習(xí)近平總書記在甘肅省視察時再次作出“打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地” 的重要指示， 這是總書記在全國親自部署的唯一以新能源及新能源裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地， 甘肅應(yīng)搶抓重大戰(zhàn)略機遇， 以此為契機和方向爭取國家出臺專項政策支持，錨定“全國重要”戰(zhàn)略目標(biāo)，打造具有較強競爭力、影響力、帶動力的一流產(chǎn)業(yè)基地。

一、 甘肅打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地蓄勢崛起

隨著雙碳戰(zhàn)略實施， 全國重要的新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)邁入快車道， 國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)獲批建設(shè)，在服務(wù)國家能源安全、支撐經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要地位日益凸顯，主要體現(xiàn)在新能源裝機規(guī)模占比全國領(lǐng)先， 電網(wǎng)樞紐地位核心關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新具有先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)輸儲用造體系一體完備， 風(fēng)光資源大省正在向風(fēng)光產(chǎn)業(yè)強省闊步邁進(jìn)。

———從電力裝機分析， 甘肅擁有打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地的規(guī)模體量。 2019年以來，全省新能源裝機規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，“十四五”期間年均新增并網(wǎng)裝機容量 1000 萬千瓦以上。截至 2024 年 9 月底，全省新能源總裝機（不包括生物質(zhì)發(fā)電）達(dá)到 5967.39 萬千瓦，占發(fā)電裝機容量比重 63.16%，占比排名全國第 2，其中風(fēng)電、太陽能裝機分別達(dá)到 3016.14 萬千瓦和 2951.25 萬千瓦，較 2013 年增長 3.4 倍和 5.9 倍，占全省發(fā)電裝機容量比重為 31.93%和 31.24%， 新能源開發(fā)進(jìn)入大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展階段。 據(jù)國網(wǎng)能源研究院《新型電力系統(tǒng)發(fā)展分析報告 2024》 顯示，2030 年全國新能源發(fā)電裝機預(yù)計超過 28 億千瓦，綜合甘肅省風(fēng)、光資源可開發(fā)潛力分析，未來一個時期新增新能源裝機規(guī)模 1 億千瓦以上， 有望在全國各省區(qū)市的排名進(jìn)一步提升， 以規(guī)模之重有力支撐地位之重。

———從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分析， 甘肅處于打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地的樞紐地位。 西電東送是西部大開發(fā)戰(zhàn)略標(biāo)志性工程之一， 可謂須臾不可忽視的“國之大者”。 甘肅電網(wǎng)作為西北電網(wǎng)“總樞紐”和西電東送“主通道”，承擔(dān)西北區(qū)域功率交換、多種類電源互濟、電力外送等重要任務(wù)，形成東聯(lián)陜西、北通寧夏、西接青海、西北延至新疆的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 跨省區(qū)輸電能力達(dá)到 3390 萬千瓦（其中交流外送 2790 萬千瓦）， 電力外送覆蓋全國 25 個省區(qū)市。 2023 年外送電量 522 億千瓦時， 其中新能源253 億千瓦時，同比增長 5.57%，外送規(guī)模居全國第2；2024 年 1-9 月外送電量 436.72 億千瓦時， 同比增長 17.62%，其中新能源 231.73 億千瓦時，同比增長 22.74%。

———從調(diào)峰資源分析， 甘肅擁有打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地的空間潛力。 通過近中遠(yuǎn)期相結(jié)合、多種類型相補充的方式，為新能源發(fā)展提供穩(wěn)定可持續(xù)的調(diào)峰保障。 2023 年，火電平均調(diào)峰深度達(dá)到 33%， 調(diào)節(jié)能力 1713 萬千瓦，以29%的裝機貢獻(xiàn) 50%的發(fā)電量。 儲能裝機達(dá)到313.16 萬千瓦， 占電源裝機比重 3.49%， 累計充電5.76 億千瓦時，提升新能源消納率約 0.8%，平均利用小時數(shù) 1022 小時，位居全國前列。 推進(jìn)建設(shè)抽水蓄能項目 8 個，裝機總規(guī)模 1128 萬千瓦，建成后將對新能源規(guī)?；_發(fā)提供關(guān)鍵性支撐。

———從產(chǎn)業(yè)體系分析， 甘肅擁有打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地的鏈條集群。 堅持全產(chǎn)業(yè)布局、全鏈條鍛造、全場景應(yīng)用，構(gòu)建風(fēng)電、光伏、光熱、儲能、氫能等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。 據(jù)統(tǒng)計，截至 2024 年 6 月，全省具備塔筒 3292 萬千瓦、葉片 2298 萬千瓦、 總裝 1860 萬千瓦、 發(fā)電機 870萬千瓦、光伏組件 2581 萬千瓦、多晶硅 2000 萬千瓦、電池片 1000 萬千瓦、單晶硅 500 萬千瓦、定日鏡 10 萬千瓦、聚光鏡 5 萬千瓦等新能源裝備制造生產(chǎn)能力。 截至 2023 年底，全省新能源裝備制造規(guī)上企業(yè) 79 戶，產(chǎn)值達(dá)到 320 億元以上；其中酒泉新能源裝備制造規(guī)上企業(yè) 61 戶，2023 年完成工業(yè)總產(chǎn)值 205 億元，同比增長 48%，占全省新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)比重接近 2/3。

綜上所述， 甘肅新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從上游原材料、零部件，中游風(fēng)電整機制造、光伏電池組件及電站建設(shè)， 下游發(fā)電及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈布局，規(guī)模集群優(yōu)勢凸顯，可作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)， 打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地風(fēng)光無限、未來可期。

二、 甘肅打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地存在隱憂

隱憂一：競相化發(fā)展與集群化布局不夠協(xié)調(diào)。 通過新能源資源規(guī)?；_發(fā)與新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的方式， 各地競相發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃與分區(qū)實施的模式不夠高效，分散布局制約集群效應(yīng)的發(fā)揮， 加之周邊省份均在紛紛搶先發(fā)展，致使同質(zhì)化競爭加劇，協(xié)同度和關(guān)聯(lián)度較低，影響企業(yè)的競爭力提升和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。

隱憂二：創(chuàng)新型引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)化升級不夠融合。 創(chuàng)新鏈布局與產(chǎn)業(yè)高端化需求不相支撐， 國家級研發(fā)平臺少、本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，引進(jìn)的部分企業(yè)以基礎(chǔ)組裝、拼裝為主，所需部分零部件、元器件、原材料等由集團總部調(diào)配或通過省外采購方式組織生產(chǎn)，核心設(shè)備自主生產(chǎn)能力亟需提升。

隱憂三： 大規(guī)模建設(shè)與高水平消納不夠統(tǒng)籌。新型電力系統(tǒng)背景下新能源高比例特征逐漸顯現(xiàn)，部分時段出現(xiàn)了消納困難的情況，且呈現(xiàn)逐步加劇態(tài)勢。2024 年 1-9 月風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別為93.8%和 92.1%， 低于全國平均水平 2.6 和 5.1 個百分點， 河西及中東部地區(qū)棄風(fēng)棄光率持續(xù)升高，需處理好新能源大規(guī)模建設(shè)與高水平消納之間的關(guān)系。

隱憂四：大比例接入與高效率調(diào)峰不夠同步。 新能源波動超過電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，2023 年新能源理論出力日波動 1110 萬千瓦， 最大達(dá)到 2055 萬千瓦，電網(wǎng)最大調(diào)峰缺口超過 1000 萬千瓦。 現(xiàn)有調(diào)峰主要以火電為主，新型儲能主要集中在電源側(cè)，電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能設(shè)施建設(shè)相對滯后， 抽水蓄能項目建設(shè)周期長，難以滿足當(dāng)前調(diào)峰需要。

隱憂五： 現(xiàn)階段光伏中長期執(zhí)行電價與電力現(xiàn)貨及與企業(yè)投資預(yù)期不夠合理。 當(dāng)前全省電力供需呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)， 供大于求的市場供需格局短期內(nèi)難以發(fā)生根本改變，分時谷段電價時長設(shè)置過長（早10：00—午 16：00） 及光伏中長期參與現(xiàn)貨電價上限設(shè)置（0.1539 元 / 千瓦時）等雙重政策規(guī)則疊加，導(dǎo)致省內(nèi)平價光伏項目大部分經(jīng)營效益不及預(yù)期，電源企業(yè)投資積極性持續(xù)銳減， 較大程度影響著光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、經(jīng)驗啟示

（一）江蘇打造新能源之都，探索產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)新模式。 布局引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的“常州新能源之都”， 引進(jìn)中科院物理所長三角研究中心、 中汽研常州檢驗中心等研發(fā)創(chuàng)新和檢測認(rèn)證平臺，培育形成高端裝備、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)集群。 主要啟示是，省級層面統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確常州新能源之都發(fā)展定位，以創(chuàng)新創(chuàng)造提升核心競爭力，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）河北打造中國電谷，培育國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。 河北保定素有“中國電谷”之稱，擁有 7 個國家重點實驗室、3 個國家級企業(yè)技術(shù)中心和 25個省級創(chuàng)新平臺，核心零部件本地配套率達(dá) 85%，其智能電網(wǎng)控制技術(shù)世界領(lǐng)先， 特高壓變壓器生產(chǎn)能力和技術(shù)儲備領(lǐng)跑全球。 主要啟示是，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，走專業(yè)化、精細(xì)化、高端化發(fā)展路徑， 推動電力及新能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)走向國際領(lǐng)先。

（三）吉林打造政策洼地，推動產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。 在電價形成、電力交易、項目用地、項目審批方面創(chuàng)設(shè)了一系列配套政策，加快“綠電＋”新興產(chǎn)業(yè)培育，采用增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、新能源直供、自帶負(fù)荷等“綠電 + 消納”供能模式，對“氫基綠能”柔性用電、柔性制造項目，支持分布式自發(fā)自用，可實現(xiàn)80%以上的綠電就地轉(zhuǎn)化。 主要啟示是，以精準(zhǔn)的政策措施加大培育力度， 開拓有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場景，推動綠電與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四、 甘肅加快打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地的幾點建議

錨定打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地戰(zhàn)略目標(biāo)，按照做大規(guī)模、做新技術(shù)、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)基地、 做活模式的策略， 積極爭取國家政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)，提升千億級產(chǎn)業(yè)集群能級，持續(xù)擦亮“全國重要”金字招牌。

（一）搶抓最大機遇，建立集成高效的政策支持體系。 綜合考慮供需格局、市場價格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全等因素， 前瞻性研究編制全國重要的新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)方案， 爭取從國家層面獲得批復(fù)實施。 建議省級層面強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)，構(gòu)建基地建設(shè)相適應(yīng)的專項規(guī)劃、行動方案、項目清單和配套政策措施體系，建立產(chǎn)能、產(chǎn)品和技術(shù)監(jiān)測信息共享機制，強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。 同時， 建議高度關(guān)注光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整電價政策及電力交易規(guī)則，確保電源企業(yè)的生產(chǎn)與投資成本權(quán)益及投資積極性。

（二）做強動能引擎，培育協(xié)同攻關(guān)的科技創(chuàng)新體系。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，爭取“國字號”創(chuàng)新平臺在甘肅布局落地， 組建新能源及新能源裝備制造創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)一批驗證平臺和中試基地，打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。 圍繞多源互補與靈活發(fā)電技術(shù)、新型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與特高壓輸電技術(shù)、 可平移負(fù)荷資源利用與儲能等關(guān)鍵技術(shù)，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)領(lǐng)先搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。 加大科技創(chuàng)新投入，設(shè)立省級新能源及新能源裝備制造科技創(chuàng)新專項資金，發(fā)展科技金融，引進(jìn)耐心資本， 集中支持重大技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果應(yīng)用。

（三）優(yōu)化通道樞紐，夯實內(nèi)暢外聯(lián)的電網(wǎng)支撐體系。 深化與國家的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，優(yōu)化跨區(qū)域資源配置能力。 加快隴電外送通道建設(shè)，爭取“十五五”中期 4 條外送通道全部建成， 實現(xiàn)年外送電量達(dá)到 1600 億千瓦時，全力推動隴電入鄂等外送新通道項目， 進(jìn)一步提升新能源跨省跨區(qū)輸送能力。 優(yōu)化河西地區(qū)與蘭白、隴東南地區(qū)之間的輸電網(wǎng)絡(luò)， 完善省內(nèi) 750/330 千伏骨干網(wǎng)架， 實施省內(nèi)有利于支撐新能源消納的輸變電工程，構(gòu)建全省“貫穿東西，互聯(lián)南北”的電網(wǎng)骨架。加快配電網(wǎng)改造升級，推動智能配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)建設(shè)， 提高接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性。

（四）提升調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建多元互補的電力調(diào)峰體系。 推進(jìn)煤電機組靈活性改造、抽水蓄能和新型儲能快速發(fā)展，激活各類調(diào)節(jié)性電源發(fā)揮性能，有力支撐新能源高比例接入和高水平消納。 穩(wěn)步推進(jìn)煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，鼓勵煤電企業(yè)與新能源實質(zhì)性聯(lián)營，出臺煤電與新能源按比例配置容量指標(biāo)的有關(guān)支持政策， 借鑒部分省份的先進(jìn)做法， 按照機組靈活性改造釋放的調(diào)峰容量配比一定規(guī)模的新能源， 提升煤電靈活性改造積極性， 構(gòu)建風(fēng)光火儲一體化綜合能源供給模式。 根據(jù)《國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃》，到 2025年全國抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模 6200 萬千瓦以上，2030 年達(dá)到 1.2 億千瓦， 甘肅應(yīng)統(tǒng)籌電力發(fā)展規(guī)劃與抽水蓄能建設(shè)時序，爭取建成投運一批、核準(zhǔn)開工一批、謀劃儲備一批抽水蓄能項目，增強電力系統(tǒng)應(yīng)對波動、快速爬坡和保障平衡的能力。 因地制宜推動建設(shè)一批重力壓縮空氣儲能、熔鹽儲能、飛輪儲能、氫儲能等新型儲能示范項目， 提升新型儲能類型的多元化水平。 促進(jìn)光熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏等新能源融合發(fā)展， 給予光熱配比新能源容量政策支持和示范項目地方補貼資金，持續(xù)降低光熱項目投資成本，探索通過規(guī)?；膬岚l(fā)電代替火電和電儲能， 實現(xiàn)支撐高比例新能源外送。

（五）注重示范引領(lǐng)，布局融合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是創(chuàng)新源網(wǎng)荷儲模式。建議制定源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則， 重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及有色、冶金、石化、裝備制造等用電負(fù)荷大、用電成本高的工業(yè)企業(yè)加快一體化項目建設(shè)， 支持新能源與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)互融互促發(fā)展。 二是探索氫電耦合模式。 打造氫基產(chǎn)業(yè)集群，加快規(guī)劃實施風(fēng)光制氫一體化項目，對“氫基綠能”類柔性用電、柔性制造項目支持分布式自發(fā)自用， 推動綠電轉(zhuǎn)化為綠氫、綠氨、綠醇、綠色材料產(chǎn)業(yè)。 三是加快數(shù)電融合模式。 統(tǒng)籌綠色數(shù)據(jù)中心發(fā)展需求與新能源大規(guī)模開發(fā)利用，開展算力、電力基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局，探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納模式，提高數(shù)據(jù)中心綠電利用水平，推動綠色電力轉(zhuǎn)化為綠色算力， 培育新能源和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展新模式。