4.5天彈性工作、2.5天休假模式，真的要來了嗎？

近日，四川綿陽市商務(wù)局印發(fā)《綿陽市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)2025年工作清單》，其提出，倡導(dǎo)4.5天彈性工作制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行“周五下午與周末結(jié)合”的2.5天休假模式。

外界分析，這一政策旨在為人們騰挪出更多娛樂旅游的閑暇時(shí)間，進(jìn)一步刺激消費(fèi)。

事實(shí)上，早在2015年8月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，首次鼓勵(lì)2.5天休假模式。文件提出，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工“周五下午與周末結(jié)合”外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

此后，多地發(fā)文鼓勵(lì)推行“2.5天休假”。2015年以來，河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個(gè)省份均出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)意見。例如，山西省晉中市、江西省吉安市宣布從2016年4月1日起，實(shí)行2.5天休假模式，這兩地機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員一個(gè)月可享有兩次調(diào)休安排。然而，據(jù)了解，這些政策多未真正落實(shí)。

中國打工人的工作時(shí)間在有的地方或行業(yè)有變長趨勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為49.0小時(shí)，而在2008年，這一數(shù)據(jù)曾為44.6小時(shí)——均超過了國家每周法定工作時(shí)長。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的“大小周”“996”更是拖長了打工人的工作時(shí)間。

從國際數(shù)據(jù)看，縱向?qū)Ρ?，中國人每周的工作時(shí)間亦屬排名前列。

根據(jù)國際勞工組織系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對(duì)中國的數(shù)據(jù)收錄停留在了2016年，為46.1小時(shí)。而2024年，美國的周平均工作時(shí)間為37.6小時(shí)、英國為35.1小時(shí)、法國35.5小時(shí)、德國33.2小時(shí)、韓國37.9小時(shí)、墨西哥為42.7小時(shí)、泰國為42.5小時(shí)、印度為45.7小時(shí)；日本的周平均工作時(shí)間為36.6小時(shí)（2020年）；越南為41.8小時(shí)、印度尼西亞為38.4小時(shí)（2023年）。

全球亦有更高工作時(shí)長的國家，如非洲的蘇丹、萊索托，每周工作在50個(gè)小時(shí)出頭。令人吃驚的是，不丹，這個(gè)以幸福聞名的國家，2022年的周平均工作時(shí)間為54.4小時(shí)。

另據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCED）統(tǒng)計(jì)，2023年2023年全球38個(gè)經(jīng)合組織成員國的人均周平均實(shí)際工作時(shí)長為37.1小時(shí)，其中歐盟22國平均為36小時(shí)、以色列為40.4小時(shí)、墨西哥為44.7小時(shí)、土耳其為45.5小時(shí)、南非為42.4小時(shí)、哥倫比亞為47.1小時(shí)。

粗略看來，工作時(shí)長和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系，越是發(fā)達(dá)國家，每周工作時(shí)間越短。然而，盡管工作時(shí)間長，中國人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）和人均產(chǎn)出水平在全球來看還不高。

攜程集團(tuán)執(zhí)行董事長梁建章建議，中國可先在部分有條件的用人單位試行四天工作制。例如，讓員工根據(jù)需要將5×8工作制改為4×10工作制。即使維持總的工作時(shí)間不變，四天工作制相對(duì)于五天工作制，能顯著減少通勤時(shí)間，也能讓在職者擁有更多的整塊閑暇時(shí)間。

梁建章認(rèn)為，隨著技術(shù)水平的提升，尤其是人工智能的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)進(jìn)一步提升，人們根本不需要工作這么長時(shí)間，可以把工作時(shí)間進(jìn)一步縮短，從每周五天工作制縮短到四天制。目前冰島已全面實(shí)施四天工作制，日本和西歐國家也有一些企業(yè)試行四天工作制。

不過，4.5天工作、2.5天休息，在華人社會(huì)的接受程度和推行效果仍待檢驗(yàn)。

2024年12月，新加坡提出靈活工作安排指導(dǎo)原則，鼓勵(lì)企業(yè)嘗試四天工作制。然而，新加坡全國雇主聯(lián)合會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，95%的雇主表示在當(dāng)前階段不會(huì)實(shí)行這一模式。許多中小企業(yè)擔(dān)憂，減少工作天數(shù)會(huì)影響生產(chǎn)力，更傾向于提供遠(yuǎn)程辦公或彈性工時(shí)等安排。

根據(jù)中國人社部2025年1月發(fā)布的通知，今年有104天休息日、13天法定節(jié)假日、248天工作日。亦有分析指出，中國企業(yè)目前仍存在不能完全落實(shí)雙休、八小時(shí)工作制、產(chǎn)假陪產(chǎn)假的情況，4.5天上班、2.5天休息不太可能實(shí)現(xiàn)。尤其交通、餐飲、醫(yī)療等行業(yè)延長休假時(shí)間，可能影響社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地方政府倡導(dǎo)、鼓勵(lì)性的規(guī)定，很難在體制外企業(yè)落地。

加班時(shí)長一定程度也和勞動(dòng)者的收入掛鉤，包括滴滴司機(jī)、外賣配送員等靈活就業(yè)者。脈脈高聘發(fā)布的《2023年度人才報(bào)告》顯示：收入增加與加班時(shí)長增減有關(guān)，加班增多人群是漲薪人群主力，加班減少人群是減薪主力人群。加班增多人群占據(jù)漲薪主力人群的76%。

前些年，有兩會(huì)代表委員提議，試行“四天半工作制”。2020年8月，人社部在回復(fù)全國人大代表的一份建議中表示，進(jìn)一步縮短工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)尚不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不宜在企業(yè)中廣泛推行。人社部指出，現(xiàn)行工時(shí)制度和標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮中國人口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活習(xí)慣等因素制定的，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者身體健康權(quán)、休息權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的平衡。