甘肅總體處于 400mm 等降水線以西， 水資源短缺且時(shí)空分布不均，資源性、指標(biāo)性、工程性、水質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性等多種缺水問題并存，人民群眾生活受困于水、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受制于水、生態(tài)文明建設(shè)受限于水的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。 本課題在系統(tǒng)梳理全省缺水表征和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 剖析甘肅缺水的深層次原因和未來(lái)水資源需求態(tài)勢(shì)， 提出破解全省水資源短缺問題的對(duì)策和建議。

一、甘肅水資源開發(fā)利用情況

甘肅地處黃土高原、 內(nèi)蒙古高原和青藏高原的交匯處，橫跨東部季風(fēng)區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)三大自然區(qū)，70%的國(guó)土面積為干旱半干旱區(qū)，年均降水量 277mm，是全國(guó)平均水平的 43%，自產(chǎn)水資源量 271 億 m3，居全國(guó)倒數(shù)第四。 全省分屬河西內(nèi)陸河、黃河、長(zhǎng)江三大流域。

———河西內(nèi)陸河流域“水少地多、水資源超載”。水資源量 53.8 億 m3，占全省 21%，分布著全省 70%的灌溉面積，是甘肅省重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。 水資源開發(fā)利用率高達(dá) 81%（其中石羊河流域超過 100%），是全省乃至全國(guó)水資源開發(fā)利用強(qiáng)度最高的區(qū)域。

———黃河流域“水少人多、水指標(biāo)短缺”。 水資源量 120.4 億 m3，占全省 44%，承載著全省 70%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。 國(guó)家黃河“八七分水”方案分配甘肅省黃河流域地表水耗水指標(biāo)為 30.4 億 m3，目前已基本用完，面臨“有水不能用”的困境，是全省水資源供需矛盾最突出的區(qū)域。 加之流域“水低地高”，水資源開發(fā)利用多以引、提水工程為主，供水成本較高。

———長(zhǎng)江流域“山大溝深、開發(fā)利用困難”。 水資源量 96.7 億 m3，占全省 35%，但流域人口和經(jīng)濟(jì)總量占比較小，水資源開發(fā)率僅為 2%，是全省重要的水資源儲(chǔ)備區(qū)和調(diào)出區(qū)。

二、甘肅主要缺水表征及原因分析

缺水主要表征有：一是生活用水水平不高。 由于長(zhǎng)期缺水對(duì)用水需求的抑制， 以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限， 全省生活用水特別是農(nóng)村生活用水呈現(xiàn)“極度節(jié)約”的狀態(tài)，用水水平嚴(yán)重偏低。2022年全省城鎮(zhèn)居民生活用水量為 106 L/ 人·日，農(nóng)村居民生活 77 L/ 人·日，居全國(guó)倒數(shù)第四，低于全國(guó)平均水平（全國(guó)城鎮(zhèn)生活 134 L/ 人·日，農(nóng)村生活 100 L/ 人·日）。 二是城鄉(xiāng)供水存在安全風(fēng)險(xiǎn)。全省由大江大河及重點(diǎn)引調(diào)水工程等穩(wěn)定可靠水源供水的縣城占比僅為 36%， 有一半以上縣城無(wú)應(yīng)急備用水源。 仍有大量的農(nóng)村人口飲水由小型及分散供水工程保障，水源條件和調(diào)蓄能力十分有限。2023 年 7-8 月，在全省持續(xù)干旱的情況下，合水、華池、永昌、張家川等縣區(qū)出現(xiàn)“拉水保供”情況，充分暴露了城鄉(xiāng)供水體系的脆弱性。 三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)落地受限。 由于水資源短缺，隴東、河西等地區(qū)大量的資源潛力未得到充分開發(fā)利用，大量的能源項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目無(wú)法落地。 比如，與同處于鄂爾多斯盆地的寧夏寧東地區(qū)和內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)相比， 平慶地區(qū)在能源資源開發(fā)利用方面長(zhǎng)期落后于以上兩地區(qū)，其中水資源短缺是主要制約因素之一。 四是基本農(nóng)田灌溉得不到保障。 黃河流域基本農(nóng)田面積 4090萬(wàn)畝， 灌溉面積僅為 596 萬(wàn)畝， 大多數(shù)耕地靠天吃飯。 河西地區(qū)“無(wú)灌不植”，國(guó)家批復(fù)的內(nèi)陸河三大流域規(guī)劃中確定的農(nóng)業(yè)配水面積， 均小于當(dāng)前國(guó)家確定的基本農(nóng)田面積， 配水面積與基本農(nóng)田用水矛盾突出（以石羊河流域的民勤縣為例，在國(guó)家批復(fù)的流域規(guī)劃核定的農(nóng)田配水面積為 62 萬(wàn)畝，而永久基本農(nóng)田達(dá)到 131 萬(wàn)畝），各級(jí)政府在保障糧食安全中的耕地紅線、產(chǎn)量任務(wù)等目標(biāo)面臨很大挑戰(zhàn)。 五是水生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。 黃河流域大多數(shù)溝道處于干涸狀態(tài)，莊浪河、渭河、涇河、葫蘆河等在甘肅境內(nèi)年平均斷流天數(shù) 17-67 天不等。 河西內(nèi)陸河流域河道生態(tài)用水被經(jīng)濟(jì)社會(huì)嚴(yán)重?cái)D占， 大多數(shù)河流除汛期少量洪水下泄外，其余時(shí)段大多“吃干榨凈”，區(qū)域地下水超采問題突出， 石羊河等流域地下水位仍呈下降趨勢(shì)。 另外，2000 年以來(lái)，河西內(nèi)陸河流域來(lái)水量整體偏豐， 一定程度上掩蓋了生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重缺水的狀況。

缺水主要原因有：一是水資源總量不足、開發(fā)利用條件差。 從水資源稟賦來(lái)看，全省大部分地區(qū)處于400mm 等降水線以西，多年平均水資源總量?jī)H占全國(guó)的 1%， 人均和畝均占有水資源僅占全國(guó)平均的1/2 和 1/4，70%市州人均水資源量處于嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)以下。 從開發(fā)利用條件來(lái)看，黃河干流地區(qū)以高揚(yáng)程提灌為主，部分工程揚(yáng)程高達(dá) 700 米以上，用水成本高；涇渭河及祖厲河等主要支流泥沙含量大，利用十分困難，以祖厲河為例，多年平均徑流量 1.38 億 m3，最大含沙量為 1110 千克 /m3，是世界上含沙量最大的河流之一，水資源基本無(wú)法利用；長(zhǎng)江流域山大溝深，水資源豐富但輸出困難。 特殊的開發(fā)利用條件導(dǎo)致甘肅省謀劃實(shí)施的重大引調(diào)水工程單方水投資屢次成為“全國(guó)之最”（如：白龍江引水工程單方水投資82 元，是國(guó)內(nèi)單方水投資最高的調(diào)水工程）。 二是骨干工程缺乏、 配套工程體系不完善是造成區(qū)域性缺水的直接原因。 全省跨流域（一級(jí)區(qū)）調(diào)水量?jī)H占總供水量的 3%， 重點(diǎn)河流水系之間連通程度較低，跨區(qū)域水資源調(diào)配能力較弱。 隴東地區(qū)人均水資源量不到全國(guó)平均水平的 1/10，是典型的資源性、水質(zhì)性缺水地區(qū)，缺乏重大外調(diào)水工程。 隴中地區(qū)已建有引洮、引大等骨干水源工程，但調(diào)蓄設(shè)施等配套工程體系不完善，工程“直腸子”“有腸子沒胃”等問題突出。長(zhǎng)江流域 95%以上的工程為小型工程，建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低。 總體看，全省水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈尚不完善，水資源時(shí)空調(diào)配能力不足。 三是分水指標(biāo)有限和用水總量管控等加劇缺水矛盾。 從流域分水指標(biāo)看，黃河“八七分水”方案分配甘肅省地表水耗水指標(biāo) 30.4 億 m3，近三年甘肅省實(shí)際耗水量 30.2 億 m3（依據(jù)《黃河流域水資源公報(bào)》），已基本用完。 河西內(nèi)陸河流域規(guī)劃確定的分水指標(biāo)為 71.9 億 m3， 目前公報(bào)統(tǒng)計(jì)用水量 72.7 億 m3，已無(wú)存量指標(biāo)。 從用水總量管控來(lái)看，2025 年全省用水總量指標(biāo)為 119.9 億 m3，目前用水量 112.9 億 m3， 用水總量未超管控指標(biāo)，但區(qū)域之間不平衡，河西地區(qū)用水量已超出總量管控指標(biāo)。 四是水資源配置不優(yōu)、利用效率不高、工程效益發(fā)揮不充分等問題不容忽視。 甘肅省農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá) 80%，高于全國(guó)農(nóng)業(yè)用水占比（62%），2500 畝灌溉面積的農(nóng)業(yè)用水相當(dāng)于一個(gè)縣城的全部用水，城鄉(xiāng)用水及工業(yè)產(chǎn)業(yè)用水的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)用水配置的低效不匹配。 雖然全省農(nóng)業(yè)用水效率得到很大提高，但節(jié)水器具普及率、 非常規(guī)水源利用率等指標(biāo)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。 同時(shí)，受區(qū)域用水需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和配套工程建設(shè)等綜合因素影響， 甘肅省部分重點(diǎn)工程長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模， 導(dǎo)致出現(xiàn)部分區(qū)域一方面存在“無(wú)水可用”，另一方面卻“有水用不出”的現(xiàn)象。

三、未來(lái)甘肅水資源供需態(tài)勢(shì)分析

（一）全省水資源需求分析。 本文立足國(guó)家賦予甘肅的戰(zhàn)略定位和資源開發(fā)潛力，聚焦深入實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)、加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、扎實(shí)做好“五量”文章，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源基礎(chǔ)條件，按照不同層次、不同情景對(duì)甘肅省 2035年水資源需求進(jìn)行了初步分析：———需水低方案。 基于當(dāng)前水資源管控政策，以銜接流域分水方案和用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)生活等基本用水需求， 考慮一般工業(yè)發(fā)展， 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉面積增長(zhǎng)（河西地區(qū)適度退減），全省需水量為 136 億 m3。

———需水中方案。 在保障城鄉(xiāng)生活、一般工業(yè)等基本用水需求基礎(chǔ)上，保障基本農(nóng)田用水，適度增加生態(tài)用水，考慮隴東能源基地等發(fā)展用水，全省需水量為 157 億 m3。

———需水高方案。統(tǒng)籌考慮甘肅省后備耕地資源開發(fā)，灌溉面積較現(xiàn)狀增加 700 萬(wàn)畝左右，隴東等能源資源潛力得到全面釋放，全省需水量為 171 億 m3。

（二）未來(lái)全省缺水情況。 目前甘肅省供水量為112.9 億 m3。 未來(lái)，黃河流域隨著引洮供水和中部地區(qū)水利工程逐步達(dá)效，流域本身可供水量有所增長(zhǎng)，但受黃河“八七分水”指標(biāo)限制，增幅有限，其可供水量最大增量來(lái)源為規(guī)劃的白龍江引水工程，其調(diào)水量 6.84 億 m（3 工程總調(diào)水量 7.74 億 m3，其中向延安供水 0.9 億 m3）。內(nèi)陸河流域目前水資源已經(jīng)超載，在生態(tài)保護(hù)等要求下要逐步實(shí)現(xiàn)“還水于河”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可供水量“只減不增”。 長(zhǎng)江流域結(jié)合流域內(nèi)用水增長(zhǎng)情況， 可供水量有所增長(zhǎng)。 同時(shí)，考慮非常規(guī)水源利用量增加，地下水超采和生態(tài)用水?dāng)D占等不合理用水退減，2035 年全省可供水量為 117 億 m3。

綜上分析， 在無(wú)西線調(diào)水情況下，2035 年全省低方案下缺水量將達(dá) 18.3 億 m3，缺水率為 14%。 其中，黃河流域和內(nèi)陸河均缺水 9 億 m3，長(zhǎng)江流域缺水 0.23 億 m3，缺水程度分別 15%、13%、6%；中方案下缺水量達(dá) 40 億 m3，缺水率為 25%。 其中，黃河流域和內(nèi)陸河分別缺水 19.1 億 m3 和 20.7 億 m3，長(zhǎng)江流域缺水 0.23 億 m3，缺水程度分別 28%、25%、6%；高方案下缺水量達(dá) 54.3 億 m3，缺水率為 32%。其中，黃河流域和內(nèi)陸河分別缺水 19.2 億 m3 和 34.9 億 m3，長(zhǎng)江流域缺水 0.23 億 m3， 缺水程度分別為 28%、36%、6%。 總體來(lái)看，未來(lái)甘肅省缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而且隨著資源潛力的不斷釋放，水資源缺口越來(lái)越大。 就當(dāng)前西線調(diào)水及可預(yù)見的水資源增量方案下， 要解決高方案用水需求（缺水量 54.3 億 m3）存在很大困難，因此未來(lái)甘肅省水資源需求應(yīng)立足于中低方案，以保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)基本用水為重點(diǎn)。

四、甘肅水資源開發(fā)利用和增長(zhǎng)潛力分析

（一） 通過開展高效節(jié)水可緩解區(qū)域性缺水問題。 經(jīng)過多年發(fā)展，甘肅省節(jié)水工作取得重大成效，全省用水總量由 2012 年最高峰時(shí)期的 123 億 m3下降至目前的 112 億 m3， 萬(wàn)元 GDP 用水量下降了60%左右。 農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高至 0.57，農(nóng)田高效節(jié)水達(dá)到 56%。 雖然節(jié)水水平在西北地區(qū)居于前列，部分節(jié)水指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，但節(jié)水仍面臨眾多制約因素， 包括以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)無(wú)法有效覆蓋節(jié)水持續(xù)高投入、 以小農(nóng)戶家庭承包作業(yè)為主的農(nóng)業(yè)模式制約了高效節(jié)水規(guī)?；l(fā)展等。 通過發(fā)展高效節(jié)水，全省節(jié)水潛力約 5 億 m3 左右，主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，考慮到節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的相適應(yīng)性， 目前可通過農(nóng)業(yè)和工程節(jié)水在一定程度上緩解區(qū)域性缺水問題， 但無(wú)法從根本上解決全省缺水問題。

（二）通過省內(nèi)跨流域調(diào)水和強(qiáng)化工程供水可緩解重點(diǎn)區(qū)域缺水問題。 國(guó)家分配甘肅省 2020年 、2030 用 水 總 量 指 標(biāo) 分 別 為 114.15 億 m3、125.63 億 m3，當(dāng)前全省總量指標(biāo)富余 5.28 億 m3，在具體區(qū)域之間不平衡， 從流域分水指標(biāo)來(lái)看，黃河流域分水指標(biāo)已基本用完，內(nèi)陸河流域已無(wú)“存量”，長(zhǎng)江流域還存有富余，嘉陵江分水方案中預(yù)留的 9.6 億 m3 外調(diào)水量（白龍江引水工程） 尚未利用。 因此，推進(jìn)白龍江引水工程是盤活全省水指標(biāo)存量的關(guān)鍵舉措。 同時(shí)，引洮入潭、蘭州市水源地、引博濟(jì)合、積石山引水等近些年建設(shè)的以城鄉(xiāng)供水為主的工程達(dá)產(chǎn)速度較為緩慢，達(dá)產(chǎn)率僅為 33%左右。 工程供水能力還有潛力可挖，測(cè)算累計(jì)富余供水能力約在 10 億 m3 左右， 可通過管網(wǎng)延伸等途徑覆蓋解決工程周邊一定區(qū)域內(nèi)的缺水問題。但目前全省工程供水能力富余主要是配套工程、用水習(xí)慣、發(fā)展水平等各種原因造成的階段性存量，隨著配套工程的完善、用水習(xí)慣轉(zhuǎn)變等用水抑制因素的解除，工程供水能力將會(huì)快速釋放。

（三）通過積極爭(zhēng)取重大用水指標(biāo)支持可有效緩解全省缺水性問題。 一是借助黃河“八七分水”方案調(diào)整窗口爭(zhēng)取用水指標(biāo)。 黃河“八七分水”方案分配甘肅省的水量指標(biāo)嚴(yán)重偏少， 人均耗水指標(biāo)僅為流域人均水平的 1/2。當(dāng)前國(guó)家正在開展黃河“八七”分水方案優(yōu)化調(diào)整工作，雖然按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取的水量指標(biāo)相對(duì)有限。 但從掌握情況看，目前黃河可供調(diào)節(jié)的指標(biāo)為 20 億 m3，其中黃河上游預(yù)計(jì)有 10 億 m3， 甘肅省可爭(zhēng)取新增 5 億 m3左右。 二是積極爭(zhēng)取黑山峽樞紐工程建設(shè)中移民安置用水指標(biāo)。根據(jù)黃委會(huì)關(guān)于黑山峽水利樞紐工程最新論證成果，在西線工程生效前，黑山峽水利樞紐工程維持“八七分水”方案各省區(qū)分配指標(biāo)，并無(wú)水指標(biāo)增量。 在西線工程生效后新增甘肅省14.12億 m3 用水指標(biāo)（是否占用西線指標(biāo)尚未明確）。 為解決好黑山峽移民安置問題，甘肅省開展了移民安置方案研究工作，測(cè)算移民安置用水量需求為 18.9億 m3， 其中移民安置區(qū)需新增供水量 10 億 m3 左右。 在項(xiàng)目論證中，國(guó)家有關(guān)部門明確要求優(yōu)先保障移民安置用水指標(biāo)，因此，移民安置用水是甘肅省增加水量指標(biāo)的有效途徑。三是積極呼吁國(guó)家推動(dòng)實(shí)施南水北調(diào)西線工程。南水北調(diào)西線工程是從根本上解決甘肅及西北地區(qū)缺水問題的重大工程。按照有關(guān)規(guī)劃成果，西線工程調(diào)水量 170 億 m3，分兩期建設(shè)，其中一期工程調(diào)水 80 億 m3，可分配甘肅 12 億 m3。 當(dāng)前，國(guó)家正在開展西線工程規(guī)劃修編，調(diào)水規(guī)模、調(diào)水線路均未確定。從目前掌握的進(jìn)展情況看，黃委會(huì)主推上下線組合方案，一期工程采用“上線 40 億 m3+ 下線 40 億 m3” 調(diào)水方案。2035 年，西線調(diào)水需求為 18 億 m（3 若西線一期只解決黃河和石羊河流域，則調(diào)水需求為 13 億 m3），遠(yuǎn)期達(dá)到 31 億 m3 左右。

五、分區(qū)域緩解甘肅缺水問題的路徑分析

從根本上破解全省水資源短缺問題， 必須立足各流域水資源空間均衡配置， 堅(jiān)持省外調(diào)水和省內(nèi)調(diào)控，加強(qiáng)跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程布局，全面優(yōu)化水資源配置格局。

（一）隴中地區(qū)通過已建工程達(dá)產(chǎn)增效和提質(zhì)擴(kuò)容解決缺水問題。 隴中地區(qū)已建成引大入秦、引洮供水以及景電、 蘭州水源地工程等黃河干流引提水工程群重大水資源配置工程，覆蓋了區(qū)域 75%的縣區(qū)。根據(jù)測(cè)算分析， 目前已建重大水利工程富余輸水能力基本滿足剛性用水缺口， 因此該區(qū)域水資源配置格局不需做重大調(diào)整，重點(diǎn)通過已建工程達(dá)產(chǎn)增效、提質(zhì)擴(kuò)容、拓展延伸，強(qiáng)化工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用，解決區(qū)域缺水問題。

（二）隴東地區(qū)依托白龍江引水工程解決缺水問題。 隴東地區(qū)缺乏骨干供水工程， 該區(qū)域水資源匱乏，加之馬蓮河、蒲河等河流水質(zhì)條件差，農(nóng)業(yè)灌溉面積小而分散，節(jié)水潛力較低，靠本地水資源挖潛無(wú)法支撐區(qū)域城鄉(xiāng)生活以及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用水需求。 從周邊水源條件來(lái)看，引洮供水工程通過拓展延伸可向平慶地區(qū)供水， 但據(jù)測(cè)算引洮工程理論富余輸水能力 3.95 億 m3， 無(wú)法滿足隴東地區(qū) 7 億 m3 用水需求。 從遠(yuǎn)期水源來(lái)看，南水北調(diào)西線也可承擔(dān)向隴東地區(qū)供水的任務(wù)， 但據(jù)有關(guān)西線前期論證成果，到 2035 年全省黃河流域和石羊河流域缺水 20 億 m3左右， 西線配置甘肅 12 億 m3 水量只能解決黃河干流及石羊河流域缺水問題，加之西線工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，利用西線解決天平慶延缺水問題“遠(yuǎn)水不解近渴”。 白龍江引水工程可研報(bào)告已通過水利部審查并報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，具備盡快上馬、盡快開工的條件，也是解決隴東地區(qū)缺水的最優(yōu)選擇。

（三） 河西地區(qū)重點(diǎn)是增強(qiáng)流域補(bǔ)水通道建設(shè)。 河西地區(qū)在國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等方面具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值， 但區(qū)域水資源超載，水資源已無(wú)潛力可挖，隨著全球氣候變暖和冰川融雪不確定性加劇， 區(qū)域水資源演變形勢(shì)十分不利，水安全保障風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增高，急需建設(shè)戰(zhàn)略性外流域調(diào)水通道。 近期，通過實(shí)施景電二期提質(zhì)增效工程和引大延伸增效工程，緩解金昌、民勤等石羊河流域城鄉(xiāng)生活、 工業(yè)及生態(tài)缺水問題。 遠(yuǎn)期， 結(jié)合南水北調(diào)西線謀劃實(shí)施建設(shè)貫通河西三大流域的河西走廊水資源配置工程， 工程覆蓋河西地區(qū) 97%的灌區(qū)和城市， 可從根本上解決整個(gè)河西地區(qū)缺水問題。

（四）南部地區(qū)重點(diǎn)是推進(jìn)集中水源建設(shè)。 南部地區(qū)水資源稟賦好，目前以小型工程供水為主，重點(diǎn)是推進(jìn)集中水源建設(shè)，提高區(qū)域供水保障水平。 甘南地區(qū)由于牧村分散分布等原因， 供水工程多為單村供水工程，隨著人口逐步聚集，重點(diǎn)以“拓大網(wǎng)、聯(lián)小網(wǎng)”為發(fā)展方向，推進(jìn)中小型集中水源工程建設(shè)。 隴南地區(qū)受限于山大溝深，水資源利用困難，多為山泉溪水等河流截引工程， 未來(lái)應(yīng)利用地形和水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以大中型水庫(kù)為主的水源工程，提高區(qū)域供水保障水平。

六、破解甘肅水資源短缺的幾點(diǎn)建議

（一）大力推動(dòng)“工程增水”。 甘肅省是南水北調(diào)西線工程主要受水區(qū)， 在西線水資源配置格局中承擔(dān)著“樞紐”和“通道”作用，也是黃河重大水利樞紐黑山峽工程主要淹沒影響區(qū)。 一是積極爭(zhēng)取南水北調(diào)西線工程， 利用西線調(diào)水注水點(diǎn)和重大調(diào)蓄工程位于甘肅境內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 謀劃推進(jìn)河西走廊水資源配置等重大工程， 將河西走廊全部納入西線工程供水范圍。 二是緊抓國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”水網(wǎng)總體格局，推進(jìn)白龍江引水等重大工程，實(shí)施一批提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水、水生態(tài)治理修復(fù)等工程， 全面提升全省水資源保障能力。三是提升水利工程建設(shè)投融資能力。依托省水投集團(tuán)、省工程咨詢集團(tuán)等省屬重點(diǎn)企業(yè)，深化同國(guó)開行、省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)合作，吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。

（二）積極爭(zhēng)取“政策配水”。 一是利用國(guó)家當(dāng)前正在開展的黃河“八七分水”方案調(diào)整重要契機(jī)，研究甘肅省水資源剛性需求，梳理缺水表征，講好缺水現(xiàn)狀，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家相關(guān)部委，爭(zhēng)取增加用水指標(biāo)。二是立足甘肅特別是河西走廊地區(qū)在保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等方面重要作用，統(tǒng)籌“甘肅所能”和“國(guó)家所需”，積極爭(zhēng)取南水北調(diào)西線水量指標(biāo)向甘肅傾斜。 三是充分利用黑山峽移民安置及移民區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策要求， 積極爭(zhēng)取通過黑山峽工程建設(shè)增加甘肅省水量指標(biāo)。 四是盤活現(xiàn)有存量指標(biāo)，以紅線指標(biāo)為約束，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)取用水指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)劑， 推進(jìn)流域富余指標(biāo)與工程富余指標(biāo)向水指標(biāo)緊缺地區(qū)調(diào)劑， 比如可將涇渭河流域富余分水指標(biāo)用于白銀、臨夏等水指標(biāo)緊缺地區(qū)，還可將引洮等工程未達(dá)產(chǎn)前的富余指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)劑， 用于緩解區(qū)域缺水問題。

（三）全面實(shí)施“管理節(jié)水”。 一是嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，在水資源開發(fā)利用中過“緊日子”，從取水總量控制入手， 以最嚴(yán)格的水資源管控體系倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源高效利用。 重點(diǎn)是加強(qiáng)水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)， 以精確的計(jì)量支撐水資源精細(xì)化管理。 二是完善農(nóng)業(yè)節(jié)水考核與激勵(lì)機(jī)制，圍繞河西走廊和沿黃提灌區(qū)，通過實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造，在完善節(jié)水設(shè)施的基礎(chǔ)上，從具體工程、具體灌區(qū)入手，建立節(jié)水項(xiàng)目與節(jié)水成效掛鉤機(jī)制，切實(shí)改變長(zhǎng)期存在的“字面節(jié)水”“只見工程不見節(jié)水” 狀況。 三是建立節(jié)水協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 加強(qiáng)各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成節(jié)水合力。 如農(nóng)業(yè)方面可將水利部門的灌區(qū)骨干渠系節(jié)水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的田間節(jié)水結(jié)合， 工業(yè)方面可強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理實(shí)現(xiàn)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用， 生活方面可將管理和工程手段結(jié)合，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。 四是加大非常規(guī)水源利用力度。 鼓勵(lì)引導(dǎo)隴東平慶礦區(qū)和礦區(qū)周邊用水優(yōu)先使用礦井水，黃河沿線蘭州、白銀等城市加大再生水利用水平以破解城市生態(tài)建設(shè)與水資源需求的矛盾。 同時(shí)，發(fā)揮甘肅省在雨水集蓄利用方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過集雨補(bǔ)灌、雨水凈化處理等技術(shù)提升雨水利用效率。

（四）大力推進(jìn)“高效用水”。 一是優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。 針對(duì)全省農(nóng)業(yè)用水占比高、產(chǎn)出低的情況，在保障糧食安全等政策要求前提下， 鼓勵(lì)通過水權(quán)交易等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水向高效用水行業(yè)配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率和效益。 二是約束不合理用水行為。 充分考慮甘肅水資源稟賦條件，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。 在甘肅省當(dāng)前水資源條件下嚴(yán)格控制灌溉面積擴(kuò)張，嚴(yán)格控制新增人工景觀用水等。 三是強(qiáng)化水的資源屬性和商品屬性。 以水價(jià)為重點(diǎn)，推進(jìn)水價(jià)改革和實(shí)行階梯水價(jià)， 利用水價(jià)機(jī)制倒逼水資源優(yōu)化，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。 同時(shí)，逐步解決水工程收益難以覆蓋運(yùn)行成本的難題， 增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)水工程的可持續(xù)利用。