“支持企業(yè)攻關(guān)大中型無人機(jī)、載人eVTOL、飛行汽車等整機(jī)產(chǎn)品、按項目投入30%給予財政支持,最高不超過2000萬元?!苯?,四川省印發(fā)《支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》,明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展16條政策,涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、場景應(yīng)用科技攻關(guān)、低空制造、專項基金五大板塊。對低空整機(jī)裝備攻關(guān)、低空動力裝備攻關(guān)、無人機(jī)反制裝備攻關(guān)等領(lǐng)域的科技攻關(guān),給出了多項“真金白銀”的支持。
今年以來,城市低空經(jīng)濟(jì)競爭愈演愈烈。為搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,全國超30個省份、100余座城市密集出臺相關(guān)政策加入“低空競賽”。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國30余省份已將低空經(jīng)濟(jì)寫入2025年政府工作報告。
伴隨著產(chǎn)業(yè)的火熱,今年以來,低空經(jīng)濟(jì)項目也成了各地政府部門招商引資的熱點,爭先考察企業(yè),洽談合作落地?!敦斀?jīng)》在地方調(diào)查中了解到,熱門企業(yè)甚至每周都要接待幾波來自全國各地的政府參訪。
據(jù)了解,當(dāng)前,市場喊出“低空經(jīng)濟(jì)是下一個新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的口號,這讓各地政府既興奮又焦慮,唯恐錯失了新一輪產(chǎn)業(yè)風(fēng)口,想盡辦法參與到“低空競賽”中。
這一場景恰似當(dāng)年新能源汽車產(chǎn)業(yè)上馬。前幾年,新能源汽車產(chǎn)業(yè)“拉力賽”中,上海、合肥、西安等城市抓住了發(fā)展機(jī)遇,產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。尤其是合肥“以投帶引”引入蔚來汽車,至今還被各地政府津津樂道。但同時,在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,也有一些城市由于不切實際盲目布局,最后導(dǎo)致項目爛尾、資源浪費。
據(jù)調(diào)查了解,不只是新能源汽車,近年來,各地政府加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也出現(xiàn)了一哄而上、盲目布局、同質(zhì)化競爭的局面。有些地方經(jīng)濟(jì)條件不足,自身財力有限,卻不計成本地布局高科技產(chǎn)業(yè),結(jié)果產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來,卻造成了政府資金的浪費。此外,部分地方政府對產(chǎn)業(yè)的過度干擾也增加了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
“政府不能再走以前產(chǎn)業(yè)布局的老路了?!北本┖娇蘸教齑髮W(xué)教授、《低空經(jīng)濟(jì):中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》一書的作者沈映春向《財經(jīng)》記者表示,低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局一定要吸取之前的教訓(xùn),“避免再出現(xiàn)盲目布局、同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象”。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是否適合建,需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,做好產(chǎn)業(yè)研究,發(fā)展適合地方的細(xì)分領(lǐng)域。
面對“低空經(jīng)濟(jì)”的熱浪,各地政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演怎樣的角色?如何在發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”中,地方政府部門進(jìn)行客觀的冷思考?《財經(jīng)》進(jìn)行了調(diào)研。
從去年低空經(jīng)濟(jì)爆火以來,以億航智能、小鵬匯天、沃蘭特等為代表的eVTOL(電動垂直起降航空器)明星初創(chuàng)公司受到市場的熱捧。2024年,沃蘭特一年共計六輪融資,累計融資額超過1.5億美元,沃蘭特因此也被稱為eVTOL界的“融資狂魔”。
從去年到現(xiàn)在,沃蘭特幾乎每周都在接待全國各地政府招商部門的考察。沃蘭特市場總監(jiān)付常銀向《財經(jīng)》記者表示,地方政府的最大訴求就是希望沃蘭特能夠?qū)a(chǎn)能落到當(dāng)?shù)?。但沃蘭特當(dāng)下最重要的任務(wù)是研發(fā)制造、讓飛行器安全地飛起來。沃蘭特首款產(chǎn)品VE25-100型eVTOL的第一條產(chǎn)線已經(jīng)在四川自貢落地,目前還沒有非常緊迫的產(chǎn)能落地需求。
之所以各個城市都想落地eVTOL主機(jī)廠項目,是因為主機(jī)廠有產(chǎn)能,能為地方帶來更多稅收和就業(yè)崗位。然而,不是每個城市都適合引進(jìn)主機(jī)廠。付常銀表示,地方政府需要結(jié)合自身實際情況考慮是否具備引進(jìn)主機(jī)廠項目的條件,例如是否有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相關(guān)配套政策、試飛環(huán)境等等。
付常銀建議,各地都想抓住低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,但一定要聚焦自身優(yōu)勢,明確自己應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的哪個環(huán)節(jié)進(jìn)行布局和突破。
優(yōu)勢詠峰(上海)創(chuàng)業(yè)投資基金專注于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投早投小投長期,公司董事長梁詠峰經(jīng)常與各地政府接觸,并為地方政府布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供咨詢服務(wù)。梁詠峰也觀察到,當(dāng)前很多地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)存在盲目的情況?!昂芏嗟胤秸漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路混亂,招商也是悶著頭,不知道自己的優(yōu)勢是什么,也沒有想清楚自己適合發(fā)展哪個細(xì)分產(chǎn)業(yè),看到是低空經(jīng)濟(jì)項目就追上去想招進(jìn)來?!?/p>
在梁詠峰看來,地方若布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),要綜合評估當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)目前處在什么階段,哪些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與低空經(jīng)濟(jì)適配,思考清楚當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實力適合發(fā)展哪些細(xì)分領(lǐng)域,并明確招引哪些企業(yè)以及企業(yè)的哪部分產(chǎn)業(yè)鏈落到當(dāng)?shù)睾线m。
《財經(jīng)》記者注意到,隨著低空經(jīng)濟(jì)的爆火,近兩年多地建設(shè)起降場以及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
今年3月27日,總投資20.5億元的紹興市越城區(qū)全域低空新基建(一期)項目正式開工,該項目不僅創(chuàng)下全國低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公開招標(biāo)項目的最高紀(jì)錄,同時也是全國首個以“全域低空新基建”命名的總承包項目。項目計劃建設(shè)7個大中型起降場、50個小微起降場,并提出將“覆蓋文旅、物流、通勤等場景,打造全國低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2024年10月,長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等主要地區(qū)在建及已啟用的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已多達(dá)69家,其中僅蘇州市就有11家。
沈映春表示,各地為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是必須的一個環(huán)節(jié),但一定不要盲目建,要思考好該地適配什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施建好后能不能高效利用。沈映春建議,政府的思路還沒清晰之前,不要把巨額資金投入到高成本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,盲目布局可能導(dǎo)致大量資源浪費?!氨热纾行╊I(lǐng)域?qū)ζ鸾祱龅匾蟛⒉桓?,可能平地、草地就可以,這樣的情況建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的起降場地就暫時沒有必要?!?/p>
梁詠峰觀察到,現(xiàn)在很多地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)思維,一開始就想找個重量級的企業(yè)落地。但這根本不現(xiàn)實,因為當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是以中小企業(yè)為主。
梁詠峰建議,在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局上一定要避免總想整個大項目的思維,不要動不動就要搞個投資幾億元甚至十幾億元的產(chǎn)業(yè)園。建議地方先從小切口入手,尤其是三四線城市,兩三億元的資金足夠在低空經(jīng)濟(jì)上做很多事了。例如一些小規(guī)模的應(yīng)用場景每年只需要投入兩三百萬元就能產(chǎn)生很好的效果。
上海氫洋科技有限公司(下稱“氫洋科技”)服務(wù)于低空經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié),公司研發(fā)的氫燃料電池能為無人機(jī)提供大載重和更長續(xù)航。公司董事長葉得軍觀察到,雖然當(dāng)前各地出臺了各類支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,但部分地方在具體落實上卻存在“雷聲大雨點小”的情況。
前不久,氫洋科技無人機(jī)在某鄉(xiāng)村申請飛行運貨時遇到了一些阻礙。葉得軍介紹,當(dāng)時雖然各方面條件和技術(shù)已經(jīng)具備,且企業(yè)已經(jīng)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供了一個機(jī)型進(jìn)行測試,但飛行線路申請依舊非常困難。當(dāng)前,無論是國家層面還是地方層面,在飛行線路和空域管理等方面都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),尚未形成完整的規(guī)范操作流程,空域的申報毫無章法,只能通過行政協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。企業(yè)想進(jìn)行飛行申報要找到諸多部門,進(jìn)行復(fù)雜的溝通和對接。
葉得軍表示,低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表,其發(fā)展需要政府與企業(yè)協(xié)同合作,尤其在低空應(yīng)用場景拓展、科技創(chuàng)新支撐、政策法規(guī)完善等方面形成合力。目前在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,很多政策尚未得到各部門之間的協(xié)同,暫未形成完整的管理體系和流程。當(dāng)前,低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)重點需要做的事情是研發(fā)攻克核心技術(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)品及適配低空應(yīng)用。而政府部門則需要在釋放空域資源、標(biāo)準(zhǔn)制定、低空管理、監(jiān)管管控、優(yōu)化流程等方面發(fā)揮作用,為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。
沈映春在調(diào)研中也了解到,當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)在法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、事故認(rèn)定、政策協(xié)調(diào)等方面仍缺失,這些缺失使企業(yè)發(fā)展舉步艱難。作為低空經(jīng)濟(jì)的重要載體,eVTOL屬于一種較新型的產(chǎn)品。付常銀表示,企業(yè)做好研發(fā)讓飛行器飛起來至關(guān)重要。但能飛起來后還面臨著一系列問題,低空飛行器尤其是載人飛行器對空域申報與管理、飛行管控平臺建設(shè)、空中交通規(guī)劃、協(xié)同管理等方面都提出了更高的要求。
低空經(jīng)濟(jì)以低空空域為核心資源,空域又是國家重要的戰(zhàn)略資源?!敦斀?jīng)》在調(diào)研中注意到,諸多企業(yè)和專家都強(qiáng)調(diào)目前空域管理體系和管理能力的缺失已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的堵點之一,需要盡快解決。
沈映春表示,空域到底怎么開放、怎么管理,需要相關(guān)部門抓緊研究和落實。同時,空域開放涉及軍方、民航空管、地方政府等諸多方面和部門,協(xié)調(diào)的難度很大,需要中央層面的頂層設(shè)計。同時,低空飛行還涉及跨省、跨地的空域聯(lián)合、開放等系列問題,這些都不容易協(xié)調(diào)。對于地方政府來說,則要盡快具備空域精細(xì)化、規(guī)?;芾淼哪芰?。
沈映春表示,發(fā)展低空經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)承擔(dān)起制度的供給者,法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者的角色。
5月12日,長沙發(fā)布《長沙市低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景首批清單》,涵蓋應(yīng)急管理、城市消防、林業(yè)防護(hù)、生態(tài)安全、城市治理、警務(wù)安防、交通管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、測繪勘探、文旅消費等十大領(lǐng)域54個細(xì)分場景。
當(dāng)前,合肥也正打造低空經(jīng)濟(jì)超級場景,聚集了低空新基建、空中交通、商業(yè)消費、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域,拓寬了合肥的“未來產(chǎn)業(yè)圖景”。
不只長沙、合肥,近兩年來,為搶抓機(jī)遇,多個地方都發(fā)布了低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景,吸引企業(yè)前來落地和投資。
梁詠峰表示,低空經(jīng)濟(jì)若只有產(chǎn)業(yè)沒有應(yīng)用就是一個偽命題。然而,很多政府光想著招引項目,卻忽略了應(yīng)用層面,這會導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐涂战?jīng)濟(jì)發(fā)展無法形成良性循環(huán)。有應(yīng)用場景才意味著有需求,在C端(消費者)、B端(企業(yè))以及G端(政府)的消費才能起來,才能形成閉環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。梁詠峰通常給地方政府的建議是,要注重從產(chǎn)業(yè)到應(yīng)用整個鏈條的完善,只有出現(xiàn)高頻次應(yīng)用場景,市場才能發(fā)展壯大。
當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)最需要的就是應(yīng)用場景。葉得軍表示,對于企業(yè)來說,應(yīng)用場景越多意味著現(xiàn)實需求越多,訂單也就越多,相比補(bǔ)貼,訂單才是企業(yè)最需要的。訂單可以讓企業(yè)的經(jīng)營可持續(xù)下去,但補(bǔ)貼沒了就是沒了。當(dāng)前氫洋科技的產(chǎn)品系統(tǒng)已經(jīng)具備了商業(yè)化應(yīng)用的條件,但是在應(yīng)用場景方面還有所缺乏。
葉得軍說,應(yīng)用場景和市場是企業(yè)在某個地方落地第一考慮的因素,而不是補(bǔ)貼。
在付常銀看來,政府思考好打造什么樣的低空應(yīng)用場景很重要,是主打旅游觀光、應(yīng)急救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運,還是城際間通勤,或是物流運輸,定位很重要。地方政府需要結(jié)合城市的資源優(yōu)勢和特點進(jìn)行考量,這樣更容易在全國范圍內(nèi)樹立標(biāo)桿和榜樣案例。
除了應(yīng)用場景,當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)最缺就是資金?!敦斀?jīng)》注意到,近兩年來,多地專門設(shè)立了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5月13日,四川省發(fā)改委主任代永波在一場低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品發(fā)布會上表示,四川將設(shè)立總規(guī)模30億元的低空經(jīng)濟(jì)專項基金,以營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
今年3月,江西共青城市印發(fā)《共青城市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃(2024-2026年)》,行動計劃指出,組建50億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,為低空產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行資本賦能。
去年10月,濟(jì)南市政府對外表示,為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,濟(jì)南市引導(dǎo)省市基金公司組建累計規(guī)模22.45億元的多種產(chǎn)業(yè)基金,涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、項目基金、創(chuàng)投基金等多種類型,打造“1+N”產(chǎn)業(yè)基金群。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至目前,全國已有近20個省市成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金,總規(guī)模已超千億元。
當(dāng)前,運用“投行思維”,以“股權(quán)投資”“以投帶引”為內(nèi)容的資本招商模式正成為新趨勢。當(dāng)政府變成了“投行”,相應(yīng)的專業(yè)能力也要匹配。梁詠峰表示,地方政府以股權(quán)投資等方式吸引低空經(jīng)濟(jì)項目落地,要求政府對產(chǎn)業(yè)的研究能力、認(rèn)知能力、對項目的判斷能力以及對企業(yè)的風(fēng)險管理能力都要相應(yīng)跟上。
從去年開始,沃蘭特陸續(xù)接待了多地政府的考察。付常銀感受到,很多地方政府官員對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究不深,對產(chǎn)業(yè)了解很模糊。
由于不專業(yè),也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)布局思路的混亂。沈映春表示,政府的決策決定了資金的投向和使用效率。當(dāng)前地方政府普遍缺錢,怎么用好有限的資金發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)值得思考。是投資基礎(chǔ)設(shè)施還是投資應(yīng)用場景?是支持訂單還是支持研發(fā)?是支持產(chǎn)業(yè)鏈上游還是下游?這些都需要專業(yè)認(rèn)知和深入研究的系統(tǒng)支撐。提升產(chǎn)業(yè)研究能力是地方政府不得不面對的課題。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于早期階段,一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從來都不是一蹴而就、一朝一夕,政府、資本、市場、企業(yè)都需要耐心和堅守。