【關(guān)鍵詞】孫葆珊；洮南府；施政舉措

【中圖分類號】K252 【文獻標識碼】A【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2025.15.020【文章編號】2096-8264（2025）15-0066-03

孫葆瑨，字幼谷，福建侯官人。起初，他前往奉天，擔任礦稅等局差使，負責管理稅務。他頗具遠見卓識，曾上書陳述數(shù)項事宜，力主革除弊端。通過設局抽捐之法，使得鹽業(yè)稅收每年增收白銀約三十多萬兩。后來由于在外交事務中被長官賞識，經(jīng)奏請補任為洮南知府，成為洮南第二任知府。孫葆瑨擔任洮南知府四年余，為歷任知府中任職最久者。對洮南府的發(fā)展貢獻卓著。本文主要依據(jù)方志、檔案等史料，探究清末孫葆瑨在洮南府治理方面所采取的措施，以期為近代東北地方發(fā)展的研究略做補充。

一、清末洮南府概況

清朝初期，為了鞏固邊疆安全和加強對蒙古地區(qū)的控制，清政府采取了封爵聯(lián)姻的政策，將洮南地區(qū)的大片土地封賜給蒙古王公貴族。這種做法使得這些王公貴族成了當?shù)赝恋氐闹饕加姓?，形成了當時土地占有的一種主要形式。然而，這種封禁政策并沒有完全阻止來自關(guān)內(nèi)（即中國內(nèi)地）的流民涌入洮南地區(qū)。在清乾隆朝后期，已有流民進入，盡管當時流民數(shù)量較少且墾地有限，但這些蒙古王公仍能從中收取地租，未引起過多關(guān)注。然而，到了清末，隨著清政府放寬對土地開墾的限制，實施放墾政策，越來越多的漢族移民涌入洮南地區(qū)。這些移民的到來不僅改變了當?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)，也加劇了農(nóng)牧之間的矛盾。土地資源的爭奪日益激烈。在這種背景下，清政府為了更好地管理和控制洮南地區(qū)，開始著手在該地區(qū)建立政權(quán)機構(gòu)。

清光緒二十八年九月初四（1902年10月5日）盛京將軍增祺和兵部尚書裕德奏請丈放扎薩克圖郡王旗荒地。獲準后指派花翎分省試用知府張心田為總辦，“茲查有花翎分省試用知府張心田，前派辦理札薩克圖蒙荒，現(xiàn)在調(diào)省。此次荒務原系該員前往商允，即派該員為行局總辦，以資熟手”[1。張心田于10月14日在遼源州（今鄭家屯）設立扎薩克圖蒙荒行局，出示放荒招墾告示，“同年秋，清廷賜印委官于遼源州布告戳牌‘蒙荒行局’，內(nèi)旗外戶，閘風而來，爭先購荒，廣為開墾\"[2]。10月24日，張心田總辦等人抵達扎薩克圖旗王府并與郡王烏泰籌商放荒事宜。在沙吉蓋毛都（今洮南市區(qū)），勘定城基。3光緒二十九年四月初十（1903年5月6日），奉天省蒙荒行局委藍翎補用總管五品官福齡任扎薩克圖蒙荒行局總辦。同年，行局由遼源州遷至沙吉蓋毛都。不久，沙吉蓋毛都改稱雙流鎮(zhèn)，是為洮南府前身。

光緒三十年五月（1904年），盛京將軍增祺與欽差大臣奉天府尹廷杰奏請?zhí)碓O洮南府及靖安、開通縣?！霸僭_克圖蒙旗荒務放俊現(xiàn)已設立洮南府靖安、開通等，揀派員前往辦理設治?！盵4]至此，洮南府正式設治。同年十月（12月），洮南府首任知府田薌谷到任，并在街西租賃房屋數(shù)間為辦公處所。“行局總辦一差查有花翎試用知府田守薌谷熟悉荒務，堪以派委接充等。弊府遵即稟辭束裝啟程，當于十月初八日到差，初十日接收納關(guān)防任事?！盵5]從此，正式建立洮南知府衙門，開始行使其管轄權(quán)。

洮南府從1904年建立到1912年2月清政府最后一位皇帝退位，一共歷時8年，先后有6任知府。具體任職表如下：

二、孫葆珊在洮南府的施政舉措

孫葆增于1906年5月至1910年6月期間擔任洮南府知府，任期長達四年零一個月。在任內(nèi)，孫葆瑨繼續(xù)完善城內(nèi)排水設施，修建城市街道，挖街道兩側(cè)排水溝，用以泄水。在城內(nèi)設商界公議會所，創(chuàng)立洮南府官立兩等學校。剿滅土匪，設立警所，維護地方治安。親自編撰《洮南府鄉(xiāng)土志》，為洮南的初期發(fā)展做出了重要的貢獻。

（一）建立警察制度與剿匪

洮南府設立之初，由于“該處距省城千余里。地居邊疆，草萊初開，墾戶日集”，各種設施都不完善，一時間治安較為混亂，孫葆瑨上任之后著手建立警察局?！坝诰硟?nèi)安設警察總分局所分駐城鄉(xiāng)，不時巡警。訂于本月初六日舉辦合行出示曉諭，為此示仰，合境民商一體知悉。”[7]由于洮南府下轄地方較大，不僅在城內(nèi)設總局，而且在地方也設立了四分局，維護地方的治安，“本府于去年十月?lián)ㄕ鲁蹋莾?nèi)設巡警總局，設步兵一百名，四鄉(xiāng)設四分局，每局設馬兵二十名，共四分局八十名”[8]。經(jīng)孫葆珊整頓后，洮南府治安迅速好轉(zhuǎn)，隨著治安的好轉(zhuǎn)，洮南府的商貿(mào)活動也日益興旺。俄商和日商紛紛來到洮南進行貿(mào)易活動，他們不僅在洮南做生意，還持護照前來游歷或購買牛羊。[9]340洮南的地理位置優(yōu)越，各地的物產(chǎn)在此集散，城內(nèi)車水馬龍，商賈云集。這種繁榮的商貿(mào)景象不僅促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也使洮南逐漸成為東北地區(qū)的一個商貿(mào)中心。

東三省地區(qū)素以盜匪猖獗聞名，西北沿邊地帶毗鄰蒙疆，道路錯綜復雜，成為盜賊頻繁出沒的高危區(qū)域。其中，邊境巨匪白音大來糾集六十三名黨羽，長期為禍一方。入秋之后，蒙匪陶克陶、胎木牙什等又糾集起千余人或數(shù)百人的大股匪幫，竄至洮南、靖安境內(nèi)秘密聚集，圖謀不軌。盡管地方官府聯(lián)合巡警與地方士紳展開大規(guī)模剿匪行動，終因寡不敵眾，致使西北邊境兩千余里范圍內(nèi)，幾乎無一片安寧之地。[10]白音大來、胎木牙什等匪逃到洮南后，孫葆瑨立即組織人手剿匪。“自督辦北征之后，卑府無一日不已牙什為心緣，其住居在洮南靖安之間，平時窩匪分藏，魚肉鄉(xiāng)里，與官為仇，為肘腋巨患。卑府先經(jīng)督飭捕盜營，各隊設法偵探匪情，力破賊子三道關(guān)卡，生擒牙匪。\"[1]生擒胎木牙什之后，孫葆瑨督飭各營隊跟蹤白逆，一方面嚴令各營隊不得松懈追擊，另一方面發(fā)布懸賞通告至各蒙旗及州縣，承諾對協(xié)助緝拿者予以重賞。

（二）大力發(fā)展教育

孫葆瑨在洮南任上對教育非常重視，并逐年提升教育經(jīng)費，為近代洮南地區(qū)的教育奠定了基礎(chǔ)。上任之初就創(chuàng)立洮南府第一所官辦兩等小學堂。在1909年成立官立蒙漢同文初等小學堂，后陸續(xù)成立官立第一、第二、第三初等小學堂及東一區(qū)、北一區(qū)、北二區(qū)、北三區(qū)初等小學堂，成績斐然。根據(jù)統(tǒng)計，孫葆瑨離任時，洮南境內(nèi)共有官立小學9所，有教員21人，有班級10個，在校學生275人。此外，孫葆瑨還特別重視對教師和教育經(jīng)費的投入，據(jù)洮南縣志記載，清末官立小學教員薪水月銀10兩至40兩不等。1911年學務經(jīng)費，占全年財政支出的 17% ，并且官立小學免收學雜費。[12]

（三）賑災救濟

在孫葆瑨的任期伊始，洮南遭遇了連年的洪水災害。面對挑戰(zhàn)，孫葆繼續(xù)完善城內(nèi)排水設施，修城街道，洮南城區(qū)地勢平坦，四周略高，挖街道兩側(cè)排水溝，用以泄水。

1910年，洮南府發(fā)生更為嚴重的水災，孫葆瑨在給時任東督錫良的電報中稱“入伏大雨，松嫩兩江水倒灌洮河，水已出槽，較去年尚高四尺，幸堤岸先期修筑加高，惟水勢涵涌太甚。土堤不能擋，但求江水漸退，天氣放晴”。面此險情，孫葆瑨一面下令各處巡警日夜搶堵，“數(shù)日洮交兩河水勢甚急，盡夜隨處搶堵，幸甚化險為夷”[9]449。一面積極向上匯報，請求援助。然而，遠水難解近渴，為了緩解災情，孫葆瑨決定親自向富戶借糧以渡過難關(guān)?！氨灸赇硣乐丶媸眨嚸癖橐?，公帑有限，查受災之戶均在地洼之區(qū)，訪聞大戶之家倉儲存糧二三百石之家亦尚不少，桑梓所系，患難相扶，貸富救貧，當所公認，本府以富民借貸災民，除自留食用外所有糧食盡數(shù)借于災民?！盵9]453據(jù)統(tǒng)計，1910 年洮南府有34個村屯遭水災絕收，洮南府知府減免其租賦十分之七，下余租錢分5年征收。[13]

孫葆珊在面對洮南府的嚴重水災時，展現(xiàn)出了卓越的領(lǐng)導才能和強烈的責任感，他的一系列舉措有效地應對了災情，為洮南府的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻。

（四）維護國家權(quán)益

孫葆瑨在擔任洮南府知府期間，由于郡王烏泰因襲爵之事耗費大量資金，向沙俄借債并抵押旗內(nèi)物產(chǎn)，孫葆瑨了解情況后，親自與烏泰會面，分析借債利弊，勸其以國家利益為重，盡快還清貸款，還上奏朝廷?！帮L聞札薩克圖郡王烏泰之弟齊默特色楞于去年秋間逗留哈爾濱，月余未歸，即歸而病，實系俄款取索不能歸，嘗俄人多方要挾，逼迫所致，唯該旗人等甚諱言之。卑府以事關(guān)重要詰問該旗蒙員，曉以利害，該官員始言俄人索款期限甚迫，如不歸還將以路礦為質(zhì)，王爺正在為難等語。當令其傳語該王與其失之外人，不如乞恩于朝廷，十一月一日，該王烏泰因商辦愛其撓荒務來府，卑府設法鉤距，漸露真言，當與之破腦申說，引琉球、高麗為日所愚，并俄人食波羅的海各國遺事以怵之，該王稍悟，當將借款原委告知，并稱如蒙上盡準予借款尚能挽回?！盵14]最后在清政府的干預下，由大清銀行貸款給烏泰，清償了俄債。同時，孫葆瑨明確指出蒙地屬于大清國所有，蒙王不得私自借貸外債，更不得將國家物產(chǎn)用作抵押，這一舉措有效維護了國家的主權(quán)與尊嚴。

三、結(jié)語

孫葆珊在洮南府的施政舉措對當?shù)氐陌l(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。孫葆瑨在洮南府任職期間，特別注重基礎(chǔ)設施的建設與改善。他積極倡導修建奉洮鐵路，雖然最終未能建成，但其努力為洮南的交通發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，他還親自領(lǐng)導修建了府城的街道和河堤，有效減輕了洪水對當?shù)卦斐傻钠茐?。在教育和文化方面，孫葆瑨同樣表現(xiàn)出濃厚的興趣和堅定的決心。他在洮南府創(chuàng)辦了官立學堂，極大地推動了當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。他還親自編撰了《洮南府鄉(xiāng)土志》，為后人研究洮南的歷史文化提供了寶貴的資料。經(jīng)濟方面，孫葆瑨致力于推動地方經(jīng)濟的繁榮。他積極鼓勵商業(yè)活動，設立商議會所，促進了商貿(mào)的蓬勃發(fā)展。同時，通過放荒招墾等措施，吸引了大量人口前來定居和謀生。在社會治安和民族事務上，孫葆瑨也做出了重要貢獻。他組建了警察總局，有效打擊了盜賊活動，維護了社會的穩(wěn)定。在處理民族事務時，他堅持維護國家利益，妥善解決了與蒙古王公之間的債務糾紛。在他的帶領(lǐng)下，洮南府的建設和發(fā)展取得了顯著成就。不僅在當時對洮南府的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，更為該地區(qū)的現(xiàn)代化進程奠定了基礎(chǔ)。

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作者簡介：

喬貴椿，女，漢族，河北唐山人，2023級中國史學術(shù)碩士研究生，研究方向：中國近代史。

薛金艷，女，漢族，河北唐山人，教授，研究方向：中國近代史。