知史明鑒，查古知今。 回顧中華人民共和國成立以來甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變歷程并總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，將為甘肅省開創(chuàng)富民興隴新局面提供鏡鑒。 70 多年來，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，但發(fā)展不充分、不平衡的矛盾依然存在。 甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和不平衡性，既有發(fā)展階段的原因，也有發(fā)展轉(zhuǎn)型滯后的因素，是市場化導(dǎo)向的改革緩慢、國際化導(dǎo)向的開放不足以及后期資源環(huán)境約束趨緊等多種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果。 立足省情，面向“十五五”，推動甘肅省高質(zhì)量發(fā)展， 需要把握世界新技術(shù)革命的潮流并融入國家發(fā)展戰(zhàn)略， 順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢并加大改革創(chuàng)新的力度， 提升治理能力并努力形成現(xiàn)代化的治理體系。

一、1949 年來甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就

（一）中華人民共和國成立后，甘肅省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和引擎， 甘肅省工業(yè)化經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜而漫長的歷史過程。 20 世紀(jì) 50 年代以前，甘肅省基本處于工業(yè)化以前的準(zhǔn)備階段，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，自然經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位，生產(chǎn)力水平偏低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。 中華人民共和國成立以來， 得益于我國以內(nèi)陸地區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)化發(fā)展道路，甘肅省現(xiàn)代工業(yè)從無到有，并不斷發(fā)展壯大，在跌宕起伏、綿延曲折的工業(yè)變遷中，甘肅省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就， 建立并形成了現(xiàn)代工業(yè)體系[1]。

1949 年，在農(nóng)輕重構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)居主體地位，輕工業(yè)比重大于重工業(yè)，其中農(nóng)業(yè)約占 80.9%，輕工業(yè)和重工業(yè)分別約占 14.9%、4.2%[1]?！耙晃濉逼陂g國家156 個(gè)重大項(xiàng)目在甘肅省布局 16 個(gè)， 隨著石油、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)，依托資源稟賦等優(yōu)勢，促進(jìn)了甘肅省交通、農(nóng)業(yè)、科技等方面的發(fā)展。 后來的“三線建設(shè)”中沿海等地區(qū)企業(yè)、技術(shù)和人員的遷入，進(jìn)一步夯實(shí)了甘肅省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 1949—1978 年，甘肅省重工業(yè)年均增長速度約為 20.8%，輕工業(yè)約為 10%，農(nóng)業(yè)只有 3.8%，甘肅省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非常明顯的重工業(yè)型特點(diǎn)[2]，這一時(shí)期依靠國家支持和自身積累，甘肅省以重工業(yè)發(fā)展帶動了其他產(chǎn)業(yè)部門， 同時(shí)奠定了甘肅省工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

（二）改革開放后，甘肅省經(jīng)濟(jì)迎來了騰飛的新機(jī)遇

改革開放為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力和活力，體制機(jī)制改革全面推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成， 人力資本的作用不斷凸顯， 科技創(chuàng)新步伐加快，全要素生產(chǎn)率得到全面提升。 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速躍遷，各類產(chǎn)業(yè)部門日漸齊全，社會、教育、民生、生態(tài)等領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸壯大。 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，人民生活水平得到極大提升。 加大生態(tài)環(huán)保力度，生態(tài)屏障作用日益突顯。 區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市場主體的活力不斷激發(fā)。

（三）黨的十八大以來，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛

脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)， 甘肅省建檔立卡貧困人口從 2013 年底的 552 萬減少到 2019 年底的 17.5 萬，貧困發(fā)生率由 26.6%下降到 0.9%， 到 2020 年全面完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。 新舊動能不斷轉(zhuǎn)換，到2023 年， 十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 3882.96 億元，約占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的 32.7%。 積極融入“一帶一路”建設(shè)，搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”，沿線貿(mào)易比重不斷增大。 2013—2024 年，甘肅省與“一帶一路”共建國家進(jìn)出口總值占全部進(jìn)出口總額的比重由 62.2%提升至 77.0%。 政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，政府市場關(guān)系不斷理順。 2014 年、2018 和年 2021 年， 甘肅省市場主體數(shù)量分別突破了 100萬戶、150 萬戶、200 萬戶，到 2024 年市場主體累計(jì)達(dá)到 243.43 萬戶。

（四）70 多年發(fā)展歷程，甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面躍升

70 多年來，甘肅省社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)各領(lǐng)域全面深入發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和水平不斷躍升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，從“一三二”演變?yōu)椤叭弧备窬郑?1949 年的66.5∶4.1∶29.4 發(fā)展為 2024 年 12.5∶34.1∶53.4。 穩(wěn)定解決溫飽問題，糧食年產(chǎn)量由 1949 年 206 萬噸增長到 2011 年的 1009.06 萬噸，突破了 1000 萬噸，2020 年突破了 1200 萬噸，到 2024 年，糧食年產(chǎn)量已達(dá)到 1296.1 萬噸。 農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)比不斷下降，1983 年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為 797 萬人， 占甘肅省就業(yè)人員 80.2%，到 2023 年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為 587 萬人，占甘肅省就業(yè)人員的 44.6%。 社會結(jié)構(gòu)上，1949—2018 年，常住人口城鎮(zhèn)化率由 9.5%上升為 47.7%，2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率超過 50%，達(dá)到 52.23%，2024 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 56.83%。 教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，不斷滿足人民對美好生活的新期待， 發(fā)展的共享性和人民的獲得感不斷增強(qiáng)。從 1949 年居民人均可支配收入 90 元左右，發(fā)展到 2024 年的 26612 元，其中，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 41842 元和 14105元，相對差距為 2.97。

70 多年來，甘肅省經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值及其占全國的比重都有明顯變化。 1952—2024 年， 甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值從 1952 年的 13.32億元增加到 2024 年的 13002.9 億元， 約增長了975.19 倍。 分階段來看，1952 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值僅為 13.32 億元，到 1978 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 64.73 億元；1979—2000 年， 甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度加快，2000 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1052.90 億元， 突破了千億元。 之后經(jīng)歷三個(gè) 5年， 甘肅省經(jīng)濟(jì)取得明顯變化，2005 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1864.60 億元，2010 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 3943.70 億元，2015 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 6556.60 億元。 從 2016 年開始，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值保持不斷增長，2020 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值接近 9000 億元，2021 年甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1 萬億，達(dá)到了 10225.50 億元，到 2024 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了 13002.9 億元。 同時(shí)，也要看到，70 多年來，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重總體呈現(xiàn)下降的特征， 從 1952 年的 1.96%下降至 1978年的 1.76%，再大幅度降至 2000 年的 1.05%，最后降至 2024 年的 0.96%（見圖 1）。

總體而言，75 年來甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，但在區(qū)域競爭加劇的背景下， 占全國比重卻不斷下降，綜合判斷，甘肅省仍屬后發(fā)地區(qū)，與先發(fā)地區(qū)的差距仍然較大。

二、全國省域?qū)用嫦赂拭C省的經(jīng)濟(jì)格局

從甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值總量在全國排名來看，1978 年，甘肅省排名位于第 23 名；1997 年，甘肅省排名位于第 27 名；到 2024 年，甘肅省排名仍位于第27 名，2024 年與 1997 年相比， 甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值排名保持不變。

從甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名來看，1978 年，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名位于全國第15 名，1997 年， 甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名位于第 29 名；2024 年甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名位于第 31 名，2024 年與 1997 年相比， 甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名下降了 2 名。

總體來看， 甘肅省盡管在改革開放以來地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)顯著增長， 但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍低于全國平均水平， 且人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全國中排名屬于后列（見圖 2）。

三、甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡

縱向而言，1978 年， 甘肅省實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值 348 元。 2007 年、2012 年、2018 年、2021 年和2024 年，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別突破了 1 萬元、2 萬元、3 萬元、4 萬元和 5 萬元， 到 2024 年，已達(dá)到 52825 元。但橫向而言，1978—2014 年，貴州省人均地區(qū)生產(chǎn)總值一直位居全國倒數(shù)第一位。 然而，2015 年貴州省以 28547 元的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超越了甘肅省（25946 元），此后甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值則一直位居全國各省份末位， 且與其他發(fā)達(dá)省份的絕對差距不斷擴(kuò)大。

以省際差距而論，2015 年，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 25946 元、23767 元和 6936 元，約相當(dāng)于全國平均水平（49922 元、31195 元、11422 元）的51.97%、76.19%、60.72%。 此時(shí)，甘肅省與人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高水平省級行政區(qū)的北京市相比，絕對差距為 87746 元，相對差距約為 4.38，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入與全國最高水平省級行政區(qū)的上海市相比，絕對差距分別 29195 元和16269 元， 相對差距分別約為 2.23 和 3.35；2024 年，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、 農(nóng)村居民人均可支配收入分別是 52825 元、41842 元和 14105 元， 約相當(dāng)于全國平均水平（95749 元、54188 元、23119 元） 的 55.17%、77.22%、61.01%。 此時(shí)，甘肅省與人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高水平省級行政區(qū)的北京市相比，絕對差距為 175186 元，相對差距約為 4.32，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入與全國最高水平省級行政區(qū)的上海市相比，絕對差距分別 51253 元和 31539 元，相對差距分別約為 2.22 和 3.24。 由此表明， 在全國而言，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入與水平最高的省域絕對差距在擴(kuò)大，相對差距有所縮小。

從甘肅省本身而言，2015—2024 年， 甘肅省的14 個(gè)市州中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值區(qū)域絕對差距在擴(kuò)大， 從 67809 元上升到 120114 元， 上升幅度為77.14%，其中，在 2022 年以前人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的均為嘉峪關(guān)市， 最低的為臨夏回族自治州。 在2022 年以后，金昌市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為甘肅省最高，臨夏回族自治州依舊為最低。 從相對差距來看，2015—2022 年，甘肅省人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對差距持續(xù)降低，由 7.44 下降至 6.24，2023 年小幅度上升為 6.30，2024 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對差距縮小為5.99。 2015—2024 年，甘肅省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的相對差距在不斷縮小， 從 3.43 縮小為 2.97。但是，在此期間，甘肅省城鄉(xiāng)居民收入的相對差距均是全國最大的，即使是在相對差距最小的 2024 年仍高于同期全國水平 0.63。由此表明，甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的絕對差距在擴(kuò)大，相對差距在縮小，但區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然比較突出。

綜上所述，2015—2024 年， 甘肅省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、 農(nóng)村居民人均可支配收入在全國排名靠后， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均位于全國倒數(shù)后三位， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距也是全國最大的，且甘肅省內(nèi)部區(qū)域差距水平仍然較高。

四、甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)、滯后原因與面臨形勢

70 多年來，尤其是改革開放的 40 多年來，甘肅省經(jīng)濟(jì)在總量、平均數(shù)值、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面都發(fā)生了巨大變化。 這些成就的取得主要得益于全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了組織保障，積極融入和對接全國發(fā)展戰(zhàn)略贏得了機(jī)遇，在不同階段適時(shí)提出的開拓創(chuàng)新的發(fā)展思路， 體現(xiàn)了甘肅省的省情和特點(diǎn)，順應(yīng)了全國市場化、法治化趨勢并不斷探索， 后發(fā)優(yōu)勢的學(xué)習(xí)趕超將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。 當(dāng)然，期間也曾出現(xiàn)過曲折和波動、貽誤和失誤。 全面汲取 70 多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是新時(shí)期甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

但也要看到， 甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后和不平衡， 既有發(fā)展階段的原因， 也有發(fā)展轉(zhuǎn)型滯后的因素。 大體原因有：自然條件嚴(yán)酷，尤其是干旱缺水，制約主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活改善； 地理位置相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離沿海及世界和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，運(yùn)輸成本高； 長期貧困程度深且廣， 人力資本提升難度較大；綜合投資條件較差，吸引投資能力較低，傳統(tǒng)的投資拉動增長受到制約， 新型的創(chuàng)新驅(qū)動要素組合效率偏低致使轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重；企業(yè)家精神欠缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力受限等。 因此，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分和不平衡特征是市場化導(dǎo)向改革緩慢、 國際化導(dǎo)向開放不足以及后期資源環(huán)境約束趨緊、 轉(zhuǎn)型步伐緩慢等多種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果。

當(dāng)前， 新形勢下甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多新的挑戰(zhàn)和突出困難。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退、進(jìn)慢則退的潮流中， 甘肅省與全國平均水平的差距有所縮小、但與發(fā)展最好省份的差距不斷拉大，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即使在西部地區(qū)也不占優(yōu)勢。 此外，市場主體的創(chuàng)新活力仍未完全釋放， 自然環(huán)境的約束趨緊，改革創(chuàng)新的步伐還需加快，體制機(jī)制的障礙有待繼續(xù)破解， 現(xiàn)代化的治理能力還需不斷提高。 當(dāng)然要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后性，與區(qū)位、資源稟賦、要素成本、空間距離、技術(shù)和制度多種因素有關(guān)， 應(yīng)對之策也只能是全面性的攻堅(jiān)克難和系統(tǒng)性的多向發(fā)力。

五、“十五五”時(shí)期甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

從發(fā)展基礎(chǔ)和潛力判斷， 甘肅省具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，也能形成競爭優(yōu)勢。 面向未來，要深入總結(jié) 70 多年來甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，把握世界新技術(shù)革命的潮流，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，尋求持續(xù)發(fā)展之策。

（一）立足國內(nèi)外形勢變化，確立發(fā)展思路

面向“十五五”，在世界外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大、國家區(qū)域發(fā)展不斷分化和深刻演變的背景下， 作為后發(fā)地區(qū)的甘肅省，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市化加速、工業(yè)化演進(jìn)以及現(xiàn)代化加力的關(guān)鍵階段。 然而，面對我國區(qū)域之間競爭加劇以及人口持續(xù)流出、 區(qū)域差距較大、城鄉(xiāng)融合水平不高、對外合作尚待深化、空間動力有待深入發(fā)掘等一系列內(nèi)外部挑戰(zhàn)， 甘肅省的高質(zhì)量發(fā)展要化危為機(jī)， 尋求自身融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和構(gòu)建新發(fā)展格局中的功能定位和實(shí)施路徑。 以著力打造“七地一屏一通道”為主要抓手，持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，統(tǒng)籌推進(jìn)人才引育、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等工作。

（二）保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，樹立高質(zhì)量發(fā)展的總方向和總基調(diào)

甘肅省的發(fā)展不能超越必經(jīng)的階段， 因此需要保持定力和耐心，不爭一時(shí)之短長，也不隨短期經(jīng)濟(jì)波動而起舞。 重在激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的第一動力、體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)生特點(diǎn)、 營造綠色崛起的普遍形態(tài)、形成擴(kuò)大開放的新型格局、回歸到民生共享的根本目的上來，并努力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制和制度體系， 建立并實(shí)施各有側(cè)重的高質(zhì)量發(fā)展政策、指標(biāo)、目標(biāo)、績效和政績考核、統(tǒng)計(jì)等完整體系和協(xié)同機(jī)制[1]。 除傳統(tǒng)要素投入外，要更加重視新舊要素配置效率及其制度保障等作用。 統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建“中心城市—都市圈—縣城—特色小鎮(zhèn)”區(qū)域增長體系，進(jìn)一步激發(fā)縣域在連接城鄉(xiāng)中的紐帶作用， 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大改革創(chuàng)新的力度

重視科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用。 充分利用甘肅省科技創(chuàng)新資源，結(jié)合內(nèi)外合作與開放，力求在核技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得技術(shù)突破。 以蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭（州）白（銀）科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引， 推動科技創(chuàng)新模式從模仿性創(chuàng)新轉(zhuǎn)向突破性創(chuàng)新[1]。 推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。 推動化工、冶金有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極布局未來制造、信息技術(shù)、能源科技、材料科學(xué)、空間探索和健康醫(yī)學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)，推動形成具有甘肅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求， 立足構(gòu)建新發(fā)展格局和西部大開發(fā)新格局， 積極實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略， 建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力適配的新型生產(chǎn)關(guān)系，著力降低制度性交易成本，全力提升政府效能， 形成公平競爭和充分競爭的制度環(huán)境。

（四）直面發(fā)展空間受限的約束，在融合型經(jīng)濟(jì)上尋求新增長點(diǎn)

在國土空間“三區(qū)三線”①的約束下，生態(tài)功能區(qū)占比較大的甘肅省，傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)型升級是必然選擇。 在老齡化、 高齡化社會已經(jīng)來臨， 勞動力外流和科技創(chuàng)新能力一般以及引資引智的吸引力不突出的現(xiàn)實(shí)下， 推進(jìn)制度創(chuàng)新才是可行路徑。 在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式上有所作為，充分借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息科技構(gòu)建基礎(chǔ)平臺，從三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、新舊產(chǎn)業(yè)融合、科技金融融合等方面著力。 穩(wěn)定和吸引投資者、居住者、旅行者，形成宜業(yè)、宜居和宜游吸引力，進(jìn)而提升甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人氣、活力和競爭力[2]。

（五）守正出奇，尋求高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

搭建甘肅省科技創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，并吸收轉(zhuǎn)化其他地區(qū)與甘肅省產(chǎn)業(yè)升級改造相關(guān)以及戰(zhàn)略引導(dǎo)性的科技成果， 形成創(chuàng)新行為的合作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 在提高省會蘭州市的集聚度、擴(kuò)大蘭（州）白（銀）都市圈的輻射力和支持蘭州新區(qū)建設(shè)上著力。 繼續(xù)加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化改造，積極防治環(huán)境污染，并筑牢生態(tài)安全屏障。 以特色化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，在生態(tài)旅游、文化旅游的結(jié)合上找出路， 尋求生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可行途徑。 建立分區(qū)開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，根據(jù)具有各地優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品類型，建設(shè)一批市、縣、村示范點(diǎn)，積極探索具有隴原地域特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式。

（六）提升治理能力，形成現(xiàn)代化的治理體系

推進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變，克服小農(nóng)意識、官本位意識和人情至上意識， 大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，營造親清政商關(guān)系， 更多運(yùn)用法治手段和經(jīng)濟(jì)手段配置資源，慎用行政手段。 把營商環(huán)境的改善視為長期任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資引智和本地市場主體培育工作，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以管資本為導(dǎo)向推進(jìn)國企改革， 支持發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 在行動上，實(shí)施“市場主體遞增行動計(jì)劃”， 規(guī)劃并實(shí)施未來五年市場主體遞增行動計(jì)劃， 努力提高市場主體的密度和活力。 依托第三方機(jī)構(gòu)，按期發(fā)布各地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)，對重大事件及時(shí)公布，形成各地區(qū)、各部門共建、共享營商環(huán)境的新格局。 將各級政府的公權(quán)力用權(quán)力清單、責(zé)任清單加以規(guī)范，發(fā)揮社會組織的積極作用， 形成政府主導(dǎo)下的多元協(xié)作運(yùn)行治理體系。