5月6日，由蘇丹主權(quán)委員會主席兼武裝部隊總司令布爾漢領(lǐng)導的蘇丹安全和國防委員會發(fā)表聲明，宣布與阿聯(lián)酋斷絕外交關(guān)系并撤回其駐阿外交使團。該聲明指責阿聯(lián)酋加大對蘇丹快速支援部隊（RSF）的支持力度，向其提供先進戰(zhàn)略武器，用于襲擊蘇丹重要設(shè)施，包括最近針對蘇丹東部城市蘇丹港的油氣倉庫、港口、國際機場、發(fā)電站以及酒店的襲擊。

利益捆綁下的深度合作

2023年4月，蘇丹武裝部隊與RSF在首都喀土穆爆發(fā)武裝沖突，戰(zhàn)火隨后蔓延至其他地區(qū)。長期以來，蘇丹政府在不同場合多次指責阿聯(lián)酋支持RSF，但阿聯(lián)酋均予以否認。不過，種種跡象表明，阿聯(lián)酋與RSF之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。

阿聯(lián)酋之所以大力支持RSF，根源在于蘇丹獨特的戰(zhàn)略價值，以及雙方在軍事、經(jīng)濟和意識形態(tài)領(lǐng)域的深度契合。蘇丹地處非洲東北部，扼守紅海之濱，而紅海作為全球重要航道，對阿石油運輸與經(jīng)貿(mào)安全起著關(guān)鍵作用。此外，蘇丹豐富的農(nóng)業(yè)資源和巨大的黃金儲量，也對作為全球黃金交易中心的阿聯(lián)酋有著天然的吸引力。作為非洲第三大國，蘇丹的政治走向更是深刻影響著紅海周邊及非洲之角地區(qū)的穩(wěn)定局勢。阿聯(lián)酋積極布局蘇丹，也意在抗衡其他地區(qū)強國在此的影響力，從而獲取競爭優(yōu)勢。

阿聯(lián)酋與RSF的合作最早始于軍事領(lǐng)域。2015年，RSF作為蘇丹政府派出的武裝力量，參與了由沙特和阿聯(lián)酋主導的也門軍事行動，與阿支持的勢力并肩作戰(zhàn)。此次軍事協(xié)作不僅奠定了雙方的信任基礎(chǔ)，RSF更借此從阿獲得大量財力與軍力支持，實力得以迅速壯大。在經(jīng)濟層面，RSF憑借對達爾富爾地區(qū)金礦的控制，成為蘇丹黃金貿(mào)易的主導力量，而阿聯(lián)酋則是蘇丹黃金的主要出口市場，黃金貿(mào)易將雙方緊密綁定，形成牢固的利益紐帶。在意識形態(tài)方面，阿聯(lián)酋長期將政治伊斯蘭視為威脅本國政權(quán)穩(wěn)定的因素，認為蘇丹政府軍與阿國內(nèi)伊斯蘭主義者關(guān)系密切，而RSF則與后者勢同水火。這種意識形態(tài)上的共同目標，進一步推動了雙方更深層次的合作。在長期的利益捆綁下，雙方“相互依賴”程度不斷加深，RSF領(lǐng)導人達加洛與阿高層更是私交甚篤，為這一利益同盟增添了額外保障。

阿聯(lián)酋的非洲戰(zhàn)略潛藏隱患

過去十余年間，阿聯(lián)酋融合商業(yè)利益與地緣戰(zhàn)略考量，在非洲展開了全方位、戰(zhàn)略性布局。對蘇丹事務的介入，僅僅是資本雄厚的阿聯(lián)酋將其戰(zhàn)略雄心投向廣袤非洲大陸的案例之一。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，阿聯(lián)酋通過大規(guī)模投資，不斷深化與非洲國家的經(jīng)濟合作，范圍主要集中在物流、能源和礦業(yè)等領(lǐng)域。例如，在物流方面，阿聯(lián)酋大力拓展在非洲的港口業(yè)務，已成功在十幾個非洲國家取得港口運營權(quán)，致力于打造覆蓋非洲的“港口鏈”，以此強化其在亞非貿(mào)易物流中的樞紐地位。阿還積極在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域布局，在剛果（金）投資鉭礦開采，收購贊比亞銅礦股權(quán)，保障戰(zhàn)略性資源的穩(wěn)定供應。軍事層面，阿聯(lián)酋通過建立海外基地、軍備供應、人員培訓以及反恐合作等方式，增強在非洲安全方面的存在感。在外交領(lǐng)域，阿聯(lián)酋以“調(diào)解者”的身份積極提升自身軟實力。近年其促成埃塞俄比亞與厄立特里亞實現(xiàn)歷史性和解，緩解埃塞與埃及之間的緊張關(guān)系，并積極斡旋厄立特里亞與吉布提就邊境問題展開對話。阿聯(lián)酋在非洲的戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)出經(jīng)濟與軍事手段并重的特點，以紅海周邊地區(qū)為核心，向地中海和西印度洋兩個方向延伸拓展。

阿聯(lián)酋憑借在該地區(qū)投射硬實力，成功躋身非洲之角等戰(zhàn)略要地安全架構(gòu)塑造者行列，地區(qū)影響力大幅提升。然而，阿聯(lián)酋的非洲戰(zhàn)略也潛藏諸多隱患。自2023年起，非盟多次公開譴責阿“以和平倡議為幌子進行武器走私”。此外，阿在索馬里貝貝拉、博薩索等港口的投資，因加劇地方與聯(lián)邦之間的矛盾而遭到非議。從長遠來看，阿聯(lián)酋在非洲的介入模式可能使其在增強地區(qū)存在感的同時招致更多排斥。

此次蘇丹與阿聯(lián)酋斷交事件，是阿在非洲擴張過程中所積累的矛盾首次公開爆發(fā)。盡管憑借雄厚的資本儲備和靈活的外交手段，目前阿聯(lián)酋尚未受到有效國際機制的約束，短期內(nèi)斷交事件也不會對其經(jīng)濟和地緣政治地位造成實質(zhì)性沖擊，但其背后潛藏的深層風險已不容忽視。

非洲之角面臨前所未有的混亂風險

對于蘇丹而言，此次斷交事件更多具有象征性意義，難以成為其國內(nèi)局勢的轉(zhuǎn)折點。當前蘇丹內(nèi)戰(zhàn)本質(zhì)上是政府軍與RSF圍繞國家控制權(quán)展開的零和博弈，雙方各自擁有獨立財源和國際支持網(wǎng)絡(luò)，彼此難以對對方行動形成有效制約。從長遠視角觀察，蘇丹國內(nèi)基于部族、宗教、地域等因素劃分的眾多利益群體，各有深厚根基和不同訴求。在國內(nèi)沖突中，絕對的勝利者難以決出，真正的共識也無法達成，內(nèi)政失序成為必然結(jié)果。內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性矛盾，疊加外部多方勢力的不斷干預，使得蘇丹的和平進程注定充滿艱難險阻。

蘇丹的混亂局勢并非孤立事件，而是非洲之角地區(qū)動蕩局勢的集中體現(xiàn)。非洲之角近年來沖突頻繁爆發(fā)。例如，索馬里長期處于政治分裂狀態(tài)，人道危機嚴重，還受到極端組織“青年黨”的困擾，近期更因港口合作問題與埃塞陷入外交危機。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的影響更是直接外溢，不僅擾亂南蘇丹石油運輸，導致其財政收入銳減并引發(fā)政治危機，還加劇了埃塞政府軍、埃塞提格雷武裝和厄立特里亞三方之間的緊張關(guān)系。這些沖突相互交織、共振，使非洲之角面臨前所未有的混亂風險。

蘇丹與阿聯(lián)酋之間的糾葛，也是地區(qū)國家與外部力量復雜關(guān)系的一個縮影。非洲之角亂局的核心驅(qū)動力，在于紅海周邊作為歐亞非連接地帶的重要戰(zhàn)略價值被覬覦。過去十余年，域外大國和地區(qū)強國圍繞紅海的爭奪愈發(fā)激烈。除美俄等傳統(tǒng)大國之外，土耳其、阿聯(lián)酋、沙特等地區(qū)強國也紛紛通過軍事、經(jīng)濟、外交等多種途徑，競相擴大在該地區(qū)的影響力。這種多方博弈導致“代理人戰(zhàn)爭”模式盛行，地方?jīng)_突在外部力量介入下不斷升級，地區(qū)碎片化程度日益加劇。未來，如何平衡各方利益，推動沖突和平解決，將成為國際社會亟待解決的重要挑戰(zhàn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）