[中圖分類號]D926.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A［文章編號]1003－2711（2025）03-0018-03

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，指明了中國特色社會主義法治道路的發(fā)展方向。律師作為落實(shí)全面依法治國的重要力量，在推進(jìn)法治國家建設(shè)，維護(hù)社會公平正義，保障當(dāng)事人合法權(quán)益中作出了重要貢獻(xiàn)[1]。司法行政機(jī)關(guān)作為管理律師的政府職能部門，在依法履行行政職責(zé)、促進(jìn)律師隊(duì)伍健康發(fā)展、引導(dǎo)律師服務(wù)社會和諧穩(wěn)定中具有重要作用。

一、習(xí)近平法治思想中關(guān)于律師工作的概述

黨的二十大以來，習(xí)近平在多次講話中深刻闡釋了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)要求。這些重要講話，既是對黨的二十大精神的深入闡釋，又有許多創(chuàng)新性發(fā)展。其中，有很多內(nèi)容與具體的律師管理工作密切相關(guān)。

一是堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”[2]40律師作為法治國家建設(shè)的重要力量，在保障法律實(shí)施、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益方面具有重要意義。如何引導(dǎo)律師遵守法律法規(guī)、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，是司法行政機(jī)關(guān)在履職過程中應(yīng)當(dāng)充分貫徹的指導(dǎo)思想

二是堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題?！盵3]“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”，這充分說明黨和國家對律師隊(duì)伍建設(shè)的重視。律師根植于人民、服務(wù)于人民，律師行業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的理念。司法行政機(jī)關(guān)作為律師隊(duì)伍的管理機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)清當(dāng)前形勢下自身的使命和任務(wù)，根據(jù)要求切實(shí)把加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)作為工作的重中之重。

三是堅(jiān)持深化司法體制綜合配套改革。黨的二十大報(bào)告提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盵2]42律師工作是司法體制改革的重要組成部分，也是保障個(gè)案公正的有力推動者與實(shí)施者。要積極創(chuàng)新法律服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)法律服務(wù)方式、提高法律服務(wù)效率。司法行政機(jī)關(guān)要積極與公檢法等部門溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持律師肩負(fù)起社會綜合治理的重要責(zé)任，切實(shí)保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，為其依法執(zhí)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、基層司法行政機(jī)關(guān)在律師管理中存在的問題

（一）律師思想政治素質(zhì)需要加強(qiáng)

整體而言，律師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)較高，特別是一些資深律師，受黨教育和培養(yǎng)多年，政治立場堅(jiān)定，有著堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念。但仍有個(gè)別律師對思想政治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，過于注重經(jīng)濟(jì)利益，對律師事務(wù)所、司法局組織的各種學(xué)習(xí)教育活動不能認(rèn)真對待，也不主動參加公益法律活動。甚至有極個(gè)別律師詆毀黨和國家的司法制度，在社會上造成惡劣影響。

（二）律師黨建凝聚力需要提升

律師事務(wù)所是社會自治性組織，對其有行政管理權(quán)限的是地方司法行政機(jī)關(guān)。由于管理缺乏相應(yīng)的抓手，律師行業(yè)黨建存在諸多問題，影響律師行業(yè)黨組織先鋒隊(duì)作用的發(fā)揮。主要存在三方面的問題：一是個(gè)人律師事務(wù)所黨支部管理缺少有效措施。個(gè)人律師事務(wù)所黨員管理主要以建立聯(lián)合黨支部為主。聯(lián)合黨支部支部書記對其他所黨員難以形成權(quán)威影響。二是合伙律師事務(wù)所黨支部書記不由主任兼任，由此存在黨建工作執(zhí)行難的問題。合伙律師事務(wù)所的黨支部書記不是合伙所的主任，難以將黨組織的建設(shè)深人到律師事務(wù)所內(nèi)部。三是職業(yè)特點(diǎn)影響律師黨建工作的積極性和主動性。律師收入與其代理案件的數(shù)量及質(zhì)量直接掛鉤，因此，大部分律師存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想傾向。

（三）行業(yè)協(xié)會作用需要強(qiáng)化

《中華人民共和國律師法》明確規(guī)定，律師協(xié)會是根據(jù)律師管理法規(guī)成立的，是由律師組成的群眾性團(tuán)體。律師協(xié)會由司法行政機(jī)關(guān)管理，受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。在實(shí)際操作過程中，基層律師協(xié)會的作用發(fā)揮得不充分，仍停留在一些事務(wù)性工作層面，如組織律師開展日常的文體活動，定期召開理事會，對涉及重大資金使用等情況進(jìn)行會商等。這些日常工作對于維持協(xié)會的日常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少，但對于增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)律師的素質(zhì)和能力、更好地服務(wù)地方法治事業(yè)的發(fā)展仍顯薄弱。

三、完善和優(yōu)化司法行政機(jī)關(guān)在律師隊(duì)伍建設(shè)中的具體實(shí)踐

（一）增強(qiáng)黨在律師行業(yè)中的向心力與影響力

一是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終堅(jiān)持把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。這是黨和國家加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和根本方向。因此，司法行政機(jī)關(guān)工作人員要將加強(qiáng)律師隊(duì)伍整體的思想政治建設(shè)作為工作的重中之重，通過培訓(xùn)和宣傳，有針對性地提升律師隊(duì)伍整體的政治素質(zhì)。

二是黨建與“所建”相結(jié)合。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義律師制度的重要工程[4]，律師黨建與“所建”不能脫離開來，要充分貫徹\"以黨建帶‘所建’，以黨建促‘所建’”的律師事務(wù)所發(fā)展理念，使律所充分認(rèn)識到發(fā)展黨建的必要性和緊迫性，使黨員律師更有責(zé)任感和使命感，使非黨員律師更有歸屬感和認(rèn)同感。基層司法行政機(jī)關(guān)黨委應(yīng)當(dāng)建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度，為沒有黨員的律師事務(wù)所派駐黨建聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，確保不留空白。

三是創(chuàng)新形式，擴(kuò)大黨建影響力。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排相關(guān)的黨建活動，如組織律師觀看愛國主義電影，為黨員過政治生日等，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和自豪感。在每年“七一”紀(jì)念活動中，由律師協(xié)會黨總支組織律師參觀紅色教育基地，重溫人黨誓詞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員律師加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，熟悉黨的政策和法律規(guī)定。促使黨員律師認(rèn)識到作為黨員的責(zé)任和義務(wù)，更好地發(fā)揮模范帶頭作用，推動整個(gè)律師行業(yè)健康發(fā)展。

四是黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合。針對律師行業(yè)特點(diǎn)，將律師黨建政治學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在具體業(yè)務(wù)工作上，將黨建工作與律師業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合。通過組織各類業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)研討會，實(shí)施黨員律師“亮牌上崗”等措施，引導(dǎo)黨員律師開展“亮身份亮承諾亮形象”活動，設(shè)立“黨員先鋒崗”，增強(qiáng)黨員律師的奉獻(xiàn)意識和服務(wù)意識。

（二）加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)在行業(yè)中的保障和規(guī)范作用

一是擴(kuò)大法律援助范圍，激發(fā)律師正能量。在《中華人民共和國法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍內(nèi)，堅(jiān)持“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作方針，不斷加強(qiáng)法律援助案件管理和服務(wù)的規(guī)范化，改進(jìn)工作機(jī)制，提高法律援助案件數(shù)量和質(zhì)量，引導(dǎo)律師在維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。要加大對法律援助案件質(zhì)量的考核力度，確保法律援助案件質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二是正面宣傳，加強(qiáng)凝聚力。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，要充分發(fā)揮律師推動法治建設(shè)維護(hù)公平正義、參與社會治理維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。充分對涌現(xiàn)出的正面典型案例和人物進(jìn)行廣泛宣傳，樹立行業(yè)標(biāo)兵，發(fā)揮律師正能量效應(yīng)。要注重與地方人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，提高律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，發(fā)揮律師建言獻(xiàn)策的專業(yè)作用。

三是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。為促進(jìn)職業(yè)共同體建設(shè)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部共同印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利予以制度性保障?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入貫徹習(xí)近平重要講話精神，狠抓服務(wù)保障并落實(shí)制度建設(shè)，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，努力構(gòu)建“司法人員和律師兩者之間的新型關(guān)系”，大力營造律師執(zhí)業(yè)從業(yè)良好環(huán)境。

四是加強(qiáng)法律服務(wù)市場秩序監(jiān)管。司法行政機(jī)關(guān)要通過警示教育活動，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)律師自覺把執(zhí)業(yè)活動統(tǒng)一到法律規(guī)定上來。要狠抓律師事務(wù)所管理規(guī)范，發(fā)揮律師事務(wù)所在管理律師中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)律師事務(wù)所修訂完善人員管理、業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等規(guī)章制度措施，提升律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)范性。要加大對律師事務(wù)所的巡查檢查力度，建立長效機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對新設(shè)立律師事務(wù)所的指導(dǎo)和監(jiān)管。

四、結(jié)語

習(xí)近平法治思想既有宏觀層面的方針政策和理論指引，又有對加強(qiáng)司法工作、完善司法制度的具體要求。律師是法律的踐行者，在工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。各級司法行政機(jī)關(guān)都要將習(xí)近平法治思想作為工作的根本原則與指導(dǎo)方針，學(xué)深悟透，引導(dǎo)律師在服務(wù)保障社會公平正義中發(fā)揮積極作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，筑牢法律職業(yè)道德底線。將基層黨組織建設(shè)工作融入律師管理全過程，善于發(fā)現(xiàn)黨員律師隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用，激勵(lì)廣大律師以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，投身建設(shè)法治中國的偉大實(shí)踐中去。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]盧杰.江蘇司法廳律師黨建有聲有色[N].法制日報(bào)，2012-07－16.