關(guān)鍵詞永久基本農(nóng)田；國土空間規(guī)劃；土地利用；耕地保護(hù)；生態(tài)補(bǔ)償；遼寧省沈陽市渾南區(qū)中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.006

隨著城市化進(jìn)程的加速，如何在土地資源有限的情況下保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，成為我國各級政府面臨的重要問題[1。永久基本農(nóng)田的保護(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要一環(huán)[2]。遼寧省沈陽市渾南區(qū)作為一個(gè)城市化快速發(fā)展的區(qū)域，如何在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)永久基本農(nóng)田，是一個(gè)值得探討的重要問題。筆者基于渾南區(qū)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)，分析永久基本農(nóng)田的空間分布特征，探討其保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的保護(hù)策略。

1渾南區(qū)永久基本農(nóng)田的空間分布特征

1.1 數(shù)據(jù)來源與處理

城市國土空間監(jiān)測工作是自然資源監(jiān)測工作的一部分。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年城市國土空間監(jiān)測工作的通知》（自然資辦發(fā)［2024門20號）要求，以2023年度國土變更調(diào)查成果為底圖，依據(jù)2024年6月底之前的高分辨率遙感影像和最新的相關(guān)專題資料，開展2024年渾南區(qū)城市國土空間監(jiān)測工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，掌握其城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能等情況，支撐城市建設(shè)用地細(xì)化、國土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評估和用途管制等國土空間治理工作。

收集時(shí)間為2024年1一6月，獲得 1m 分辨率或者更高分辨率的衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)遙感影像、傾斜攝影影像等，綜合分析選擇時(shí)相較新、分辨率更優(yōu)的影像制作正射影像圖，用于城市國土空間監(jiān)測。最終整合處理成渾南區(qū)土地利用數(shù)據(jù)圖層，該結(jié)果為渾南區(qū)提供了詳盡的土地利用數(shù)據(jù)。

1.2空間分布的主要特征

由表1可知，渾南區(qū)的國土調(diào)查總土地面積為80309.14hm² ，包含濕地、耕地、林地、園地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地及交通運(yùn)輸用地等多種土地類型。

1）耕地。渾南區(qū)的耕地總面積為 30715.13hm² 占全區(qū)土地總面積的 38.25% ，是渾南區(qū)最主要的土地類型。其中，水田面積為 726.86hm² ，水澆地面積為533.02hm² ，而旱地面積最大，達(dá) 29455.25hm² 。這表明旱地是渾南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要地類，主要用于種植耐旱的糧食作物。水田和水澆地主要用于水稻等需水量較大的作物種植?？傮w上，耕地在糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面具有重要作用，但旱地的廣泛存在也可能意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的依賴較低。

2）園地。渾南區(qū)的園地面積為 1465.90hm² ，占全區(qū)土地面積的 1.82% 。園地主要用于經(jīng)濟(jì)作物的種植，尤其是水果種植。果園面積為 1 431hm² ，占園地總面積的 97.62% ，而其他園地面積為 34.90hm² ，相對較小。園地的分布主要集中在農(nóng)田和居民區(qū)的周邊，用于種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物。雖然園地面積相對較小，但其經(jīng)濟(jì)效益較高，尤其是在果品生產(chǎn)、市場銷售、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用顯著

3）林地。渾南區(qū)的林地總面積為 18022.88hm² 占全區(qū)土地總面積的 22.44% ，是區(qū)域內(nèi)的第二大土地類型。其中，喬木林地占 11970.07hm² 。喬木林在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)和木材生產(chǎn)方面具有重要作用。灌木林地的面積為 880.23hm² ，而其他林地面積為5 172.58hm² 。林地在渾南區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，特別是在防風(fēng)固沙、保持水土及生態(tài)屏障等方面。大量的喬木林地為區(qū)域提供了豐富的綠色資源，而灌木林和其他林地則提升了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

4）草地。渾南區(qū)的草地面積為 871.90hm² ，占全區(qū)土地總面積的 1.09% ，主要分布在自然保護(hù)區(qū)和區(qū)域邊緣地帶，具有較高的生態(tài)和景觀價(jià)值。同時(shí)，草地是區(qū)域內(nèi)部分牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，雖然面積不大，但對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有重要貢獻(xiàn)。

5）水域。渾南區(qū)的水域總面積為 3401.79hm² 占全區(qū)土地總面積的 4.24% 。其中，河流水面面積為 1 628.74hm² ，是水域的主要組成部分，水庫水面為 472.12hm² ，坑塘水面為 684.42hm² ，溝渠面積為616.51hm² 。這些水域資源為區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的灌溉水源，并在調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、蓄水防洪等方面具有重要的生態(tài)功能。

6）城鎮(zhèn)村及工礦用地。渾南區(qū)的城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積為 21 025.63hm² ，占全區(qū)土地總面積的26.18% 。其中，城市用地 8 351.63hm² 、建制鎮(zhèn)用地2 940.88hm² 、村莊用地 9041.44hm² ，反映了該地近年來城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)。隨著城市用地的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)用地面積受到了壓縮，這對區(qū)域的土地資源管理和可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)，采礦用地為215.46hm² ，風(fēng)景名勝及特殊用地為 476.22hm² ，說明該地不僅有大量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，還包括了一些特殊功能用地，適應(yīng)了多樣化的土地需求。

7）交通運(yùn)輸用地。渾南區(qū)的交通運(yùn)輸用地總面積為 4558.55hm² ，占全區(qū)土地總面積的 5.68% 。交通運(yùn)輸用地以公路用地和機(jī)場用地為主，其中鐵路用地 402.67hm² 、鐵道交通用地 215.66hm² 、公路用地2 507.93hm² 及機(jī)場用地 475.17hm² 。

8）其他用地。渾南區(qū)其他用地面積總計(jì) 203.69hm² 占全區(qū)土地總面積的 0.25% 。這些用地主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，雖然面積較小，但對于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)具有重要的支持作用。

渾南區(qū)的土地利用類型豐富多樣，其中耕地和林地是主要的土地類型，分別占總面積的 38.25% 和22.44% 。耕地中，旱地占據(jù)絕大部分，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源，而林地則主要由喬木林地構(gòu)成，在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境調(diào)節(jié)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)村及工礦用地占比較大，反映出該區(qū)域在城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的快速發(fā)展趨勢。

2渾南區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 城市擴(kuò)展壓力

渾南區(qū)作為沈陽市的重要發(fā)展區(qū)域，近年來城市擴(kuò)展迅速，特別是城市用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求增加，給耕地尤其是永久基本農(nóng)田的保護(hù)帶來了巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，渾南區(qū)城鎮(zhèn)村及工礦用地面積占全區(qū)總面積的 26.18% ，表明土地的非農(nóng)業(yè)用途快速增長。隨著城市化的推進(jìn)，耕地特別是旱地的保護(hù)面臨較大的挑戰(zhàn)。

2.2 土地利用沖突

永久基本農(nóng)田的保護(hù)與城市開發(fā)之間存在明顯的土地利用沖突[3。渾南區(qū)的耕地面積較大，但其部分區(qū)域已經(jīng)與建設(shè)用地相鄰，且面臨被占用的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在交通運(yùn)輸用地和城市擴(kuò)展帶來的土地需求增加的情況下，如何平衡耕地保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾成為一個(gè)關(guān)鍵問題。

2.3生態(tài)保護(hù)與農(nóng)田利用的協(xié)調(diào)

盡管林地和草地在渾南區(qū)的土地利用中占有重要地位，但這些區(qū)域與耕地有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊或相鄰的情況。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，確保永久基本農(nóng)田不被破壞或減少，成為渾南區(qū)未來發(fā)展的一個(gè)重要考量因素。

3渾南區(qū)永久基本農(nóng)田的保護(hù)策略

3.1強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的約束力

國土空間規(guī)劃是保障永久基本農(nóng)田不被隨意占用的最有效手段[4。渾南區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田“紅線”管理制度，將耕地特別是旱地納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。規(guī)劃中應(yīng)確?；巨r(nóng)田的保護(hù)優(yōu)先性，禁止或限制非農(nóng)業(yè)用途對永久基本農(nóng)田的占用[5]。

3.2增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力

渾南區(qū)應(yīng)建立完善的耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem，GIS）實(shí)時(shí)監(jiān)控耕地特別是永久基本農(nóng)田的利用狀況[。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占用或土地利用變化情況，從而有效保障基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。

3.3推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高耕地生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力的重要措施[。渾南區(qū)應(yīng)加大對現(xiàn)有旱地的改造力度，建設(shè)更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保其在糧食生產(chǎn)中的長期貢獻(xiàn)。通過升級改造灌溉設(shè)施、加強(qiáng)土壤改良等，提高耕地的生產(chǎn)效率。

3.4加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)田利用的協(xié)調(diào)

在土地利用過程中，渾南區(qū)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)與農(nóng)田利用之間的協(xié)調(diào)。特別是在林地和水域較為集中的區(qū)

域，土地利用規(guī)劃應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的平衡，確保農(nóng)田不被無序開發(fā)，同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

3.5制定生態(tài)補(bǔ)償政策

對于因城市發(fā)展或生態(tài)保護(hù)需要而占用的永久基本農(nóng)田，渾南區(qū)應(yīng)制定合理的生態(tài)補(bǔ)償政策。通過在其他區(qū)域進(jìn)行土地復(fù)墾或新增基本農(nóng)田，確保全區(qū)耕地的總量不減少[8]。此外，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與土地的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)工作，以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

渾南區(qū)作為沈陽市的重要發(fā)展區(qū)域，在城市化進(jìn)程中面臨著永久基本農(nóng)田保護(hù)的諸多挑戰(zhàn)。通過采取科學(xué)的國土空間規(guī)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、生態(tài)補(bǔ)償、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多種措施，渾南區(qū)可以有效保護(hù)耕地資源，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)與農(nóng)田利用之間的協(xié)調(diào)將是未來土地管理工作中的一個(gè)重要方向。

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（責(zé)任編輯：張春雨）