《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021一2025年）》首次提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”。數(shù)字法治政府是全面依法治國(guó)中的重要一環(huán)，關(guān)系到傳統(tǒng)政府履職方式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化，以及對(duì)于新技術(shù)新業(yè)態(tài)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理需求、人民群眾對(duì)美好生活需求的回應(yīng)，也關(guān)系到數(shù)字政府建設(shè)可能會(huì)遭遇的“數(shù)字專制主義”的法治風(fēng)險(xiǎn)。

探索政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的初步成效

一、一批具有代表性的政務(wù)信息系統(tǒng)基本建成

一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、政府網(wǎng)站群、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等標(biāo)志性成果的出現(xiàn)，為政府管理水平提質(zhì)增效提供便利。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)與節(jié)奏，政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機(jī)客戶端等一批移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用相繼應(yīng)用實(shí)踐，與傳統(tǒng)PC端平臺(tái)共同構(gòu)成了數(shù)字政府的多元平臺(tái)格局，這是中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的方向與愿景的代表性成果。

二、“放管服”改革初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化融合發(fā)展

“放管服”改革要求轉(zhuǎn)變政府職能，這一職能轉(zhuǎn)變的成效體現(xiàn)在當(dāng)下多個(gè)政府職能部門領(lǐng)域的“放管服”改革中，人民群眾滿意度在深化改革之下呈現(xiàn)明顯變化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是黨的二十大提出的重點(diǎn)任務(wù)之一，中國(guó)政務(wù)的網(wǎng)上服務(wù)能力、融合數(shù)字化能力在接續(xù)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)大幅提升，逐步走向高水平國(guó)家行列，這是“放管服”改革與數(shù)字化融合發(fā)展的初步成效。

三、“平臺(tái)政府”構(gòu)建初具規(guī)模

以滿足人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，政府在具體工作實(shí)踐中探索、檢驗(yàn)數(shù)字治理的相關(guān)議題，“最多跑一次”“一站式服務(wù)”“跨省通辦”及2024年浙江探索出的新做法“跑一次辦不成兜底窗口”等地方改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)據(jù)由傳統(tǒng)的輔助型工具開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉峙浠蚪M織工作流程的方式，“平臺(tái)政府”的構(gòu)建避免了陷入剛開展工作就炮制典型、總結(jié)成績(jī)的“盆景化”創(chuàng)新陷阱。

四、數(shù)字法治政府建設(shè)制度體系正在構(gòu)建

2018年憲法修正案實(shí)施以來，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以后，“放權(quán)”實(shí)踐的效果明顯。在憲法允許的范圍內(nèi)，一些政府部門將數(shù)字政府與法治政府融合發(fā)展作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、公共數(shù)據(jù)合理共享等前沿問題的探索已經(jīng)取得了一定成果。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的配套政策規(guī)章、議事協(xié)調(diào)機(jī)制等也有了方向。

數(shù)字法治政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

一、存在“為了數(shù)字化而數(shù)字化”現(xiàn)象，割裂數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的聯(lián)系

面對(duì)數(shù)字化時(shí)代的洪流，一些地方政府片面追求新智能化技術(shù)的引進(jìn)現(xiàn)象出現(xiàn)，什么“流行”用什么，什么好審批用什么，使用率如何？引進(jìn)的新技術(shù)之后有沒有變成“僵尸”？新技術(shù)與“放管服”改革、法治政府建設(shè)等系統(tǒng)性改革的融合效果又如何？數(shù)字法治政府建設(shè)既要求數(shù)字化政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備提質(zhì)增效的組織和制度依據(jù)，又要及時(shí)高效地回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所催生的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的治理要求。這都與“放管服”改革緊密關(guān)聯(lián)，公民、企業(yè)或其他組織在線上線下政務(wù)服務(wù)中的體驗(yàn)感受直接反映政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的效果。

當(dāng)前，一些數(shù)字政府建設(shè)還僅僅停留在技術(shù)應(yīng)用層面，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用還不能深入破題，有時(shí)為避免實(shí)踐中可能觸及較敏感的難點(diǎn)問題而繞道走，不敢或不善于從深入結(jié)合法治建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變的角度去思考問題、解決問題，這就容易導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系被割裂。

二、政府部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在障礙，影響數(shù)字化改革的實(shí)際成效

新發(fā)展階段，政府部門內(nèi)部權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)重疊、資源配置失衡等問題使得職責(zé)重構(gòu)的訴求表現(xiàn)突出。同時(shí)，政府各職能部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不均、“數(shù)據(jù)共享”難、目標(biāo)追求不統(tǒng)一、工作推進(jìn)不同步、法治保障要求有差異等問題影響著改革的協(xié)同性和整體性。而現(xiàn)實(shí)中數(shù)字法治政府建設(shè)各個(gè)主管部門還存在職責(zé)權(quán)限不明確的情況，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型多以技術(shù)工具的附庸角色出現(xiàn)，雖然組建了數(shù)字法治政府建設(shè)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組、專班或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但職責(zé)不清晰、各管一攤的問題依然不同程度的存在，具體工作實(shí)踐中還有短板，交叉點(diǎn)、空白點(diǎn)，尚未真正形成以數(shù)字法治政府為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌機(jī)制。

一些政府部門被確定為牽頭部門后出現(xiàn)“小馬難拉大車”的困境，行政實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展及協(xié)同性、整體性，于是技術(shù)引進(jìn)了，而規(guī)范跟不上的情況就難以避免了。數(shù)字法治政府建設(shè)必須具備的高效協(xié)同要件難以具備，就會(huì)進(jìn)一步影響數(shù)字法治政府建設(shè)的規(guī)劃，諸如數(shù)字時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)則出現(xiàn)空白點(diǎn)、公共利益遭受威脅、個(gè)人信息恐慌等問題得不到有效保障，這又反過來影響著數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的持續(xù)有效推進(jìn)。

三、數(shù)字政府與法治政府存在割裂，數(shù)字法治政府建設(shè)滯后

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新的社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益凸顯，個(gè)人信息保護(hù)困難、公共數(shù)據(jù)共享壁壘（“有用的數(shù)據(jù)難共享，共享的數(shù)據(jù)沒人用”）、算法歧視（一定程度否定人的多樣性）、大數(shù)據(jù)殺熟等問題也成為國(guó)家治理中的新課題和影響人民群眾對(duì)美好生活追求的絆腳石。以上這些問題的關(guān)鍵在于數(shù)字政府規(guī)則體系的不完善，數(shù)字政府與法治政府的推進(jìn)融合性不足，使得數(shù)字法治政府建設(shè)滯后于數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。而部分政府工作人員在思想上對(duì)數(shù)字化發(fā)展、新技術(shù)新方式的應(yīng)用還存在不同程度的滯后性，這就必然要求法治要與互聯(lián)網(wǎng)賽跑，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

摩爾定律揭示了信息技術(shù)的迭代發(fā)展及其應(yīng)用業(yè)態(tài)的持續(xù)創(chuàng)新，這要求立法保證穩(wěn)定性的同時(shí)，還要盡可能地適應(yīng)信息技術(shù)的更新迭代速度。

數(shù)字法治政府建設(shè)的路徑

一、打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變的壁壘

數(shù)字政府不是信息技術(shù)與政府治理的簡(jiǎn)單疊加，首要的是統(tǒng)一思想，跳出傳統(tǒng)電子政務(wù)思維，緊密結(jié)合新技術(shù)開展工作時(shí)，還要積極探索政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在新發(fā)展階段的改革領(lǐng)域、方向與途徑，而這些思考與探索始終要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“人民”和“需求側(cè)”為方向指引重構(gòu)數(shù)字法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)體系。從電子化政府到智慧政府，沿著打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變的壁壘思考，可以從以下幾點(diǎn)著力：

一是做好數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用者。政府要加大對(duì)知識(shí)和技術(shù)的投入，確保數(shù)字化時(shí)代到來所需的專門人才；鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，對(duì)民間和企業(yè)的數(shù)字領(lǐng)域研究制定激勵(lì)機(jī)制以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)以人民為中心，數(shù)據(jù)公開的、互動(dòng)的數(shù)字政府。加速推進(jìn)交通、稅收、政府采購(gòu)、社會(huì)治理、公共醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)。

二是做好社會(huì)治理的規(guī)劃者。政府要善于識(shí)別和發(fā)現(xiàn)萌芽中的數(shù)字技術(shù)，快速洞察未來數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的領(lǐng)域與規(guī)律，下好先手棋，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)字化的效益和社會(huì)引領(lǐng)作用；《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》于2021年9月1日起施行，這也釋放著關(guān)于國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要信號(hào)，政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體共同推動(dòng)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）的建設(shè)，這是一個(gè)投資巨大且“在路上”的大工程；強(qiáng)化城市和鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)韌性城市的建設(shè)，特別是智慧城市的發(fā)展。

三是做好數(shù)字時(shí)代安全的維護(hù)者。國(guó)家安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全是當(dāng)前國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，確保數(shù)字安全和網(wǎng)絡(luò)安全是政府的職責(zé)范圍，要加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域的法律和政策，確保政府、社會(huì)及公民的信息安全；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間的法律約束、自律機(jī)制和自治系統(tǒng)，堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)治理；依法保障數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全和隱私安全，避免數(shù)字時(shí)代良好發(fā)展的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公民隱私權(quán)遭到不法侵害；鼓勵(lì)各部門開放合理數(shù)據(jù)，促使人民群眾以合理的價(jià)格運(yùn)用各種信息資源。

二、加快推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系

2020年新冠疫情之下，中國(guó)能夠成為世界唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的規(guī)模從2005年的 14.2% 上升到2020年的 38.6% 。在這一背景下，建設(shè)數(shù)字法治政府已經(jīng)成為政府改革及推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，既要注重以數(shù)字技術(shù)作為工具驅(qū)動(dòng)政府治理效能提升，還要密切關(guān)注人類社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的動(dòng)態(tài)治理需求。

一是要逐步實(shí)現(xiàn)政府與數(shù)字技術(shù)之間的良性互動(dòng)、加快提升國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的治理水平。正確認(rèn)識(shí)數(shù)字中國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，融入由數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)院等構(gòu)成的數(shù)字中國(guó)，才能有力推動(dòng)并擔(dān)負(fù)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命任務(wù)。除了明確數(shù)字法治政府建設(shè)中的“統(tǒng)管者、協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者”及工作職責(zé)之外，影響改革的協(xié)同性和整體性的因素之一還有實(shí)際改革工作中仍然存在的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分立，不同部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理與使用存在封閉化，將政務(wù)數(shù)據(jù)視為獨(dú)有資產(chǎn)和權(quán)力依托，應(yīng)該共享的數(shù)據(jù)不共享。

二是探索構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，協(xié)調(diào)規(guī)范數(shù)字化背景下部門之間的僵化關(guān)系，突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，由數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)專注于研究數(shù)據(jù)共享、運(yùn)用所引發(fā)的法治變革訴求，針對(duì)矛盾問題有方向地開展工作，制定制度與規(guī)范；對(duì)分散在各職能部門的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)可共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一開放，加速構(gòu)建出一套可傳播、可借鑒的數(shù)據(jù)治理體系，促進(jìn)改革的協(xié)同性和整體性。

三、數(shù)字政府與法治政府融合推進(jìn)，高效協(xié)同

我們要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必然要法治強(qiáng)國(guó)，這表明數(shù)字法治政府建設(shè)中技術(shù)與法治一定是同頻共振、共同推進(jìn)的，這也直接關(guān)系到政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。規(guī)范的制度是政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升履職效率的重要保障，針對(duì)數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)等所引發(fā)的治理挑戰(zhàn)與需求使得規(guī)則的完善成為必然，“倒逼”政府向數(shù)字法治政府加速邁進(jìn)，以法治方式推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

一是立法領(lǐng)域補(bǔ)短板、堵漏洞?！毒V要》明確指出，法治政府建設(shè)主要包含兩部分內(nèi)容：利用數(shù)字技術(shù)更好地實(shí)踐政府職能加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，尤其是要“及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞新業(yè)態(tài)新模式出現(xiàn)一些矛盾突出的新問題，諸如算法歧視、個(gè)人信息泄露、“大數(shù)據(jù)殺熟”等，政府陸續(xù)出臺(tái)了有針對(duì)性的法律法規(guī)或細(xì)則辦法。以算法歧視為例，2022年3月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，為的就是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動(dòng)，防止算法在決策推薦或輔助決策推薦的過程中產(chǎn)生歧視后果，影響國(guó)家安全、危害公共利益和公民合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展。但其中依然有短板，正如摩爾定律所揭示的規(guī)律也罷、啟示也好，都為了說明信息技術(shù)日新月異。

二是政府能夠真實(shí)、有效地回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的治理訴求并及時(shí)應(yīng)對(duì)。數(shù)字化時(shí)代的更新迭代是立法和制定規(guī)則面臨的困境之一，法律中的前置性規(guī)定在此時(shí)就顯得尤為必要了，堅(jiān)持急用先行原則，堅(jiān)持法治與德治共同發(fā)揮作用。政府要賦予數(shù)字時(shí)代中新業(yè)態(tài)、新模式等主體真正的市場(chǎng)主體性地位，正視亦重視這些主體對(duì)政府新的訴求和期待。同時(shí)政府要具備適應(yīng)與預(yù)判數(shù)字時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和走向的能力，能夠敏捷、迅速地對(duì)治理中的突出矛盾問題做出反應(yīng)，合法合理補(bǔ)齊數(shù)字時(shí)代政府治理的短板。

三是研究探索行政法治體系建設(shè)。數(shù)字行政法治體系建設(shè)是數(shù)字時(shí)代的重大課題和焦點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要參與者之一，擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。與行政法治體系建設(shè)相適應(yīng)的就是構(gòu)建行政法典，這一呼聲越來越高，這一切是數(shù)字時(shí)代發(fā)展的需求，是數(shù)字政府與法治政府融合推進(jìn)的題中之義。

作者簡(jiǎn)介：

徐瓊瓊，1987年1月生，女，山東鄒城人，碩士研究生，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。作者單位：中共石嘴山市黨校。