黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)， 毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 新時(shí)代新征程上，我們要以習(xí)近平總書(shū)記 2025 年 2 月 17 日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話(huà)精神為根本遵循， 深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定發(fā)展信心，強(qiáng)化全局意識(shí)，樹(shù)牢系統(tǒng)觀念，遵循法治精神，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一、提升思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用， 為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了 50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。 與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了改革發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的一系列困難。

黨的二十屆三中全會(huì)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的方向指引和堅(jiān)實(shí)的政策保障。 廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認(rèn)識(shí)到，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容， 是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，民企依法運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，本身就是提供產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過(guò)程，本身就是積極履行社會(huì)責(zé)任的過(guò)程，本身就是踐行和強(qiáng)化“投資—就業(yè)—盈利—納稅—再投資”這一良性循環(huán)的過(guò)程。 只有從根本上加強(qiáng)對(duì)民企依法運(yùn)營(yíng)及其合法產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)， 才能從根本上有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激勵(lì)科技創(chuàng)新、穩(wěn)定制度預(yù)期和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義， 才能從根本上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 要始終不渝地堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本原則，堅(jiān)決樹(shù)牢正確理念，堅(jiān)決摒棄錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)， 制定和完善政策措施， 為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。 在深化國(guó)資國(guó)企改革、推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大、提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，務(wù)必優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境， 依法保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，讓民企安心投資、專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)、全心發(fā)展，有力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

二、營(yíng)造良好環(huán)境，有效破解民企發(fā)展瓶頸

黨的二十屆三中全會(huì)明確指出， 堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。 新階段新征程，要切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，多措并舉，持之以恒，有效破解制約民企發(fā)展的瓶頸。

一要加強(qiáng)政策宣傳，消除思想顧慮。 要充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)， 邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者向社會(huì)各界廣泛宣傳和精準(zhǔn)解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，及時(shí)發(fā)布信息，及時(shí)答疑解惑。要從思想觀念、輿論引導(dǎo)、政策支持等方面入手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民企堅(jiān)定發(fā)展信心，放下思想包袱，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。 要確保廣大民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)信當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，“總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的， 是局部的而不是整體的，是暫時(shí)的而不是長(zhǎng)期的，是能夠克服的而不是無(wú)解的”。

二要破除制度障礙，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。 要積極完善財(cái)政、土地、稅收等法律和政策，切實(shí)加大執(zhí)行力度，有效破除制約民企公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、執(zhí)法司法雙標(biāo)、貸款融資隱性壁壘等結(jié)構(gòu)性桎梏。 要全面規(guī)范所有涉民企公權(quán)行為，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，堅(jiān)決防止和糾正利用執(zhí)法司法等公權(quán)手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛， 確保民企在政務(wù)服務(wù)、 項(xiàng)目申報(bào)、權(quán)益保護(hù)、賬款清欠、貸款融資和資金、土地等要素獲取以及其他方面，真正與國(guó)企享有同等規(guī)則、同等權(quán)利和同等機(jī)會(huì)， 從根本上為民企發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，規(guī)范民企運(yùn)營(yíng)。黨員、 干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中要牢記“人情之中有原則，交往當(dāng)中有政治”。 既要守得住“清”的底線(xiàn)，不能“勾肩搭背”，不向企業(yè)亂伸手，堅(jiān)決抵制權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂等問(wèn)題。 更要把握好“親”的分寸，積極主動(dòng)搭建政企溝通平臺(tái)，常態(tài)化聽(tīng)取民企意見(jiàn)建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。 不得損害企業(yè)合法權(quán)益， 不得濫用自由裁量權(quán)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)政商交往的制度約束。

四要優(yōu)化人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化智力支持。 人才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 各級(jí)政府要從根本上改善人才環(huán)境，制定完善人才政策，健全人才評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制， 有力吸引高端人才投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為民企人才提供公平公正的發(fā)展空間。 完善職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育質(zhì)量，深入推進(jìn)校企合作，拓寬產(chǎn)學(xué)研融合方式， 大力培養(yǎng)適應(yīng)民企需求的實(shí)用型人才。 要加大對(duì)民企科技創(chuàng)新支持力度，通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新基金、支持企業(yè)建立研發(fā)中心等方式，為民企提供資金支持和技術(shù)平臺(tái)， 有效提升民企自主創(chuàng)新能力。

五要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，優(yōu)化發(fā)展氛圍。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要全社會(huì)的共同參與和支持。 有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)，既要充分考慮民企實(shí)際，提高政策針對(duì)性和可操作性，又要建立政策評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保政策始終符合民企發(fā)展需要。 各級(jí)政府要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)， 充分發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用， 為民企及時(shí)提供并不斷優(yōu)化法律咨詢(xún)、技術(shù)支持、樹(shù)立典型等公共服務(wù)。 各類(lèi)新聞媒體既要大力宣傳民企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中作出的重要貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用；又要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的輿論監(jiān)督，防止惡意炒作和不實(shí)報(bào)道，及時(shí)曝光和糾正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法違規(guī)行為， 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。 要關(guān)心關(guān)愛(ài)民營(yíng)企業(yè)家，通過(guò)多種方式提升其綜合素質(zhì)和管理水平， 引導(dǎo)其樹(shù)立正確價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念， 建立健全民營(yíng)企業(yè)家榮譽(yù)制度。 有關(guān)部門(mén)要健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有力消除社會(huì)偏見(jiàn)，維護(hù)民企合法權(quán)益， 真正為民企營(yíng)造寬松和諧健康的營(yíng)商環(huán)境。

三、加強(qiáng)法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)民企合法權(quán)益

黨的二十屆三中全會(huì)明確指出， 法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 要立足于這一基本定位，在法治軌道上深化改革、砥礪前行，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，努力開(kāi)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一要完善立法。 以打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為根本目標(biāo)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資借貸、賬款清欠等制度要素為核心關(guān)切，以厘清各公權(quán)機(jī)關(guān)法定職責(zé)為重要內(nèi)容，頒布實(shí)施《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》， 將黨和國(guó)家相關(guān)政策舉措以法律形式固定下來(lái)， 對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題給予實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，以法律制度確保政策執(zhí)行的一致性和持久性。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛、合同爭(zhēng)議等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確民企在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面享有與國(guó)有企業(yè)同等法律地位， 在立法環(huán)節(jié)堅(jiān)決落實(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、 機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等基本原則，依法平等全面保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，從源頭確保對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)活躍、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置主體的關(guān)愛(ài)與呵護(hù)， 從根本上為民企保護(hù)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期、釋放活力提供有效的法律支持、精準(zhǔn)的法律服務(wù)、有力的法治保障。

二要規(guī)范執(zhí)法。第一，優(yōu)化執(zhí)法理念。客觀看待改革開(kāi)放以來(lái)民企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，嚴(yán)格依法公正處理；牢固樹(shù)立人權(quán)、程序、時(shí)效、證據(jù)等法治思維，堅(jiān)決摒棄以罰代管、以罰代教、一罰了之、 選擇性執(zhí)法以及重公輕私， 重辦案輕預(yù)防，重“違法證據(jù)”輕“合法證據(jù)”等錯(cuò)誤傾向，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。 第二，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 要嚴(yán)格遵循行政執(zhí)法體制改革精神，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查，有效遏制非法查封、非法扣押、非法凍結(jié)、非法沒(méi)收等各類(lèi)不當(dāng)執(zhí)法行為對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的侵害，堅(jiān)決防止發(fā)生濫用職權(quán)、“遠(yuǎn)洋捕撈”等逐利式執(zhí)法，堅(jiān)決防止發(fā)生“案件辦了、企業(yè)垮了”等極端現(xiàn)象。 對(duì)于可能影響民企正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法行為，務(wù)必做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，始終堅(jiān)持“輕拿輕放”，將行政柔性執(zhí)法原則和包容審慎監(jiān)管模式落實(shí)到位。 第三，深化普法宣傳。 認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”基本原則，通過(guò)既有力度、又有溫度的執(zhí)法活動(dòng)， 推動(dòng)民企自覺(jué)糾正違法行為，提升其依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的法治意識(shí)。深入推進(jìn)“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，對(duì)民企合同管理、財(cái)務(wù)審批等環(huán)節(jié)“把脈問(wèn)診”，從源頭上減少糾紛發(fā)生；定期發(fā)布涉民企典型案例，通過(guò)以案釋法，引導(dǎo)民企加強(qiáng)自身建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企，助力民企有效提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三要強(qiáng)化司法。 第一，暢通立案環(huán)節(jié)。 各級(jí)司法機(jī)關(guān)要依法履行司法職能， 確保民企享有平等訴訟地位和訴訟權(quán)利，便捷立案通道，簡(jiǎn)化立案流程，做到當(dāng)日提交、當(dāng)日審核反饋，為民企立案“減負(fù)”。 第二，規(guī)范辦案流程。 組建涉民企案件專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，以專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)確保公正精準(zhǔn)辦案。 落實(shí)繁簡(jiǎn)分流原則，簡(jiǎn)單案件適用簡(jiǎn)易程序，力爭(zhēng)快辦快結(jié)，盡可能減少民企訴訟成本；復(fù)雜案件力求精細(xì)辦理，有力維護(hù)民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。 充分考慮民企經(jīng)營(yíng)實(shí)際，靈活采用線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合模式，方便民企參與訴訟。 第三，強(qiáng)化執(zhí)行攻堅(jiān)。 構(gòu)建涉民企執(zhí)行案件“綠色通道”，快速啟動(dòng)查控程序， 線(xiàn)上全方位查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，線(xiàn)下實(shí)地走訪核查資產(chǎn)，確保執(zhí)行無(wú)縫對(duì)接。 對(duì)有履行意愿但經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，促成執(zhí)行和解，通過(guò)分期履行、 以物抵債等靈活方式， 既保障申請(qǐng)人權(quán)益，又助力被執(zhí)行企業(yè)“回血”重生；對(duì)惡意逃避執(zhí)行的，堅(jiān)決依法采取強(qiáng)制措施，有力保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益。