，拓展中央政府執(zhí)政黨在當(dāng)?shù)卣斡绊懥Γ踔敛幌Р扇≠V賂等手段來操縱選舉。印巴分治時，在與巴基斯坦?fàn)帄Z克什米爾主權(quán)的過程中，印度得到了該地區(qū)最受歡迎的政治領(lǐng)導(dǎo)人、被稱為“克什米爾之獅”的謝赫·阿卜杜拉的支持，從而攫取并鞏固了印度在印控克區(qū)的地位。然而，1953年后阿卜杜拉開始支持克什米爾獨立，他隨即被印度政府逮捕，直至尼赫魯去世前的1964年才被釋放。次年，阿卜杜拉再次被捕，直至1975年他放棄在克什米爾舉行全民公投才被允許重返政壇。然而，此時的阿卜杜拉及其政黨已失去了在印控克區(qū)的政治影響力。

印度政府長期的政治操弄，最終促使一些印控克區(qū)民眾“覺醒”并走上激進(jìn)抗?fàn)幍牡缆贰?987年后，印控克區(qū)大量年輕人越過印巴實控線，前往他處接受軍事訓(xùn)練。隨后他們返回克什米爾山谷，制造了一系列槍擊、爆炸等襲擊事件來反抗印度的統(tǒng)治。在這些反印組織中，影響最大的是“查謨和克什米爾解放陣線”，其目標(biāo)是解放印控克區(qū)，并與巴控克區(qū)統(tǒng)一為一個獨立國家。由于他們被認(rèn)為既得到了一些外部力量支持，也得到了許多克什米爾山谷民眾的支持，一度讓印度政府在印控克區(qū)的統(tǒng)治變得尷尬。然而，隨著印度政府派駐大量軍警駐扎當(dāng)?shù)?，并采取?qiáng)力反制措施，印控克區(qū)的安全局勢逐步穩(wěn)定。不過，隨著印控克區(qū)內(nèi)部反印克什米爾民族主義力量的興起，在阿富汗戰(zhàn)場上得到訓(xùn)練的武裝激進(jìn)分子開始大量滲透到印控克區(qū)，給當(dāng)?shù)匕踩謩菰鎏砹藦?fù)雜色彩。

莫迪治下的印巴克什米爾沖突

2014年莫迪與印人黨政府上臺執(zhí)政后，推行了一系列帶有印度教民族主義色彩的政策，對印控克區(qū)更是采取了鐵腕治理手段。2019年，莫迪政府廢除了憲法第370條，取消了印控克區(qū)擁有的自治權(quán)。與此同時，為加強(qiáng)對整個印控克區(qū)的控制，莫迪政府調(diào)整行政區(qū)劃，從2019年10月31日起將印控克區(qū)分成所謂“查謨和克什米爾中央直轄區(qū)”與所謂“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”兩部分。

過去，印度在印控克區(qū)遭受襲擊的情況下，一般傾向于選擇對巴基斯坦保持一定克制。但是，莫迪政府認(rèn)為，這樣的政策不僅無效，還是政府沒有能力的體現(xiàn)，印度應(yīng)證明自己的報復(fù)能力。因此，2016年9月印控克區(qū)烏里鎮(zhèn)印度軍營遇襲并造成至少19名士兵被殺害后，莫迪政府對巴采取了“外科手術(shù)式打擊”。對此，巴方反應(yīng)較為克制，印度方面感覺既報了仇也獲得了勝利，事件逐漸平息。

2019年2月，印控克區(qū)首府斯利那加以南的普爾瓦馬地區(qū)發(fā)生自殺式襲擊，造成印度中央后備警察部隊40余人死亡。莫迪政府隨即指責(zé)此系巴基斯坦支持的極端組織“穆罕默德軍”發(fā)起的襲擊，隨即授權(quán)軍方自主決定何時何地以何種方式作出回應(yīng)。2月26日凌晨，12架印度戰(zhàn)機(jī)越境打擊了巴境內(nèi)一處“穆罕默德軍”訓(xùn)練營地。次日清晨，巴空軍在其領(lǐng)空擊落兩架通過克什米爾印巴實控線侵入的印空軍戰(zhàn)機(jī)，并抓獲了一名落在巴控克區(qū)的印度空軍飛行員，印巴局勢驟然緊張。不過，在各方勸和下，巴基斯坦最終送回印度飛行員，事件隨即降溫。

今年4月22日，印控克區(qū)發(fā)生針對游客的槍擊事件后，印度以同樣的理由在5月7日對巴發(fā)起代號“朱砂”的空襲行動。然而，巴方并不接受印度對槍擊事件的定性與歸責(zé)，認(rèn)為此次印方的行動是對巴的侵略，在5月10日采取了大規(guī)模反擊印軍的“銅墻鐵壁”行動。隨后，在中國、沙特、土耳其、美國等外界各方的調(diào)和下，印巴實現(xiàn)停火，然而此次印巴緊張局勢若要實現(xiàn)徹底降溫還需要更長時間。

當(dāng)前，事態(tài)仍在發(fā)展，其影響也在繼續(xù)發(fā)酵。然而，就如上述，印控克區(qū)襲擊事件頻發(fā)，是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果。在克什米爾問題上，莫迪政府的對巴政策一貫“超級強(qiáng)硬”，事實上也是在掩蓋其內(nèi)部治理問題——長期以來，中央政府既沒能從根本上化解當(dāng)?shù)孛裨梗参闯晒μ嵘】乜藚^(qū)人民對印度的認(rèn)同感?？耸裁谞栆殉蔀橛“完P(guān)系的“火藥桶”，但短期內(nèi)兩國都難以消弭與之相關(guān)的各方分歧與矛盾。作為“擁核國家”，印巴兩國都有責(zé)任和義務(wù)以締造和平穩(wěn)定的大局為重，更審慎地管控克什米爾問題，盡可能削弱此次沖突可能帶來的負(fù)面影響。印巴實現(xiàn)?；鸩粌H符合雙方的根本和長遠(yuǎn)利益，有利于地區(qū)和平穩(wěn)定，也是國際社會的普遍期待。

印巴都是中國的重要鄰國，此次印巴局勢緊張以來，中國一直同有關(guān)各方保持密切溝通，呼吁兩國保持冷靜克制，避免局勢升級。5月10日，中共中央政治局委員、中央外辦主任、外交部長王毅分別同巴基斯坦副總理兼外長達(dá)爾和印度國家安全顧問多瓦爾通電話，推動局勢緩和降溫，實現(xiàn)全面持久?；?。希望印巴鞏固延續(xù)?；饎蓊^，避免沖突再起，讓處理分歧回歸政治解決的軌道，為已陷入局部戰(zhàn)亂的世界其他國家與地區(qū)樹立“擁核大國”應(yīng)有的正面榜樣。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員）