在全球化的時(shí)代背景下，作為全球事務(wù)的重要參與者和推動(dòng)者，國(guó)際組織扮演著至關(guān)重要的角色，其掌門人的遴選亦具有廣泛意義。3月20日，在希臘舉行的國(guó)際奧委會(huì)第144次全會(huì)上，津巴布韋奧運(yùn)冠軍柯絲蒂·考文垂當(dāng)選國(guó)際奧委會(huì)第十任主席。兼具80后、非洲裔、奧運(yùn)冠軍、女性領(lǐng)導(dǎo)者等多重身份標(biāo)簽，考文垂的當(dāng)選備受國(guó)際社會(huì)矚目，也讓外界有機(jī)會(huì)洞察國(guó)際組織掌門人遴選的標(biāo)準(zhǔn)、程序及其背后的復(fù)雜博弈。

“黑馬”考文垂

考文垂當(dāng)選奧委會(huì)主席創(chuàng)造了多項(xiàng)歷史紀(jì)錄，既是該組織史上首位女性主席，也是首位來(lái)自歐美地區(qū)之外的主席，還是繼1896年顧拜旦之后史上第二年輕的主席。考文垂即將于6月正式接替現(xiàn)任主席托馬斯·巴赫，外界高度期待她能夠凝聚各方力量、帶領(lǐng)國(guó)際奧委會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)際奧委會(huì)是一個(gè)在瑞士注冊(cè)的、國(guó)際性的、非政府的、非營(yíng)利的組織。根據(jù)《奧林匹克憲章》，國(guó)際奧委會(huì)主席選舉以全體委員無(wú)記名閉門投票的方式進(jìn)行，采用逐輪淘汰制，即每一輪如有候選人得票達(dá)半數(shù)以上便勝出，否則得票最少者被淘汰，繼續(xù)進(jìn)行兩輪甚至更多輪投票。此次有七名候選人角逐國(guó)際奧委會(huì)主席一職，其中不乏在體育界頗具影響力的人選，幾位候選人各具優(yōu)勢(shì)，外界普遍預(yù)測(cè)要進(jìn)行多輪投票才能決出勝者。但最終結(jié)果卻是考文垂殺出重圍，在首輪投票即獲得49票的多數(shù)票勝出（共97人參與投票，無(wú)人棄權(quán)），遙遙領(lǐng)先于第二名小薩馬蘭奇的28票。

從投票過(guò)程看，國(guó)際奧委會(huì)是國(guó)際組織掌門人以秘密方式遴選的典型代表。1月30日，七名候選人在瑞士洛桑向國(guó)際奧委會(huì)全體委員作閉門陳述，這是諸位候選人唯一一次當(dāng)眾闡述自己競(jìng)選綱領(lǐng)的機(jī)會(huì)。最終投票全程閉門進(jìn)行，不對(duì)外直播，僅允許國(guó)際奧委會(huì)委員與監(jiān)票員等極少數(shù)人在現(xiàn)場(chǎng)。選舉現(xiàn)場(chǎng)每輪僅公布被淘汰者姓名，具體票數(shù)暫不公開。待新任主席選舉產(chǎn)生后，會(huì)議才轉(zhuǎn)為公開并直播，現(xiàn)任主席當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果并邀請(qǐng)當(dāng)選者致辭，同時(shí)公布全部輪次投票數(shù)據(jù)。

遴選從隱秘走向公開透明

近年，隨著外界廣泛要求國(guó)際組織工作透明化，越來(lái)越多的國(guó)際組織開始推行改革，以更加公開的方式遴選領(lǐng)導(dǎo)者。

最引人注目的國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)屬被譽(yù)為全球“大管家”的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一職。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生首先必須由安理會(huì)推薦，然后由聯(lián)合國(guó)大會(huì)任命，任期五年，可連任。候選人須獲得安理會(huì)十五個(gè)理事國(guó)（五個(gè)常任理事國(guó)和十個(gè)非常任理事國(guó)）中至少九票支持才能獲得提名資格，且須五個(gè)常任理事國(guó)一致同意。按照傳統(tǒng)慣例，安理會(huì)一般只推薦一名人選，供聯(lián)大通過(guò)；如果有多名候選人，安理會(huì)往往通過(guò)閉門磋商和秘密的意向性投票等形式來(lái)確定人選，且不公布投票情況。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選一般還要遵循地區(qū)輪換原則，由來(lái)自各大洲的人選輪流擔(dān)任。聯(lián)合國(guó)成立至今，共有九人擔(dān)任過(guò)秘書長(zhǎng)，分別來(lái)自亞洲、歐洲、非洲和南美洲。

由于秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生過(guò)程被認(rèn)為不夠公開透明，近年來(lái)會(huì)員國(guó)要求改革聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)制，特別是改革秘書長(zhǎng)選舉過(guò)程的呼聲越來(lái)越高。為了提升合法性和認(rèn)可度，2015年9月，聯(lián)大通過(guò)一份涉及遴選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)事宜的決議，取消某些不公開做法，采取散發(fā)公開信、邀請(qǐng)所有193個(gè)會(huì)員國(guó)加入討論、允許候選人自薦等做法。雖然遴選過(guò)程的核心機(jī)制仍沒有改變，但這是聯(lián)合國(guó)歷史上首次以公開競(jìng)爭(zhēng)方式遴選秘書長(zhǎng)，具有重大意義。當(dāng)時(shí)先后共有13人參與競(jìng)選，經(jīng)過(guò)面向全球直播的“面試”和兩次電視辯論，安理會(huì)在六輪意向性投票后，最終確認(rèn)向聯(lián)大推薦葡萄牙前總理、原聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員古特雷斯作為唯一候選人。

古特雷斯于2021年獲得連任，其任期將于2026年12月結(jié)束，預(yù)計(jì)聯(lián)合國(guó)將最早于今年下半年啟動(dòng)新任秘書長(zhǎng)遴選工作，屆時(shí)或再迎來(lái)一次各會(huì)員國(guó)踴躍提名、候選人積極展示的時(shí)刻。2024年9月聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)達(dá)成的《未來(lái)契約》中，再度強(qiáng)調(diào)了“秘書長(zhǎng)的遴選和任命程序需要遵循擇優(yōu)、透明和包容的原則，適當(dāng)顧及性別均衡和地區(qū)輪任，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)考慮提名女性為候選人”。

一些關(guān)鍵職位仍被美歐把持

國(guó)際組織遴選領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程雖然走向公開透明，但一些組織的職位仍然牢牢被一些大國(guó)，特別是美國(guó)和歐洲國(guó)家所把持，最為典型的就是世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）。自1944年布雷頓森林會(huì)議成立這兩個(gè)組織以來(lái)，美歐在兩機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上有一項(xiàng)不成文的“君子協(xié)定”，即歐洲人擔(dān)任IMF總裁，美國(guó)人擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)，廣大發(fā)展中國(guó)家則被排除在外。美歐能夠輕松掌控世行和IMF掌門人人選，根源在于其掌握的投票權(quán)仍具有主導(dǎo)地位。廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)這一潛規(guī)則頗為不滿，不斷呼吁世行、IMF采取公開透明、任人唯賢的選聘原則，進(jìn)一步推動(dòng)投票權(quán)和份額公平分配。

世界貿(mào)易組織的決策方式是遵循所有成員協(xié)商一致原則，總干事人選由部長(zhǎng)會(huì)議選定，但須得到所有成員一致同意才能當(dāng)選。這種方式在一定程度上保障了平等，但也帶來(lái)效率低下等問題。例如2020年5月，時(shí)任世貿(mào)組織總干事阿澤維多宣布提前離任，世貿(mào)組織理事會(huì)隨即組建遴選小組，在全球緊急啟動(dòng)候選人遴選程序，最終來(lái)自尼日利亞的伊維拉和韓國(guó)的俞明希進(jìn)入最后爭(zhēng)奪階段。伊維拉雖然在最后投票表決環(huán)節(jié)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于其支持全球化和自由貿(mào)易的政策主張，遭到當(dāng)時(shí)美國(guó)特朗普政府的堅(jiān)決反對(duì)，總干事任命程序一度停擺。直到拜登政府上臺(tái)后，伊維拉才正式履新。國(guó)際移民組織則要求總干事候選人必須至少得到所有171個(gè)成員選票的三分之二才能獲勝，否則將進(jìn)行第二輪投票。美國(guó)作為國(guó)際移民組織最大的會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，掌握很大話語(yǔ)權(quán)。該組織成立以來(lái)產(chǎn)生的11位總干事中，有9位是美國(guó)人，包括現(xiàn)任總干事艾米·波普。

地緣政治博弈的一面鏡子

國(guó)際組織往往在某個(gè)專門領(lǐng)域具有制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、管理和領(lǐng)導(dǎo)全球合作的重要職能，各個(gè)國(guó)家特別是大國(guó)都將拓展自身在國(guó)際組織的影響力視為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，越來(lái)越重視爭(zhēng)奪這些組織高級(jí)職位特別是掌門人的位置。例如，國(guó)際電信聯(lián)盟是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，也是三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織之一。2022年國(guó)際電聯(lián)啟動(dòng)秘書長(zhǎng)換屆工作，美國(guó)推出其候選人多琳·波格丹-馬丁，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是來(lái)自俄羅斯的拉希德·伊斯梅洛夫，外界將這場(chǎng)角逐稱為電信界的“美俄爭(zhēng)霸”，一些美國(guó)媒體則將這次投票宣揚(yáng)為“關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)的爭(zhēng)奪”。美國(guó)為此發(fā)起了強(qiáng)勢(shì)的競(jìng)選拉票和輿論攻勢(shì)，最終將其候選人送上秘書長(zhǎng)位置。

近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際組織影響力持續(xù)上升，國(guó)際民航組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等重要國(guó)際組織都先后由中國(guó)人執(zhí)掌，引起美國(guó)等西方國(guó)家的警覺。2020年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織舉行總干事?lián)Q屆投票，來(lái)自中國(guó)的王彬穎當(dāng)時(shí)已在該組織任職近30年，任副總干事十余年，被公認(rèn)是能力最強(qiáng)、資歷最深、最具競(jìng)爭(zhēng)力的候選人。但美國(guó)公開反對(duì)中國(guó)籍候選人，竭力向其他國(guó)家施壓，通過(guò)“勸退”個(gè)別候選人來(lái)協(xié)調(diào)選票，甚至以雙邊援助、世行貸款對(duì)中小國(guó)家進(jìn)行要挾，最終導(dǎo)致中國(guó)籍候選人惜敗。2019年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事選舉的過(guò)程也是動(dòng)人心魄，中國(guó)籍候選人屈冬玉突破西方國(guó)家的重重阻撓圍堵，最終成功當(dāng)選，其任內(nèi)的表現(xiàn)獲得各方認(rèn)可好評(píng)，于2023年高票連任。

（摘自《世界知識(shí)》）