雙碳政策是我國的重大戰(zhàn)略決策，為實現(xiàn)雙碳目標，我國在各行各業(yè)中均推進了雙碳的工作。對于不同的行業(yè)，需要深入的分析研究來保證雙碳工作的順利開展。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對于康養(yǎng)的需求越來越旺盛，同時對于康養(yǎng)的需求從以前的健康、養(yǎng)老，逐漸向健康加養(yǎng)生的方向轉(zhuǎn)變，拓寬了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合概念的范疇[1。我國目前很多城市都開始推廣康養(yǎng)的相關內(nèi)容，秦皇島市作為旅游名城，擁有森林、海洋等自然條件，在建設康養(yǎng)城市方面有著明顯的優(yōu)勢，秦皇島利用自身資源，推進了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式[2?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是相對新興的行業(yè)，對于雙碳工作方面的積累并不多。秦皇島市根據(jù)自身的特點，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的新型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路，但醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)如何推進雙碳的相關工作，是需要深入研究的問題，如果不能深入的將雙碳工作融入相關的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)之中，則有可能對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響。

一、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)簡介

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式最核心的內(nèi)容是依托所在地優(yōu)良的醫(yī)療資源來推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)此模式的定義，可以看出其是一種復合型的新興產(chǎn)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式有很多種，如居家康養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)等。對于秦皇島而言，康養(yǎng)的工作主要涉及的是療養(yǎng)院和養(yǎng)老機構(gòu)，由于特殊的歷史和地理因素，在秦皇島分布的療養(yǎng)院數(shù)量眾多，這也為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎[3]。隨著近年來秦皇島市政府大力推進了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造“康養(yǎng)名城”成為了秦皇島的重點工作之一，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也有可能成為秦皇島以后的主力產(chǎn)業(yè)。而要保證行業(yè)的健康發(fā)展，雙碳工作是不可或缺的部分。

二、雙碳背景下推動秦皇島“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策法律規(guī)制

基于上述分析可以看出，對于秦皇島而言，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較好的基礎條件，而且秦皇島市政府也推進了相關工作的開展，從目前相關的研究來看，如果要保證相關工作的效果，就必須要完成政策、法律法規(guī)規(guī)制方面的工作。

（一）政策方面的工作

1.厘清養(yǎng)老養(yǎng)生與醫(yī)療之間的關系與定位

雙碳的工作行業(yè)性非常強，對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，由于涉及到了醫(yī)療和康養(yǎng)兩方面的內(nèi)容，因此在推進產(chǎn)業(yè)的雙碳工作時，首先要完成的就是厘清養(yǎng)老養(yǎng)生與醫(yī)療行業(yè)之間的關系。相比之下，醫(yī)療行業(yè)的雙碳工作相關的基礎相對較好，而養(yǎng)老和養(yǎng)生行業(yè)則在雙碳方面的欠缺較多。同時，在我國的雙碳管理之中，針對不同的行業(yè)政策和法律法規(guī)有著一定的區(qū)別，因此厘清二者之間的關系非常重要。在厘清二者關系的基礎之上，才能進一步針對性的進行政策、法律法規(guī)的制訂。

2.將雙碳工作的管理職責進行明確劃分，構(gòu)建多

部門聯(lián)動管理機制

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式之中，由于涉及到的單位較多，因此需要明確不同的單位在雙碳工作之中的職責[4。如前文所述，目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的工作模式涉及到了醫(yī)療和康養(yǎng)兩部分，而這兩部分在管理歸屬上是有著明顯區(qū)別的，要注意的是在推進雙碳工作時，需要相應的管理部門進行監(jiān)督，如果管理職責劃分不清，則有可能導致在雙碳管理方面的真空地帶，從而導致雙碳工作在無監(jiān)督的模式下開展，無法保證工作效果。

對于日常的監(jiān)管工作而言，在職責劃分的基礎上，還應注意到由于涉及到的部門較多，單個部門無法保證監(jiān)管的全面性，因此需要構(gòu)建多部門聯(lián)動的管理機制，并且需要確定牽頭的主管部門，建立相應的協(xié)調(diào)機制，保證雙碳的相關工作順利開展。

3.編制針對養(yǎng)老和養(yǎng)生機構(gòu)的節(jié)能降碳指南等文件

雙碳工作技術性很強，不同行業(yè)的雙碳工作內(nèi)容區(qū)別較為明顯，對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)行業(yè)而言，由于其與傳統(tǒng)的康養(yǎng)模式有著一定的區(qū)別，最為主要的是在康養(yǎng)工作中融入了醫(yī)療行業(yè)的相關工作，是一種全新的模式。但目前針對康養(yǎng)行業(yè)節(jié)能降碳方面的指南等文件非常少見，同時行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員由于受到自身條件限制，對于雙碳工作的理解往往不是很透徹，由此帶來的問題就是行業(yè)的從業(yè)人員不知如何推進雙碳的工作。因此，需要相關部門在深入剖析康養(yǎng)行業(yè)的工作流程、涉及到的排碳節(jié)點等方面的內(nèi)容基礎之上，編制針對性的指南性文件，讓行業(yè)在操作層面上有較為可靠的依據(jù)。

4.加大資金投入

任何行業(yè)的雙碳工作開展，在前期都需要資金的支持，對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，資金的支持也是必要條件。如在雙碳工作的前期，需要投入資金以支撐相關的技術開發(fā)、政策制訂等工作。在行業(yè)的雙碳工作實施之中，需要通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面來為相關的行業(yè)發(fā)展提供支持。但對于秦皇島而言，每年在財政工作中對于康養(yǎng)行業(yè)涉及到的醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務方面的支持并不是特別高，如果要推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則應在目前的財政制度基礎上適當增加對于相關行業(yè)的投入，保證行業(yè)之中的雙碳工作的順利開展。

5.通過政策提高從業(yè)人員的素質(zhì)與數(shù)量

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)模式的雙碳相關工作中，具備相關工作能力的人員的不足也是基礎問題。同時，雙碳工作是技術性較強的工作，對于人員在法律法規(guī)方面的知識和能力有一定的要求，但目前并沒有針對性的人才培養(yǎng)途徑。尤其是對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，由于其工作模式的特殊性，對于雙碳相關工作的從業(yè)人員各方面能力的需求也相對較高，隨之帶來的問題就是從業(yè)人員數(shù)量不足的問題。除傳統(tǒng)的市場手段之外，還可以通過實施補貼、補助等政策提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)行業(yè)對于從業(yè)人員的吸引力。同時還可以通過政策的支持為相關從業(yè)人員提供針對性的職業(yè)技能培訓，全面提高從業(yè)人員在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)雙碳方面的工作素質(zhì)，保證工作效果。

（二）法律方面工作

目前我國對于雙碳相關的法律法規(guī)正處在逐步完善階段，針對具體行業(yè)雙碳管理方面的法律法規(guī)體系正在建設之中，但在雙碳的背景之下，相關的工作開展是急需法律法規(guī)的支撐的。對于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，如想順利的實施雙碳的相關工作，也同樣需要構(gòu)建相應的法律法規(guī)體系。根據(jù)秦皇島市的具體情況，結(jié)合雙碳管理的相關工作內(nèi)容，針對秦皇島市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律規(guī)制應從如下幾方面進行：

1.適時出臺針對康養(yǎng)行業(yè)雙碳管理的法律法規(guī)，強化行業(yè)的雙碳工作

法律法規(guī)是所有工作的基礎，對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，推進雙碳的工作必須要有較為完善的法律法規(guī)體系進行支撐，如前文所述，我國目前正在逐步完善雙碳相關的法律法規(guī)體系，其中的工作內(nèi)容就包括了對于不同行業(yè)的雙碳管理的法律法規(guī)。對于康養(yǎng)行業(yè)而言，需要結(jié)合行業(yè)的實際情況，在雙碳目標的基礎上進行法律法規(guī)體系的構(gòu)建。

目前我國也構(gòu)建了很多與雙碳管理相關的法律法規(guī)，但通過分析可以看出，這些法律法規(guī)中并沒有針對康養(yǎng)行業(yè)，尤其是針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)行業(yè)的相關內(nèi)容。雖然康養(yǎng)行業(yè)可以參考醫(yī)療、旅游、健康行業(yè)的相關規(guī)定以及文件，但由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著自身的特征，同時對于秦皇島而言，具體的行業(yè)發(fā)展之中也有著地域特征，目前并沒有完全適用的法律法規(guī)?；谏鲜鲈颍皶r出臺針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關法律法規(guī)工作是十分必要的。

2.強化相關法律法規(guī)的執(zhí)法、宣傳力度

法律法規(guī)在制訂之后，真正的落實與執(zhí)行是其發(fā)揮效力的基礎，但由于雙碳的相關工作技術性較強，同時康養(yǎng)行業(yè)涉及到的工作內(nèi)容也較為龐雜，因此在相關的法律法規(guī)制訂之后，如何保證相關法律法規(guī)的執(zhí)法力度是需要重視的工作。雙碳相關法律法規(guī)落實需要進行的首要工作是強化對執(zhí)法人員的技術培訓，讓執(zhí)法人員能對行業(yè)之中的雙碳管理的關鍵節(jié)點進行準確的識別。其次是要強化對于法律法規(guī)的宣傳力度，通過與雙碳相類似的工作的法律法規(guī)執(zhí)行情況的分析可以看出，對于目標受眾的法律法規(guī)的宣傳是必不可少的工作，尤其是雙碳的相關工作，很多行業(yè)的從業(yè)人員對于其具體的工作內(nèi)容、要求并不是很清楚，如果不進行相關法律法規(guī)的宣傳，則很有可能導致因不了解法律法規(guī)的要求而出現(xiàn)違法行為，因此相關法律法規(guī)制訂后的宣傳工作是非常重要的。

3.適時的修訂與制訂相關的法律法規(guī)

與其他的工作相對比，雙碳的工作發(fā)展速度較快，無論是技術方面還是政策方面，其更新的速度都非?？臁＿@對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關政策和法律法規(guī)而言，具體內(nèi)容的更新要求會比其他行業(yè)的多，相關的法律法規(guī)要及時的進行修訂。同時也應注意到，對于雙碳工作而言，會隨著工作的推進而逐步的細化。尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，隨著工作的開展，有可能在雙碳方面產(chǎn)生新的要求、需求，應注意按具體的情況進行相關法律法規(guī)的制訂。

三、結(jié)語

從本文前述的分析之中可以看出，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。對秦皇島而言，自身的資源條件非常適合推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我國當前雙碳工作的背景，對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，雙碳的工作直接關系到行業(yè)的未來發(fā)展前景。但由于受到技術、經(jīng)濟等方面的影響，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在多個方面進行完善，其中法律法規(guī)是基礎工作之中最為重要的組成部分，產(chǎn)業(yè)雙碳的工作發(fā)展離不開政策和法律法規(guī)的制定，只有先把相關的政策和法律法規(guī)體系構(gòu)建完整，才能保證行業(yè)健康有序發(fā)展。尤其是在雙碳背景之下，行業(yè)的雙碳工作必須要有政策、法律法規(guī)的指導、規(guī)范，才能保證雙碳工作的順利開展，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

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[4]王智睿.組織如何選擇協(xié)作方式？一一來自“雙碳”目標實施的縱向案例考察[I].公共管理學報，2024，21(02):91-101+173-174.

基金項目：

秦皇島市社會科學發(fā)展研究課題，項目名稱：“雙碳”背景下推動秦皇島市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策法律對策研究（項目編號：2024LX124)

作者簡介：

陳晨（1983.07-），女，漢族，河北昌黎人，本科，講師，研究方向：環(huán)境法;

韓小錚（1977.07-），男，漢族，山西臨汾人，碩士，副教授，研究方向：環(huán)境管理。