【中圖分類號】K249 【文獻標識碼】A【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2025.15.016【文章編號】2096-8264（2025）15-0054-03

奏折是清代文武官員與皇帝聯(lián)絡(luò)的官方文書，清代皇帝常用朱墨進行批復，稱為朱批奏折。奏折上的朱批能直接體現(xiàn)清代皇帝對于官員的要求。雍正朝吏治澄清，興利除弊，政績卓越，歷來為史家所稱贊，這在很大程度上應(yīng)當歸功于雍正帝重視吏治，采取一系列切實有效的用人政策。雍正帝的用人政策是其吏治思想的重要體現(xiàn)，對于這一主題展開全面且深入的研究，可以加深對雍正朝吏治、行政的理解。雍正朝歷時較短，史學界長期以來對雍正朝不夠重視，相關(guān)研究較為薄弱，關(guān)于雍正帝用人政策的研究還不夠深入，有些觀點仍值得商榷。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，以《朱批諭旨》為中心，結(jié)合《清實錄》《雍正起居注》等史料，歸結(jié)雍正帝用人政策的特征，并論證其合理性及積極意義。

一、雍正帝用人理念的時代背景

康熙無疑是一代明君，一生文治武功，擒鰲拜、平三藩等都促進了國家的發(fā)展與安定。但是到了康熙晚年，由于身體上的疾病以及因為諸皇子爭位而引起身心上的痛苦，導致康熙對社會矛盾、官場腐敗等問題一味放任，甚至在康熙五十年三月，他曾對百官言：“天下太平無事，以不生事為貴，興一利即生一弊。古人云多事不如少事，即此意也”①。于是，在這種“過于寬仁”的統(tǒng)治思想下“不生事”，便成了康熙末年的施政方針。正是由于統(tǒng)治者的這種“放任”態(tài)度，導致官員貪污更加肆無忌憚，促使康熙后期的吏治日趨腐敗，給社會的政治、經(jīng)濟都帶來了巨大的危害。官員的貪污主要表現(xiàn)在各級官員對百姓私自征收賦稅，以及各級官員之間的官官相護?？滴跛氖辏＝ǖ辣O(jiān)察御史李發(fā)甲在《請澄清吏治疏》中談到：當時各省督撫常借著各種名義向州縣官員進行勒取，造成“督撫仗有司之勝，有司藉督撫之庇，公然私派，略無忌憚，即刀鋸在前，鼎在后，舉相習為牢不可破之虐政”，以致“每歲民間征正項錢糧，一兩有派三兩、四兩、五兩、六兩以至十兩”“朝廷正供外私加至三倍、四倍、五六倍以至十倍不止”。由于官員的腐敗貪污行為，導致國庫虧空日益嚴重，動搖了清王朝統(tǒng)治的根基。于是，挽大清江山于傾覆，成了雍正帝的當務(wù)之急。

此外，雍正是在康熙末年諸皇子激烈斗爭中登上皇位的。從他登上皇位的一刻起，甚至終其一朝，雍正帝繼位的合法性始終受到人們的猜測和懷疑。繼位合法性的危機，不僅給雍正的統(tǒng)治帶來深刻的影響，而且也影響了雍正帝的用人思想。雍正帝繼位后，便急于進行繼位合法性的斗爭，親自撰寫并頒布《大義覺謎錄》來論證自己繼位的合法性。長期的藩王生活對雍正的性格也有所影響，這一點在《朱批諭旨》中也有體現(xiàn)。雍正五年，雍正批評浙閩總督高其倬優(yōu)柔寡斷時說：“方欲興此一利，而又慮彼一害，甫欲除彼一害，而又不忍棄此一利，輾轉(zhuǎn)游移，毫無定見。若是則天下無可辦之事矣。一味優(yōu)柔不斷，依違莫決，朕甚憂汝不克勝任?！雹蹚挠赫蹖Ω咂滟镜呐u中可以看出，他本人極其反感優(yōu)柔寡斷，主張辦事果決。他的這一性格，表現(xiàn)在政治上就是決策果斷，對于一件事情的利弊，一旦有所把握，就會迅速做出決策。因此，清史專家戴逸先生認為，雍正“生長在兄弟眾多，政爭激烈的嚴酷環(huán)境中，他在長期復雜的斗爭中，鍛煉出一副鐵腕手段和殘暴性格，不惜以一切手段去追求自己的目的”④。從雍正繼位后用人思想的特點來看，戴逸先生的觀點是正確的。

二、雍正帝用人策略解析

雍正帝繼承皇位時，并不像其子乾隆帝那樣名正言順，為朝野所公認，而且繼承的是一個國富民強、社會穩(wěn)定的國家。他繼位時，所處的社會環(huán)境遠比其子要險惡很多。首先，朝廷上政敵林立，繼位的合法性受到質(zhì)疑，很多大臣對雍正懷有戒備之心。其次，吏治腐敗，官風頹廢，國庫銀兩存在很大虧空。這讓他不得不下定決心進行改革。改革先從整頓吏治出發(fā)，特別是對朋黨的打擊。元年四月，他在誠諸臣勿朋黨惡習時指出：“夫君親大義也。譬若父之仇則與之類相愛，父之愛則與之為仇，為人子者有是理乎？要之以君之好惡為好惡，然后從知改其惡而遷善，君臣一心，國之福也。傳之萬世，亦有令名?！倍昶咴略凇队婆簏h論》一文中，他又指出：“朕惟天尊地卑而君臣之分定，為人臣者，義當惟知有君。惟知有君則其情固結(jié)不可解，而能與君同好惡，以至于上下之情睽而尊卑之分逆?！?/p>

雍正帝大力打擊朋黨，一方面體現(xiàn)在他對科舉的輕視，另一方面體現(xiàn)在他對實干之人的重用。雍正帝認為科舉取士是朋黨的重要來源，對此深惡痛疾。他在繼位之初就頒布《御制朋黨論》，要求官員“洗心滌慮，詳玩熟體”。他認為科甲出身的官員雖然讀書明理，但在做官一事上并不擅長，且多是因循守舊、貪贓枉法之人。他甚至認為科甲出身的官員多是結(jié)黨營私之人，認為科甲之人居官作弊“轉(zhuǎn)不如非科甲之人矣。非科甲者作弊，易于敗露，科甲之人作弊巧詐隱密，互相袒護，往往不即敗露，其轉(zhuǎn)害人”。因此，他對科甲出身的官員常常心懷戒備。著名的“田李互參”案就是在這種背景下發(fā)生的。

雍正四年三月，直隸總督李紱認為河南巡撫田文鏡“有心躁踐讀書人”，參其“信用僉邪”“賢否倒置”。四年十二月，御史謝濟世疏劾田文鏡貪虐不法。由于二人所參內(nèi)容大致相同，且田文鏡是雍正帝重用之人，所以雍正帝認為這是一起科甲官僚結(jié)黨誣陷異己的政治陰謀，遂堅定地站在田文鏡一邊，指責李紱、謝濟世等“固結(jié)黨援，肆行欺罔”，結(jié)果李紱兩次入獄，謝濟世發(fā)阿爾泰軍前效力。雖然雍正帝把李紱、謝濟世當作典型的朋黨加以打擊，未免有些冤抑，但也可以從此看出雍正對于朋黨的厭惡和打擊朋黨的決心。

但是，雍正帝對于科甲官員并不是一味排斥，只不過他并不認為科甲出身是唯一入仕的途徑。相比于出身，他更看終于政績和實干。于是，他在大力打擊朋黨的同時，還注重對實干之人的任用。他曾向大臣言明：“朕用人原只論才技，從不拘限成例?！倍钚l(wèi)就是這一理念實施的代表，李衛(wèi)雖是通過捐資入仕，但因其剛正不阿的性格得到雍正帝的重用。雍正繼位后，任命李衛(wèi)為云南鹽驛道，后又升任布政使，甚至官至直隸總督、兵部尚書。雍正曾說：“國家用人，但當論其賢否，不當限以出身。朕繼位以來，亦素眾待科甲，然立賢無方，不可謂科甲之人，遂無人可用，倘自恃科甲而輕忽非科甲之人，尤為不可。自古來名臣良輔不從科甲出身者甚多，而科甲出身之人，亦屢見有蕩檢逾閑者?！背死钚l(wèi)，田文鏡、鄂爾泰、張廷玉等實干之人也都被雍正視為心腹。

三、雍正帝用人成效與政治影響

雍正帝的用人之道，不僅在于強調(diào)務(wù)實、實干的作風，還在于他懂得因才用人，可以根據(jù)每個人的特點，使其才能得到最大的發(fā)揮。如田文鏡以監(jiān)生的身份入仕，其在康熙朝官職并不顯著，雍正帝即位后，田文鏡憑借其干練務(wù)實的作風得到雍正帝的賞識。他在河南巡撫任職期間，不畏地方豪強士紳的反對，堅決推行雍正帝的各項措施，嚴厲清查虧空，使得河南的財政狀況得到顯著改善。他還非常重視水利工程的建設(shè)，上書主張“由官府出資修筑堤壩，服差役者由各州縣分派，貧富一視同仁”@。田文鏡的種種舉措，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，展現(xiàn)出卓越的理政才能，成為雍正帝推行新政的得力助手。

除田文鏡外，李衛(wèi)、鄂爾泰等許多有能之人也在雍正治下嶄露頭角，獲得提拔。這些官員們在各自崗位上出色的政績，得益于雍正帝用人唯才是舉、注重實干的策略，他們的積極作為帶動了整個官僚系統(tǒng)風氣的轉(zhuǎn)變，康熙末年官場中常見的庸碌無為、貪污腐敗等現(xiàn)象也得到了有效遏制。除了對官場風氣有所改變外，雍正帝一系列改革措施，如攤丁入畝、火耗歸公、官紳一體當差納糧、改土歸流等之所以能夠順利推行，也得益于其獨特的用人之道。以改土歸流為例，由元朝始創(chuàng)的土司制度延續(xù)到清朝，產(chǎn)生了很大的弊端，嚴重阻礙了社會的發(fā)展和中央集權(quán)的加強。有鑒于此，雍正帝即位之初，便著手解決西南地區(qū)的土司問題。

雍正四年（1726年），鄂爾泰任滇黔桂三省總督，推行朝廷的改土歸流政策。在改土歸流過程中，鄂爾泰多次率領(lǐng)軍隊與當?shù)氐耐了具M行斗爭，逐步廢除了土司制度。在西南地區(qū)陸續(xù)設(shè)立府、州、縣等地方行政機構(gòu)，加強清朝對于西南邊疆地區(qū)的直接統(tǒng)治。綜上，正是雍正帝的用人之道使得這些改革措施能夠在各級官更的積極執(zhí)行下穩(wěn)步推進，打破了舊有的利益格局，為清朝的發(fā)展注入新的活力。

綜觀雍正帝的用人之道，并不存在很大的缺失，相反，雍正帝強調(diào)“務(wù)實”，打擊朋黨、摒棄虛名、任用實干之人等措施，則顯示了雍正作為一代明君的過人之處。然而在當時的大背景下，雍正帝用人之道的效果是有限的，其受臣下蒙蔽、用人不當?shù)那闆r也在所難免。通過分析雍正帝的用人之道，可以發(fā)現(xiàn)他本人極其推崇“以一人治天下”，即依靠他自己來控御天下臣民。但顯然，這是十分困難的，一人之力畢竟有限，難以在天下的官場中處處落實，更何況明察天下大小官員，這也是其用人之道的缺陷所在。

四、結(jié)語

為政之道用人為先，自古皆是。雍正帝的用人政策，完成對康乾兩朝承上啟下的作用，使中國的封建社會繼續(xù)向前發(fā)展，給18世紀中國傳統(tǒng)官僚政治注入新的生機。雍正王朝距今不過二三百年，研究雍正帝的用人之道，不僅可以進一步拓展清史研究的視野，對當今反腐倡廉、政治體制建設(shè)也有一定的參考意義。

注釋：

① 中華書局編：《清圣祖實錄》卷二四五，中華書局1985年版。② 中華書局編：《清實錄》卷七十四，中華書局1985年版，第513頁。③ 鄂爾泰編：《雍正朱批諭旨》，北京圖書館出版社2008年版，第546頁。④ 戴逸：《乾隆帝及其時代》，中國人民大學出版社1992年版，第45頁。⑤ 中華書局編：《清世宗實錄》卷二三，中華書局2008年版。⑥ 中華書局編：《清世宗實錄》卷二三，中華書局2008年版。⑦ 中國第一歷史檔案館編：《雍正起居注》（五年二月），中華書局1993年版。⑧ 中國第一歷史檔案館編：《雍正起居注》（五年八月），中華書局1993年版。⑨ 鄂爾泰編：《雍正朱批諭旨》，北京圖書館出版社2008年版，第2147頁。⑩ 紀的總編：《景印文淵閣四庫全書·世宗憲皇帝上諭內(nèi)閣》（雍正五年八月），臺灣商務(wù)印書館1983年版。① 鄂爾泰編：《雍正朱批諭旨》，北京圖書館出版社2008年版，第2363頁。

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