本文聚焦甘肅省撂荒耕地現(xiàn)狀，深入剖析撂荒形成原因，包括自然條件限制、農(nóng)業(yè)比較效益低、勞動力轉(zhuǎn)移等。在詳細闡述復(fù)耕面臨的諸多挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出針對性的解決對策，涵蓋政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及加強宣傳引導(dǎo)等方面，旨在為甘肅撂荒耕地復(fù)耕工作提供參考，促進農(nóng)業(yè)資源有效利用與農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是重要的生產(chǎn)資源，對于保障國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定具有不可替代的作用。 甘肅省作為我國重要的農(nóng)業(yè)省份之一，近年來面臨著較為嚴重的耕地撂荒現(xiàn)象。 撂荒耕地不僅造成了土地資源的浪費， 也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的發(fā)揮和農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展形成了制約。 因此，深入研究甘肅撂荒耕地復(fù)耕問題， 具有極為緊迫的現(xiàn)實意義。

一、甘肅撂荒耕地現(xiàn)狀

據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，從規(guī)?？?，全省有960 萬畝耕地未耕種，其中具備復(fù)耕復(fù)墾條件的約550 萬畝，暫時不具備復(fù)耕復(fù)墾條件的 410 萬畝左右。 從分布看，甘肅省中東部地區(qū)撂荒比例高于河西地區(qū)，邊際地、劣等地撂荒更為突出。 據(jù)公開報道， 隴南全市按照“三調(diào)” 反饋未耕種土地面積87.17 萬畝，排除全市退耕還林、留床中藥材、荒坡、經(jīng)濟林、 圖斑誤差等非撂荒地面積 46.66 萬畝，共排查出撂荒地面積 40.51 萬畝，占比約 46.5%。 在隴南山區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撂荒耕地占總耕地面積的比例已超過 50%；在隴東的一些干旱塬區(qū)，也存在大量因灌溉條件差而撂荒的耕地。這些撂荒耕地大多處于長期閑置狀態(tài)，土地肥力下降，雜草叢生，部分甚至出現(xiàn)了水土流失等生態(tài)問題，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

近年來， 甘肅省委省政府高度重視撂荒耕地整治工作，有安排有布置，各地也立足當?shù)貙嶋H，制定政策措施，如定西市設(shè)立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資金，永靖縣對復(fù)墾復(fù)種的給予一次性補助等。 同時，各地堅持分類施策，綜合治理，通過與高標準農(nóng)田建設(shè)、壯大新型經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合等方式推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種， 并取得了較好成效。 截至2023 年底，全省累計投入資金 55548 萬元，共整治撂荒地 550.9 萬畝。 2024 年各地對照 2022 年自然資源部門年度國土變更調(diào)查“未耕種耕地”圖斑摸排撂荒地 22.17 萬畝， 目前已整治 20.96 萬畝 ， 完 成 復(fù) 耕 復(fù) 墾 20.70 萬 畝 ， 整 治 完 成 率94.54%。 但是暫時不具備復(fù)耕復(fù)墾條件的 410 萬畝占比還很大。 近十多年來的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省撂荒耕地面積總體呈現(xiàn)逐漸增加趨勢，且分布較為廣泛。 在一些山區(qū)、丘陵地區(qū)以及生態(tài)較為脆弱的區(qū)域，撂荒現(xiàn)象尤為突出?？梢?，甘肅撂荒耕地整治復(fù)耕是一項系統(tǒng)而艱巨的重大任務(wù)。

二、甘肅撂荒耕地形成原因分析

（一）自然條件因素

1.干旱缺水

甘肅省大部分地區(qū)屬于干旱半干旱氣候， 降水稀少且分布不均。 許多耕地缺乏有效的灌溉設(shè)施，只能依賴自然降水， 導(dǎo)致農(nóng)作物生長受限于水資源短缺，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。 例如，河西走廊的部分綠洲邊緣耕地，由于上游來水減少和地下水超采，灌溉用水難以保障，農(nóng)民不得不選擇撂荒。

2.土壤貧瘠

部分地區(qū)土壤肥力先天不足， 加之長期不合理的耕作方式，如過度使用化肥、忽視有機肥施用等，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、養(yǎng)分流失嚴重。 在定西等黃土高原地區(qū)， 水土流失使得土壤表層的肥沃土層被侵蝕，土壤保水保肥能力下降，農(nóng)作物生長不良，從而造成耕地撂荒。

3.自然災(zāi)害頻發(fā)

甘肅地處地震、干旱、洪澇、泥石流等多種自然災(zāi)害的頻發(fā)地帶。 頻繁的自然災(zāi)害對耕地造成嚴重破壞，修復(fù)成本高且周期長。 例如，舟曲等地在遭受泥石流災(zāi)害后，大量耕地被掩埋或沖毀，短時間內(nèi)難以恢復(fù)耕種，農(nóng)民無法耕作只能撂荒。

（二）農(nóng)業(yè)比較效益低

1.農(nóng)產(chǎn)品價格波動大

近年來，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品價格有所上漲，但總體上價格波動較為頻繁且幅度較大。 農(nóng)民在種植過程中面臨著較高的市場風(fēng)險，難以獲得穩(wěn)定的收益。 如小麥、玉米等主要糧食作物，受國際國內(nèi)市場供求關(guān)系影響，價格時常出現(xiàn)大幅波動，種植收益微薄甚至虧損，影響了農(nóng)民的種植積極性。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升

農(nóng)資價格持續(xù)攀升，包括化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機具等，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。 同時，勞動力成本也在不斷提高， 農(nóng)村勞動力短缺導(dǎo)致雇工費用上漲。 在這種情況下，農(nóng)民的種植利潤空間被進一步壓縮，一些耕地因入不敷出而被撂荒。

（三）勞動力轉(zhuǎn)移

1.城鎮(zhèn)化進程加快

隨著甘肅省城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 尋求更多的就業(yè)機會和更高的收入水平。 年輕勞動力尤其傾向于在城市就業(yè)和定居，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量銳減且老齡化嚴重。 在一些農(nóng)村地區(qū)， 只剩下老人和婦女勉強維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 部分偏遠山區(qū)甚至出現(xiàn)了無人耕種的局面。

2.非農(nóng)就業(yè)收入高

相比于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益， 農(nóng)村勞動力在城市從事建筑、 服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)能夠獲得相對較高的收入。 這種收入差距吸引著越來越多的農(nóng)民離開土地，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 例如，在蘭州等城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民因務(wù)工收入高選擇進城務(wù)工，從而導(dǎo)致家中耕地撂荒。

（四）土地流轉(zhuǎn)不暢

1.土地流轉(zhuǎn)市場不完善

甘肅省土地流轉(zhuǎn)市場尚處于起步階段， 缺乏規(guī)范的交易平臺和完善的中介服務(wù)機構(gòu)。 土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，供需雙方難以有效對接，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。 一些有意愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶找不到合適的承租方， 而一些有種植需求的經(jīng)營主體又難以獲取合適的土地資源。

2.土地流轉(zhuǎn)價格不合理

部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格偏高， 超出了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的承受能力。 而在一些偏遠山區(qū)，由于土地質(zhì)量較差，土地流轉(zhuǎn)價格又過低，農(nóng)戶認為流轉(zhuǎn)土地不劃算，寧愿撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)。 此外，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，存在諸多糾紛隱患，也影響了土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

三、甘肅撂荒耕地復(fù)耕面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金投入不足

撂荒耕地復(fù)耕需要大量的資金投入， 包括土地整理、灌溉設(shè)施建設(shè)、土壤改良、農(nóng)業(yè)機械購置等。 然而，甘肅省財政資金有限，對農(nóng)業(yè)的投入相對不足，難以滿足復(fù)耕工作的資金需求。 同時，由于撂荒耕地復(fù)耕的經(jīng)濟效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)， 社會資本參與的積極性也不高， 資金短缺成為制約復(fù)耕工作推進的重要瓶頸。

（二）技術(shù)支撐缺乏

復(fù)耕撂荒耕地需要針對不同的撂荒原因和土地條件，采用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。 但目前甘肅省在干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、貧瘠土壤改良技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面還存在技術(shù)儲備不足、 推廣應(yīng)用難度大等問題。 農(nóng)民對新技術(shù)的認知和接受程度也較低，缺乏有效的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)， 導(dǎo)致復(fù)耕工作在技術(shù)層面面臨諸多困難。

（三）經(jīng)營主體培育難

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動撂荒耕地復(fù)耕規(guī)?；?、集約化發(fā)展的關(guān)鍵。 然而，甘肅省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，規(guī)模較小，經(jīng)營管理水平較低，抗風(fēng)險能力較弱。 在土地流轉(zhuǎn)、融資信貸、政策扶持等方面還存在諸多障礙， 難以承擔起大規(guī)模復(fù)耕撂荒耕地的重任。

（四）政策落實不到位

雖然國家和甘肅省出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護的政策措施，但在實際執(zhí)行過程中，存在政策落實不到位的情況。 例如，一些農(nóng)業(yè)補貼政策未能精準惠及復(fù)耕農(nóng)戶和經(jīng)營主體； 土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策在基層執(zhí)行過程中存在偏差， 導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛難以有效解決；金融扶持政策門檻較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得有效的信貸支持等。

四、甘肅撂荒耕地復(fù)耕的對策建議

（一）加大政策支持力度

1.財政補貼政策

設(shè)立撂荒耕地復(fù)耕專項補貼資金， 對復(fù)耕農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予直接補貼， 包括種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資補貼以及農(nóng)機具購置補貼等。 同時，對復(fù)耕后從事糧食生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的，給予額外的獎勵性補貼，提高復(fù)耕積極性。

2.稅收優(yōu)惠政策

對從事撂荒耕地復(fù)耕的農(nóng)業(yè)企業(yè)、 合作社等經(jīng)營主體，在增值稅、所得稅等方面給予減免優(yōu)惠。 例如，對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所得減征或免征企業(yè)所得稅， 減輕經(jīng)營主體的稅收負擔，促進復(fù)耕工作開展。

3.金融扶持政策

鼓勵金融機構(gòu)加大對撂荒耕地復(fù)耕的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。 例如，推出針對復(fù)耕項目的專項貸款，適當降低貸款利率，延長貸款期限，簡化貸款審批流程。 同時，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為復(fù)耕經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù)，解決融資難問題。

（二）強化技術(shù)創(chuàng)新與推廣

1.技術(shù)研發(fā)

加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和企業(yè)，針對甘肅省撂荒耕地的特點和問題，開展干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤改良與培肥技術(shù)、抗逆性農(nóng)作物新品種選育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)， 提高農(nóng)業(yè)科技水平，為撂荒耕地復(fù)耕提供技術(shù)支撐。

2.技術(shù)推廣

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系， 加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)， 提高技術(shù)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。 通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場示范會、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式，向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)， 提高其技術(shù)應(yīng)用水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

（三）推進土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營

1.完善土地流轉(zhuǎn)市場

建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易平臺， 加強土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)供需雙方的有效對接。 完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場供求等因素，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格區(qū)間，保障農(nóng)戶和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。 加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)范合同簽訂、鑒證和備案程序，防范土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。 在土地流轉(zhuǎn)、財政補貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等方面給予政策傾斜，扶持其發(fā)展壯大。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，通過土地托管、股份合作等多種形式，整合撂荒耕地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

（四）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.水利設(shè)施建設(shè)

加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入， 修建灌溉渠道、水窖、泵站等水利工程，改善耕地灌溉條件。 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌等，提高水資源利用效率，解決干旱地區(qū)耕地缺水問題，為撂荒耕地復(fù)耕創(chuàng)造有利條件。

2.道路建設(shè)

加強農(nóng)村道路交通建設(shè)， 提高農(nóng)村公路的通達率和路況質(zhì)量， 方便農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送。 改善撂荒耕地周邊交通條件， 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利性和效率。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

1.政策宣傳

通過多種媒體渠道， 廣泛宣傳國家和甘肅省關(guān)于耕地保護、農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策法規(guī)，提高農(nóng)民和社會各界對撂荒耕地復(fù)耕政策的知曉度和理解度，營造良好的復(fù)耕政策環(huán)境。

2.典型示范宣傳

總結(jié)推廣撂荒耕地復(fù)耕的成功經(jīng)驗和典型案例，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，發(fā)揮示范帶動作用， 激發(fā)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的復(fù)耕積極性和創(chuàng)造性。 宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和發(fā)展前景，引導(dǎo)社會輿論關(guān)注農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，形成全社會重視撂荒耕地復(fù)耕的輿論環(huán)境。