[中圖分類號]D262.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1003－2711（2025）03-0003-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以積極的歷史主動精神直面管黨治黨的“寬松軟”問題，以猛藥去疴、刮骨療毒的決心和勇氣推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2020年3月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對地方黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了明確的制度遵循，使全面從嚴(yán)治黨有章可循、有規(guī)可依。推動基層黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對于提高黨的建設(shè)水平、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大意義。

一、基層黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是推進(jìn)黨的自我革命的必然要求

基層黨委是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵一環(huán)，具有重要作用和特殊地位。推動基層黨委切實履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實管黨治黨政治責(zé)任、提升執(zhí)政能力和水平、深化新時代黨的自我革命具有深遠(yuǎn)意義。

（一）落實主體責(zé)任是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義事業(yè)的根本所在、命脈所在、前途所在。黨的二十大報告指出，前進(jìn)道路上必須牢牢把握五項重大原則，首要的就是“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”[1]26。基層黨委作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是貫徹黨的決定、執(zhí)行黨的意志的重要保障，其能否落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)能否上通下達(dá)、黨的權(quán)威能否穩(wěn)固維護(hù)、黨的優(yōu)勢能否有效發(fā)揮。

（二）落實主體責(zé)任是切實擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任的必然要求

習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。”[2]234堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須始終牢牢抓好主體責(zé)任這個管黨治黨的“牛鼻子”，推動各項責(zé)任聯(lián)動貫通、齊頭并進(jìn)、一體落實，使各級黨組織、每名黨員真正做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，切實將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期貫穿于工作的方方面面。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨所取得的歷史性成就、開創(chuàng)性變革、深層次影響，根本就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)格壓實主體責(zé)任，推動各級黨組織擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，在全黨持續(xù)形成嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢。基層黨委作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主體，承擔(dān)好、履行好管黨治黨的主體責(zé)任不僅是黨中央與黨章所賦予的神圣職責(zé)，而且是深入推進(jìn)黨的自我革命的內(nèi)在要求，確保從嚴(yán)管黨治黨在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

（三）落實主體責(zé)任是提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求

黨的二十大報告指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。[13在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平以“六個如何始終”對大黨獨有難題作出了重要論述，其中一項便是“如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，這是全面從嚴(yán)治黨走向深入、完成新征程中黨的中心使命必須啃下的“硬骨頭”。始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是解決好“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題的關(guān)鍵路徑。基層黨委是黨建工作的前沿陣地，是直面群眾、直面問題、直面矛盾的關(guān)鍵地帶。

二、基層黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的現(xiàn)實困境

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作出了一系列重大決策部署，各地也陸續(xù)出臺一系列規(guī)范性文件加以落實。然而，在實際工作中，基層黨委在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過程中仍存在諸多問題，亟待有效疏通。

（一）責(zé)任意識不到位，“上熱中溫下冷”的壓力傳導(dǎo)遞減現(xiàn)象依然存在

落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，目前依然存在如下薄弱環(huán)節(jié)。其一，黨委層面責(zé)任傳導(dǎo)乏力，責(zé)任落實不嚴(yán)不實。部分基層黨組織對上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署傳達(dá)遲緩，制定方案時未能緊密貼合本單位實際，導(dǎo)致理論與實踐脫節(jié)。其二，班子成員責(zé)任意識淡薄，責(zé)任傳導(dǎo)出現(xiàn)斷層。如有的黨委班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，未執(zhí)行“每年至少召開一次聽取落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報”的工作要求；部分基層黨組織班子成員在履行“一崗雙責(zé)”時執(zhí)行力度不足，如存在以事務(wù)性談話代替廉政談話的情況，或是對所管理黨員干部的一些“小毛病”提醒不夠到位，僅僅滿足于確保他們不違紀(jì)、不出事、不越軌的基本要求；還有的班子成員履職盡責(zé)的方式方法簡單，與分管的干部談心談話較少，對干部動態(tài)掌握不夠全面。

（二）責(zé)任協(xié)同不緊密，聯(lián)動貫通從嚴(yán)治理的成效不明顯

基層黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不僅需要黨委牽頭發(fā)力，也需要相關(guān)職能部門通力合作、提質(zhì)增效。但在實際工作中，各主體的合力作用仍不明顯，特別是與基層黨委同級的紀(jì)檢監(jiān)察部門履行專責(zé)監(jiān)督的成效還不夠顯現(xiàn)。一是“四項監(jiān)督\"統(tǒng)籌銜接有待提升。紀(jì)律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督缺乏良性互動，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，貫通黨內(nèi)監(jiān)督與人大、司法、審計等各類“監(jiān)督的再監(jiān)督”體系仍未有效形成，監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能不明顯；派駐監(jiān)督深度不足，融入駐在部門職能的監(jiān)督力度欠缺，缺乏主動靶向監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索能力亟待提升。二是查辦案件“后半篇文章”成效不明顯。受處理處分黨員干部的思想政治教育未深入靈魂，以案促改、以案促治效果有限，仍處于表面層面。針對行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗案件暴露出的問題開展集中通報、警示教育，做深做細(xì)以案促改、以案促治的“后半篇文章”還不夠；廉政教育形式單一，主要以廉政黨課、專題講座和觀看警示教育片為主，廉政教育的實效不夠明顯。三是干部管理不夠嚴(yán)密。干部管理存在盲區(qū)，全方位與經(jīng)常性監(jiān)督力度不足，重點領(lǐng)域與重要崗位監(jiān)管不力，干部“八小時”外監(jiān)督需強(qiáng)化，工作紀(jì)律與制度落實情況監(jiān)督反饋機(jī)制缺失。

（三）責(zé)任鏈條不暢通，“橫向到邊、縱向到底”的體制機(jī)制不完善

黨委能否落實好主體責(zé)任，事關(guān)全面從嚴(yán)治黨斗爭成效，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。而落實好主體責(zé)任，既需要明確責(zé)任邊界，劃好“責(zé)任田”，也需要建立相應(yīng)的體制機(jī)制，實現(xiàn)有效運行。在具體的工作實踐中，一是基層黨委在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面，鏈條尚未完全暢通，主要問題在于責(zé)任落實機(jī)制存在偏差。盡管黨中央在相關(guān)的制度文件中已經(jīng)對主體責(zé)任的內(nèi)容、方式、監(jiān)督追責(zé)等進(jìn)行了剛性規(guī)定，但是，基層黨組織在執(zhí)行過程中往往僵化理解、機(jī)械分析，未能根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)化分解，導(dǎo)致工作開展時主體模糊、責(zé)任混淆、分工不明確，進(jìn)而阻礙了主體責(zé)任的有效落實。二是權(quán)責(zé)對等機(jī)制不完善。權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)分明，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，基層黨組織的工作有時無法正確處理權(quán)與責(zé)的關(guān)系，存在“一把手”善用“權(quán)”卻不敢擔(dān)“責(zé)”的情況。三是考評機(jī)制尚待完善。部分基層黨委在落實主體責(zé)任時，未能正確樹立考核激勵導(dǎo)向，忽視了平時考核與年終考核的平衡，導(dǎo)致輕平時、重年終的現(xiàn)象，從而在一定程度上助長了形式主義風(fēng)氣。四是學(xué)習(xí)機(jī)制有待加強(qiáng)。黨委在推進(jìn)落實主體責(zé)任的統(tǒng)一行動中，首要任務(wù)是深化對這一責(zé)任的認(rèn)識，確保思想統(tǒng)一。部分基層黨委在理論學(xué)習(xí)上流于形式，偏重表面痕跡，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果欠佳，未能充分發(fā)揮黨的理論在武裝思想、指導(dǎo)實踐方面的作用，導(dǎo)致一些黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，責(zé)任意識淡薄，紀(jì)律要求有所放松。

三、推動基層黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的優(yōu)化進(jìn)路

為有效解決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的現(xiàn)實困境與風(fēng)險挑戰(zhàn)，基層黨委應(yīng)時刻繃緊管黨治黨的“高壓線”，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓在手里、記在心里，主動擔(dān)當(dāng)、靠前作為，在實踐中進(jìn)一步凝聚思想共識、強(qiáng)化“四責(zé)協(xié)同”、完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)走深走實，推動主體責(zé)任壓緊壓實，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深邁進(jìn)[3]。

（一）進(jìn)一步凝聚思想共識，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅定源于理論上的清醒?！盵2]落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，基層黨委、班子成員、黨員干部要不斷提升理論素養(yǎng)，進(jìn)一步凝聚思想共識，在統(tǒng)一思想中進(jìn)一步統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。首先，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深人學(xué)習(xí)其中蘊含的世界觀與方法論，從新時代全面從嚴(yán)治黨的豐富實踐凝結(jié)出的理論成果中領(lǐng)會管黨治黨的核心意涵、精髓要義、重要原則、關(guān)鍵方法，在深刻把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求的基礎(chǔ)上通過黨的創(chuàng)新理論塑造精神世界、提升認(rèn)識水平、增強(qiáng)政治智慧[4]。其次，堅持思想建黨與制度建黨相結(jié)合，充分利用各項學(xué)習(xí)制度，持之以恒地用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，不斷提升全面從嚴(yán)治黨的思想自覺，不斷凝聚落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的思想共識，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過“關(guān)鍵少數(shù)\"的引領(lǐng)作用，帶動“絕大多數(shù)”，實現(xiàn)從思想自覺到政治自覺、行動自覺的轉(zhuǎn)變，不斷擰緊管黨治黨的責(zé)任鏈條，使學(xué)習(xí)效能最終轉(zhuǎn)化為治理效能[5]。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化“四責(zé)協(xié)同”，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，落實管黨治黨政治責(zé)任是根本，強(qiáng)化“四責(zé)協(xié)同”是保障?；鶎狱h委需進(jìn)一步深化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實，切實貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，堅持以黨委主體責(zé)任落實為根本，推動黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建主體明晰、層層傳導(dǎo)的“責(zé)任共同體”。強(qiáng)化“四責(zé)協(xié)同”，首先，要突出政策導(dǎo)向的協(xié)同性，既堅持正向激勵，鼓勵黨員干部奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)作為、敢作敢為，又堅持負(fù)面約束，對失職亂作為、躺平不作為的干部進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，建立起嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重的政策導(dǎo)向，推動各項責(zé)任的落實。其次，要突出責(zé)任目標(biāo)的協(xié)同性，構(gòu)建涵蓋知責(zé)明責(zé)、嚴(yán)格履責(zé)、有效考責(zé)與嚴(yán)肅問責(zé)的全方位工作閉環(huán)機(jī)制。在知責(zé)明責(zé)方面要全面梳理清晰各項責(zé)任的任務(wù)與邊界，將管黨治黨責(zé)任具體化，明確責(zé)任主體與職責(zé)目標(biāo)；在履責(zé)盡責(zé)方面要理順責(zé)任鏈條，確保各項責(zé)任、各層責(zé)任聯(lián)動貫通、層層傳導(dǎo)、銜接有序、形成合力；在考責(zé)問責(zé)方面要發(fā)揮好考核的指揮棒作用，以倒逼機(jī)制提升工作成效。最后，要突出方法舉措的協(xié)同性，充分發(fā)揮好巡察“利劍”作用，進(jìn)一步深化政治巡察的內(nèi)涵，通過“四項監(jiān)督”的緊密協(xié)同，精心編織巡察整改的“后半篇文章”，堅決釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號[6]。

（三）進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)各 類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

黨的二十大報告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵16監(jiān)督是科學(xué)治理的內(nèi)在要素，是權(quán)力正確運行的保證。為確?；鶎狱h委切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力勢在必行。首先，要構(gòu)建起完整的權(quán)力監(jiān)督體系，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督的系統(tǒng)性、全面性、權(quán)威性、有效性。其次，要健全重大事項溝通會商機(jī)制、重要問題線索快速移送機(jī)制以及監(jiān)督成果共享機(jī)制等，強(qiáng)化各部門協(xié)作配合，推動監(jiān)督工作融入日常、做在經(jīng)常，持續(xù)織密織牢權(quán)力監(jiān)督的“天網(wǎng)”。最后，數(shù)字化改革的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景愈發(fā)多元，也推動了監(jiān)督方式的與時俱進(jìn)，須堅持線下整合與線上融合并重，持續(xù)催生監(jiān)督機(jī)制的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，并加速推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的構(gòu)建與發(fā)展，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。

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