“十四五”以來，甘肅省持續(xù)強化政策供給力度、提升要素保障水平、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民間投資活力，民營經濟發(fā)展態(tài)勢明顯回升向好，民營企業(yè)發(fā)展信心顯著增強，市場預期更趨樂觀，私營企業(yè)和個體工商戶數量保持較快增長，展現出較強發(fā)展活力。 加快民營經濟發(fā)展對推動全省經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

一、甘肅省民營經濟發(fā)展現狀

（一）經濟運行穩(wěn)中有進

2023 年全省民營企業(yè)營業(yè)收入 2683.3 億元，較2022 年增長 10.9%。民營經濟稅收增長 25.5%， 增速高于全省平均12.1 個百分點， 增收 113.6 億元，對 全 省 稅 收 增 收 的 貢 獻 率 達65.1%， 已成為拉動全省稅收增長的主要力量。 從工業(yè)領域看，2023年規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)增加值增長 9.9% ， 同比增長 0.8% ，較2020 年增長 1.1%； 高于全省規(guī)模以上工業(yè) 2.3 個百分點， 與 2020年持平?！笆奈濉币詠?，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)民營經濟增加值增速始終快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，分別快 2.3、4.7、3.1 和 2.3 個百分點，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢，活力不斷增強。

（二）主體規(guī)模不斷擴大

截至 2024 年底， 全省市場主體累計達到243.43 萬戶，同比增長 3.88%，其中私營企業(yè) 62.77萬戶，個體工商戶 166.39 萬戶，民營企業(yè)占全省企業(yè)總數的 93.19%，市場主體活力持續(xù)增強。 2024 年甘肅省民營企業(yè) 100 強入圍門檻為 5.65 億元，前50 名企業(yè)的入圍門檻為 14.46 億元， 較 2023 年增長 17.94%。 營業(yè)收入達到 2245.48 億元。 納稅總額為 66.5 億元，占全省稅收收入的 9.52%；工業(yè)企業(yè)貢獻突出，55 家工業(yè)企業(yè)占百強企業(yè)稅后凈利潤的91.31%。 安置就業(yè) 12.17 萬人，對社會穩(wěn)定和就業(yè)保障起到重要作用。 民營企業(yè)整體規(guī)模持續(xù)提升，工業(yè)支撐作用顯著，對全省就業(yè)、納稅的貢獻持續(xù)加大。

（三）民間投資穩(wěn)步向好

2024 年全省招商引資民營企業(yè)在甘投資新簽約項目 3990 個， 金額 7864.58 億元、 同比增長43.92%。 民間資本參與重點投資項目 86 個，簽訂正式投資協(xié)議（合同）37 份，成功吸引民間資本 234.6億元。 2024 年全省民間投資增長 2.8%，投資量占總量的 38.1%，扣除房地產后增長 11.9%，12 個月保持兩位數增長，甘肅省民間投資比重不斷提升，民間投資的信心和活力進一步增強。

（四）創(chuàng)新活力持續(xù)釋放

截至 2024 年底，甘肅省高新技術企業(yè) 2463 戶、較 2020 年增加 1234 戶； 甘肅省科技型中小企業(yè)4500 戶、較 2020 年增加 3306 戶，增長 277%。 工信部公布的第一批至第五批甘肅省專精特新“小巨人”企業(yè)名單顯示，民營企業(yè)在專精特新“小巨人”企業(yè)中的占比為 69.5%，已成為專精特新“小巨人”企業(yè)的重要力量。

（五）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2017 年 -2021 年甘肅省營商環(huán)境指數均值為42.13， 低于全國營商環(huán)境指數均值。 從 2019 年至2021 年，甘肅省營商環(huán)境指數持續(xù)下降，2021 年起呈現出回暖態(tài)勢，2022 年營商環(huán)境指數為 42.64，增長 8.32 個點。

2025 年， 省委省政府再次以開年大會形式部署優(yōu)化營商環(huán)境工作， 加力提升市場化營商環(huán)境建設水平。 精準出臺了《全省優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年行動方案》。 2025 年一季度，在營商環(huán)境建設 14 項一級指標中， 企業(yè)開辦、 城市信用等 9 項指標全國靠前；57 項二級指標中，雙公示信息合規(guī)率、中小企業(yè)政府采購合同占比等 33 項指標全國靠前；工程審批時限、政務事項規(guī)范進駐率等 40 項指標西部領先。

二、制約甘肅省民營經濟高質量發(fā)展主要因素

（一）創(chuàng)新能力亟待提升

根據全國工商聯(lián)公布的研發(fā)投入前 1000 家民營企業(yè)名單數據顯示， 從西北五省區(qū)入圍企業(yè)來看，甘肅省僅有 2 戶企業(yè)入圍，少于寧夏回族自治區(qū)、陜西省和新疆維吾爾自治區(qū)；從研發(fā)費用來看，甘肅省研發(fā)費用為 10.2 億元，遠低于陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)； 從占全省研發(fā)經費比重來看，甘肅省所占比重為 7.1%，僅高于青海省。 甘肅省大多數民營企業(yè)沒有研發(fā)機構和創(chuàng)新活動，科技創(chuàng)新服務體系功能單一、運行機制不暢、技術服務平臺和孵化器數量少、質量參差不齊，致使甘肅省部分民營企業(yè)核心產品或技術無法及時獲得有效認證進入市場。

（二）融資渠道單一

相較于發(fā)達省份而言，甘肅省民營企業(yè)整體資產規(guī)模較小，存在信貸抵押資產少、 財務管理不規(guī)范、直接融資發(fā)展滯后、過度依賴間接融資等問題。大多數民營企業(yè)僅利用銀行貸款來實現融資，融資渠道單一狹窄，無法從根本上解決資金不足問題， 致使部分企業(yè)因資金短缺造成建設項目擱淺，制約中小型民營企業(yè)做大做強。 金融機構貸款擔保要求高，手續(xù)繁雜，需承擔擔保和抵押資產評估等相關費用，導致融資成本上升，阻礙了民營企業(yè)融資拓展。

（三）招才引智存在短板

甘肅省民營企業(yè)受地理位置、自身規(guī)模、發(fā)展方向及薪酬福利等因素影響，在人才引進方面缺乏市場競爭力，創(chuàng)新型人才傾向于發(fā)達城市或大型企業(yè)的穩(wěn)定性工作崗位，領軍人才和高水平人才緊缺成為制約甘肅省民營經濟發(fā)展的瓶頸。

《蘭州大學 2021 年畢業(yè)生就業(yè)質量報告》顯示，2021 屆畢業(yè)生本省留存率為 33.16%， 單位流向占比位居前兩位的分別為國有企業(yè)（21.26%） 和機關（18.38%）， 其中本科生單位流向占比位居前兩位的分別為其他企業(yè)（26.14%）和國有企業(yè)（24.58%），碩士研究生單位流向占比位居前兩位的分別為機關（21.65%）和國有企業(yè)（21.32%），博士研究生單位流向占比位居前兩位的分別為高等教育單位（21.65%）和醫(yī)療衛(wèi)生單位（21.32%）。 不同學歷層次畢業(yè)生單位流向顯示， 本科生單位流向排名中民營企業(yè)位居前列， 博士研究生和碩士研究生單位流向中民營企業(yè)排名靠后。

三、甘肅省民營經濟高質量發(fā)展對策建議

（一）培育營商環(huán)境軟實力

良好的營商環(huán)境是發(fā)展經濟的“先手棋”、招商引資的“強磁場”和釋放活力的“穩(wěn)定器”。 為進一步培育激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內生動力、提振市場 主 體 信 心 ， 甘 肅 省 可 學 習 借 鑒 江 蘇 省“1+5+13+N”的先進做法，全面清理違反公平、開放市場規(guī)則的地方性法規(guī)和政策文件， 不斷提高營商環(huán)境評價指標體系的引領力。 嚴格落實公平競爭制度框架和市場準入負面清單制度， 持續(xù)破除市場準入壁壘， 推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。

（二）打造創(chuàng)新驅動強引擎

科技創(chuàng)新是推動民營企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的重要引擎， 基于甘肅省民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入力度偏低、 自主創(chuàng)新能力不足、 缺乏拳頭產品的現狀，為進一步激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造活力和巨大潛力，不斷增強民營經濟綜合實力、 科技創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力，甘肅省應學習“晉江經驗”，支持民營企業(yè)與省內外高等院校、科研機構、國有企業(yè)加強創(chuàng)新合作，組建企業(yè)技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院和新型研發(fā)機構等平臺載體。 推進政產學研深度融合，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關， 推動創(chuàng)新成果向民營企業(yè)轉化，加快形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。

（三）喚醒多元融資內生力

融資是中小微民營企業(yè)的“生命線” 和“助推器”， 基于甘肅省民營企業(yè)以中小微型企業(yè)為主，融資難、融資貴、融資慢的現狀，為進一步拓展民營企業(yè)融資服務渠道， 大力提升民營企業(yè)金融服務的可得性和便捷性， 甘肅省應借鑒揚州市創(chuàng)新開展個體工商戶網格化金融服務的先進做法， 充分發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構充分運用“甘肅信易貸”“不來即享”“銀稅互動”等融資對接平臺。 持續(xù)擴大信用貸款規(guī)模，不斷提高民營企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。

（四）構建高效引才新格局

人才是企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展新質生產力的重要支撐， 基于甘肅省民營企業(yè)受地理位置和自身規(guī)模的影響，在招才引智方面缺乏競爭力的特征，為進一步激發(fā)企業(yè)“引才聚智”活力，提升甘肅省民營企業(yè)引才競爭力， 甘肅省應借鑒溫州市提出的民營企業(yè)每新全職引進 1 名國家級、 省級科技創(chuàng)新類人才，按企業(yè)實際研發(fā)投入 1∶1 比例給予獎勵。 鼓勵符合條件的民營上市公司實施股票期權和激勵基金計劃、 高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)實施科技成果入股、專利獎勵、股權激勵等方式吸引并留住高精尖人才。